概述公共管理理論
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第一，政府要與公共管理環(huán)境變化相適應(yīng)。公共管理環(huán)境的變化是新公共管理運(yùn)動(dòng)興起的根本原因，公共管理系統(tǒng)需要不斷調(diào)整自身結(jié)構(gòu)以謀求與新環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。第二，通過(guò)多種形式的授權(quán)改善政府的工作，使之成為專業(yè)化管理的政府。新公共管理的主要目標(biāo)是政府如何運(yùn)作，將政府的政策制定和具體執(zhí)行職能相分離，政府主要承擔(dān)管理職能，通過(guò)績(jī)效評(píng)估而不是嚴(yán)格的制度來(lái)約束管理者。第三，企業(yè)化政府?；诠芾砭哂泄餐ㄐ缘墓沧R(shí)，打破政府部門的壟斷，通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)的方式將公共服務(wù)承包出去，實(shí)行全面質(zhì)量管理和目標(biāo)管理，對(duì)政府部門和人員進(jìn)行量化績(jī)效管理等。第四，以顧客為中心的政府，把需要服務(wù)的公眾視為政府部門的顧客。通過(guò)調(diào)查、傾聽顧客的意見，建立明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向顧客做出承諾以及賦予顧客選擇“賣主”的權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)改善公共服務(wù)質(zhì)量的目的。第五，注重能力建設(shè)的政府，重視人力資源的開發(fā)與管理。
二、新公共管理理論對(duì)我國(guó)公共管理的啟示
新公共管理理論反映了西方公共行政發(fā)展的趨勢(shì)和方向，在實(shí)踐中一定程度上改善了西方國(guó)家的公共管理水平，滿足了更多的公共服務(wù)需求，推動(dòng)了西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。中國(guó)作為向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家，借鑒新公共管理理論意義重大，探討政府在完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位與作用，探討政府如何運(yùn)用市場(chǎng)的方法來(lái)管理公共事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化等問(wèn)題。我們認(rèn)為，新公共管理理論，可以在如下方面對(duì)我國(guó)公共行政管理體制的改革提供有益的啟示：
1.新公共管理調(diào)整政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域
我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的公共服務(wù)領(lǐng)域，長(zhǎng)期因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況，嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)管制”的同時(shí)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開放一些公共服務(wù)的市場(chǎng)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來(lái)水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行這些方面的改革，這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給。從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2.合理借鑒科學(xué)的企業(yè)管理方法
鑒于我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在各方面存在的差異，完全照搬新公共管理以企業(yè)式為取向的政府組織改革是不可取的?，F(xiàn)階段我國(guó)的公共管理應(yīng)在繼續(xù)完善原有管理方式的同時(shí)，合理借鑒私企的管理方法，重視效率，重視產(chǎn)出，重視管理的科學(xué)性，重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋，這對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。
3.關(guān)于公共服務(wù)的市場(chǎng)化
市場(chǎng)化實(shí)際上是在政府公共服務(wù)處于困境的時(shí)候，利用社會(huì)力量和民間資源提高公共服務(wù)供給水平的有益嘗試。作為一種比較成熟的公共服務(wù)供給機(jī)制，它在我國(guó)也得到了廣泛應(yīng)用。
4.關(guān)于顧客觀念的價(jià)值導(dǎo)向，顧客的滿意度是評(píng)價(jià)政府績(jī)效的一個(gè)重要指標(biāo)
在我國(guó)，建立這樣一種評(píng)價(jià)指標(biāo)，有利于政府切實(shí)提高服務(wù)意識(shí)，改變政府本位現(xiàn)象，改善政府形象建設(shè)服務(wù)型政府。
作者：黃信恒方偉單位：鄭州成功財(cái)經(jīng)學(xué)院
