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【內(nèi)容摘要】：再審程序，是指為了糾正法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判中存在的錯(cuò)誤而對(duì)案件再次進(jìn)行審理的程序。再審制度設(shè)立的宗旨是為確保法院裁判的公正性、合法性，從而維護(hù)法院的權(quán)威和社會(huì)正義。多年來的司法實(shí)踐表明，再審程序作為法律救濟(jì)的特殊程序，對(duì)于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)訴訟目的，避免因錯(cuò)誤裁判帶來的損失具有重要的作用，已成為社會(huì)正義法制最后一道防線不可缺少的一部分。

【關(guān)鍵詞】：再審程序?qū)徟斜O(jiān)督程序評(píng)價(jià)構(gòu)想

法院對(duì)具體案件所作出的判決生效后將會(huì)產(chǎn)生終局性的效力，然而法院的裁判并非絕對(duì)正確，沒有錯(cuò)誤瑕疵，事實(shí)上在司法實(shí)踐中，錯(cuò)誤的裁判是時(shí)有發(fā)生的。具有終局效力的法院裁判會(huì)給當(dāng)事人帶來重大的損失，產(chǎn)生“冤案”，嚴(yán)重影響法院的權(quán)威和公信力，由此，在我國(guó)的訴訟活動(dòng)中產(chǎn)生了再審程序制度。

一、再審程序的概念及特征

（一）再審程序的概念

再審程序即審判監(jiān)督程序，是指對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，人民法院認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，對(duì)案件進(jìn)行再審的程序。

（二）再審程序的特征

1、再審程序是針對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判進(jìn)行再審的程序，它并不是一、二審程序的繼續(xù)和發(fā)展，不是案件審理的必經(jīng)程序，也不是訴訟的獨(dú)立審級(jí)。

2、再審程序的提起，只能是特定的機(jī)關(guān)和人員。有權(quán)提起再審的主體，或者是各級(jí)人民法院院長(zhǎng)，上級(jí)人民法院、最高人民法院依法定的方式提起再審；或者是有檢察監(jiān)督權(quán)的人民檢察院提其抗訴；或者是當(dāng)事人依照法定的條件申請(qǐng)?jiān)賹彛煌Ｖ古袥Q、裁定的執(zhí)行。

3、提起再審程序，必須是案件的審理和裁判中確有認(rèn)定事實(shí)不清楚，法律適用錯(cuò)誤，否則不能進(jìn)入再審判。

4、再審程序有特定的時(shí)間要求，人民法院基于審判監(jiān)督權(quán)提起的或檢察院基于檢察監(jiān)督提起的抗訴，不受時(shí)間的限制，只要有權(quán)提起再審的人民法院或人民檢察院發(fā)現(xiàn)確實(shí)生效的裁判有錯(cuò)誤或原裁判存在法定的抗訴理由，人民法院和檢察院隨時(shí)都可以提起再審程序。當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?，?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出。

5、人民法院審理再審案件適用的程序取決與生效裁判的情況。生效裁判是由一審法院作出的，按照第一審程序?qū)徖?；如果生效裁判是由二審法院作出的，按照第二審程序?qū)徖?。同時(shí)，依照再審程序?qū)徖戆讣姆ㄔ?，不僅包括原審法院，而且包括原審法院的上級(jí)法院和最高人民法院。

6、進(jìn)入再審程序的案件，應(yīng)當(dāng)裁定中止原判決的執(zhí)行。

二、提起再審的程序

1、本院院長(zhǎng)及審判委員會(huì)提起再審。人民法院作出的裁判一經(jīng)宣告或送達(dá)，就具有約束力，不能隨意撤銷、變更。本院院長(zhǎng)認(rèn)為已發(fā)生法律效力的裁判確有錯(cuò)誤需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定。決定再審的應(yīng)當(dāng)中止原裁判的執(zhí)行。

2、最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)提審或指令下級(jí)人民法院再審。最高人民法院提審的應(yīng)統(tǒng)治下級(jí)法院，調(diào)取案卷進(jìn)行審理；指令下級(jí)法院審理的，指令到達(dá)之時(shí)，為再審提起之日。但是，由第二審人民法院裁判的案件，上級(jí)人民法院和最高人民法院需要指令再審的，應(yīng)當(dāng)指令第二審人民法院再審。

3、上級(jí)（并不等同于上一級(jí)）人民法院決定提審的，通過下級(jí)人民法院，提取全部案件材料，作出裁定，由自己進(jìn)行再審；指令下級(jí)人民法院再審的。說明情況，指出理由，并告知下級(jí)人民法院。下級(jí)法院接到上級(jí)法院的通知，應(yīng)根據(jù)統(tǒng)治進(jìn)行再審，并將再審結(jié)果告知上級(jí)人民法院。

4、當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彵仨毞弦韵聴l件：（一）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；（二）原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明的；（三）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的；（四）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的；（五）對(duì)審理案件需要的證據(jù)，當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集，書面申請(qǐng)人民法院調(diào)查收集，人民法院未調(diào)查收集的；（六）原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；（七）違反法律規(guī)定，管轄錯(cuò)誤的；（八）審判組織的組成不合法或者依法應(yīng)當(dāng)回避的審判人員沒有回避的；（九）無訴訟行為能力人未經(jīng)法定人代為訴訟或者應(yīng)當(dāng)參加訴訟的當(dāng)事人，因不能歸責(zé)于本人或者其訴訟人的事由，未參加訴訟的；（十）違反法律規(guī)定，剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的；（十一）未經(jīng)傳票傳喚，缺席判決的；（十二）原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請(qǐng)求的；（十三）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的。對(duì)違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的情形，或者審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。

三、案件再審的程序

1、決定再審的裁定由原審法院作出的，中止原裁判的執(zhí)行，同時(shí)另行組成合議庭不能適用簡(jiǎn)易程序，按照原審程序?qū)Π讣M(jìn)行審理，原審合議庭人員不得參加再審合議廷。再審的合議庭可能會(huì)有陪審員，審理再審案件，原來是第一審的，按照第一審程序?qū)徖?，原來是第二審或者上?jí)人民法院提審的，按照第二審程序另行組成合議庭。原來是第一審法院審結(jié)的，再審時(shí)仍按照第一審程序進(jìn)行審理，審理后作出的裁判屬于未確定的裁判，當(dāng)事人不服的，可以提出上訴。原來是第二審法院審結(jié)的，再審時(shí)仍按照第二審程序?qū)徖恚瑢徖砗笞鞒龅牟门袨榻K審裁判，當(dāng)事人不得再提起上訴。再審案件按照第二審程序?qū)徖淼?，?duì)于原告經(jīng)法院傳票拒不到庭的，不能按撤訴處理。因?yàn)樘崞鹪賹徟c起訴、上訴不同，基于審判監(jiān)督權(quán)提起的再審程序不是基于原告提起的訴訟或上訴開始的，而是由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或公職人員提起的，因而不能適用按撤訴處理的規(guī)定。

2、指令再審的案件。對(duì)再審案件指令再審，只限于上級(jí)人民法院對(duì)其下級(jí)人民法院所審理并已發(fā)生法律效力的裁判。對(duì)下級(jí)人民法院依法作出的第二審裁判，不應(yīng)指令第一審法院再審。

3、提審的案件。提審是指對(duì)下級(jí)法院已經(jīng)審結(jié)但裁判確有錯(cuò)誤的案件，上級(jí)法院認(rèn)為不宜由下級(jí)法院再行審理，因而歸自己審判。提審制度建立的基礎(chǔ)，一是審判權(quán)由人民法院統(tǒng)一行使的原則，二是上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的審判活動(dòng)有審判監(jiān)督權(quán)。

四、可以再審和不能再審的案件

原則上所有的生效判決都能再審。但也有例外，按照特別程序和非訴訟程序?qū)徖淼陌讣荒茉賹彛膊荒苌显V。依照審判監(jiān)督程序?qū)徖砗缶S持原判的案件，當(dāng)事人不得申請(qǐng)?jiān)賹彙＝艹龌橐鲫P(guān)系的判決，當(dāng)事人不得申請(qǐng)?jiān)賹?，可以上訴。調(diào)解書只能由當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?，不能上訴。但當(dāng)事人就離婚案件中的財(cái)產(chǎn)部分分割問題應(yīng)分別處理：（一）涉及判決中已分割的財(cái)產(chǎn)，人民法院應(yīng)按照《民事訴訟法》第179條的規(guī)定進(jìn)行審查，符合再審條件的，應(yīng)立案審理。（二）如涉及判決中未作處理的夫妻共同財(cái)產(chǎn)，應(yīng)告知當(dāng)事人另行起訴。

五、對(duì)再審程序的客觀評(píng)價(jià)

再審制度是我國(guó)民事訴訟程序制度的一個(gè)重要組成部分?？陀^的講，我國(guó)再審制度對(duì)于保障民事審判的公正性以及當(dāng)事人的合法權(quán)益，具有一定積極的作用。但是，由于我國(guó)再審制度是本著“實(shí)事求是”、“有糾必究”的指導(dǎo)思想而設(shè)計(jì)的，不可避免的存在追求所謂的“實(shí)體公正”而忽視了法院裁判的穩(wěn)定性。訴訟是特定化的解決糾紛的活動(dòng)，具有其特殊的內(nèi)在要求，再審制度的構(gòu)建必須考慮影響其存在和發(fā)展的內(nèi)在相互關(guān)系。對(duì)法院行使監(jiān)督權(quán)自行啟動(dòng)再審程序缺乏必要的約束，檢察機(jī)關(guān)行使民事抗訴權(quán)的范圍模糊，容易導(dǎo)致法院與檢察機(jī)關(guān)的沖突，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徣狈Ρ匾某绦虮Ｕ?。根?jù)民事訴訟法第177條、178條及188條的規(guī)定，現(xiàn)行民事再審程序的發(fā)動(dòng)采取的是“三元機(jī)制”，人民法院、檢察機(jī)關(guān)以及當(dāng)事人均可依照法律的規(guī)定發(fā)動(dòng)再審程序。現(xiàn)行再審程序的發(fā)動(dòng)體現(xiàn)出極強(qiáng)的職權(quán)色彩，這與現(xiàn)代民事訴訟體制或妥當(dāng)處理國(guó)家權(quán)力與當(dāng)事人訴權(quán)的基本精神相悖。

六、對(duì)我國(guó)再審程序的簡(jiǎn)單構(gòu)想

1、取消法院依職權(quán)發(fā)動(dòng)再審程序的方式。法院依職權(quán)發(fā)動(dòng)再審程序不符合訴訟機(jī)制的內(nèi)在要求。法院裁判的終局性首先應(yīng)當(dāng)在法院系統(tǒng)內(nèi)部得到尊重和維護(hù)。如果允許法院可以隨時(shí)撤銷或變更自己所作的裁判，則公權(quán)性、強(qiáng)制性解決糾紛的制度將首先從內(nèi)部開始崩潰。通過現(xiàn)行法頒行近十年的司法實(shí)踐來看，保留法院發(fā)動(dòng)再審權(quán)弊端很大。只要法院有這種權(quán)力，又沒有相應(yīng)的制約措施，那么它就很容易被濫用，最終將是以法院為主而非以當(dāng)事人為主發(fā)動(dòng)再審。法院應(yīng)集中精力在審級(jí)體系內(nèi)控制好案件的審理質(zhì)量，而不是尋求、依靠審級(jí)以外的補(bǔ)救程序來實(shí)現(xiàn)法律的正義。賦予法院再審發(fā)動(dòng)權(quán)會(huì)削弱審級(jí)制度的程序保障價(jià)值，甚至使審級(jí)制度流于形式。

2、完善當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彴l(fā)動(dòng)方式。是當(dāng)事人向原審法院申請(qǐng)?jiān)賹彛瓕彿ㄔ航?jīng)過怎樣的審查程序決定是否再審并無規(guī)定；如果再審立案的決定權(quán)仍然由本院的院長(zhǎng)和審委會(huì)行使，必然會(huì)出現(xiàn)前面已討論過的問題；本院進(jìn)行再審在事實(shí)認(rèn)定及適用法律等方面都有一定的局限性，特別是當(dāng)本院發(fā)生錯(cuò)誤的生效裁判原本就是由本院院長(zhǎng)審批過的或是由本院審委會(huì)討論過的案件時(shí)，再審裁判的公正性就成為問題。因此，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彂?yīng)當(dāng)向上一級(jí)法院提出較為適宜。對(duì)當(dāng)事人再審申請(qǐng)的審查，應(yīng)當(dāng)規(guī)定時(shí)間限制。現(xiàn)行法未對(duì)再審申請(qǐng)的立案審查作出時(shí)間規(guī)定，往往導(dǎo)致當(dāng)事人的申請(qǐng)?zhí)岢龊蟊銦o下文，在這方面可參照一審程序的規(guī)定，法院在收到當(dāng)事人的再審申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出是否立案的裁定，從而為當(dāng)事人行使再審申請(qǐng)權(quán)提供程序保障。當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽臅r(shí)間，應(yīng)當(dāng)在裁判生效以后兩年內(nèi)提出。這一時(shí)限規(guī)定太長(zhǎng)，不夠合理。申請(qǐng)?jiān)賹彽臅r(shí)間過長(zhǎng)，不但對(duì)經(jīng)法院判決而形成的民事法律關(guān)系的穩(wěn)定性構(gòu)成威脅，同時(shí)也使法院對(duì)案件的再審產(chǎn)生困難。從其他國(guó)家有關(guān)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽囊?guī)定來看，大都對(duì)當(dāng)事人行使再審權(quán)的時(shí)間規(guī)定的比較短，例如《法國(guó)民事訴訟法》第596條規(guī)定當(dāng)事人提出再審申請(qǐng)的期限為兩個(gè)月；《日本民事訴訟法》第342條規(guī)定當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽钠谙逓?0日。再審的期限都是從當(dāng)事人得知再審的事由之日起算，為不變期間。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，可以把申請(qǐng)?jiān)賹彽钠谙薅ㄔ?0日內(nèi)比較妥當(dāng)。

再審程序作為一種特殊的補(bǔ)救程序，有著區(qū)別于其它訴訟程序的特殊性，對(duì)于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)訴訟目的，避免因錯(cuò)誤裁判帶來的損失具有重要的作用，已成為社會(huì)正義法制最后一道防線不可缺少的一部分。正確運(yùn)用再審程序，以理想的、健全的、合理的再審程序?yàn)樽非竽繕?biāo)，才能確保法院裁判的公正性、合法性，從而維護(hù)法院的權(quán)威和社會(huì)正義。