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摘要：在新時(shí)期構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，人民調(diào)解發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：人民調(diào)解的法律依據(jù)進(jìn)一步完善；人民調(diào)解組織和隊(duì)伍向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展；人民調(diào)解與其他糾紛解決方式相互銜接；人民調(diào)解協(xié)議的效力進(jìn)一步加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：人民調(diào)解；和諧社會(huì)；糾紛；解決機(jī)制

積極、妥善地化解社會(huì)矛盾是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。作為一種民間的訴訟外糾紛處理方式，人民調(diào)解制度在糾紛解決方面發(fā)揮著重要的作用。但是，隨著傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的打破及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)處于社會(huì)大轉(zhuǎn)型之中，原有的道德、習(xí)慣、公約、行政性規(guī)則對(duì)社會(huì)共同體成員的約束力逐漸減弱，加之，由于缺乏法治的經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)，法治興國(guó)的政策被理解為訴訟至上，因而，上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，人民調(diào)解在解決民間糾紛方面的作用曾被不斷弱化。隨著改革開放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因利益之爭(zhēng)而產(chǎn)生的糾紛大量增加。在現(xiàn)代矛盾日益增多，司法資源緊缺的情況下，強(qiáng)化民間調(diào)解的力度和份量，無(wú)疑能更好地疏導(dǎo)解決各種矛盾和糾紛，節(jié)省司法資源，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

一、新時(shí)期人民調(diào)解發(fā)展的背景

《論語(yǔ)·學(xué)而》曰：“禮之用，和為貴，先王之道斯為美?！狈从沉艘匀寮椅幕癁榇淼闹袊?guó)傳統(tǒng)文化講求協(xié)調(diào)、平衡、中庸，排斥對(duì)立、差異，以“和為貴”的立場(chǎng)和以“仁”的原則修身齊家平天下，倡導(dǎo)個(gè)人和社會(huì)、個(gè)人和國(guó)家的和諧與統(tǒng)一的價(jià)值取向和思維形式?！岸Y之用，和為貴”所蘊(yùn)含的理念形成了中國(guó)古代重調(diào)和、輕訴訟，重德化、輕法制的法律意識(shí)，形成人們“恥于訟”的價(jià)值取向，人們習(xí)慣于用調(diào)解的方式來(lái)解決糾紛。雖然隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，中國(guó)傳統(tǒng)調(diào)解制度所賴以存在的重要基礎(chǔ)：封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)社會(huì)固有的家族制度、行會(huì)制度、族紳長(zhǎng)老的權(quán)威以及三綱五常的倫理秩序已被逐漸喪失，但傳統(tǒng)文化中重和諧、禮讓的思想在整個(gè)現(xiàn)代社會(huì)中仍然存在并被賦予了新的內(nèi)涵。新時(shí)期人民調(diào)解發(fā)展的背景主要體現(xiàn)在政治建設(shè)和法治建設(shè)兩個(gè)方面：

(一)政治建設(shè)背景

中共十六大以來(lái)，以為總書記的黨中央將樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)放到重要的戰(zhàn)略地位，中國(guó)傳統(tǒng)文化關(guān)于天人合一、民為邦本、講信修睦、先義后利等有關(guān)和諧的思想精神被發(fā)展為以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，民主法治，公平正義，誠(chéng)信友愛(ài)，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處的新和諧觀?！昂椭C”這個(gè)符合中國(guó)儒家傳統(tǒng)的概念在新時(shí)期被放到了更加突出的位置，“和諧”已成為中國(guó)當(dāng)前最流行、最重要的關(guān)鍵詞。

“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程。”構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求各類矛盾得到及時(shí)、妥善的舒緩和解決。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，如何解決人們之間的利益沖突，既是法律的問(wèn)題，也是道德的問(wèn)題。人民調(diào)解通過(guò)運(yùn)用道德和情理說(shuō)教進(jìn)行糾紛解決的方式可以喚起潛藏于人們內(nèi)心深處的良知和美好情感，使得沖突主體達(dá)成合意，解決糾紛，在化解矛盾的同時(shí)，重建和諧的人際關(guān)系，并促進(jìn)社會(huì)整體道德水平的提高，能夠塑造更好的社會(huì)公共道德，奠定社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

(二)法治建設(shè)背景

進(jìn)人2l世紀(jì)之后，以前那種將以利用法院訴訟與否作為判定人們法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)高低的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)解、和解妨礙了權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)成長(zhǎng)的社會(huì)心理已開始逐漸消退，媒體和學(xué)者對(duì)于訴訟解決糾紛的效果、當(dāng)事人和法院的訴訟成本、法院的力量以及濫訴、纏訴等問(wèn)題開始給于關(guān)注，而與此同時(shí)，法院外的非訴訟糾紛解決方式受到了積極的關(guān)注。自2000年中共中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)提出“要高度重視矛盾糾紛排查調(diào)處工作”開始，以調(diào)解的方式解決社會(huì)糾紛開始重新受到重視。2002年，最高人民法院的司法解釋《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和司法部的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)(最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn))的通知》，改善了人民調(diào)解工作的政策環(huán)境和工作氛圍，人民調(diào)解開始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。2004年，最高人民法院和司法部聯(lián)合召開全國(guó)人民調(diào)解工作座談會(huì)，中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干發(fā)表題為“充分發(fā)揮人民調(diào)解作用，創(chuàng)造瑟定和諧社會(huì)環(huán)境”的講話，強(qiáng)調(diào)：“要根據(jù)民間糾紛的新情況、新特點(diǎn)，針對(duì)突出的難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛開展調(diào)解工作，化解改革進(jìn)程中的利益沖突，做到哪里有民間糾紛，人民調(diào)解工作就延伸到哪里，將大量的民間糾紛化解在基層，保證改革和發(fā)展的順利進(jìn)行?！彼痉ú坎块L(zhǎng)吳愛(ài)英在2006年12月26日全國(guó)司法廳(局)長(zhǎng)會(huì)議上發(fā)表《堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法行政工作，努力為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新貢獻(xiàn)》的講話強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)一定要充分發(fā)揮人民調(diào)解的特色和優(yōu)勢(shì)，以化解社會(huì)矛盾糾紛為主線，以法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，狠抓組織、制度、工作、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、報(bào)酬‘六落實(shí)’，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作。”

在司法部重申調(diào)解的重要價(jià)值的同時(shí)，法院也開始重新將司法調(diào)解的地位和作用提到重要地位，并開始重視訴訟與調(diào)解之間的銜接。2002年《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第一條規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。2004年在全國(guó)人民調(diào)解工作座談會(huì)上，最高人民法院院長(zhǎng)、黨組書記、院長(zhǎng)肖揚(yáng)發(fā)表《人民法院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的支持與指導(dǎo)》的講話，強(qiáng)調(diào)“要切實(shí)把人民調(diào)解工作放在司法機(jī)構(gòu)的重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的支持和重視”，特別是要“加強(qiáng)基層司法機(jī)關(guān)對(duì)于人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)”。肖揚(yáng)2006年10月16日在最高人民法院機(jī)關(guān)處級(jí)以上干部大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障，要重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作，而“加強(qiáng)調(diào)解，最大限度化解社會(huì)矛盾糾紛”是其中之一。

在推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)人與人、人與社會(huì)、人與自然相和諧，建設(shè)和諧文化，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，在全社會(huì)形成共同的理想信念、道德規(guī)范和價(jià)值取向，使和諧社會(huì)的思想道德要求內(nèi)化和深化為人民群眾的思想行為方式和日常生活理念的要求，決定了糾紛的解決不僅僅是要求通過(guò)法律迫使雙方當(dāng)事人這樣做，而是要求在糾紛解決的同時(shí)，進(jìn)一步維持當(dāng)事人雙方未來(lái)的和諧關(guān)系。因此，盡量避免過(guò)度對(duì)抗的民事訴訟，促進(jìn)當(dāng)事人雙方接受一種相互尊重、相互信任和理解的調(diào)解方式將成為糾紛解決的時(shí)代選擇。

二、新時(shí)期人民調(diào)解的新特點(diǎn)

適應(yīng)新時(shí)期矛盾糾紛的特點(diǎn)，人民調(diào)解在以下方面呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)人民調(diào)解法律依據(jù)進(jìn)一步完善

到目前為止，中國(guó)共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的政府頒布的指導(dǎo)和規(guī)范人民調(diào)解工作的重要的法律法規(guī)有：1980年1月重新公布的《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》，統(tǒng)一規(guī)定了人民調(diào)解委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)、組織、活動(dòng)原則、工作方法和工作制度。1989年6月17日國(guó)務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，確定了人民調(diào)解依法原則、自愿原則和不限制起訴原則的三大原則。1990年4月司法部頒布的《民間糾紛處理辦法》。這些法律法規(guī)對(duì)促進(jìn)人民調(diào)解工作的制度化和規(guī)范化起了積極的作用。但由于這些規(guī)定非常簡(jiǎn)略，且法律對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力缺乏明確規(guī)定，致使人民調(diào)解制度的作用不能得到充分發(fā)揮。2002年9月，最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》以及司法部令《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》明確了經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議的合同性質(zhì)的確定，強(qiáng)化了人民調(diào)解的法律效力，促進(jìn)了人民調(diào)解工作的發(fā)展。

(二)人民調(diào)解組織和隊(duì)伍向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展

我國(guó)《憲法》第111條規(guī)定，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解民間糾紛?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第25條和《城市居民委員會(huì)組織法》第13條：以及國(guó)務(wù)院1989年頒布實(shí)施的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》第2條也作了類似規(guī)定。我國(guó)民事訴訟法第16條第1款規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)是在基層人民政府和基層人民法院的指導(dǎo)下，調(diào)解民間糾紛的群眾性組織?！倍?002年司法部公布的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第一款又規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織?！边@些規(guī)定從根本上確立了人民調(diào)解委員會(huì)的法律地位。人民調(diào)解組織的建設(shè)和發(fā)展，為人民調(diào)解的發(fā)展提供了有力的組織保障。

我國(guó)現(xiàn)行的調(diào)解機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)村村民委員會(huì)、城市(社區(qū))居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。這種最基層的群眾自治性組織在對(duì)傳統(tǒng)民間糾紛的處理上發(fā)揮了重要的作用。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，人口的大量而頻繁地流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)交往范圍的擴(kuò)大和多樣，人們之間的糾紛在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生，而且糾紛的內(nèi)容更加復(fù)雜和多樣。人民調(diào)解組織的調(diào)解范圍已從一般的婚姻、家庭、鄰里、宅基地、借貸、賠償進(jìn)一步延伸到城市建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境治理保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療保險(xiǎn)、交通肇事、醫(yī)患糾紛等多方面。以人居區(qū)域建立的傳統(tǒng)的基層人民調(diào)解委員會(huì)由于層次較低，對(duì)于一些重大、復(fù)雜的糾紛的調(diào)解已顯現(xiàn)出力不從心，難以保證調(diào)解的良好效果。適應(yīng)新形勢(shì)下民間糾紛的新變化，人民調(diào)解組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化。

2002年《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》對(duì)人民調(diào)解組織做出了新的規(guī)定，擴(kuò)大了人民調(diào)解組織的范圍和形式。現(xiàn)在調(diào)解委員會(huì)已從傳統(tǒng)的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等自治組織拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企事業(yè)單位和行業(yè)、社團(tuán)組織，區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織得到大的發(fā)展，在消費(fèi)者協(xié)會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、集貿(mào)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、物業(yè)管理小區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)以及貿(mào)促會(huì)、商會(huì)都建立了調(diào)解組織，一些地區(qū)還按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，建立了面向社會(huì)公開服務(wù)的調(diào)解機(jī)構(gòu)，人民調(diào)解組織正在向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。但是專門性的糾紛調(diào)解還未制度化。因此，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)調(diào)委會(huì)建設(shè)，探索建立區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織，是人民調(diào)解組織在新時(shí)期建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)。

除了調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面得到拓展外，人民調(diào)解員素質(zhì)進(jìn)一步提高，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。對(duì)于調(diào)解員，并沒(méi)有特殊的職業(yè)背景要求，只要求“為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平”。隨著民間糾紛的性質(zhì)、類型都發(fā)生了大的變化，涉法的關(guān)系日趨復(fù)雜，對(duì)人民調(diào)解員的能力也提出了更高的要求。因此，“大力加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，選配好調(diào)解員，著力優(yōu)化調(diào)解隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍的專業(yè)化水準(zhǔn)”成為提高人民調(diào)解工作水平的關(guān)鍵。實(shí)踐中，通過(guò)提高基層司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、舉辦調(diào)解員培訓(xùn)班、調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、調(diào)解工作表彰會(huì)、將那些年齡大、文化水平低、責(zé)任心差的調(diào)解員更替為有較高的思想道德水平、公道正派、在群眾中有威信、文化較高的人等各種形式促使調(diào)解員的素質(zhì)不斷提高。此外，各地積極吸收離退休法官、檢察官、律師、法學(xué)工作者以及具有專業(yè)技能的在職人員等參加人民調(diào)解工作，許多地方試行了首席人民調(diào)解員制度，考試考核持證上崗制度。調(diào)解隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)以及專業(yè)化水準(zhǔn)都得到了優(yōu)化和提高。

(三)人民調(diào)解與其他糾紛調(diào)解方式相互銜接

構(gòu)建在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮行政調(diào)解和司法調(diào)解作用，三種手段相互銜接配合的大調(diào)解工作體系是新時(shí)期人民調(diào)解發(fā)展的方向。

2006年10月11日中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出的“健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)”，是人民調(diào)解工作與其他調(diào)解相銜接這一特點(diǎn)的標(biāo)志性文件。

1999年，在第四次全國(guó)人民調(diào)解工作會(huì)議上，司法部強(qiáng)調(diào)新時(shí)期人民調(diào)解工作應(yīng)在調(diào)防結(jié)合，以防為主的基礎(chǔ)上，與相關(guān)部門配合建立起適應(yīng)化解新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的“大調(diào)解”機(jī)制。2001年，司法部在全國(guó)農(nóng)村推廣山東“陵縣經(jīng)驗(yàn)”之后，集治安、行政、司法、人民調(diào)解為一體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相協(xié)調(diào)的調(diào)解機(jī)構(gòu)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解中心在全國(guó)農(nóng)村迅猛發(fā)展。在農(nóng)村建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解中心的同時(shí)，城市也開始了在社區(qū)建立新型調(diào)解組織的探索，建立了“社會(huì)矛盾調(diào)處中心”或“社區(qū)糾紛調(diào)處中心”，形成了一個(gè)由街道(鎮(zhèn))社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)的，由街道(鎮(zhèn))直屬的信訪、司法行政、城建、衛(wèi)生、計(jì)生、勞動(dòng)、民政和所在街道(鎮(zhèn))的公安派出所、工商、環(huán)衛(wèi)等部門派員參與的，直接調(diào)處社區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜糾紛的組織體系。由此，新時(shí)期人民調(diào)解的組織結(jié)構(gòu)從原來(lái)建立在自治性組織上的村委會(huì)和居委會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)擴(kuò)展到具有行政性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))調(diào)解中心，形成了一種多元化的人民調(diào)解格局。

為貫徹落實(shí)十六大和十六屆六中全會(huì)精神，各級(jí)政府以化解社會(huì)矛盾糾紛為目標(biāo)，積極創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，健全調(diào)解制度。部分省市初步形成了在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，以人民群眾和政府有關(guān)職能部門、司法機(jī)關(guān)為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為重點(diǎn)，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接、相互補(bǔ)充的“三位一體”的大調(diào)解工作體系。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立綜治工作中心或社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，對(duì)矛盾糾紛采取“一站式”受理、“一條龍”調(diào)處，把大量矛盾糾紛化解在基層。

三、強(qiáng)化人民調(diào)解協(xié)議效力的對(duì)策

人民調(diào)解協(xié)議是在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，雙方當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商，自愿達(dá)成的解決他們之間糾紛的協(xié)議?！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第10條第二款規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)依照法律規(guī)定，根據(jù)自愿原則進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人對(duì)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者反悔的，可以向人民法院起訴?！薄度嗣裾{(diào)解委員會(huì)組織條例》第9條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。經(jīng)過(guò)調(diào)解，當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議以后又反悔的，任何一方可以請(qǐng)求基層人民政府處理，也可以向人民法院起訴?！蔽覈?guó)的《民事訴訟法》和《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》對(duì)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議以及協(xié)議后反悔可以起訴的規(guī)定，使得調(diào)解協(xié)議不具有約束力，致使人民調(diào)解制度的作用不能得到充分發(fā)揮。最高人民法院于2002年9月5日通過(guò)了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，其中的第1條明確規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。該規(guī)定第一次從司法解釋上對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力作出明確規(guī)定，加強(qiáng)了人民調(diào)解協(xié)議的效力，為人民調(diào)解工作注入了新的生機(jī)與活力。但是，認(rèn)可人民調(diào)解協(xié)議的合同效力僅僅體現(xiàn)了民事訴訟對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的尊重和相互融通。由于人民調(diào)解協(xié)議不具有執(zhí)行力，當(dāng)事人不履行協(xié)議，不能由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而仍要通過(guò)訴訟程序來(lái)解決。因此，僅僅賦予人民調(diào)解協(xié)議以民事合同的性質(zhì)，難以督促當(dāng)事人及時(shí)、積極地履行自己的義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)權(quán)利人的合法權(quán)益。為推動(dòng)人民調(diào)解更好地開展，有條件地賦予人民調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力將成為新時(shí)期人民調(diào)解發(fā)展的新趨向。

《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第10條規(guī)定：具有債權(quán)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，可以通過(guò)公證機(jī)構(gòu)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，由于自愿達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，經(jīng)公證證明產(chǎn)生強(qiáng)制執(zhí)行力。除了公證這一途徑之外，最高人民法院和司法部還于2004年2月12日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意見(jiàn)》，其中規(guī)定，當(dāng)事人持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請(qǐng)支付令的，只要符合民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，人民法院就應(yīng)當(dāng)予以支持。最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)指示：“凡是經(jīng)人民調(diào)解達(dá)成的有民事性質(zhì)的協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)，以免這些非訴訟方式解決的糾紛進(jìn)入司法領(lǐng)域，從而節(jié)約司法資源，緩解訴訟壓力?！痹谒痉▽?shí)踐中，各地為實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解協(xié)議的效力進(jìn)行了新的不同的嘗試。

綜上所述，進(jìn)一步改革和完善人民調(diào)解制度，夯實(shí)人民調(diào)解的法律依據(jù)，擴(kuò)大人民調(diào)解的工作領(lǐng)域，強(qiáng)化人民調(diào)解組織的功能，提高調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)調(diào)解協(xié)議效力，協(xié)調(diào)人民調(diào)解和其他糾紛解決機(jī)制的銜接，充分發(fā)揮人民調(diào)解化解糾紛的作用，最大限度地緩解社會(huì)沖突、減少社會(huì)對(duì)立，構(gòu)建和諧的人際關(guān)系，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。所有這一切，都是新時(shí)期人民調(diào)解發(fā)展的取向。