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一、我國(guó)區(qū)域公共管理在發(fā)展的過(guò)程中存在一些問(wèn)題

（一）存在行政化泛濫的問(wèn)題

在區(qū)域公共管理中，行政化的處理方式有助于促進(jìn)政府間的交流與合作，保障組織的順利運(yùn)行。行政化雖然能夠幫助實(shí)施區(qū)域公共管理，但是也要謹(jǐn)慎預(yù)防泛行政化現(xiàn)象的出現(xiàn)。如果組織目標(biāo)與運(yùn)行方式以及權(quán)力來(lái)源都采取行政化的手段，一旦行政化泛濫，將喪失行政化原有的效力，從而扭曲解決區(qū)域問(wèn)題的宗旨，區(qū)域公共管理中平等、合作的精神也將受到嚴(yán)重破壞，地方與政府之間的溝通與協(xié)作也會(huì)難以實(shí)現(xiàn)。所以，行政化手段是把雙刃劍，善用者能夠發(fā)揮效力，濫用者只能收獲適得其反的結(jié)果。

（二）存在流域治理的問(wèn)題

從自然區(qū)域的角度看，流域的整體性極強(qiáng)，上下游之間的關(guān)系尤為密切，流域內(nèi)的自然要素一旦受到破壞，勢(shì)必會(huì)對(duì)周?chē)沫h(huán)境造成難以修復(fù)的影響。但是從行政區(qū)域的角度看，流域往往被不同的行政區(qū)域所劃分，因此它又是不完整的。而不同的區(qū)域基于不同的立場(chǎng)考慮，很難達(dá)成一致實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的合作，往往是自己污染自己治理。正因?yàn)槿绱?，地方政府的功利?dòng)機(jī)與流域治理的公益之間的矛盾與沖突日益凸顯，從而也導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境的污染得不到及時(shí)有效的治理。

（三）存在政府制度缺失的問(wèn)題

政府的制度在區(qū)域公共管理中發(fā)揮著重要的作用，是保障區(qū)域公共管理高效、合理、合法的重要一環(huán)。但就目前的形式來(lái)看，政府制度在這一環(huán)中存在著嚴(yán)重的漏洞與缺失，主要表現(xiàn)在：區(qū)域公共管理的制度安排有待完善以及區(qū)域政策的制度框架尚未成形。例如，地方保護(hù)主義普遍存在，嚴(yán)重影響區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展與提高；流域治理中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制等弊端頻現(xiàn)；宏觀(guān)以及中觀(guān)區(qū)域治理的制度框架仍然處于探索階段。另外，行政區(qū)行政的治理理念依然存在。這種頗具等級(jí)層次的治理方式，將外溢性區(qū)域公共問(wèn)題排除在等級(jí)治理的層次之外，因此有待進(jìn)一步的健全與完善。

二、促使區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的復(fù)雜因素

（一）全球化與區(qū)域化的推動(dòng)，促使區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新

在全球化以及區(qū)域化迅猛發(fā)展的勢(shì)頭下，諸多復(fù)雜的因素交織在一起，使得國(guó)際新區(qū)域運(yùn)動(dòng)勃興，國(guó)家民族間原有的區(qū)域形態(tài)被打破，由封閉形態(tài)向著開(kāi)放性的區(qū)域化模式迅速轉(zhuǎn)變，促使國(guó)際間的宏觀(guān)區(qū)域公共問(wèn)題日益明顯。這種跨國(guó)性的區(qū)域公共管理問(wèn)題一旦引爆，單純依靠國(guó)家內(nèi)部的力量已難以應(yīng)對(duì)，必須借助洲際間的團(tuán)結(jié)協(xié)作才能順利完成。例如，國(guó)家安全、環(huán)境治理等。另外，全球化以及區(qū)域化推進(jìn)，增強(qiáng)了相鄰國(guó)家間所形成的“次區(qū)域”的相互依賴(lài)感，因此引發(fā)了一些無(wú)法回避的中觀(guān)區(qū)域公共問(wèn)題。例如，發(fā)生在新加坡、馬來(lái)西亞以及印尼三個(gè)相鄰國(guó)家的合作供水問(wèn)題。

（二）工業(yè)化與城市化的推進(jìn)，促使區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新

中國(guó)的工業(yè)化以及城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，引發(fā)了諸多形式復(fù)雜的區(qū)域公共問(wèn)題。主要包括行政區(qū)劃的變革問(wèn)題。行政區(qū)劃的變革與調(diào)整在多股動(dòng)力的助推下顯得格外頻繁，同時(shí)也充分顯示出政府體系間的再分配過(guò)程以及政治權(quán)力之間的激烈角逐。另外一種區(qū)域公共問(wèn)題是由中國(guó)幾千年農(nóng)耕歷史所決定的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。中國(guó)的農(nóng)民人口眾多，為農(nóng)村城市化帶來(lái)了巨大的壓力?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題是存在于城市與農(nóng)村兩種不同政治行政區(qū)域之間的差異問(wèn)題，需要在這兩種區(qū)域之間進(jìn)行必要的制度協(xié)調(diào)與重組，才能彌補(bǔ)公共管理之間的制度差異。因此，轉(zhuǎn)型時(shí)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題尤為值得探究。例如，村改居問(wèn)題以及“城中村”問(wèn)題等。

（三）市場(chǎng)化與現(xiàn)代化的催生，促使區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新

從清末、建國(guó)、改革開(kāi)放到近代，我國(guó)經(jīng)歷了西學(xué)東漸、四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)、區(qū)域的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這些艱辛的經(jīng)歷換來(lái)了我們迄今令人矚目的現(xiàn)代化業(yè)績(jī)。然而較之西方國(guó)家，我國(guó)的綜合現(xiàn)代化水平依然很低，與西方國(guó)家的發(fā)展水平相比，差別甚巨。特別需要注意的是，我國(guó)是一個(gè)非均衡發(fā)展的國(guó)家，在發(fā)展水平與現(xiàn)代化程度上存在著嚴(yán)重的落差，極易引發(fā)一系列區(qū)域公共問(wèn)題。典型的有：一些現(xiàn)代化水平較低的區(qū)域與沿海發(fā)達(dá)區(qū)域間所形成的差距逐漸擴(kuò)大的“馬太效應(yīng)”趨勢(shì)；中部以及東北老工業(yè)基地所逐漸呈現(xiàn)出的發(fā)展困境，使得“問(wèn)題區(qū)域”的態(tài)勢(shì)愈加明顯；廣東、福建、江蘇等沿海內(nèi)部區(qū)域發(fā)展的差距逐漸拉大；東、中、西部之間發(fā)達(dá)、次發(fā)達(dá)以及欠發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展差距日益突出。

三、在我國(guó)區(qū)域公共管理中進(jìn)行制度創(chuàng)新的有效途徑

（一）建立科學(xué)的績(jī)效管理體系

政府官員的績(jī)效觀(guān)與其對(duì)政府政策的執(zhí)行密不可分。官員所持的正確的績(jī)效觀(guān)應(yīng)該以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，公眾受益才是衡量官員

（二）建立健全區(qū)域公共管理機(jī)制

有關(guān)學(xué)者指出，全球性的最突出特點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)性，因此在全球化的背景下催生出的區(qū)域公共管理問(wèn)題，其治理機(jī)制應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)性的，而不能單純采用劃分等級(jí)層次的機(jī)制進(jìn)行治理。我國(guó)在區(qū)域公共管理的問(wèn)題上應(yīng)該針對(duì)不同的組合方式建立相應(yīng)的管理機(jī)制。例如，在治理行政區(qū)政府的公共管理問(wèn)題時(shí)，多采用網(wǎng)絡(luò)主義、多元主義等。對(duì)于抽象的區(qū)域公共管理問(wèn)題而言，傳統(tǒng)的科層制已經(jīng)無(wú)法適用于不同類(lèi)型及層次的區(qū)域公共管理問(wèn)題，需要在此基礎(chǔ)上借助特定的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)綜合治理。

（三）轉(zhuǎn)變區(qū)域公共管理的管理理念

區(qū)域公共管理理念的轉(zhuǎn)變，需要緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)實(shí)際，破除傳統(tǒng)的落后的管理理念，傳承先進(jìn)的科學(xué)管理理念。區(qū)域公共管理代表了一個(gè)時(shí)期社會(huì)的變遷以及時(shí)代的發(fā)展，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶在建立的同時(shí)，它的管理主體也發(fā)生了相應(yīng)的變化，因此需要根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念。其次，在管理理念上，應(yīng)該改變專(zhuān)項(xiàng)的行政理念，樹(shù)立團(tuán)結(jié)協(xié)作共同治理的先進(jìn)理念。這樣一來(lái)將能夠有效緩解因行政區(qū)劃的限制而對(duì)特定經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展所形成的阻礙作用。再次，需要分散公共管理的權(quán)限。通過(guò)主體與客體之間的溝通與協(xié)作，明確二者之間的關(guān)系，建立多元、互動(dòng)、分散的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)管理理念的轉(zhuǎn)變。

（四）完善區(qū)域公共管理的政策

區(qū)域政策的完善，是解決區(qū)域公共管理問(wèn)題的重要保障。與時(shí)俱進(jìn)的區(qū)域政策能夠有效推動(dòng)區(qū)域管理制度的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的單邊、內(nèi)向型的區(qū)域政策，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展帶來(lái)了諸多不利影響。為了改變這種現(xiàn)狀，需要在以下兩方面做出努力。即盡量避免管理機(jī)制所引發(fā)的負(fù)面影響，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作精神，充分實(shí)現(xiàn)政策一體化以及結(jié)合時(shí)展趨勢(shì)，努力實(shí)施區(qū)域的功能性政策。前者在擴(kuò)大了市場(chǎng)、降低了成本、收獲了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。后者有利于緩解政府間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展間的差距。我國(guó)的區(qū)域公共管理在全球化、工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化以及現(xiàn)代化的大趨勢(shì)下逐步發(fā)展的過(guò)程中凸顯出一些問(wèn)題。這些問(wèn)題的有效解決，需要在績(jī)效管理體系、區(qū)域公共管理機(jī)制、區(qū)域公共管理理念以及區(qū)域公共管理政策方面實(shí)現(xiàn)突破與創(chuàng)新，以此才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

作者：范永娜單位：通遼市委黨校