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摘要]在新農村建設的總體部署中,應把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,采取有效政策和措施加強小城鎮(zhèn)的建設、發(fā)展,以便更好發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的功能。

[關鍵詞]建設新農村;發(fā)展小城鎮(zhèn);政策建議

小城鎮(zhèn)是“三農”工作的物質載體,是農村精神文明建設的示范點,是億萬農民安居樂業(yè)的家園,直接體現(xiàn)著農村經(jīng)濟社會文化、生態(tài)環(huán)境狀況、農村面貌、農民生活乃至農村文明的總體水平。在建設新農村這個大背景下,建議把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,穩(wěn)定數(shù)量,提高質量,先抓點,后推線,再擴面?？偟脑瓌t是32個字:突出重點,示范引路;規(guī)劃先行,因地制宜;政府支持,農民為主;創(chuàng)新機制,形成合力。要壯大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模,提升帶動周邊農村發(fā)展的能力,以便更好地發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的功能,使真正可以加快發(fā)展的小城鎮(zhèn)迅速成長。

一、支持全國重點鎮(zhèn),發(fā)揮以點帶面示范效應

2004年2月,建設部等六部委從2萬多個建制鎮(zhèn)中確定了1887個全國重點鎮(zhèn)。選擇結果無疑證明它們在各地經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊地位和作用,也表明其在“質量”上走在了全國小城鎮(zhèn)發(fā)展的前列。應當強調的是,重點鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)銜接大中小城市形成戰(zhàn)略布局的重要節(jié)點,必須在不同地區(qū)的發(fā)展格局中明確重點鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位和作用,努力達到抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果。

在對重點鎮(zhèn)的扶持上,國家開發(fā)銀行優(yōu)先對全國169個小城鎮(zhèn)提供信貸支持的探索,是實現(xiàn)黨和政府發(fā)展目標、彌補體制落后和市場失靈的一種金融形式,為我國城鎮(zhèn)化提供了示范和樣板,為黨和政府在更大范圍內有效指導新農村建設提供了經(jīng)驗。

二、整合小城鎮(zhèn)資源,形成城鄉(xiāng)一體工作格局

小城鎮(zhèn)發(fā)展需要按照綜合協(xié)調、政策集成的要求,整合規(guī)劃、建設、國土、農業(yè)、交通、水利、扶貧、衛(wèi)生等各部門的資源,把環(huán)境整治、精神文明、農房規(guī)劃、生態(tài)農業(yè)以及扶貧等職能工作加以統(tǒng)籌,形成合力,共同推進。在新農村建設的總體部署中,應堅定不移地加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,堅定不移地把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,推動從中央到地方把小城鎮(zhèn)發(fā)展全面納入支持“三農”的各類規(guī)劃、計劃,把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟作為制定經(jīng)濟社會政策的重要原則,形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進機制。

當前,特別應當重視小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關政策研究,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展由政府主導型向市場主導型的轉變,充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎作用,健全城鄉(xiāng)資源良性互動的市場體系,促進小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。

三、重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃,突出資源節(jié)約環(huán)境友好

規(guī)劃在發(fā)展中居于龍頭地位,小城鎮(zhèn)發(fā)展離不開規(guī)劃水平的提高。應當充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用,強化“科學規(guī)劃”的理念,體現(xiàn)“因地制宜、節(jié)約用地、延續(xù)特色、簡明適用”的原則。按照改造鎮(zhèn)中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村和節(jié)約村莊占地總量的要求,優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃,合理布置生產、生活、生態(tài)空間,合理布置教育、醫(yī)療、文化等服務設施,并與小城鎮(zhèn)外部的基礎設施、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產業(yè)園區(qū)、水利設施等專項規(guī)劃相銜接。建議現(xiàn)有每年200億元的村村通公路建設、農村電網(wǎng)改造、通訊建設放緩步伐,與小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃相協(xié)調,以免通了公路、電網(wǎng)、通訊的村莊可能被撤并而造成浪費。從原則上來講,小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理重在解決地脈、人脈、文脈、經(jīng)脈“四脈”問題。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是不是成功,主要看人工建筑與自然風景是不是和諧地融合在一起。

四、加大小城鎮(zhèn)投入,拓寬建設資金多種渠道

由于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎薄弱,商業(yè)利潤空間較小,單純依靠市場的力量難以吸引足夠的資金,應加大中央和地方財政相對集中地向小城鎮(zhèn)基礎設施投入,避免“雨打沙灘萬點坑”。同時,本著“誰投資、誰受益”的原則,注意引導直接受益的農民對小城鎮(zhèn)基礎設施投資投勞,吸引各種社會資金參與小城鎮(zhèn)基礎設施建設,建立政府引導,農民和集體投入為主體,社會力量多方支持,合理、穩(wěn)定和有效的小城鎮(zhèn)建設資金投入機制。在條件成熟的地區(qū),應積極爭取國家政策性銀行貸款,或采取BOT方式建設供排水、垃圾處理等公用設施;對公交、公共區(qū)域廣告經(jīng)營權等實施特許經(jīng)營制度。

針對小城鎮(zhèn)有關扶持資金不完備、不配套的情況,應當通過立法形式,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“多予、少取、放活”的方針,把國家支持小城鎮(zhèn)建設、推進反哺與支持機制的資金逐步制度化。摘要]在新農村建設的總體部署中,應把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,采取有效政策和措施加強小城鎮(zhèn)的建設、發(fā)展,以便更好發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的功能。

[關鍵詞]建設新農村;發(fā)展小城鎮(zhèn);政策建議

小城鎮(zhèn)是“三農”工作的物質載體,是農村精神文明建設的示范點,是億萬農民安居樂業(yè)的家園,直接體現(xiàn)著農村經(jīng)濟社會文化、生態(tài)環(huán)境狀況、農村面貌、農民生活乃至農村文明的總體水平。在建設新農村這個大背景下,建議把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,穩(wěn)定數(shù)量,提高質量,先抓點,后推線,再擴面。總的原則是32個字:突出重點,示范引路;規(guī)劃先行,因地制宜;政府支持,農民為主;創(chuàng)新機制,形成合力。要壯大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模,提升帶動周邊農村發(fā)展的能力,以便更好地發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的功能,使真正可以加快發(fā)展的小城鎮(zhèn)迅速成長。

一、支持全國重點鎮(zhèn),發(fā)揮以點帶面示范效應

2004年2月,建設部等六部委從2萬多個建制鎮(zhèn)中確定了1887個全國重點鎮(zhèn)。選擇結果無疑證明它們在各地經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊地位和作用,也表明其在“質量”上走在了全國小城鎮(zhèn)發(fā)展的前列。應當強調的是,重點鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)銜接大中小城市形成戰(zhàn)略布局的重要節(jié)點,必須在不同地區(qū)的發(fā)展格局中明確重點鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位和作用,努力達到抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果。

在對重點鎮(zhèn)的扶持上,國家開發(fā)銀行優(yōu)先對全國169個小城鎮(zhèn)提供信貸支持的探索,是實現(xiàn)黨和政府發(fā)展目標、彌補體制落后和市場失靈的一種金融形式,為我國城鎮(zhèn)化提供了示范和樣板,為黨和政府在更大范圍內有效指導新農村建設提供了經(jīng)驗。

二、整合小城鎮(zhèn)資源,形成城鄉(xiāng)一體工作格局

小城鎮(zhèn)發(fā)展需要按照綜合協(xié)調、政策集成的要求,整合規(guī)劃、建設、國土、農業(yè)、交通、水利、扶貧、衛(wèi)生等各部門的資源,把環(huán)境整治、精神文明、農房規(guī)劃、生態(tài)農業(yè)以及扶貧等職能工作加以統(tǒng)籌,形成合力,共同推進。在新農村建設的總體部署中,應堅定不移地加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,堅定不移地把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,推動從中央到地方把小城鎮(zhèn)發(fā)展全面納入支持“三農”的各類規(guī)劃、計劃,把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟作為制定經(jīng)濟社會政策的重要原則,形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進機制。

當前,特別應當重視小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關政策研究,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展由政府主導型向市場主導型的轉變,充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎作用,健全城鄉(xiāng)資源良性互動的市場體系,促進小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。

三、重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃,突出資源節(jié)約環(huán)境友好

規(guī)劃在發(fā)展中居于龍頭地位,小城鎮(zhèn)發(fā)展離不開規(guī)劃水平的提高。應當充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用,強化“科學規(guī)劃”的理念,體現(xiàn)“因地制宜、節(jié)約用地、延續(xù)特色、簡明適用”的原則。按照改造鎮(zhèn)中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村和節(jié)約村莊占地總量的要求,優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃,合理布置生產、生活、生態(tài)空間,合理布置教育、醫(yī)療、文化等服務設施,并與小城鎮(zhèn)外部的基礎設施、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產業(yè)園區(qū)、水利設施等專項規(guī)劃相銜接。建議現(xiàn)有每年200億元的村村通公路建設、農村電網(wǎng)改造、通訊建設放緩步伐,與小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃相協(xié)調,以免通了公路、電網(wǎng)、通訊的村莊可能被撤并而造成浪費。從原則上來講,小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理重在解決地脈、人脈、文脈、經(jīng)脈“四脈”問題。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是不是成功,主要看人工建筑與自然風景是不是和諧地融合在一起。

四、加大小城鎮(zhèn)投入,拓寬建設資金多種渠道

由于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎薄弱,商業(yè)利潤空間較小,單純依靠市場的力量難以吸引足夠的資金,應加大中央和地方財政相對集中地向小城鎮(zhèn)基礎設施投入,避免“雨打沙灘萬點坑”。同時,本著“誰投資、誰受益”的原則,注意引導直接受益的農民對小城鎮(zhèn)基礎設施投資投勞,吸引各種社會資金參與小城鎮(zhèn)基礎設施建設,建立政府引導,農民和集體投入為主體,社會力量多方支持,合理、穩(wěn)定和有效的小城鎮(zhèn)建設資金投入機制。在條件成熟的地區(qū),應積極爭取國家政策性銀行貸款,或采取BOT方式建設供排水、垃圾處理等公用設施;對公交、公共區(qū)域廣告經(jīng)營權等實施特許經(jīng)營制度。

針對小城鎮(zhèn)有關扶持資金不完備、不配套的情況,應當通過立法形式,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“多予、少取、放活”的方針,把國家支持小城鎮(zhèn)建設、推進反哺與支持機制的資金逐步制度化。