長久看來，雖然我國人員配置市場化已展開，并獲得了明顯的成果,但因為多方面的制衡,國家人才全球化程度還不夠不成熟，還有幾個不足點。

一、戶籍制度的制約。因為現(xiàn)行的戶籍制度，很多畢業(yè)的大學生考慮到落實戶口，很多人不愿意到私營企業(yè)里找自己合適的工作，尤其是、等大城市落戶仍然受到嚴格限制，這

些都嚴重地制約了人才的跨地域流動，成為影響人才要素市場的重要因素。

二、人事檔案制度改革的滯后。傳統(tǒng)的人事檔案管理制度與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不適應之處主要表現(xiàn)在：單一的國有單位人事檔案管理模式不適應多種所有制經(jīng)濟組織并存的新形勢；現(xiàn)行的“人檔分離，收費管理”的流動人員檔案管理辦法不符合建立統(tǒng)一開放的人才市場的需求；而且傳統(tǒng)人事檔案的采集利用制度也不符合“國家尊重和保障人權(quán)”的要求。

三、人事制度改革尚未完全到位。但是由于全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術人員與管理人員的辭退、辭職的暫行規(guī)定與公務員辭職、辭退的暫行規(guī)定的不完善之處，影響了國家機關與事業(yè)單位人員的出口，造成了想出去的人出不去，不勝任的人該走卻走不了的局面，這些都導致了人才市場供需主體難以完全到位，人才市場運行機制不夠健全，市場供求、價格、競爭機制對人才資源配置的調(diào)節(jié)作用不能充分發(fā)揮。

四、人才市場管理體制沒有完全理順。就全國范圍而言，很多地方還沒有建立起人才流動與人才市場活動的執(zhí)法檢查制度，未對人才流動與人才市場活動實行日常即時性的監(jiān)督管理，人才市場的就業(yè)歧視、職業(yè)安全、權(quán)益保護問題突出，影響了人才市場的健康發(fā)展。相關內(nèi)容得知,我國人才總量每增長1%，拉動經(jīng)濟增長1.28%,年專業(yè)技術人才至少缺1746萬。

衛(wèi)生廳高度關注醫(yī)務人員的品德考評體制，前后多次開展專題會議,擬定下發(fā)了相關法律規(guī)章,從廉潔行醫(yī)、高品質(zhì)服務等七個方面，對醫(yī)務人員品德進行了考察,并規(guī)定醫(yī)務人員有索要財物收受提成等幾種行為的,將直接影響本人的晉職晉級和績效工資、評優(yōu)評先等。在醫(yī)護工作者的齊心努力下,醫(yī)德考考察工作獲得了一定成效。

一、基本情況

近年來，衛(wèi)生系統(tǒng)在自治區(qū)黨委、政府的領導和衛(wèi)生部的指導下，始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機，以提高醫(yī)務人員職業(yè)道德素質(zhì)和構(gòu)建和諧醫(yī)患關系為目標，以規(guī)范醫(yī)療服務行為、提高醫(yī)療服務質(zhì)量、改善醫(yī)療服務態(tài)度、優(yōu)化醫(yī)療環(huán)境為重點，以人民群眾滿意為標準，以考核評價醫(yī)務人員醫(yī)德醫(yī)風情況為內(nèi)容，認真組織開展了醫(yī)德考評工作。在具體實施過程中，我們本著“時不待我、創(chuàng)新工作，人有我新、人新我特”的原則，不是簡單地按部就班做工作，而是要做出獨到之處，能拿住“神經(jīng)”的絕招。同時，結(jié)合當?shù)貙嶋H，注重將醫(yī)德考評工作與醫(yī)院管理年活動、“醫(yī)德醫(yī)風標兵評選”、廉政文化宣傳教育活動緊密結(jié)合起來，不僅講過去因醫(yī)德缺失臭名昭著的“敗類”，也講現(xiàn)在因態(tài)度差而落井的同行；不僅講古代的醫(yī)圣楷模，也講身邊的英模典型，從而在潛移默化中讓廣大醫(yī)務人員明白什么是自身價值，明白在紛繁復雜的社會背景下，該怎樣去立身做人，捍衛(wèi)“白衣天使”的神圣稱號。通過一系列行之有效的活動，重點加強醫(yī)務人員理想信念和醫(yī)德醫(yī)風教育，落實各項考評指標，強化醫(yī)務人員“以病人為中心”的優(yōu)質(zhì)服務理念，增強了醫(yī)務人員的思想道德觀念和職業(yè)操守，提高了廉潔自律的意識，筑牢了自覺抵制“紅包”、回扣等不正之風的思想道德防線，醫(yī)德考評工作取得了良好的效果。

二、主要做法

（一）強化領導，確保醫(yī)德考評工作深入開展。各級衛(wèi)生行政部門先后都組織召開了專項會議，對醫(yī)德醫(yī)風建設工作進行了全面的安排部署，并按照“管行業(yè)必須管行風”、“誰主管誰負責”的原則，在各級衛(wèi)生行政部門中建立了由“一把手”總負責、分管領導具體負責，各相關部門共同參與的工作機制，結(jié)合工作實際及時制定下發(fā)了《實施方案》；各醫(yī)療衛(wèi)生單位亦成立了行風（醫(yī)德）建設領導小組，制定下發(fā)了操作性強的《醫(yī)德考評考核管理辦法》，形成了由醫(yī)院黨政領導、科室主任和護士長為責任人院科兩級管理、院領導分工負責的責任制，并納入目標管理，與業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，定期對科室和個人進行質(zhì)量考核，確保了醫(yī)德考評工作的深入開展。

（二）健全制度，確保醫(yī)德考評工作科學規(guī)范。一是注重日常考核指標的設定。全區(qū)各級醫(yī)療機構(gòu)堅持定期檢查，對醫(yī)務人員拒收紅包、禮品次數(shù)及金額，患者贈送錦旗、感謝信的數(shù)目，患者投訴情況等逐一做好記錄，并對違規(guī)違紀和處理情況計入醫(yī)德檔案，作為日常考核的重要依據(jù)，加大在考核中的比重。二是不斷完善考評程序。在具體工作中，始終堅持將院級考評和科級考評相結(jié)合，定期考核與平時考核相結(jié)合，同行評價與患者評價相結(jié)合，實行院、科兩級考核，不斷促進醫(yī)德考評制度的科學化、完善化、規(guī)范化。三是逐步建立長效機制。在實施醫(yī)德考評中，我們強力推行“不良記錄”制或“黑名單”，下大功夫強化醫(yī)院內(nèi)部管理，主要是通過規(guī)范醫(yī)療行為，保障醫(yī)療安全，而不是簡單的評價某些事件或現(xiàn)象，認定醫(yī)務人員道德的好壞。落實醫(yī)德考評制度，關鍵在于用科學、合理的制度，引導、約束醫(yī)務人員固化良好的行為習慣。一直以來，我們始終把醫(yī)德考評長效機制建設工作作為醫(yī)德考評工作的一項重要內(nèi)容，先后出臺了《全區(qū)醫(yī)務人員醫(yī)德醫(yī)風考評制度實施辦法（試行）》、《全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)開展廉政風險防范管理實施方案》、《全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)控制醫(yī)藥費用不合理增長實施方案》等多個配套指導文件，各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)也結(jié)合自身工作實際，建立了《開展醫(yī)德醫(yī)風建設促進年活動工作方案》、《醫(yī)德醫(yī)考評實施方案》、《醫(yī)德醫(yī)風考評細則》、《行業(yè)糾風獎懲辦法》、《問責管理辦法》、《民主評議醫(yī)院工作實施方案》等制度，有效保證了醫(yī)德考評工作的順利進行。

為進一步加強我區(qū)外來人口管理工作，做好外來人口大量導入帶來的挑戰(zhàn)分析研究，2005年4月22日到23日，受副書記委托，由副區(qū)長帶隊，政法委、勞動局及計委有關同志一行11人，到江蘇市考察學習外來人口管理工作經(jīng)驗。按照安排，我們先后考察學習了群葉打工公寓、千葉打工公寓、玉山鎮(zhèn)同心外來人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來人口登記服務站的工作、管理情況，并與市政法委外口辦、發(fā)改委、計生委、勞動局、公安局等部門有關同志進行了座談，研討學習外來人口管理工作經(jīng)驗。現(xiàn)將簡要情況匯報如下：

一、市外來人口基本情況。

市是一個新興的外向型經(jīng)濟為主的城市，轄10個鎮(zhèn)和1個國家級技術開發(fā)區(qū)，轄區(qū)戶籍人口63.7萬人，登記外來暫住人口62.5萬人，外來人口與戶籍人口基本是1：1，外來人口的特征主要有以下幾點：

1、外來人口總量不斷上升。2000年登記外來人口數(shù)為13.5萬人，2004年登記數(shù)為62.5萬人。外來人口每年以48%的速度遞增。

2、外來人口文化水平較低。市外來人口中80％來自農(nóng)村，80％是初中及以下文化水平。

3、外來人口以經(jīng)濟活動為主，主要分四類：

為進一步加強我區(qū)外來人口管理工作，做好外來人口大量導入帶來的挑戰(zhàn)分析研究，2005年4月22日到23日，受副書記委托，由副區(qū)長帶隊，政法委、勞動局及計委有關同志一行11人，到江蘇市考察學習外來人口管理工作經(jīng)驗。按照安排，我們先后考察學習了群葉打工公寓、千葉打工公寓、玉山鎮(zhèn)同心外來人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來人口登記服務站的工作、管理情況，并與市政法委外口辦、發(fā)改委、計生委、勞動局、公安局等部門有關同志進行了座談，研討學習外來人口管理工作經(jīng)驗?，F(xiàn)將簡要情況匯報如下：

一、市外來人口基本情況。

市是一個新興的外向型經(jīng)濟為主的城市，轄10個鎮(zhèn)和1個國家級技術開發(fā)區(qū)，轄區(qū)戶籍人口63.7萬人，登記外來暫住人口62.5萬人，外來人口與戶籍人口基本是1：1，外來人口的特征主要有以下幾點：

1、外來人口總量不斷上升。2000年登記外來人口數(shù)為13.5萬人，2004年登記數(shù)為62.5萬人。外來人口每年以48%的速度遞增。

2、外來人口文化水平較低。市外來人口中80％來自農(nóng)村，80％是初中及以下文化水平。

3、外來人口以經(jīng)濟活動為主，主要分四類：

為進一步加強我區(qū)外來人口管理工作，做好外來人口大量導入帶來的挑戰(zhàn)分析研究，2005年4月22日到23日，受副書記委托，由副區(qū)長帶隊，政法委、勞動局及計委有關同志一行11人，到江蘇市考察學習外來人口管理工作經(jīng)驗。按照安排，我們先后考察學習了群葉打工公寓、千葉打工公寓、玉山鎮(zhèn)同心外來人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來人口登記服務站的工作、管理情況，并與市政法委外口辦、發(fā)改委、計生委、勞動局、公安局等部門有關同志進行了座談，研討學習外來人口管理工作經(jīng)驗?，F(xiàn)將簡要情況匯報如下：

一、市外來人口基本情況。

市是一個新興的外向型經(jīng)濟為主的城市，轄10個鎮(zhèn)和1個國家級技術開發(fā)區(qū)，轄區(qū)戶籍人口63.7萬人，登記外來暫住人口62.5萬人，外來人口與戶籍人口基本是1：1，外來人口的特征主要有以下幾點：

1、外來人口總量不斷上升。2000年登記外來人口數(shù)為13.5萬人，2004年登記數(shù)為62.5萬人。外來人口每年以48%的速度遞增。

2、外來人口文化水平較低。市外來人口中80％來自農(nóng)村，80％是初中及以下文化水平。

3、外來人口以經(jīng)濟活動為主，主要分四類：一是“白領”，以人才引進為主，有較高的學歷，他們思想、工作、生活比較穩(wěn)定，約占10%；二是“藍領”，以打工為主，居住相對集中分布在工廠企業(yè)，占外來人口總數(shù)的77%；三是“灰領”，即自由職業(yè)者，以小商小販為主，占總數(shù)的8.2%；四是“黑領”，即“三無”人員，居無定所，素質(zhì)較差，對社會危害大，約占2‰。