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論文關(guān)鍵詞：公共政策研究組織；咨詢；條件；制度

論文摘要：公共政策研究組織在現(xiàn)代公共決策中發(fā)揮著重要的參謀咨詢作用。我國(guó)現(xiàn)有的公共政策研究組織在公共決策中雖然作用明顯，但在目前仍然存在不少缺陷。立足中國(guó)實(shí)際，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)造有利于各類公共政策研究組織發(fā)展的制度條件，既重要又迫切。

公共政策研究組織，又稱為“思想庫(kù)”、“智庫(kù)”、“腦庫(kù)”等。通常認(rèn)為，公共政策研究組織是指由各領(lǐng)域的專家、學(xué)者、離任官員等組成的對(duì)公共政策進(jìn)行跨學(xué)科的理論研究、咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、分析和評(píng)估等工作，以幫助有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)特別是政府部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策，從而提高公共政策質(zhì)量的組織。公共政策研究組織是現(xiàn)代公共決策的一個(gè)不可或缺的組成部分，其成熟程度成為衡量一個(gè)國(guó)家公共決策水平高低的重要尺度。我國(guó)在20世紀(jì)80年代初，以官方和半官方公共政策研究組織為主體、民間公共政策研究組織為補(bǔ)充的公共政策研究組織體系逐步建立和發(fā)展起來(lái)。這些公共政策研究組織在我國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著當(dāng)今形勢(shì)和任務(wù)的新變化，原有的公共政策研究組織已有不少不適應(yīng)之處。為此，本文根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化的實(shí)際，結(jié)合我國(guó)公共政策研究組織產(chǎn)生和發(fā)展的現(xiàn)狀，擬專門對(duì)建立健全現(xiàn)代公共政策研究組織的制度條件作一些探析。這些制度條件，主要包括法律制度的完善、行政管理制度的改革、財(cái)政投資制度的優(yōu)化、稅收征管制度的調(diào)整、信息管理制度的健全。

一、完善法律制度

我國(guó)目前尚無(wú)相應(yīng)的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范公共決策中的咨詢，這是影響公共政策研究組織決策咨詢功能得以正常發(fā)揮的一個(gè)制度性障礙。

首先，就我國(guó)公共決策咨詢發(fā)展和完善所面臨的總體外部法律制度環(huán)境來(lái)看：和一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)公共決策咨詢發(fā)展和完善所面臨的外部法律制度環(huán)境仍然不容樂(lè)觀。譬如，美國(guó)早在1972年就已經(jīng)通過(guò)了《聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法》，該法對(duì)決策咨詢委員會(huì)存在的必要性、成立的宗旨、定義、工作和程序等都作了明確的規(guī)定。日本則在20世紀(jì)50年代相繼制定了《中小企業(yè)診斷實(shí)施綱要》、《企業(yè)合理化促進(jìn)法》、《中小企業(yè)指導(dǎo)法》為公共政策研究組織的協(xié)調(diào)、有序發(fā)展提供了法律保證。德國(guó)在《聯(lián)邦行政程序法》中規(guī)定：政府公共決策中的一切公開(kāi)項(xiàng)目都必須公之于眾，以招標(biāo)形式委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，咨詢的結(jié)果在由政府部門組成的專家顧問(wèn)委員會(huì)審核通過(guò)后，方能實(shí)施。該法還設(shè)專節(jié)對(duì)咨詢委員會(huì)作了相應(yīng)的規(guī)定，通過(guò)立法對(duì)咨詢委員會(huì)做出相應(yīng)的保障。從這些國(guó)家關(guān)于公共決策咨詢的成功經(jīng)驗(yàn)看，政府決策中樞和決策者不僅自身樹(shù)立了正確的咨詢意識(shí)，而且從法律上為決策咨詢提供了制度保障，這是發(fā)達(dá)國(guó)家公共決策咨詢系統(tǒng)良好發(fā)展的一個(gè)重要外部環(huán)境，也是促使公共決策失誤少的一個(gè)重要原因。然而與之不同的是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)公共決策是否經(jīng)過(guò)咨詢、哪些領(lǐng)域的決策向什么樣的公共政策研究組織咨詢、采取何種方式咨詢、公共政策研究組織及其研究人員在多大程度上影響決策等問(wèn)題，不是依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，而是取決于決策者的素質(zhì)和需要。依照現(xiàn)代決策理論，對(duì)于公共決策者來(lái)說(shuō)，公共政策研究組織不是可有可無(wú)的附屬機(jī)構(gòu)，也不是可用可不用的“幫忙部門”，更不是一個(gè)為領(lǐng)導(dǎo)傳話、寫(xiě)發(fā)言稿的秘書(shū)部門，而是在重大決策中具有重要地位和發(fā)揮重要作用的機(jī)構(gòu)。為此，應(yīng)當(dāng)以法律的形式確認(rèn)咨詢機(jī)構(gòu)這種地位，明確凡是重大決策必須經(jīng)過(guò)咨詢的原則。

其次，就我國(guó)法律制度對(duì)于公共決策咨詢的具體規(guī)定來(lái)看：我國(guó)法律、法規(guī)對(duì)于公共決策咨詢的規(guī)定，基本上是采取分散立法的模式，也就是將公共決策咨詢立法散見(jiàn)在各種相關(guān)的專門立法中。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)頒布的法律、法規(guī)中有關(guān)公共決策咨詢的大致有以下幾類:(1)在憲法層次上來(lái)看：關(guān)于公共決策必須進(jìn)行咨詢的規(guī)定主要體現(xiàn)在第27條，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。然而，《國(guó)務(wù)院組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)組織法》和《地方各級(jí)人民政府組織法》對(duì)公共決策咨詢的相關(guān)內(nèi)容則無(wú)明確規(guī)定。(2)在法律層次上來(lái)看：條文中明確使用“（政府）公共決策咨詢”詞語(yǔ)的規(guī)范幾乎沒(méi)有，只能從個(gè)別法律的相關(guān)條文中找出一些相近的規(guī)定而已。比如，《價(jià)格法》第23條規(guī)定，“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和其它方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性?！?3)從法規(guī)、條例、辦法層次上來(lái)看：雖然我國(guó)的個(gè)別省市從制度上就公共決策咨詢作了相應(yīng)的規(guī)定，如2004年3月成都市出臺(tái)了《重大行政決策事項(xiàng)專家咨詢論證辦法》，隨后深圳市也出臺(tái)了《深圳市政府投資項(xiàng)目咨詢專家管理辦法》等，這些辦法在一定程度上標(biāo)志著這些城市的公共決策咨詢實(shí)踐逐步走向了制度化和規(guī)范化。但這在全國(guó)來(lái)說(shuō)尚屬鳳毛麟角，沒(méi)能夠形成完善配套的政府公共決策咨詢的法律、法規(guī)體系。

頒布法律、法規(guī)為各類公共政策研究組織的發(fā)展提供制度保障，是發(fā)達(dá)國(guó)家扶持各類公共政策研究組織發(fā)展的一個(gè)重要舉措。我國(guó)現(xiàn)代公共政策研究組織的生存及發(fā)展，在目前也必須要有立法上的保障。就具體做法而言：一是在我國(guó)尚不具備制定一部專門的公共決策咨詢法的情況下，應(yīng)該在國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府的組織法里以法律條文的形式明確規(guī)定重大公共決策必須要有咨詢機(jī)構(gòu)的參與，領(lǐng)導(dǎo)的決策應(yīng)該在咨詢機(jī)構(gòu)擬訂的多種方案中進(jìn)行擇選，重視他們決策過(guò)程中的參謀作用。二是隨著行政法治的發(fā)展，在行政程序法中也應(yīng)該設(shè)專章或?qū)９?jié)，對(duì)公共決策咨詢做出規(guī)定。三是適時(shí)建立健全對(duì)民間公共政策研究組織這類非營(yíng)利法人的特別法律制度。民間公共政策研究組織能夠在較大程度上保證了各個(gè)行業(yè)、各個(gè)階層的人都有參與決策的機(jī)會(huì)與權(quán)利，民間公共政策研究組織能表達(dá)平民百姓的聲音，但是政府的過(guò)度管制提高了民間公共政策研究組織的生存成本，影響了民間公共政策研究組織的發(fā)展規(guī)模，也在某種程度上限制了民間利益的表達(dá)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和公民社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)實(shí)際上已有社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，所以應(yīng)該吸收國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)完善民法對(duì)于法人類型的規(guī)定，建立健全對(duì)民間公共政策研究組織這類非營(yíng)利法人的相關(guān)規(guī)定。政府應(yīng)給民間公共政策研究組織保留有一定的法律空間，注冊(cè)與否可在一定程度上由其選擇。四是隨著我國(guó)法治社會(huì)的逐步形成，在條件比較成熟時(shí)，可制定一部專門的公共決策咨詢基本法律，該法應(yīng)詳細(xì)規(guī)定各類公共政策研究組織的法律地位及其研究人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等。

二、改革行政管理制度

首先，就有關(guān)官方和半官方公共政策研究組織的行政管理制度來(lái)看：與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)官方和半官方公共政策研究組織的建設(shè)還處在初級(jí)階段，公共決策的民主化、科學(xué)化水平還比較低，依附性成為中國(guó)官方和半官方公共政策研究組織的最大弊病。從官方和半官方公共政策研究的機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、研究項(xiàng)目確定、備選方案擇優(yōu)等方面來(lái)看，其獨(dú)立性、客觀性、自主性等都較弱。針對(duì)以上問(wèn)題，我們一方面可借助黨和國(guó)家大力推進(jìn)政治體制改革的大好時(shí)機(jī)，逐步探索和切實(shí)推進(jìn)對(duì)官方和半官方公共政策研究組織的組織、人事、財(cái)經(jīng)等方面的管理體制改革，使其與黨政部門既緊密聯(lián)系，又相對(duì)分離，從而確保其進(jìn)行政策研究和咨詢的相對(duì)獨(dú)立性。另一方面，遵循行政體制改革的步伐，逐步試點(diǎn)官方和半官方公共政策研究組織的改制與轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)官方和半官方公共政策研究組織的有序市場(chǎng)化和社會(huì)化，逐步形成官方、半官方、半官方半民間、民間的“四位一體式”公共政策研究組織體系格局。我們可以嘗試將黨委政府的部分特別重要的政策研究組織仍然保留官方面孔，促使事業(yè)單位性質(zhì)的政府政策研究組織逐步與政府脫軌，將那些作用不是特別重要的政策研究組織逐步推向市場(chǎng)化和民營(yíng)化，特別是要推動(dòng)社科院系統(tǒng)（尤其是地方社科院系統(tǒng)）的研究資源向市場(chǎng)和社會(huì)分流。在這些方面我們已經(jīng)有了一些成功的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。比如綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)(深圳）、中國(guó)改革院（海南）、北京國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所等公共政策研究組織就較為成功地實(shí)現(xiàn)了改制與轉(zhuǎn)型。

其次，就有關(guān)民間公共政策研究組織的行政管理制度來(lái)看：我國(guó)目前對(duì)包括民間公共政策研究組織在內(nèi)的非營(yíng)利組織的管理體制為“統(tǒng)一登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”。這種管理體制在非營(yíng)利組織的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了規(guī)范的作用，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，這種管理體制也顯現(xiàn)出行政色彩濃厚、自主空間少的弊端。這樣的準(zhǔn)入規(guī)則無(wú)疑給準(zhǔn)備申請(qǐng)成立的民間公共政策研究組織抬高了門檻，加之主管部門事無(wú)巨細(xì)的管理則使民間公共政策研究組織喪失了發(fā)展的空間。為了給民間公共政策研究組織一個(gè)良好的成長(zhǎng)發(fā)育環(huán)境，必須改革這種行政管理體制。具體說(shuō)來(lái)，主要可從以下幾個(gè)方面去改革：一是抓住黨和國(guó)家大力推進(jìn)行政體制改革的契機(jī)，進(jìn)行政府對(duì)民間公共政策研究組織管理職能的配套轉(zhuǎn)變，克服雙重管理體制的弊端。在政治體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，政府可逐步為民間公共政策研究組織的發(fā)展讓渡出一定空間。在目前，政府可將對(duì)民間公共政策研究組織的管制權(quán)向社會(huì)分流，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)民間公共政策研究組織進(jìn)行約束，加強(qiáng)民間公共政策研究組織自身的管理，形成法律、行政、社會(huì)三方面共同制約，原則、責(zé)任、權(quán)力三方面互相支撐的立體網(wǎng)絡(luò)。二是政府須建立適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)決策需要的行業(yè)管理制度，逐步形成“小機(jī)構(gòu)大網(wǎng)絡(luò)”的組織管理運(yùn)作模式。政府應(yīng)為民間公共政策研究組織提供一個(gè)順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的體制平臺(tái)。目前我國(guó)的民間公共政策研究組織還沒(méi)有與政府、企業(yè)組織接軌的人事制度，缺乏專門針對(duì)民間公共政策研究組織的財(cái)會(huì)、審計(jì)制度，稅收票據(jù)不健全，社會(huì)保障沒(méi)有覆蓋民間公共政策研究組織和為之制定相應(yīng)的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等。為此，政府應(yīng)著手進(jìn)行相關(guān)制度的制定與改革。政府可放開(kāi)對(duì)民間公共政策研究組織的管制，用法律法規(guī)政策來(lái)進(jìn)行宏觀的引導(dǎo)，積極推動(dòng)公共政策研究組織專門行業(yè)管理協(xié)會(huì)的建立，可將具體的管理權(quán)力交給行業(yè)協(xié)會(huì)，建立民間公共政策研究組織的行業(yè)自主管理制度，形成“小機(jī)構(gòu)大網(wǎng)絡(luò)”的組織管理運(yùn)作模式。三是政府要特別注重建立主要針對(duì)民間公共政策研究組織及其從業(yè)人員的認(rèn)證制度。由于我國(guó)還缺乏相應(yīng)的認(rèn)證制度來(lái)規(guī)范民間公共政策研究組織的資格審查和從業(yè)人員的資格準(zhǔn)入，政府建立和完善主要針對(duì)民間公共政策研究組織的認(rèn)證體系和其從業(yè)人員的資格準(zhǔn)入就顯得尤為重要。通過(guò)建立認(rèn)證制度，國(guó)家把管理重點(diǎn)放在對(duì)民間公共政策研究組織的日常運(yùn)行上，從“身份管理”過(guò)渡為“行為管理”；用資格考試作為從業(yè)資格準(zhǔn)入的門檻，取代原來(lái)我國(guó)事業(yè)單位一貫的職稱評(píng)聘制度，避免將事業(yè)單位過(guò)于苛刻和教條的用人模式移用到民間公共政策研究組織中，更好地實(shí)行適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的人力資源管理方式。當(dāng)然對(duì)于民間公共政策研究組織從業(yè)人員的資格認(rèn)證不僅僅是要建立一整套的考試制度，而是還要通過(guò)這種機(jī)制來(lái)促進(jìn)黨委和政府對(duì)民間公共政策研究組織的重視，形成對(duì)從業(yè)者的整體性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并促進(jìn)相關(guān)教育的發(fā)展。三、優(yōu)化財(cái)政投資制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政資源是各類公共政策研究組織賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。盡管我國(guó)的政府、社會(huì)、市場(chǎng)為各類公共政策研究組織的發(fā)展壯大提供了一定的財(cái)政資源，但是公共政策研究組織要走一條可持續(xù)發(fā)展的道路以應(yīng)對(duì)層出不窮的社會(huì)問(wèn)題，我們還必須建立一種科學(xué)合理的財(cái)政投資制度來(lái)保障其運(yùn)行和發(fā)展。

首先，就有關(guān)官方和半官方公共政策研究組織的財(cái)政投資制度來(lái)看：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)基本上都是政府行為，所以包括公共政策研究組織在內(nèi)的非營(yíng)利組織具有“先天性”的行政色彩。時(shí)至今日，我國(guó)現(xiàn)有的公共政策研究組織大多是官方和半官方性質(zhì)的，民間性質(zhì)的公共政策研究組織為數(shù)甚少。這樣的公共政策研究組織體制是為了適應(yīng)政府需要而產(chǎn)生的，并不是社會(huì)發(fā)展的促生。官方和半官方公共政策研究組織的窘迫地位從根本上說(shuō)是其在財(cái)政上過(guò)度依賴政府造成的。我國(guó)政府對(duì)官方和半官方公共政策研究組織的財(cái)政投資制度采取全額撥款方式，結(jié)果導(dǎo)致了兩大問(wèn)題。一是由于政府全額撥款，導(dǎo)致了官方和半官方公共政策研究組織對(duì)政府的完全依附和“順從”，致使其既缺乏相對(duì)獨(dú)立性和自主性，又缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力；二是并不能從根本上完全保證官方和半官方公共政策研究組織開(kāi)展政策研究、咨詢等活動(dòng)所需的資金。針對(duì)以上問(wèn)題，政府一方面要在資金上對(duì)官方和半官方公共政策研究組織給予有限度的扶持。另一方面，為了緩解財(cái)政壓力，解決官方和半官方公共政策研究組織經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，可以更多地借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，如通過(guò)設(shè)立基金會(huì)的方式，謀求長(zhǎng)期的資金支持。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心設(shè)立的“中國(guó)發(fā)展研究基金”，為我們開(kāi)了一個(gè)好頭，樹(shù)立了一個(gè)好榜樣。

其次，就有關(guān)民間公共政策研究組織的財(cái)政投資制度來(lái)看：我國(guó)的民間公共政策研究組織是在20世紀(jì)80年代末，由零星的學(xué)者走出政府機(jī)關(guān)大門在社會(huì)上建立起來(lái)的。90年代是我國(guó)民間公共政策研究組織的不斷涌現(xiàn)時(shí)期。然而，在進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)的民間公共政策研究組織卻步入了發(fā)展的低谷。究其原因，最主要的是在于其籌資渠道的不暢，資金來(lái)源的短缺?！赌戏街苣吩兑唤M數(shù)據(jù)：華盛頓的布魯金斯學(xué)會(huì)，各個(gè)學(xué)科的專職研究人員400多人，年運(yùn)營(yíng)資金15億美元；而北京天則經(jīng)濟(jì)研究所作為中國(guó)最大的民間公共政策研究組織，專職人員不到20人，2003年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用為200萬(wàn)人民幣，且有一半來(lái)自國(guó)外基金會(huì)。簡(jiǎn)單的數(shù)字對(duì)比就可以看出彼此的差距。我國(guó)的民間公共政策研究組織缺乏充足的財(cái)政支持，時(shí)刻都會(huì)有經(jīng)濟(jì)壓力。其較難以獲得政府委托研究合同，就算有幸獲得了政府的資金扶植也可能要以犧牲自由空間為代價(jià)；而且整個(gè)社會(huì)也沒(méi)有形成對(duì)公共政策研究組織的捐贈(zèng)制度和捐贈(zèng)氛圍。為此，民間公共政策研究組織經(jīng)常要向企業(yè)籌款、向外國(guó)基金會(huì)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)、做少量營(yíng)利性的項(xiàng)目來(lái)維持捉襟見(jiàn)肘的“生計(jì)”。但這種做法最大的缺點(diǎn)就是后續(xù)資金沒(méi)有保障。針對(duì)以上問(wèn)題，一是各級(jí)黨委政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變對(duì)民間公共政策研究組織的“歧視性”觀念，把公共政策決策研究方案也納入政府采購(gòu)的范圍，全面實(shí)施《政府采購(gòu)法》，把一些公共決策咨詢課題向全社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，把直接投資轉(zhuǎn)為間接投資，變“養(yǎng)”為“用”。這樣，從政府的角度看是一種有收益的投資，而從社會(huì)角度來(lái)看則是民間公共政策研究組織生存的保障和發(fā)展的動(dòng)力，并且也體現(xiàn)出了對(duì)民間公共政策研究組織存在價(jià)值的正確認(rèn)識(shí)。在這點(diǎn)上，我們也有成功的例子。比如零點(diǎn)調(diào)查公司，2003年獲得的政府采購(gòu)訂單金額有三、四百萬(wàn)，而在2002、2001年這一數(shù)字還分別只有100余萬(wàn)和60萬(wàn)。三是積極探討允許民間公共政策研究適度信貸融資的辦法。我國(guó)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第8條規(guī)定，“事業(yè)單位的預(yù)算應(yīng)自求平衡，不得編制赤字預(yù)算?！边@表明了我國(guó)政府對(duì)于非營(yíng)利組織持不允許負(fù)債經(jīng)營(yíng)的態(tài)度。但是，我們認(rèn)為對(duì)這項(xiàng)規(guī)定應(yīng)該結(jié)合實(shí)際辯證地來(lái)看待。因?yàn)楫?dāng)我國(guó)的民間公共政策研究組織發(fā)展到一定的階段，應(yīng)該會(huì)出現(xiàn)類似于美國(guó)蘭德公司一樣的大型公共政策研究組織，具備一定的資金、人員、技術(shù)、物資等有形資產(chǎn)和品牌、影響力、公信力等無(wú)形資產(chǎn)，通過(guò)適度借款既可能增強(qiáng)其靈活運(yùn)作的空間，也可能盤活各種社會(huì)資源。

四、調(diào)整稅收征管制度

西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共政策研究組織的籌款機(jī)制很大程度上得益于政府的稅收減免等優(yōu)惠政策。從根本上說(shuō)，這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家具有較完善的非營(yíng)利組織法人制度。對(duì)于非營(yíng)利法人來(lái)說(shuō)，外國(guó)政府的稅收優(yōu)惠包括兩個(gè)方面：一是對(duì)組織自身的優(yōu)惠；二是面向非營(yíng)利組織的捐贈(zèng)方的優(yōu)惠。以美國(guó)為例，美國(guó)政府給與非營(yíng)利組織的稅收待遇主要有三種不同類型：第一種是免稅；第二種是所得稅豁免；第三種是捐贈(zèng)稅扣除——即私人或公司對(duì)各類公共政策研究組織的捐贈(zèng)可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。這些政策使各類公共政策研究組織在獲得社會(huì)資源方面處于比較有利的地位。然而，我國(guó)在這方面卻做得不夠。在我國(guó)現(xiàn)有的稅收征管制度中，有關(guān)這樣的規(guī)定較為欠缺。我國(guó)的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，雖以法律形式明確了對(duì)包括非營(yíng)利組織在內(nèi)的社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)捐贈(zèng)予以鼓勵(lì)，但在稅收方面的規(guī)定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)不管捐多少也只能免應(yīng)納稅款的3%，在具體操作中有時(shí)還無(wú)法落實(shí)。針對(duì)以上情況，在進(jìn)行有利于公共政策研究組織成長(zhǎng)發(fā)育的稅收征管制度調(diào)整問(wèn)題上，我們具體可以從以下幾個(gè)方面去努力。一是我們應(yīng)該建立專門的包括公共政策研究組織在內(nèi)的非營(yíng)利組織的稅收體系，將散見(jiàn)于各種法律、法規(guī)、規(guī)章之中的有關(guān)非營(yíng)利組織所得稅減免的條款系統(tǒng)化，以此來(lái)推動(dòng)公共政策研究組織的登記熱情和發(fā)展活力。二是制定有利于私人捐款的制度。在這方面，我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，如對(duì)公益事業(yè)的捐款可以減免所得稅、遺產(chǎn)稅等。公共政策研究組織若有合理配套的捐贈(zèng)接收制度，就能有效地利用資金，并能保證其的良性運(yùn)行。三是通過(guò)針對(duì)公共政策研究組織的稅收征管制度的調(diào)整，倡導(dǎo)現(xiàn)代財(cái)富觀，并促進(jìn)相應(yīng)社會(huì)觀念的形成。比如捐贈(zèng)是個(gè)人社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)，財(cái)富應(yīng)該造福于社會(huì)等等。

五、健全信息管理制度

信息是現(xiàn)代公共決策研究和咨詢的物質(zhì)基礎(chǔ)與重要資源，是其研究成果具有科學(xué)性、可靠性、可行性的前提。一句話，能否得到全面、準(zhǔn)確的信息是公共政策研究組織能否成功的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府十分重視給予公共政策研究組織信息上的扶助，它們建立了各種數(shù)據(jù)庫(kù)和聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)為公共政策研究組織搜集、處理和提供信息。僅在美國(guó)就有4000多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，約占全球數(shù)據(jù)庫(kù)總量的近80%，馳名于世的大型聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)有10多個(gè)。然而，我國(guó)公共政策研究組織的信息系統(tǒng)與之相比則發(fā)展水平低，各類公共政策研究組織特別是官方和半官方公共政策研究組織的信息系統(tǒng)條塊分割、涇渭分明，無(wú)法形成共享的信息大系統(tǒng)，加之信息處理技術(shù)落后，導(dǎo)致信息管理混亂，反映情況不夠及時(shí)、準(zhǔn)確。這與現(xiàn)代公共政策研究組織從事研究和咨詢所需要的暢通的信息流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)相去甚遠(yuǎn)。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有的信息資源也沒(méi)有得到充分利用，官方和半官方公共政策研究組織幾乎控制著我國(guó)80%以上的信息資源，而民間公共政策研究組織連政府的政策文件都不易看到；公共圖書(shū)館和政府統(tǒng)計(jì)、情報(bào)等部門的信息資源透明度不夠，對(duì)保密信息的界限劃得過(guò)大，這些信息源頭上的制約嚴(yán)重影響了公共政策研究組織的研究廣度、深度和效度?；谝陨锨闆r，政府一是應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開(kāi)的程度，為公共政策研究組織提供充分的信息資源。雖然這樣做會(huì)限制或者削弱政府的一些權(quán)力，但是我們應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)到這些權(quán)力本來(lái)就應(yīng)該回歸社會(huì)。二是我們的政府部門也應(yīng)該打破信息壟斷，疏通信息傳播渠道，健全社會(huì)化的政策信息中心及其覆蓋全社會(huì)的信息網(wǎng)絡(luò)，重視建立各種數(shù)據(jù)庫(kù)和聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)，為公共政策研究組織提供較為真實(shí)的信息，從而使各類公共政策研究組織共享信息資源，面對(duì)統(tǒng)一的市場(chǎng)，公平、合理地競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到節(jié)約社會(huì)成本、優(yōu)化決策方案、提高決策質(zhì)量的效果，進(jìn)而促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程。三是逐步探索并建立新型的信息情報(bào)收集、利用等制度，不斷把信息情報(bào)機(jī)構(gòu)和公共政策研究組織結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)建一些不僅具有安全保障功能而且具有決策咨詢作用的情報(bào)研究機(jī)構(gòu)，即具有中國(guó)特色的“情報(bào)局”。

總之，在現(xiàn)代公共決策中，公共政策研究組織越來(lái)越明顯地發(fā)揮著重要的參謀咨詢作用。我國(guó)現(xiàn)有的公共政策研究組織在公共決策中雖然作用明顯，但是仍然存在不少缺陷。立足中國(guó)實(shí)際，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，不斷改革和完善法律制度、行政管理制度、財(cái)政投資制度、稅收征管制度、信息管理制度，積極創(chuàng)造有利于各類公共政策研究組織發(fā)展的各項(xiàng)制度條件，建立健全現(xiàn)代公共政策研究組織，既是其現(xiàn)狀改觀的要求，也是時(shí)展的必然。

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