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摘要：目前，農(nóng)村財務制度落實不到位，財務管理混亂，農(nóng)村財務人員素質(zhì)不高，財務工作不規(guī)范，亂開支現(xiàn)象愈演愈烈，農(nóng)村財務工作監(jiān)督乏力。應當推行“村財鄉(xiāng)管”，真正落實農(nóng)村財務管理的各項制度，提高財務人員的素質(zhì)，規(guī)范會計基礎工作，加強民主理財，推行群眾監(jiān)督與審計監(jiān)督相結合，促進和改善農(nóng)村財務管理。推行“村財鄉(xiāng)管”，真正落實農(nóng)村財務管理的各項制度，提高財務人員的素質(zhì)，規(guī)范會計基礎工作，加強民主理財，推行財務公開，才能更真實地反映農(nóng)村經(jīng)濟管理的各種信息。

關鍵詞：農(nóng)村；財務管理；問題；對策

Abstract：Atpresent,thesystemofcountrysidefinancialaffairscan’timplementeffectively,thecountrysidefinancialmanagementischaotic,thepersonnel’squalityarenothigh,thecountrysidefinancialaffairscannotworknormally,andthephenomenonofuntidilyexpensesismorefiercetomoreperform,thesupervisionofcountrysidefinancialaffairsislackofpower.Soweshouldpursuethepoliciesofthethecountrysideeconomymanagedbythevillage.Implementeverysystemoffinancialmanagementworkably,raisethestaff’squality,standardizeaccountants’fundamentalwork.Strengthenthedemocraticfinancialmanagement,andarryouttheplansofpublicsupervisionandauditsupervisiontoone.Promoteandimprovethefinancialmanagementofcountryside.Andallofthesecanreallyreflecteachkindofinformationofthecountrysidefinancialmanagement.

Keywords：Countryside；Financialmanagement;Promblem;Countermeasure

隨著市場經(jīng)濟的逐步深入，國家提出農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展的總體思路。農(nóng)村財務管理是整個農(nóng)村經(jīng)濟管理的基礎，它的好壞直接關系著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。而當前，一些地方的農(nóng)村財務仍然管理混亂，財務制度不健全，存在的問題比較多。

一、農(nóng)村財務管理中存在的問題

（一）財務制度落實不到位，財務管理混亂

農(nóng)村財務管理有其可操作的規(guī)章制度，如財務收支預算制度、開支審批制度、財產(chǎn)物資管理制度及民主理財制度等，但由于村主要干部在思想上沒有注意到財務工作的重要性，對財務制度落實不到位，相互之間職責不明確，互相推諉扯皮，各搞一套。加之財務人員素質(zhì)不高，在處理會計業(yè)務時看村干部臉色和意愿行事，導致會計核算不規(guī)范，信息失真，產(chǎn)生所謂的“書記賬”、“主任賬”。而在這些村干部離任時，又不進行財務交接，經(jīng)常出現(xiàn)“包包賬”、“斷頭賬”。

（二）農(nóng)村財務人員業(yè)務水平不高，財務工作不規(guī)范

由于中國農(nóng)村會計工作起步較晚，財務人員素質(zhì)相對較低，最終導致財務處理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：（1）遵紀守法意識不強，觀念淡薄，財務人員進行會計處理時隨意性較大。（2）村級財務人員業(yè)務水平不高，在會計處理時不按有關會計制度進行核算，只簡單地記幾個數(shù)據(jù)，導致會計分錄不清楚。有的賬簿設置不全，不設總賬、明細賬，做成了糊涂賬、流水賬。（3）原始憑證內(nèi)容殘缺不全，簽字審批混亂，甚至自批自報。白條抵庫、白條入賬現(xiàn)象也比較嚴重。（4）會計檔案不全，有些會計資料沒有及時分類歸檔，一兩年就丟失了。（5）會計崗位設置混亂，往往是一個會計人員身兼數(shù)職，極易導致私存、私借和挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生。

（三）農(nóng)村財務違規(guī)違紀行為時有發(fā)生，亂開支現(xiàn)象愈演愈烈

主要表現(xiàn)在：一是亂發(fā)工資和獎金。二是公款吃喝、公款旅游、超標準訂刊問題比比皆是。三是借支挪用。有些村干部該交的款項不交，打白條頂賬。四是坐收坐支現(xiàn)象嚴重。有些村干部怕花錢不方便、受限制，以種種借口不按上級規(guī)定辦，坐收坐支。

（四）民主理財搞形式，財務公開走過場，監(jiān)督乏力

在大多數(shù)村組，民主理財、村級財務公開就是一句空話，根本沒有落實到位。主要表現(xiàn)在：一是村民理財小組成員是由村主任提名，村委會批準產(chǎn)生的，這樣使民主理財失去作用。二是部分理財小組的成員不懂財務知識，不熟悉財務工作，不按規(guī)定理財，對違規(guī)違紀的收支單據(jù)仍然簽字同意報銷，起不到監(jiān)督作用。三是民主理財活動不正常、不嚴肅。部分村組不按期開展民主理財活動，有些理財小組人員不認真審查單據(jù)，草率簽字，有的甚至由村干部代簽。四是財務公開搞形式、走過場，搞半公開、假公開。

二、解決農(nóng)村財務管理中存在的問題的對策與建議

（一）提高對農(nóng)村財務管理工作重要性的認識

農(nóng)村財務管理是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎工作，各級領導一定要克服重生產(chǎn)、輕管理的片面思想，真正把財務管理作為鞏固農(nóng)村基層組織、密切干群關系、保護集體財產(chǎn)，把農(nóng)村財務管理工作納入干部工作考核的重要內(nèi)容，把農(nóng)村財務管理工作列為當前工作的核心內(nèi)容。

（二）切實推行“村財鄉(xiāng)管”制度

在堅持村集體資產(chǎn)所有權不變、使用權不變、財務審批權不變、資金使用監(jiān)督權不變的前提下推行“村財鄉(xiāng)管”制度，對村集體經(jīng)濟組織進行獨立核算。“村財鄉(xiāng)管”就是要在鄉(xiāng)政府成立農(nóng)村財務服務中心，并為各村分派一名助理會計，而各村成立村級民主理財小組。村助理會計也屬于農(nóng)村財務服務中心工作人員，由鄉(xiāng)財政部門選拔、指派，負責各村現(xiàn)金代收、代付及票據(jù)的初步審核并將合格的票據(jù)送至農(nóng)村財務服務中心報賬。民主理財小組必須經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生，村主任及其直系親屬不得擔任小組成員?！按遑斷l(xiāng)管”具體的做法即對村集體經(jīng)濟的直接經(jīng)營收入、各項稅費、各種費用支出、債權債務等一切經(jīng)濟業(yè)務均由農(nóng)村財務服務中心分別建立賬戶，進行財務核算。村組集體經(jīng)濟組織發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務取得原始憑證，主要經(jīng)辦人在取得的原始憑證上簽名，注明用途，按規(guī)定在村主任簽字審批后交給村助理會計，村助理會計審核原始憑證后交給村民主理財小組審核。在民主理財小組辦公日，村主管領導要簡要介紹本期發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務，助理會計要詳細說明有關情況，民主理財小組要對經(jīng)濟業(yè)務的真實性、開支的合理性進行審查，對符合財務規(guī)章制度的票據(jù)由小組成員簽字并加蓋民主理財小組的專用章，再由助理會計送到鄉(xiāng)財務服務中心辦理記賬手續(xù)。農(nóng)村財務服務中心要對村助理會計送來的原始票據(jù)依據(jù)會計法規(guī)及相關制度進行審核，對不合理的業(yè)務要予以退回或駁回，對于合理的開支予以報銷，付出現(xiàn)金或開出支票。財務服務中心的職員處理完賬務后將會計資料裝訂成冊歸檔，實行一村一檔，統(tǒng)一管理。同時按月或季度向村組集體經(jīng)濟組織反饋各類會計信息，并由助理會計指導村組在財務公開欄上公開，接受群眾監(jiān)督。另外，鄉(xiāng)財政對各村的資金要堅持“三不準”，即任何組織、自然人、法人都不準平調(diào)、挪用、代扣各種費用和上交款。同時要監(jiān)督資金使用單位厲行節(jié)約，加強管理，不截留、挪用支農(nóng)資金，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

（三）健全農(nóng)村財務管理制度，把各項制度真正落實到位

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，一些新情況、新問題的出現(xiàn)，對農(nóng)村財務管理也提出了一些新的要求，因此，各地要根據(jù)本地的實際情況，制定一些切實可行的細則，使其在執(zhí)行過程中更加具體化。要堅持一簽一批三審制度，即業(yè)務經(jīng)手人簽字，經(jīng)村委會主任審批，村助理會計審核，村民理財小組審核，農(nóng)村財務服務中心審核才能報銷的制度。其次，在制度的執(zhí)行上領導要重視。各級領導要定期聽取關于農(nóng)村財務管理工作的匯報，研究解決農(nóng)村財務管理工作存在的問題，制定完善的對策，帶頭執(zhí)行，檢查督促村干部嚴格按章辦事，確保制度落實到底。再次，要完善獎懲措施，加重處罰力度。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理，決不姑息遷就。對堅持原則，照章辦事的人員要給予表彰獎勵，為財務管理制度化、規(guī)范化提供有力的保障。

（四）提高財務人員的業(yè)務水平，保持財會隊伍的穩(wěn)定

各鄉(xiāng)政府要重視對農(nóng)村財務人員的培養(yǎng)。首先，通過對農(nóng)村財務人員統(tǒng)一培訓和考試，選拔一批年輕、有能力的人員充實到農(nóng)村財務隊伍中來，從整體上提高農(nóng)村財務人員的素質(zhì)和工作能力。其次，加強對農(nóng)村財務人員的后繼管理，如制定業(yè)務考核制度、繼續(xù)教育制度、輪崗交流制度、財務人員任免和管理制度等，促使每一位財務人員都有一種緊迫感，能正確處理好服務與監(jiān)督的關系，從而更好地履行崗位職責。再次，提高村助理會計的待遇，特別是村助理會計的待遇，制定有關獎懲措施，激發(fā)其工作熱情，促使財務隊伍整體素質(zhì)的提高。第四，加強農(nóng)村財務人員的繼續(xù)教育，對新法規(guī)、新政策要及時組織學習，使他們更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。

（五）全面推行村級財務公開，完善群眾監(jiān)督機制

將村級財務活動情況及有關賬目定期如實地向全體村民公布，加強群眾對農(nóng)村財務的監(jiān)督，交給群眾一本明白賬。財務公開的內(nèi)容應包括：財務計劃、合同兌現(xiàn)情況、各項收入和支出、各項資產(chǎn)、債權債務、收益分配、代收代繳費用以及群眾要求公開的其他財務事項。財務公開應當及時，由農(nóng)村財務服務中心提供數(shù)據(jù)、資料并保證其真實、完整、準確，各村組在村助理會計指導下，每月或每季公布一次財務收支情況。對村民關心的熱點問題，要專項公開。年終公布各項財產(chǎn)、債權債務、收益分配、專項資金籌集和分配等情況。公開方式以公開欄為主。公布的內(nèi)容要完整，做到摘要明白，用工清楚，往來項目明細，切忌隱瞞收入與支出，使群眾對每項收支都明白，便于群眾監(jiān)督。

農(nóng)村財務管理是整個農(nóng)村經(jīng)濟的基礎，也是廣大人民群眾十分關注的熱點問題。解決農(nóng)村財務管理中存的問題，是我國建設社會主義新農(nóng)村的關鍵。推行“村財鄉(xiāng)管”，真正落實農(nóng)村財務管理的各項制度，提高財務人員的素質(zhì)，規(guī)范會計基礎工作，加強民主理財，推行財務公開，才能更真實地反映農(nóng)村經(jīng)濟管理的各種信息，從源頭遏制腐敗行為的發(fā)生，有利于干群關系的改善。通過各村之間經(jīng)濟信息的橫向?qū)Ρ?，還可以集中反映農(nóng)村財務管理的焦點、難點、盲點問題，分析農(nóng)業(yè)資金調(diào)控和管理的有效性，促使有關部門進一步加大各項資金的整合力度，提高資金的使用效率，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和不斷增加農(nóng)民收入提供服務。

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