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摘要：針對當前縣級供電企業(yè)體制改革情況及管理現狀，分析了代管縣級供電企業(yè)改革和管理中存在的問題和矛盾，提出了鞏固和深化體制改革，強化管理，提升企業(yè)效益的若干舉措。在妥善處理與地方政府的關系的前提下著重強化代管現狀下的第一責任地位；開拓電力市場、夯實財務基礎管理、堅持依法治企。

關鍵詞：規(guī)避，縣級供電企業(yè)，經營風險

0、引言

在我國，縣級供電企業(yè)是目前最基層的電網經營企業(yè)，是電力企業(yè)聯系社會、聯系城鄉(xiāng)廣大用電客戶的重要橋梁和紐帶，也是最終完成電力商品交換的重要環(huán)節(jié)?？h級供電企業(yè)的經營質量關系著電力工業(yè)改革、穩(wěn)定、發(fā)展的全局，關系著社會主義“新農村、新電力、新服務”的戰(zhàn)略方針能否落到實處。因此，加強縣級供電企業(yè)經營管理具有重要的現實意義。近期筆者針對山東省電力公司代管的煙臺地區(qū)10個縣級供電企業(yè)做了一些調查研究，并就加強代管縣級供電企業(yè)的管理舉措進行粗淺的探討。

1、縣級供電企業(yè)的體制改革

根據縣級供電企業(yè)與省電力公司的管理及業(yè)務關系，縣級供電企業(yè)主要有直供直管、躉售和自供自管3種類型。

國務院國發(fā)11999]2號文《國務院批轉國家經貿委關于加快農村電力體制改革加強農村電力管理意見的通知》(以下簡稱《意見》)中，對縣級供電企業(yè)的管理體制作了較為明確的規(guī)定：按照政企分開的原則，縣級管電機構和供電企業(yè)實行政企分開，由縣經貿委(經委、計經委)行使政府管理職能；供電企業(yè)要成為獨立核算的實體，行使企業(yè)經營職能?！兑庖姟访鞔_了躉售縣供電企業(yè)的改革方向。對躉售縣供電企業(yè)，原則上應劃由省(區(qū)、市)電力公司直接管理；暫時不能上劃的，可以在產權關系不變的前提下，由省(區(qū)、市)電力公司代管，或者按照建立現代企業(yè)制度要求，通過參股人股等方式，逐步改組為有限責任公司或股份有限公司。

國務院批轉國家經貿委的《意見》下發(fā)已將近8年，經過這些年的改革和發(fā)展，原來的躉售、自供自管縣供電企業(yè)已經發(fā)生了很大的變化，結合農網改造中國有資本的投入，有的省(市、區(qū))已將其上收為直供直管縣公司或改制為省電力公司控股的有限責任公司，但也有很多省份對躉售公司的改革還停留在上收代管方式上。

1.1代管縣級供電企業(yè)的管理現狀

根據近期對代管縣級供電企業(yè)經營情況的深入調研發(fā)現，自1999年對躉售縣供電企業(yè)實施上收代管以來，全國普遍實行了縣城電網及農村電網建設和改造，實施了農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所由縣級供電企業(yè)直供直管和“四到戶”管理工作，并對農村供電所進行了專業(yè)化管理的改革，對縣級供電企業(yè)及農村電力管理起到了巨大的推動作用，使縣級及以下的農電管理工作逐步走上了規(guī)范化管理的軌道，經營管理得到了有效改善和加強。

1.1.1強化了人事用工制度的管理

上收代管之前，一個年售電量在5億kW.h上下的中等縣供電企業(yè)實際人數少則500人左右，多則上千人，普遍超定員30%—50%，少數企業(yè)超定員1倍以上，甚至個別企業(yè)超定員幾倍。而縣供電企業(yè)無法頂住來自于社會各方面要求進入的壓力，人工成本居高不下，嚴重影響了企業(yè)效益。上收代管以后，人事用工權上收歸省(市、區(qū))公司統一管理，按照行業(yè)定員標準，嚴格控制定員和超編進入，減人增效，大大緩解了人員過多的壓力，使代管縣級供電企業(yè)人工成本得到了有效的控制。

1.1.2加強了電力營銷管理

在上收代管以前，電力營銷管理混亂，抄核收制度不健全，欠交電費相當嚴重。據統計，本次調查的10個躉售縣供電企業(yè)中，當時欠費達千萬元的縣占半數以上，個別縣欠電費達幾千萬元，甚至陳欠電費超過了當月的應收電費，給企業(yè)造成了極大的經營風險。經過上收代管，清理陳欠款力度逐年加大，到目前不但杜絕了新欠電費的發(fā)生，代管以前發(fā)生的陳欠電費也逐年得到了回收。

1.1.3規(guī)范了財務管理及會計基礎工作

在代管初期，各躉售縣供電企業(yè)財務制度不統一，有的按當地政府和財政部門的規(guī)定執(zhí)行，有的則按行業(yè)規(guī)定和要求執(zhí)行，會計基礎工作不規(guī)范，沒有統一健全的財務預算、資產、資金、成本等管理制度。企業(yè)債權余額較大，有的沉淀多年，已成為呆壞賬。由于管理粗放，經營不善，企業(yè)效益低下。實行代管后，經過幾年的整頓和規(guī)范，形成了一套較為統一規(guī)范的財務管理制度和會計基礎工作規(guī)范。代管縣級供電企業(yè)的財務管理走上良性循環(huán)的軌道。

1.2代管縣供電企業(yè)存在的問題

由于改革和發(fā)展的不平衡，代管縣供電企業(yè)的改革與加強管理仍然存在很多問題。

(1)代管方式不符合市場運行規(guī)則，不符合建立現代企業(yè)制度的要求。對縣級供電企業(yè)的代管方式只是農電改革過渡管理模式。代管形成的責、權、利關系是：產權在地方政府，管理責任和經營在省電力公司；資本的增值和收益在地方政府。這樣，省(市、區(qū))電力公司的責任意識、管理積極性受到了制約；縣級供電企業(yè)一方面受省(市、區(qū))電力公司制度的約束，另一方面又受地方政府的行政干預。

(2)深化改革缺乏政策引導。部分領導對管理體制改革存在等待觀望情緒，等待著國家進一步的改革舉措，工作缺乏創(chuàng)新發(fā)展的主觀能動性。

(3)部分縣市區(qū)仍然存在政府干預現象。政府認為雖然實行了上收代管，但產權仍然屬于政府，政府有權干預。有的政府直接插手企業(yè)的資本運營，征調資本運營收益和支配投資方向，給企業(yè)造成新的投資風險；有的政府將市政電力工程及路燈電費強壓給供電企業(yè)承擔，造成收不抵支，企業(yè)包袱越來越重；有的政府部門不同意代管縣級供電企業(yè)執(zhí)行國家和上級政府統一制定的電價政策，強制電力企業(yè)給予優(yōu)惠電價，使供電企業(yè)電價政策不能執(zhí)行到位。

(4)經營管理仍然粗放，經營風險隱患仍然存在。

(5)少數企業(yè)主業(yè)與多經關系還未理順。有的供電企業(yè)主業(yè)投資辦三產，存在主業(yè)、多經企業(yè)之間財務關系、會計核算不夠清晰等問題。

2、妥善處理代管縣級供電企業(yè)與地方政府的關系

縣級供電企業(yè)上收代管，這是國務院為了加強農村電力體制改革和加強農村電力管理重大舉措中的過渡性措施，也是深化國有企業(yè)改革、實行所有權與經營權分離的重要戰(zhàn)略步驟?？h級供電企業(yè)的產權仍然歸屬當地政府，經營權歸屬省電力公司，而且在上收代管時雙方簽定了明確的代管協議，真正體現了電力體制改革政企分開的原則。在實際工作中，如何妥善處理好企業(yè)與政府的關系，筆者認為要把握好3個重點：

(1)要尊重當地政府，為當地經濟發(fā)展提供優(yōu)質可靠的電力保障。對電網規(guī)劃建設改造、企業(yè)改革發(fā)展、企業(yè)重大經營決策等重大生產經營活動及其經濟效益情況，要定期或及時向當地政府匯報，使政府了解企業(yè)的改革發(fā)展動態(tài)，了解企業(yè)對當地經濟發(fā)展的保障作用和所做出的突出貢獻，了解企業(yè)在改革發(fā)展中的熱點和難點，便于取得政府對企業(yè)的理解、關心和支持，使縣級供電企業(yè)在和諧的環(huán)境中發(fā)展。

(2)要堅持企業(yè)法入主體地位，堅持自主經營、自負盈虧?？h級供電企業(yè)是一級法人組織，在市場經濟活動中享有獨立法人地位。要獨立承擔民事責任，獨立承擔企業(yè)經營風險，擔負起國有資產保值增值的責任。這就需要企業(yè)加強經營管理，規(guī)避和防范經營風險。要在國家政策法規(guī)、上級規(guī)章制度的許可范圍內最大限度地優(yōu)化配置企業(yè)和社會資源，增強盈利能力，確保國有資產保值增值。讓政府放心，讓主管上級和全體員工滿意。

(3)依法經營，規(guī)避干預?？h級供電企業(yè)上收代管后，產權雖然仍歸政府，但政府只能在國家政策范圍內，按照代管協議規(guī)定的條款內容，享有其投入企業(yè)法人資產的受益權和企業(yè)終止經營時的資產處置權。政府不應干預企業(yè)正常的生產經營活動，不應無償占用和支配企業(yè)的財產和資源。企業(yè)應按照國家政策法規(guī)、代管協議，行使自己的生產經營自主權。企業(yè)對承擔的政府工程、市政建設改造等工程均應按照市場經濟運行規(guī)則，進行公平交易，有償結算。對黨政機關、市政公用事業(yè)或者是新工業(yè)園區(qū)用電等，均應執(zhí)行國家和省政府統一規(guī)定的電價政策，任何地方政府無權違規(guī)自行制定電價政策，干預企業(yè)正常的生產經營活動。

3、代管縣級供電企業(yè)規(guī)范管理的舉措探討

管理是科學，管理是生產力，管理是一個永恒的主題。對于過去，它是先進經驗的積累和總結；對于未來，它是不斷創(chuàng)新發(fā)展的動力。針對縣級供電企業(yè)管理目前存在的一些問題和潛在的風險因素，代管縣級供電企業(yè)規(guī)范管理應著重從以下方面人手：

3.1強化代管現狀下的第一責任地位，理順代管關系

農電體制改革以前，縣級及以下農村電力管理混亂，農村用電難，電價高，農民負擔重引起了黨和政府的高度重視?？h級供電企業(yè)交給電力部門統一管理，有利于從根本上改善農村用電管理的落后狀態(tài)，減輕農民負擔。上收代管是黨中央、國務院針對縣級供電企業(yè)中的重點問題而部署的一項重大決策和政治任務，在國家沒有出臺農電改革新政策的情況下，必須進一步強化省(市、區(qū))電力公司的代管責任，明確其第一責任地位。目前還應圍繞制度建設、業(yè)績考核和制度落實等重點來開展。

3.1.1進一步建立健全各項管理制度，提升管理水準

制度是用來統一目標、統一行動、規(guī)范管理、約束行為的手段。沒有規(guī)矩不成方圓，沒有強有力的制度措施做保證，就很難形成規(guī)范統一的管理標準和高嚴細實的工作作風。

上收代管以來，省市電力公司雖然統一組織制訂了一些管理制度和辦法，但隨著近幾年改革的逐步深化、管理水平的逐步提升，有些制度辦法已經不適應發(fā)展的需要。如2006年2月我國出臺新的《企業(yè)會計準則》，要求對原來的財務管理制度做相應的修改、補充和完善；有些尚缺乏統一制度規(guī)定的管理工作，如全面預算管理辦法、投融資管理辦法、資金管理制度、資本運營管理制度、重大事項報批制度、重大突發(fā)事件報告制度等，應盡快建立和完善。

3.1.2強化年度經營業(yè)績考核，確保經營目標實現

對縣級供電企業(yè)的管理應該是全方位的。除了加強正常的安全管理、精神文明建設外，對其開拓電力市場、資產的保值增值、內質外形建設、社會貢獻等經營業(yè)績情況，都應量化成可考核的業(yè)績指標，建立相應的評價考核獎懲標準并列人年度經營承包合同中。嚴格按評價考核辦法進行獎懲，并記人各企業(yè)領導班子的業(yè)績檔案，作為干部晉升的重要依據。

3.1.3開展企業(yè)監(jiān)察、審計和同業(yè)對標工作，狠抓制度落實

建立健全了各項規(guī)章制度、管理標準、業(yè)績承包評價考核辦法等，只能使各縣級供電企業(yè)做到管理工作有章可循、有據可查，但再好的制度，再好的辦法，如果不認真貫徹落實，就等于一張廢紙。因此必須狠抓落實工作，切實提高各級班子的執(zhí)行力。必須開展常規(guī)性的年度效能監(jiān)察和經濟責任審計工作。對經濟責任的審計可結合總經理任期經濟責任審計和離任經濟責任審計進行，避免過多的重復審計和檢查，以免過多干擾企業(yè)正常的工作秩序。同業(yè)對標工作能提升企業(yè)管理水平，促進各縣級供電企業(yè)爭做標桿、爭先創(chuàng)優(yōu)，應很好地堅持和推行。

3.2開拓電力市場，規(guī)范營銷管理

“十五”期間各地面臨缺電緊張局面，為了充分整合優(yōu)化企業(yè)資源、降低企業(yè)運行成本、籌劃和規(guī)避重復納稅環(huán)節(jié)、增強企業(yè)獲利空間，一些大型或特大型企業(yè)以及民營企業(yè)新上或擴建自備電廠，有的甚至無開工許可，無立項計劃，無并網協議，無電價批復。在用電環(huán)節(jié)，以各種不法手段竊電、惡意逃交電費等不法行為，擾亂了電力生產經營秩序。而在代管縣級供電企業(yè)內部營銷管理機制不健全，仍然存在管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。對電力市場經濟形勢的研究和與電網經營企業(yè)規(guī)范管理的要求差距較大，主要表現在：一是市場競爭意識和優(yōu)質服務意識不夠強，傳統的計劃經濟意識和管電作風仍然存在；二是整頓規(guī)范電力市場用電秩序力度還不夠強；三是管理還比較粗放，營銷管理流程和技術措施還比較落后，用電計量設備和MIS系統老舊等問題都比較突出。因此，必須著力加強電力市場研究和開拓，規(guī)范營銷管理。

3.2.1強化競爭意識，開展個性化服務

在國民經濟、社會快速穩(wěn)健發(fā)展的過程中，用戶對電力供應提出了更高的要求。供電企業(yè)必須切實看到電力市場發(fā)展中的商機，強化競爭意識和憂患意識，真正做到優(yōu)質服務。要認真做好電力市場的調查，超前研究發(fā)展趨勢，并針對不同類型的用電客戶，開展個性化服務。對具有建設自備電廠能力或傾向的用電大戶，要特別關注其發(fā)展動向，除了在保證供電安全、電能質量、優(yōu)質服務外，還要對其廠區(qū)或園區(qū)內用電發(fā)展規(guī)劃、技術支持系統等方面進行參與、指導和服務。使用戶真正體驗到電網供電的安全、潔凈、優(yōu)質、高效，使電網企業(yè)及時了解用戶的用電需求，以便有針對性地開展工作。

3.2.2要深化價格政策研究，實現與用戶的雙贏

要認真研究對用電大戶的差別電價政策，依法制訂對用電大戶的用電差別電價，在滿足了補償電網成本、依法納稅和獲得合理利潤的前提下，核定用電大戶的基礎用電量，對超出基礎用電量的用電大戶實行雙贏電價，向用戶讓利，促使用電大戶自動放棄建設自備電廠。

3.2.3強化用電稽查，規(guī)范市場秩序

要充分利用用電技術支持系統和電費結算中心的技術手段，開展對各類用戶的用電分析，特別是要建立對大用戶的風險預警機制。針對用電分析中發(fā)現的各類用戶的用電異常，實施跟蹤稽查工作。要建立常設用電稽查機構，制定完善用電稽查制度。對用電稽查中發(fā)現屬于技術故障或工作人員疏忽造成的漏計或誤計電量現象，要及時進行追補電量、電費；對于竊電行為，除追繳電費外，還應依法加收罰款；情節(jié)嚴重或構成違法犯罪的，還應移送司法機關，追究責任人的法律責任。通過開展常規(guī)性的用電稽查工作，嚴肅打擊和依法處置用電中的不法行為，建立起良好的用電市場秩序。

3.2.4細化抄核收工作流程，確保電費回收

電費結算中心的成立，再造了電網企業(yè)內部傳統的抄核收工作流程。電費結算中心用電MIS系統和網上銀行結算電費功能的有效運轉，實現了如遠方電量自動采集、微機核算、稽核和委托銀行網上結算電費等功能，現代化的工作流程取代了傳統的、手工性的抄表、核算和收費工作。這些工作流程的再造，解放了生產力，減輕了勞動強度，但并不等于抄核收人員工作可以清閑，很多管理性工作不能削弱，因為原來簡單、重復性的手工作業(yè)轉為需要精細化管理的工作。如：在實行遠程自動抄表后，原來的抄表工作人員要擔負起現場稽查、臺區(qū)線損管理等新的工作；原來的核算收費工作人員在實行銀行網上代收電費和MIS系統自動稽核后，更多的是要擔負起銀行對賬、用戶檔案、數據庫管理、電量、電價及電費的分析及預警處置，電量資金的劃轉及帳務處理等新的工作。這些工作重點的轉移賦予了抄核收人員更多的現代化的、大營銷的工作內涵，工作要求更加細化。要建立健全用電客戶檔案管理制度、信用等級評價制度以及供用電合同及電費結算協議、銀行網上結算協議等基礎管理制度。對經營不善、現金流不暢通并具有電費結算風險的特殊用戶要超前防范，采取縮短結算周期和預付電費等手段，規(guī)避電費呆壞賬的發(fā)生。對容易造成竊電、偷漏電的用電計量設備要加裝防竊電裝置，從源頭堵塞漏洞。對容易造成誤差的電能計量設備應盡快更換成誤差在標準值內的電子電能計量裝置，并加強電能計量設備的現場校驗和定期輪檢管理，防止因設備原因造成電量電費的損失。

3.3夯實財務基礎管理，確保國有資產保值增值

財務管理是企業(yè)經營管理的主線，也是企業(yè)一切經濟活動的核心。夯實財務基礎管理是企業(yè)穩(wěn)健經營，確保企業(yè)資產優(yōu)質、財務狀況優(yōu)良、國有資產保值增值的有效途徑。代管縣級供電企業(yè)要依據“產權清晰、權責明確、獨立核算、自負盈虧、獨立法人實體、獨立承擔民事責任”的現代企業(yè)制度要求，針對當前存在管理粗放、財務制度預算管理剛性不強、資本運營質量不高、主多關系分離不徹底等問題，強化財務基礎管理，堅持“自我約束、接受監(jiān)管，規(guī)范經營、控制風險，增收節(jié)支、提升效益”的財務理念，確保企業(yè)財務基礎穩(wěn)固，國有資產保值增值。如何夯實代管縣級供電企業(yè)財務基礎管理，當前應著重抓好如下幾點：

3.3.1強化財務預算剛性，杜絕不規(guī)范經營行為

財務預算管理是企業(yè)財務基礎管理的龍頭，也是落實企業(yè)戰(zhàn)略目標、實施年度目標計劃的具體措施。年初應根據企業(yè)戰(zhàn)略目標要求和年度工作計劃，制訂出各項關鍵業(yè)績指標，確定企業(yè)各項主營業(yè)務、其他業(yè)務、營業(yè)外收支預算及生產、基建、技改等投資預算，制訂企業(yè)年度全面財務預算，并層層分解，逐級落實責任、進行量化考核。

財務預算的剛性，主要體現在必須提高預算的執(zhí)行力上。從近幾年全面預算管理的實踐看，很多單位缺乏執(zhí)行預算的剛性，出現領導層重視不夠、隨意性大，基層單位責任壓力不到位，分析、評價、考核力度不強等情況，還有的單位領導習慣于拍腦袋臨時決策，忽視財務預算的剛性和約束力。凡此種種，造成了偏離預算，甚至決策失誤，浪費資源等問題，形成了經營風險。因此，強化財務預算的剛性，杜絕不規(guī)范經營行為是當前經營工作的重中之重。

3.3.2細化財務狀況的分析與控制，確保資產優(yōu)良、運營高效

縣級供電企業(yè)經濟活動分析，習慣于注重電量、線損、電價等指標的分析，而忽視財務狀況的分析與控制。財務狀況的分析與控制，主要是通過對企業(yè)一切生產經營活動，以價值形態(tài)、現金流量等形式加以分析比較，從而發(fā)現企業(yè)財務運轉是否優(yōu)良和暢通，是否存在現金滯流、投資回收期過長、回報率過低以及耗費過多、成本上升、鋪張浪費等情況，以便采取措施加以控制和改進。

當前代管縣級供電企業(yè)財務狀況分析要重點抓住以下幾點：

(1)實行“四到戶”管理后，農村線變損管理是否加強、損耗是否控制在定額之內、各臺區(qū)線變損的比較及其變化，分析農網運行維護管理費收支情況是否正常。

(2)主要考察電價執(zhí)行情況，分析收入、成本、利潤的運行狀態(tài)是否正常，考察電費回收是否正常，有無欠費隱患；考察成本支出是否正常，購電費結算有無不合理的，是否存在超預算列支或超定額結算的，是否存在亂開口子違規(guī)列支等情況。

(3)檢查電力基建、小型基建、大修、技改等工程投融資管理是否規(guī)范合理，是否有嚴密的科研論證、經濟評價報告；投入產出效果是否得當；是否存在重復投資浪費現象，是否是政績工程、形象工程；工程成本是否控制在預算額度之內；是否按期完成決算等。

(4)檢查現金流量是否正常，應收賬款和往來結算以及城農網建設改造投資借款清還是否及時，銀行存款余額是否控制得當，多余的存款是否得到了有效的利用等。

(5)分析常規(guī)性的財務指標，如資產保值增值率、利潤率、流動比率等。

3.3.3理順主業(yè)與多經企業(yè)的財務關系，防止國有資產流失

為了規(guī)范和理順電力企業(yè)的主業(yè)與多經產業(yè)的關系，國家實施“三清理一規(guī)范”工作；“十一五”電力體制改革深化過程中，還將進一步推動主輔分開的改革，這是適應市場經濟發(fā)展需要，也是規(guī)范管理、理順關系、建立公平的市場競爭機制、防止國有資產流失的重要舉措。在消化代管縣級供電企業(yè)改革和歷史形成的人員包袱過程中，多經產業(yè)發(fā)揮了“蓄水池”的作用，同時存在很多問題。針對目前縣級供電企業(yè)的發(fā)展情況以及主業(yè)和多經企業(yè)間關系方面存在的問題，應著重做好如下工作：

一是要解決前階段部分單位主業(yè)投資辦多經，把多經當成主業(yè)的自留地，使多經企業(yè)無長期發(fā)展目標，經營明虧或潛虧，資不抵債，主業(yè)投資無收益，形成不良資產的問題。因此，要限制或停止主業(yè)投資辦多經。對以前的主業(yè)投資多經企業(yè)必須加強監(jiān)管力度，盡快采取措施，改善經營、盤活資產、扭虧為盈，限期收回投資。二是要理順主業(yè)與多經企業(yè)的關系。對實際由主業(yè)控制的多經企業(yè)或職工持股企業(yè)，必須按照《公司法》的要求，建立產權清晰、責任明確、主多分開、管理科學的現代企業(yè)制度。主業(yè)對多經企業(yè)的經濟往來或關聯關系，必須做到：財務關系清晰、會計主體明確、平等有償、公平交易。不出現多經企業(yè)無償占用主業(yè)資產、資金或非法轉移國有資產，杜絕變相化公為私的現象。

3.4堅持依法治企，確保企業(yè)合法權益

社會主義市場經濟的迅速發(fā)展和我國加入WTO之后，企業(yè)要想健康發(fā)展，必須學法、懂法、依法治企，遵守市場運行規(guī)則。縣級供電企業(yè)也不例外。當前要學習好《公司法》《合同法》《勞動法》《會計法》等。在企業(yè)實際經濟活動中，要學會運用法律手段來保護企業(yè)利益。如：目前涉電案件逐日增多，有的案件因供電企業(yè)與用電客戶或當事人責任劃分不清，或沒有明確的供用電合同，以致造成供電企業(yè)敗訴，并承擔巨額的經濟賠償，給企業(yè)造成一定的經濟損失。再如：當前各種檢查名目繁多，有的檢查帶著指標任務來到企業(yè)，千方百計要完成處罰的指標任務。如果企業(yè)平時不能嚴格按政策法規(guī)制度辦事，或者不能依據政策法規(guī)據理力爭，往往只能任其裁處，造成企業(yè)經濟損失。

因此，縣級供電企業(yè)必須在抓好普法教育的同時，建立起企業(yè)內部法律專家隊伍和工作機制，建立健全經濟運行中的執(zhí)法、監(jiān)督、約束工作程序，超前防范和化解經營風險，確保企業(yè)的合法權益不受侵害。

4、結語

代管縣級供電企業(yè)強化管理的舉措是多方面的，本文從強化經營管理、防范經營風險方面作了一些探討和研究，希望對當前加強縣級供電企業(yè)管理能夠起到幫助并有所啟迪。代管縣級供電企業(yè)的管理，當前還存在諸多急需解決的問題，除了體制的問題需要盡快解決外，更重要的是面對現實強化管理，使之全方位地與電網經營企業(yè)接軌，按照電網經營企業(yè)“一強三優(yōu)”的規(guī)范要求，全面提升代管縣級供電企業(yè)的管理水平。