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［摘要］隨著慈溪市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)人口的數(shù)量迅猛增長，流動(dòng)人口管理的重要性越來越突出。流動(dòng)人口的迅速流入在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也帶來了一定的社會(huì)問題。本文對(duì)慈溪市流動(dòng)人口基本狀況進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

［關(guān)鍵詞］流動(dòng)人口；管理；慈溪市；居住證

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人口城市化規(guī)模逐漸擴(kuò)大，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2008年，我國城市數(shù)量已經(jīng)達(dá)到655個(gè)，其中市區(qū)人口100萬人以上的城市122個(gè)，占18．6％。與此同時(shí)，產(chǎn)生于舊體制下的阻礙生產(chǎn)力要素流動(dòng)的三大制度：農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策、制度和戶籍管理體制的瓦解，更進(jìn)一步促進(jìn)了人口的流動(dòng)。

2010年第六次全國人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國流動(dòng)人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到26138萬人，同2000年第五次全國人口普查時(shí)相比，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加11699萬人，增長81．03％。

慈溪市位于沿海發(fā)達(dá)省市，經(jīng)濟(jì)高速增長，人均收入水平不斷提高，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全省和全國前列，連續(xù)8次入選全國百強(qiáng)縣（市），縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力居全國百強(qiáng)縣（市）第3位。全市生產(chǎn)總值由1978年的3．22億元增加到2010年的757．70億元，人均GDP達(dá)到11255美元。伴隨慈溪經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，其良好的生活居住環(huán)境和工資水平也吸引了周邊省份乃至一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的打工者。如何加強(qiáng)對(duì)本市流動(dòng)人口的管理，已成為急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。

1慈溪市流動(dòng)人口規(guī)模及基本狀況

1．1流動(dòng)人口概念的界定

流動(dòng)人口是一個(gè)世界性的社會(huì)問題，對(duì)于流動(dòng)人口的概念，國內(nèi)外學(xué)者給予了不同的定義。從社會(huì)學(xué)的角度對(duì)流動(dòng)人口的定義比較寬泛，不僅包括地理空間位置上的變化，還包括社會(huì)地位的變遷。而針對(duì)我國的實(shí)際情況，廣義的流動(dòng)人口包括在一定時(shí)期內(nèi)（通常指一年）不改變自身戶籍狀況，并且離開常住戶口所在地在另一個(gè)行政區(qū)域暫時(shí)寄居或臨時(shí)外出的人口和改變戶籍狀況的長久性遷移人口和差旅過往人口。

本文研究的流動(dòng)人口，指的是在一定時(shí)期內(nèi)，離開戶口所在地在另一行政區(qū)域暫時(shí)居住的暫住人口。

1．2慈溪市流動(dòng)人口的規(guī)模

2010年底，慈溪有外來人口93．8萬人，總量超過寧波市的1／5，是寧波各縣（市）區(qū)中吸納外來人口最多的。

1．3慈溪市流動(dòng)人口的來源地和基本特征

從流出地來看，慈溪70％以上的外來人口來自周邊的安徽、江西以及西南地區(qū)，其中安徽人在慈溪外來人口中所占比重最大，其次為四川、貴州和江西。

從分布的產(chǎn)業(yè)看，外來人口主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，兩者合計(jì)占外來就業(yè)人口的99．0％。其中，制造業(yè)吸納了七成多的外來就業(yè)人口，位居第二的是建筑業(yè)，再次是批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等?？梢?，外來人口構(gòu)成了慈溪產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的主體，在本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中起著重要的作用。

2外來流動(dòng)人口對(duì)慈溪市人口社會(huì)發(fā)展的影響

2．1對(duì)全市總?cè)丝诘挠绊?/p>

據(jù)慈溪市人口和計(jì)劃生育局的相關(guān)數(shù)據(jù)，“十一五”以來，慈溪市戶籍人口從2005年末的101．54萬人增加到2010年末的103．88萬人，增長了2．3％。2010年，全市戶籍人口的出生率6．28‰，比2009年降低0．35個(gè)千分點(diǎn)；全市戶籍人口死亡率6．76‰，比2009年提高了0．30個(gè)千分點(diǎn)；全市戶籍人口的自然增長率為－0．48‰。

“十一五”期間，慈溪市暫住人口數(shù)量以每年10萬人的速度增長，目前登記在冊(cè)的暫住人口達(dá)到了93．8萬人，與全市本地戶籍人口103．88萬人的比例達(dá)到了1∶1．1，居全省各縣市首位。

由此可見，在“低出生、低死亡、低自然增長”的現(xiàn)代型人口再生產(chǎn)模式的慈溪市，外來流動(dòng)人口占慈溪市總?cè)丝诘谋戎刂饾u加大，源源不斷的外來人口的流入一方面給慈溪市帶來了大量的勞動(dòng)力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，另一方面也造成了社會(huì)治安和管理方面的一些問題。

2．2對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的影響

從前幾年的數(shù)據(jù)來看，這些外來人口絕大多數(shù)處于青壯年時(shí)期，以15~44歲年齡段為主，其中育齡婦女34．72萬人，占外來人口總數(shù)的41．7％，比2007年凈增3．3萬人，同比增幅為10．5％。這些外來流動(dòng)人口充滿活力，逐漸成為慈溪產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的主體，同時(shí)也減緩了慈溪市人口老齡化的進(jìn)程。

2．3對(duì)人口計(jì)劃生育的影響

在外來育齡婦女中，寧波市內(nèi)流動(dòng)的0．2萬人，占總數(shù)的0．6％，省外流入的33．4萬人，占總數(shù)的96．2％。外來人口的違法生育比例相對(duì)較高，2008年上半年全市外來人口生育1143人，其中非計(jì)劃內(nèi)出生的369人，占總出生人數(shù)的32．28％，違法出生率達(dá)1．06‰。這些都給慈溪市的計(jì)劃生育工作帶來巨大的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3進(jìn)一步健全流動(dòng)人口相關(guān)法規(guī)，完善流動(dòng)人口管理機(jī)制

3．1進(jìn)一步完善居住證制度，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員的登記管理

隨著收容遣送制度的廢除，暫住證在人口管理方面的作用逐漸轉(zhuǎn)向于對(duì)流動(dòng)人口的權(quán)利保護(hù)和相關(guān)服務(wù)。首先，慈溪市在居住證方面政策是比較先進(jìn)的，早在2007年就制定了《慈溪市居住證制度改革實(shí)施意見》，率先把暫住證改為更加人性化的居住證。其次，根據(jù)適用對(duì)象，把居住證分為臨時(shí)居住證和居住證兩大類。再次，根據(jù)新居民來慈溪工作時(shí)間長短、文化技能、勞動(dòng)貢獻(xiàn)等情況，實(shí)行分類登記管理，并建立分層次、可持續(xù)的激勵(lì)體系和政策導(dǎo)向。特別針對(duì)專業(yè)技術(shù)人員制定了眾多的優(yōu)惠政策，利用政策吸引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才。

筆者在比較分析相關(guān)居住證政策之后，發(fā)現(xiàn)在以下幾個(gè)方面還有改進(jìn)的空間。首先，要加強(qiáng)對(duì)16歲以下兒童的信息管理，根據(jù)公安部相關(guān)政策和《慈溪市居住證制度改革實(shí)施意見》，對(duì)16歲以下兒童是不辦理居住證的。這樣就出現(xiàn)了政策空白，不僅降低了流動(dòng)人口數(shù)量、文化程度信息的準(zhǔn)確性，也不利于掌握當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口子女義務(wù)教育情況。其次，擴(kuò)大居住證的功能和使用范圍，居住證除了記錄持有人基本情況、居住地變動(dòng)情況等人口管理所需的信息，還可以記錄社會(huì)保險(xiǎn)繳納、工作單位等相關(guān)信息，方便對(duì)持證者進(jìn)行管理。最后，《慈溪市居住證制度改革實(shí)施意見》中對(duì)于居住證的申領(lǐng)、受理、發(fā)放、變更、注銷、責(zé)任沒有進(jìn)行規(guī)定，應(yīng)該盡快制定相關(guān)政策，形成完整的政策體系。

3．2加強(qiáng)和流動(dòng)人口流出地相關(guān)部門的合作，建立流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作機(jī)制

人口流動(dòng)僅僅靠流入地政府進(jìn)行管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在人口區(qū)域協(xié)作方面，慈溪市政府已經(jīng)和多個(gè)省市進(jìn)行了合作，例如2010年與宿州市共同簽訂了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向服務(wù)管理協(xié)議書》，建立兩地流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向管理長效機(jī)制。盡管這項(xiàng)工作已經(jīng)取得了一定的成就，但是更應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與流動(dòng)人口來源地政府合作，特別是安徽、江西等人口流動(dòng)大省，建立統(tǒng)一的流動(dòng)人口信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)兩地協(xié)作和資源共享，實(shí)現(xiàn)人口信息聯(lián)網(wǎng)，流入地與流出地信息互通。利用高科技手段把居住證升級(jí)為流動(dòng)人口信息卡，把流動(dòng)人口個(gè)體基本身份情況、婚育狀況、戶籍地、學(xué)歷技能、就業(yè)情況、違法犯罪記錄相關(guān)信息也錄入流動(dòng)人口信息平臺(tái)。每到一地辦理居住證時(shí)，把流動(dòng)人口信息卡相關(guān)信息也及時(shí)轉(zhuǎn)入流入地流動(dòng)人口信息平臺(tái)，建立流動(dòng)人口居住證登記和注銷退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口跨省流動(dòng)的管理。

3．3依托城市社區(qū)，鄉(xiāng)村居委會(huì)等基層組織更好地為流動(dòng)人口提供服務(wù)

作為直接跟流動(dòng)人口群體打交道的基層機(jī)構(gòu)，其重要性不言而喻。做好基層工作，對(duì)于貫徹落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要的意義。慈溪市在這方面也采取了很多創(chuàng)新舉措。如和諧促進(jìn)會(huì)制度，自2006年4月20日，坎墩街道五塘新村正式試點(diǎn)，成立了全市第一個(gè)和諧促進(jìn)會(huì)以來，目前，慈溪全市336個(gè)外來人口在100人以上的村（社區(qū)）已全部建立了和諧促進(jìn)會(huì)，共有會(huì)員2．7萬人，在落實(shí)市委市政府計(jì)劃生育政策，保障流動(dòng)人口權(quán)益，增強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)同感和歸屬感，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口自我管理等方面起到了積極的作用。

3．4引導(dǎo)流動(dòng)人口自我管理

眾所周知，僅僅依靠政府單方面通過政策法規(guī)對(duì)流動(dòng)人口強(qiáng)制管理是不夠的，如果要進(jìn)一步做好流動(dòng)人口工作，必須引導(dǎo)流動(dòng)人口自我管理、自我完善。定期表彰對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的外來務(wù)工人員，對(duì)各行各業(yè)表現(xiàn)突出的以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展急需的專業(yè)性人才給予戶口、子女教育、就業(yè)、稅收方面的優(yōu)惠政策。這樣一方面鼓勵(lì)受表彰的人才，增強(qiáng)對(duì)慈溪的認(rèn)同感；另一方面也可以形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，激勵(lì)廣大的流動(dòng)人口積極為本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。