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一、清朝政治體制對(duì)民族和諧共處所發(fā)揮的作用是舉足輕重的

統(tǒng)一的多民族國(guó)家是清代國(guó)家政治體制的重要標(biāo)志之一。我們可以從兩個(gè)層面來(lái)理解清代的統(tǒng)一的多民族國(guó)家體制：一是清代疆域遼闊，疆域之內(nèi)包涵了眾多的不同民族與族群，這種理解可以說(shuō)是比較純粹的歷史地理上的概念。二是在清代所涵蓋的遼闊疆域之內(nèi)，清朝政府通過(guò)國(guó)家政治體制并實(shí)施相應(yīng)的民族政策，促使不同民族間相對(duì)的民族和諧共處。從這個(gè)層面來(lái)理解，那么清朝政治體制對(duì)于多民族國(guó)家的形成和發(fā)展，我們必須予以高度的重視與思考。談到清代的多民族統(tǒng)一國(guó)家，我們很容易想起這二十年來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)于清代少數(shù)民族“漢化”問(wèn)題的討論。1996年，美國(guó)學(xué)者羅友枝（EvelynS.Rawski)發(fā)表《再觀清代》（ReenvisioningtheQing:TheSignificanceoftheQingPeriodinChineseHistory)的演說(shuō)。羅友枝在這次演說(shuō)中抨擊了何炳棣在1967年的亞洲學(xué)年會(huì)上提出的清代“漢化”說(shuō)（TheSignificanceoftheCh’ingPeriodinChineseHistory)。之后何炳棣于1998年發(fā)表了《捍衛(wèi)漢化》（InDefenseofSinicization:ARebuttalofEvelynRawski’s“ReenvisioningtheQing”），對(duì)羅友枝的論點(diǎn)進(jìn)行反駁。有關(guān)“漢化”的界定與認(rèn)識(shí)成為論戰(zhàn)的核心。羅友枝一再?gòu)?qiáng)調(diào)滿文資料在清史研究中的重要性被低估，抨擊了大漢族主義研究立場(chǎng)，認(rèn)為清朝之所以能夠維持近三百年的成功統(tǒng)治，并非因?yàn)槿绾伪λ缘摹皾h化”成功，而恰恰是因?yàn)榍宄y(tǒng)治者保存其滿族族群認(rèn)同，利用與亞洲內(nèi)陸非漢民族之間的文化聯(lián)系，才得以建立和維持一個(gè)橫跨亞洲大陸的多民族帝國(guó)，是一個(gè)超越了“中國(guó)”的亞洲帝國(guó)。何炳棣的回應(yīng)則認(rèn)為羅友枝在“漢化”和滿族與非漢民族之間構(gòu)建了一個(gè)錯(cuò)誤的二分法，堅(jiān)持認(rèn)為發(fā)展了程朱理學(xué)的“儒化”政策是清朝成功的關(guān)鍵。與這場(chǎng)論爭(zhēng)相伴成長(zhǎng)的是美國(guó)漢學(xué)研究中的“新清史”學(xué)派，有關(guān)“漢化”“族群”“種族”的討論是無(wú)可回避的核心議題，中國(guó)的歷史學(xué)界也對(duì)此進(jìn)行了諸多回應(yīng)。對(duì)于“漢化”的概念，也有所擴(kuò)展，提出了諸如“中國(guó)化”“涵化”“同化”等等的不同辭語(yǔ)。a但是無(wú)論是“漢化”“儒化”“中國(guó)化”“涵化”“同化”等等的概念辭語(yǔ)表述，它們都有一個(gè)共同的內(nèi)核，即涉及到不同的人及族群之間的社會(huì)習(xí)俗、文化表征、歷史記憶、現(xiàn)實(shí)利益與主觀意識(shí)等等的族群和國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題。這些不同民族族群的各自不同的文化生活特征與認(rèn)同，乃至相互包容，和諧共處，顯然是必須在一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家體制之下逐漸完成并推進(jìn)的。在這樣的歷史節(jié)點(diǎn)和進(jìn)程中，清朝政治體制所發(fā)揮的作用，必然是舉足輕重的。再者，美國(guó)學(xué)者關(guān)于清代民族“漢化”問(wèn)題的討論，未免存在著某些“二元對(duì)立”的論調(diào)。實(shí)際上，清王朝在民族政策的制定與實(shí)施過(guò)程中，并非多族一策、一成不變、強(qiáng)制推行的，因地制宜與分別施策是清王朝民族政策取得成功的基本保障。關(guān)于清朝民族政策的制定與實(shí)施，我國(guó)的清史學(xué)者進(jìn)行了眾多的研究，成果豐碩，但是這些研究，大多集中在西南地區(qū)和北方地區(qū)，較少涉及東南地區(qū)。具體地講，清政府在東南地區(qū)所實(shí)施的畬族和高山族等的民族政策與措施，缺乏比較深入的探討。事實(shí)上，清朝政府在東南地區(qū)所采取的民族政策，與北方地區(qū)和西南地區(qū)所實(shí)施的民族政策，存在著許多不同之處。本文擬以東南地區(qū)的畬族、高山族為例，進(jìn)一步審視清代國(guó)家政治體制對(duì)于這一地區(qū)多民族和諧共處的深刻影響力。

二、堅(jiān)持畬、漢一體的政策指向

畬族是散處于中國(guó)南方的一個(gè)少數(shù)民族，其族源有許多不同的說(shuō)法。自宋元以來(lái)，南方的畬族不斷地向東南地區(qū)遷徙，到了清代，畬族主要分布在廣東、江西、福建、浙江的一些山區(qū)，特別是福建東北部和浙江西南部區(qū)域，是主要聚居地。清朝政府對(duì)于畬民所采取的政策，與西南和北方地區(qū)的少數(shù)民族有著很大的差異，這就是盡可能地推進(jìn)畬民的“齊民”化，堅(jiān)持畬、漢一體，使畬民與當(dāng)?shù)氐臐h民有著同樣的國(guó)家權(quán)利及義務(wù)，從而充分保障畬民的平等化身份。畬民之所以被稱之為“畬民”，就是因?yàn)樗麄冞w徙之后在某地定居下來(lái)之后，尋找漢人較少居住生活的偏僻山區(qū)進(jìn)行開(kāi)畬耕作。田畬開(kāi)辟成田之后，他們也能較為主動(dòng)地上報(bào)地方政府，納稅立戶，取得官府管轄之下的正式“齊民”身份。雖然說(shuō)他們大多聚居在偏僻的山畬之地，但是隨著清代人口的發(fā)展，以及畬民本身生產(chǎn)的進(jìn)步，他們與周邊的漢民發(fā)生經(jīng)濟(jì)交往以致發(fā)生某些沖突是在所難免的。在福建和浙江畬民聚居的地方，較之漢民來(lái)說(shuō)，畬族畢竟在人數(shù)及財(cái)力、文化教育程度等等方面處于劣勢(shì)。因此當(dāng)畬民與漢民發(fā)生某種沖突時(shí)，畬民的不利處境是顯而易見(jiàn)的。而作為清代政治體制的基層府州縣官員們，則能在較大程度上為畬民的權(quán)益聲張，保障畬民應(yīng)有的社會(huì)地位。在清代畬民的權(quán)益訴求中，取得與漢民同樣的入學(xué)考試身份，是當(dāng)時(shí)最為迫切的一個(gè)問(wèn)題。因?yàn)楫屆裰挥腥〉昧撕侠砗戏ǖ娜雽W(xué)考試資格之后，才能最終表明自己的“齊民”身份，與漢民是平等的，是沒(méi)有差別的。在清代的科舉考試制度中，各個(gè)不同的府縣地域單位，都有一定數(shù)額的府縣學(xué)生員名額。在漢民占有大多數(shù)的社會(huì)環(huán)境里，即使是漢民本身，各個(gè)鄉(xiāng)族對(duì)于府縣學(xué)生員名額的競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈。畬民讀書(shū)人的加入，無(wú)疑加劇了生員名額的競(jìng)爭(zhēng)，直接威脅到漢民群體對(duì)于科舉考試的固有地位。因此，當(dāng)有些畬民家庭、家族的社會(huì)經(jīng)濟(jì)上升到一定的地位而謀求科舉考試的身份時(shí)，往往受到當(dāng)?shù)貪h民的強(qiáng)烈反對(duì)與排斥。從畬民的立場(chǎng)來(lái)看，是否有資格進(jìn)入儒學(xué)科舉考試系統(tǒng)，是他們身份地位表達(dá)的一種政治象征，許多畬民家庭、家族為此與漢民群體產(chǎn)生了強(qiáng)烈的抗?fàn)?。?zhēng)取科舉考試資格的抗?fàn)幙梢哉f(shuō)是清代中期以后畬民家族的核心活動(dòng)之一。這種抗?fàn)幉豢杀苊獾匾线_(dá)到府縣甚至更高的清朝行政管理層面。面對(duì)畬民們的這種抗?fàn)?，清朝的各?jí)行政當(dāng)局，意識(shí)到這是一種對(duì)畬民身份地位的歧視，是畬民社會(huì)政治地位受到強(qiáng)勢(shì)漢民壓制的強(qiáng)烈信號(hào)。各級(jí)地方行政當(dāng)局也基本上站在畬民訴求的一邊，從政治體制上保障畬民的這一政治權(quán)益。道光年間的《重纂福建通志》就收錄有嘉慶年間閩東福鼎縣畬民與漢民的入學(xué)考試之爭(zhēng)。巡撫李殿圖為此寫(xiě)下一篇諭文，該諭文充分肯定了畬民參與科舉考試的正當(dāng)性，并且予以堅(jiān)決支持。諭文云：讀書(shū)所以明理，而必明理然后可以讀書(shū)。以女妻犬，理所必?zé)o。事或有之，誰(shuí)則實(shí)見(jiàn)其事？且審其姓氏于洪荒之世而為之記載乎？今以妻盤(pán)瓠者為高辛氏女，是則放勛稷契才子八元之姊妹，而英皇之姑母矣，有是理乎？始作俑者起于《元中記》，承其祧者則閔學(xué)瞿之《粵述》，陸次云之《峒溪纖志》。其滇黔閩粵之志，苗夷者無(wú)不援引之，以自夸博洽，何盤(pán)瓠之后嗣蕃衍半天下乎？至以蓬首赤足指為異類(lèi)，山居野處不相往來(lái)，更為不通之論。上古之世，穴居野處，飲血茹毛，所謂衣冠文物，原經(jīng)數(shù)千百年以漸而開(kāi)，非邃古以來(lái)即黃帝之冠裳、周公之禮樂(lè)也。至閩粵川滇等處苗猺畬民，隨地易稱，皆不識(shí)不知，即所謂無(wú)懷氏、葛天氏，上古之民，惟古多而今少，故覺(jué)其可異耳。方今我國(guó)家天山南北擴(kuò)地二萬(wàn)余里，其南路為回疆，北路為準(zhǔn)噶爾，地即與畬民無(wú)異。今北路之巴里坤改為鎮(zhèn)西府，烏魯木齊為迪化州，業(yè)經(jīng)興學(xué)設(shè)教，誕敷文德，是未入版圖者，無(wú)不收入版圖。爾等將版圖之內(nèi)曾經(jīng)輸糧納稅，并有入學(xué)年分確據(jù)者，以為不入版圖，阻其向往之路，則又不知是何肺腑也？娼優(yōu)隸卒，三世不習(xí)舊業(yè)，例尚準(zhǔn)其應(yīng)試，何獨(dú)于畬民有意排擊之？甚至集四書(shū)文字，擬易卦《尚書(shū)》者，于污蔑古帝之外，又增侮圣言之罪。嗣后讀書(shū)，須知補(bǔ)天編地，奔月摘星，化石射潮，移山逐日，非夸詞，即空語(yǔ)；須知秦市之桐輪，晉朝之易馬，唐宮之點(diǎn)籌，皆在可信不可信之間；須知《長(zhǎng)恨歌》《會(huì)真記》《控鶴監(jiān)秘記》，作是書(shū)者皆圣賢之罪人，然后可讀圣人之書(shū)。本部院為世道、人心、風(fēng)俗起見(jiàn)，不憚與爾等覼縷言之。a從巡撫李殿圖的諭文中，我們可以了解到清朝福建政府態(tài)度鮮明地支持畬民入學(xué)參與科舉，并且強(qiáng)烈駁斥當(dāng)?shù)貪h民污稱畬民為“盤(pán)瓠”異類(lèi)的謬說(shuō)。饒有意味的是，李殿圖的這篇諭文，全文抄載在《重纂福建通志》他的傳記之中，這在清代的地方志書(shū)編撰體例中，相當(dāng)少見(jiàn)。但是由此也反映出李殿圖對(duì)于扶持畬民的立場(chǎng)，是如何為社會(huì)及士大夫階層所重視的。在浙江省西南部山區(qū)的畬民族譜中，我們也可以看到地方政府對(duì)于畬民爭(zhēng)取入學(xué)科舉的訴求予以支持的記載。浙江平陽(yáng)縣畬民雷氏家族于同治年間修撰的《馮翊郡雷氏族譜》中，收錄有《溫州府諭禁阻考告示》略云：特授浙江溫州府正堂加六級(jí)記錄十二次徐為遵批核詳事。道光廿七年九月十四日，奉兼布政使司蔡牌開(kāi)，道光廿七年六月廿九日奉撫憲梁批前署司核詳，平陽(yáng)縣畬民雷云應(yīng)準(zhǔn)與考。該縣各童阻撓顯違定例，自應(yīng)嚴(yán)行查禁。請(qǐng)飭府查敘例案出示曉諭，毋行再行攻訐。惟現(xiàn)在縣府兩試均已考過(guò)，該童雷云并請(qǐng)準(zhǔn)其分別補(bǔ)考。倘該縣廩生及各童再敢阻撓，即由該縣照例究辦俾照懲創(chuàng)等緣由，奉批如常飭遵檄等因奉此，合行飭知，仰府即便轉(zhuǎn)飭遵照，仍由該府出示曉禁等因，奉此。查《學(xué)政全書(shū)》內(nèi)載浙江畬民準(zhǔn)與平民一體報(bào)考，此案前據(jù)平陽(yáng)縣畬民雷子清以伊侄雷云、雷夏赴郡與考，被各廩童抑勒阻考等情赴府呈。經(jīng)前府暨本府飭據(jù)該縣審明，雷云、雷夏之祖自順治年間遷居平邑，已歷多代，力農(nóng)置產(chǎn)，寔系身家清白，并無(wú)各項(xiàng)違礙，應(yīng)準(zhǔn)與平民一律報(bào)考等情。詳經(jīng)本府查明例案，詳奉各憲批準(zhǔn)在案，今奉前因，除飭縣移學(xué)遵照外，合行出示曉禁。為此示仰平陽(yáng)縣廩保生童人等知悉，嗣后如有畬民赴考，應(yīng)照定例準(zhǔn)其一體考試，毋許再行阻撓，致滋事端。自示之后，倘敢故違，定即照例究辦，各移宜凜遵毋違，特示。道光廿七年十月五日給。b在這篇浙江溫州府的告示中，可以看到當(dāng)時(shí)雷氏家族因入學(xué)一事在平陽(yáng)遭受的阻力，主要來(lái)自該縣的漢民廩生及童生。而府縣官員的處理方式和前文提及的福建巡撫李殿圖諭文中的政府立場(chǎng)一致，態(tài)度明確地支持畬民入試。事實(shí)上，浙江巡撫阮元差不多與福建巡撫李殿圖同時(shí)，也在嘉慶八年（1803）六月廿五日頒發(fā)了準(zhǔn)許畬民入學(xué)考試的咨文。該咨文一并被收入平陽(yáng)縣的《馮翊郡雷氏族譜》。咨文中說(shuō)：據(jù)浙江巡撫臣阮元會(huì)同浙江學(xué)政臣文寧咨稱，處州府屬青田縣有畬民鐘正芳等呈請(qǐng)與士民一體應(yīng)試一事。查《學(xué)政全書(shū)》并無(wú)畬民與考明文，惟青邑《續(xù)志》載有前縣令吳楚椿《畬民考》一篇，稱其順治年間由廣東遷處州，歷歷可據(jù)。而字書(shū)不載畬字，惟字典內(nèi)有畬、奢二音，釋為三歲治田，又火種也，其字義近農(nóng)民，本非惡劣。且其人在青邑置有糧祠廬墓，素行并非穢賤。只因畬婦頭戴布冠與本處婦女稍有不同，土著者指為異類(lèi)，廩生等惑于俗說(shuō)，不敢具保，致畬民不得與試。我國(guó)家休養(yǎng)生息，人文蔚起，而處州所屬十縣皆有畬民，未便因其婦女服飾稍異，概阻其向上之心，應(yīng)咨請(qǐng)部示，期明立章程，以免無(wú)識(shí)愚民藉詞攻訐等因到部。臣等伏思圣朝文治光昭，普天下莫不向?qū)W慕義?！裾憬屆窦葥?jù)該巡撫學(xué)臣查明其順治年間遷居內(nèi)地，納糧編戶，務(wù)本力農(nóng)?！F(xiàn)在生齒日繁，其能通曉文義者，應(yīng)請(qǐng)準(zhǔn)其與平民一體報(bào)名赴考?！瓚?yīng)試之例，取額不必加增，卷面不必分別，但憑文去取。取進(jìn)者一體科舉、補(bǔ)廩、出貢，毋令向隅。a阮元的咨文，得到中央政府禮部的允準(zhǔn)，所謂“部文一紙為札行事，八月廿七日準(zhǔn)此。禮部札開(kāi)議制司案呈本部奏浙田縣畬民應(yīng)考章程一折，于本年六月廿五日具奏，本日奉旨依議，欽此。相應(yīng)抄錄原奏札知浙江學(xué)政遵照可也等因，計(jì)粘單一紙到水，部院準(zhǔn)此合行知照，為此案仰布政司處州應(yīng)文到即飭遵照毋違須至案驗(yàn)者”。b雖然說(shuō)嘉慶年間浙江省巡撫和福建省巡撫分別對(duì)畬民入學(xué)科舉一事予以大力支持，并上奏中央禮部允準(zhǔn)施行，但是出于權(quán)益的競(jìng)爭(zhēng)，在閩東、浙南一帶的畬民區(qū)域內(nèi)，漢民的阻力依然不小，以致才有了上文所舉的浙江省平陽(yáng)縣道光年間“禁阻考告示”。在這反復(fù)的漢民阻力之下，清朝政府政治的力量就顯得尤為重要。在畬民這一少數(shù)民族的施政上，清朝政府可以說(shuō)始終是以保護(hù)弱勢(shì)群體即畬民的權(quán)益為第一要?jiǎng)?wù)。在這種政治體制的平衡之下，畬民的政治教育權(quán)益得到了一定的保障，至清代后期，浙南、閩東一帶的畬民子弟入學(xué)就試的人數(shù)不斷增多。而畬民政治教育地位的提升及其與漢民社會(huì)政治地位差異的縮小，又不能不促進(jìn)東南地區(qū)少數(shù)民族與漢民的關(guān)系，有著日益走向和諧平等的趨向。

三、對(duì)臺(tái)灣少數(shù)民族實(shí)行招撫和就地劃界保護(hù)并舉之策

康熙二十二年（1683）清朝統(tǒng)一臺(tái)灣之后，立即面臨著處理臺(tái)灣少數(shù)民族即高山族關(guān)系的問(wèn)題。鑒于明鄭時(shí)期所實(shí)行的臺(tái)灣少數(shù)民族政策具有一定的合理性，清朝在統(tǒng)一臺(tái)灣之初，基本上沿襲了明鄭時(shí)期的貢賦體系，即征納贌餉和丁糧征收的雙重措施?？滴酢杜_(tái)灣府志》對(duì)這兩種納入貢賦體系的征收辦法記述如下：諸羅三十四社土番捕鹿為生，鳳山八社土番種地糊口，偽鄭令捕鹿各社以有力者經(jīng)管，名曰社；社商將日用所需之物赴社易鹿作脯，代輸社餉。國(guó)朝討平臺(tái)灣，部堂更定餉額；比之偽時(shí)雖已稍減，而現(xiàn)在番黎按丁輸納，尚有一二兩至一二十兩者?！练N地諸番，偽鄭不分男婦，概征丁米：識(shí)番字者，呼為教冊(cè)番，每丁歲征一石；壯番，一石七斗；少壯番，一石三斗；番婦，亦每口一石。納土以來(lái)，仍循舊例。為了體現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族的優(yōu)恤政策，自康熙至乾隆年間，清政府曾數(shù)次對(duì)其贌餉和地丁稅額進(jìn)行減免。臺(tái)灣是一個(gè)新開(kāi)發(fā)的地區(qū)，閩粵一帶的居民入遷臺(tái)灣，主要始于明代后期及清代。特別是清代，閩粵兩地居民源源不斷地入遷臺(tái)灣，開(kāi)墾辟田成了這些移民的首選生業(yè)。漢民的大量入遷及其大規(guī)模的荒野墾殖，不能不日益壓縮臺(tái)灣原先土著居民即少數(shù)民族的生存空間。許多漢民的開(kāi)墾者，采取利誘的手段，巧取豪奪少數(shù)民族居民的土地和產(chǎn)業(yè)。這樣不久，臺(tái)灣的居民就演化為漢民、熟番（即納入政府貢賦體系的這部分少數(shù)民族居民）、生番（指依然居住于深山老林之間、與外界較少來(lái)往的少數(shù)民族居民）這三部分群體。為了使臺(tái)灣少數(shù)民族能夠與漢民一樣擔(dān)負(fù)“編戶齊民”的權(quán)利和義務(wù)，清政府無(wú)論對(duì)于“熟番”或是“生番”，一般都施行招撫的措施，并且取得了一定的良好效果。據(jù)載，康熙五十四年時(shí)新歸化的山豬毛社、八絲力社、加蚌社、加無(wú)郎社、礁勞其難社、加少山社、北葉安社、山里留社、施汝臘社、錫干社，在歸化入清之后，就納入贌社的制度中，輸鹿皮五十張，折銀十二兩，由社商加以征收。官員的主流看法是，“順其不識(shí)、不知之性，使之共樂(lè)堯天”，即以不擾亂其生活為原則。a但是政府的招撫措施，往往受到漢民無(wú)序開(kāi)墾、侵奪少數(shù)民族居民土地行為的阻礙。在漢人的侵?jǐn)_之下，“生番”的生存空間日益狹窄，“生番”對(duì)于漢人的某些仇視心理久久存在。漢“番”沖突，“其實(shí)啟釁多由漢人。如業(yè)主管事輩利在開(kāi)墾，不論生番、熟番，越界侵占，不奪不厭；復(fù)勾引伙黨，入山搭寮，見(jiàn)番弋取鹿麂，往往竊為己有，以故多遭殺戮。又或小民深入內(nèi)山，抽藤鋸板，為其所害者亦有之”。b清政府為了保障臺(tái)灣少數(shù)民族特別是“生番”的權(quán)益，以及“生番”固有的生活生產(chǎn)方式，從康熙年間開(kāi)始就在漢人、“熟番”與“生番”之間劃出地域界限。這條界線各地都有立碑標(biāo)明，有些地方在地上堆起土堆，有些則以紅漆標(biāo)線，故稱之為“土牛紅線”。清廷對(duì)“熟番”的態(tài)度是傾向讓他們成為像漢人一樣的編戶齊民，而對(duì)“生番”，則以“土牛紅線”的界限，盡可能與漢民及“熟番”相隔離，從而保護(hù)“生番”的地盤(pán)及權(quán)益不至于受到漢民的不斷侵蝕。隨著漢民入遷數(shù)量的不斷增多，漢民侵?jǐn)_“生番”地盤(pán)的現(xiàn)象還是不斷出現(xiàn)。“生番”的生存空間不斷受擠壓。為了保障“生番”的權(quán)益，乾隆二十五年（1760），政府不得不重新劃定新界線：一、淡水、彰化二屬劃定新界之外，其田園、埔地盡皆退為荒埔，還番管業(yè)，不許漢人贌墾。至如淡水廳所屬之拳頭母山等處逼近生番，時(shí)出擾害，業(yè)經(jīng)佃逃田荒；應(yīng)征粟米，均應(yīng)按數(shù)豁除。其未墾埔田，飭令各業(yè)佃勒限三年，開(kāi)墾升科。一、淡、彰二處沿邊要隘，向派番丁把守。今定界之后，新屬沿邊共應(yīng)設(shè)隘寮十處，派撥熟番二百一十七名；淡水一帶共應(yīng)設(shè)隘寮一十八處，派撥熟番七百二十名，加謹(jǐn)防守。其番丁口糧，彰屬即于該社番租粟內(nèi)撥給；淡屬向無(wú)租粟，查各社番曠埔現(xiàn)在未墾者尚多，應(yīng)令查出稟墾，以資隘丁口糧。仍令該管巡檢同附近汛弁，于定界各處嚴(yán)密巡查。c乾隆三十一年，閩浙總督蘇昌再次改進(jìn)就地劃界保護(hù)之策，《清高宗實(shí)錄》記載：一、貧民于近界處搭寮私墾，至越出界外，零星偷種番地，猝遇生番，鮮不斃命。嗣后無(wú)論界外之三湖、蛤仔峙等處，不許私種；即逼近番界之荒埔，悉行嚴(yán)禁。責(zé)成各巡檢及附近汛弁，于禁墾各處，每月各帶兵役游巡；其無(wú)巡檢處，即令縣丞輪查。一、乾隆三年、十一年清厘民番地界，本屬井然，無(wú)如番性多愚，漢奸利誘債贌，移滅定界，漸復(fù)越占。比年熟番滋生日眾，生計(jì)日蹙，及今不辦，日久必潛入大山，仍作生番。應(yīng)查照定例，凡從前立明界址有檔案可稽者，俱逐一清出，再為立界。如有侵越，即追出歸番耕管。其例后私贌及債剝占抵各田園，悉行還番；將本人逐令過(guò)水，以杜滋訟。惟是番性無(wú)常，仍恐復(fù)聽(tīng)奸徒誘騙，再行私賣(mài)，應(yīng)將各社舊存田園甲數(shù)、四至并續(xù)后清出及贌賣(mài)斷歸各業(yè)通查造冊(cè)，申送存案。地方官奉行不力，即予參處。并于各社刊立木榜，將所有番社田園土名俱刊明榜內(nèi)。如再有私贌、私賣(mài)情事，即將田業(yè)歸官充公，并按畝科算治罪。a清朝臺(tái)灣地方政府之所以屢屢重申對(duì)于“土番”的劃界隔離政策，就是為了保護(hù)他們不受漢民的侵蝕，盡可能地維護(hù)“土番”固有的生產(chǎn)生活空間，使他們?cè)械纳a(chǎn)生活方式得以保存和承繼。臺(tái)灣少數(shù)民族在與漢民的交往過(guò)程中，基本上處于比較不利的劣勢(shì)。原先的少數(shù)民族，大多沒(méi)有文字，更談不上識(shí)別漢字，對(duì)于與漢民簽訂各種經(jīng)濟(jì)文書(shū)，都要假手于所謂的漢人通事；對(duì)于政府的法令通告等，缺乏了解，這樣就使得少數(shù)民族與漢人及地方政府的交往，經(jīng)常受到不良漢民的蒙騙。清政府對(duì)于這種狀況早在統(tǒng)一臺(tái)灣之初就有所了解，一些有識(shí)的地方官，注意到教化少數(shù)民族的重要性。康熙二十五年，臺(tái)灣道周昌上疏曰：學(xué)校之設(shè)，所以明倫。臺(tái)灣既入版圖，若不講詩(shī)書(shū)明禮義，何以正人心而善風(fēng)俗也？……從來(lái)經(jīng)國(guó)之要，莫重于收人心……萬(wàn)年起化之源，正在今日。此移風(fēng)易俗，厚生與正德相維為用。憲臺(tái)與道憲之請(qǐng)建學(xué)校、行考校，誠(chéng)審乎教養(yǎng)之根本，為海天第一要?jiǎng)?wù)也。b是年，諸羅縣令樊維屏在其轄區(qū)內(nèi)新港社、目加溜灣社、蕭壟社、麻豆社四處，各設(shè)社學(xué)一所，是為清代臺(tái)灣土番社學(xué)設(shè)之始。其后陸續(xù)在少數(shù)民族的聚居地拓展開(kāi)設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到了乾隆年間，臺(tái)灣各地設(shè)立土番社學(xué)的分布?！巴练鄙鐚W(xué)的教學(xué)內(nèi)容，主要是為啟發(fā)幼童而設(shè)置的蒙學(xué)?！巴练鄙鐚W(xué)的教學(xué)對(duì)象是“番民”子弟，文化程度較低，故多以讀書(shū)識(shí)字為目的。盡管如此，“土番”社學(xué)的開(kāi)設(shè)，使得不少“土番”子弟擺脫了全文盲狀態(tài)，在日后與漢民及官府的交往中，見(jiàn)識(shí)與地位的差異有所縮小，這對(duì)于臺(tái)灣少數(shù)民族整體文化素質(zhì)的提升以及部分消除與漢民的不平等關(guān)系，具有相當(dāng)積極的社會(huì)意義。清政府對(duì)于臺(tái)灣少數(shù)民族的就地劃界保護(hù)以及對(duì)于少數(shù)民族的教化，可謂盡心盡力。但是由于漢民與“生番”的交往，基本上是采取利誘蒙騙的辦法，許多“番界”被侵?jǐn)_吞沒(méi)，往往是出于“生番”的自愿行為，因此清政府的保護(hù)措施，也同樣受到漢民與“生番”經(jīng)濟(jì)行為的擠壓和阻礙。到了清代后期，政府的這種善意的隔離劃界措施，逐漸失去其實(shí)際意義。如同治年間編撰的《淡水廳志》中就指出：“淡地內(nèi)山，處處迫近生番，昔以土牛紅線為界。今則生齒日繁，土地日辟，耕民或逾土牛十里至數(shù)十里不等，紅線已無(wú)蹤跡。”從臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體趨向而言，清政府“土牛紅線”的就地劃界保護(hù)措施，到清代后期逐漸失去其實(shí)際意義，是必然的趨勢(shì)。然而清政府所實(shí)施的招撫與就地劃界保護(hù)并舉的臺(tái)灣少數(shù)民族政策，則充分體現(xiàn)了清朝政治體制對(duì)于臺(tái)灣少數(shù)民族的保護(hù)用心和制定政策的靈活性。正因?yàn)槿绱?，雖然說(shuō)延至清代后期，政府的就地劃界保護(hù)措施失去其實(shí)際意義，但是正如上引《淡水廳志》所言，“今則生齒日繁，土地日辟”，臺(tái)灣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)日益推進(jìn)，漢民、“熟番”、“生番”之間的身份界限日益消弭，臺(tái)灣的漢民與少數(shù)民族之間的關(guān)系日趨融洽，加上清朝政府在“熟番”和“生番”中推行文化教育等措施，使得“熟番”和“生番”對(duì)于中華文化的認(rèn)同感大大加強(qiáng)。因此即使是在當(dāng)今臺(tái)灣“臺(tái)獨(dú)分子”的煽動(dòng)之下，臺(tái)灣少數(shù)民族對(duì)于祖國(guó)的認(rèn)同感，甚至超出某些漢人的群體。從歷史的角度來(lái)考察，這不能不說(shuō)是清朝政治體制在臺(tái)灣推行民族政策取得良好效果的遺存吧。

四、簡(jiǎn)短的結(jié)語(yǔ)

從以上對(duì)清朝政府的東南地區(qū)少數(shù)民族政策的回顧中，我們不難看出清朝政府在這一地區(qū)所實(shí)施的少數(shù)民族政策，與西南地區(qū)、西北地區(qū)、北方地區(qū)的少數(shù)民族政策有著很大的不同。東南地區(qū)少數(shù)民族如畬族、高山族等，與當(dāng)?shù)氐臐h民群體相比，完全處于劣勢(shì)地位。為了維持社會(huì)的和諧共處，清朝政府對(duì)畬族、高山族等少數(shù)民族，采取了種種優(yōu)撫政策。這種政策使得東南地區(qū)的畬族、高山族等少數(shù)民族，得到良好的族群延續(xù)，同時(shí)也使得這些少數(shù)民族與當(dāng)?shù)貪h人之間的界限有所消弭，關(guān)系漸趨融洽，從而提升少數(shù)民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感。談到這里，我們回到本文開(kāi)頭所提到的美國(guó)學(xué)者羅友枝和何炳棣關(guān)于清代民族主體認(rèn)同的論爭(zhēng)。清朝政府對(duì)于國(guó)內(nèi)眾多少數(shù)民族采取了非一致性的、因地制宜式的政策實(shí)施，這表明在清朝的政治體制中，其內(nèi)核部分存在著維護(hù)和發(fā)展統(tǒng)一的多民族和諧相處的基本因素。正是這種內(nèi)在的基本因素，通過(guò)不同政策的實(shí)施和體現(xiàn)，才能促進(jìn)清代這一疆土遼闊的統(tǒng)一的多民族國(guó)家的形成與發(fā)展。美國(guó)學(xué)者羅友枝等人的論斷，不管出于何種學(xué)術(shù)動(dòng)機(jī)，其論點(diǎn)中存在著“二元對(duì)立”的偏頗，則是顯而易見(jiàn)的。關(guān)于這一點(diǎn)，以臺(tái)灣地區(qū)的平埔族作為研究對(duì)象的人類(lèi)學(xué)者邵式柏（JohnShepherd）對(duì)sinicization的看法更具有一定的啟發(fā)性。他提出，sinicization是“一個(gè)非漢的（nonChineses）族群在接觸時(shí)采借中國(guó)文化的因素，至于哪些因素被采借、哪些因素被拒絕、是否對(duì)族群認(rèn)同和意識(shí)產(chǎn)生影響，最好分開(kāi)進(jìn)行分析，不應(yīng)該被簡(jiǎn)化為一個(gè)概念”。他在對(duì)平埔族的研究中指出，是否采借漢人的生活方式，在不同的歷史時(shí)期有所區(qū)別，漢文化的政治經(jīng)濟(jì)因素可以使其族群獲得權(quán)威性的優(yōu)勢(shì)，這一點(diǎn)通常是最重要的。邵式柏認(rèn)為羅友枝的論斷存在的問(wèn)題是將“滿人認(rèn)同”和“漢人認(rèn)同”視為兩相對(duì)立的，忽略了族群的認(rèn)同是可能隨情境變化而改變的。而清朝政府在制定針對(duì)不同少數(shù)民族的相應(yīng)政策措施時(shí)，正是能夠隨著不同少數(shù)民族的實(shí)際情況及其情境變化而不斷演進(jìn)的。a正因?yàn)槿绱?，我們?duì)于清代統(tǒng)一的多民族國(guó)家的理解，不應(yīng)該僅僅只是清朝疆域遼闊涵蓋了眾多的民族，而是應(yīng)該從清朝的國(guó)家政治體制入手，深刻認(rèn)識(shí)到清王朝政治體制的肌體之內(nèi)，其所蘊(yùn)涵固有的促進(jìn)統(tǒng)一多民族國(guó)家的內(nèi)在因素。

作者：陳支平   單位：廈門(mén)大學(xué)