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一、貫徹落實(shí)淮河流域綜合規(guī)劃，加快推淮河中游進(jìn)一步治理

安徽省地處淮河中游、華東腹地，承東啟西，物產(chǎn)豐富，土地肥沃，人口密集，是國(guó)家主要的糧食生產(chǎn)基地、能源基地和交通要沖，戰(zhàn)略地位極為重要。由于地處我國(guó)南、北氣候過(guò)渡帶的典型多災(zāi)地區(qū)，降雨時(shí)空分布不均，洪、澇、旱災(zāi)頻繁。新中國(guó)建立以來(lái)，經(jīng)過(guò)60多年不懈努力，淮河中游綜合治理水平顯著提升，防洪排澇體系基本形成，城鄉(xiāng)供水能力大幅提升，水資源保護(hù)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村水利建設(shè)步伐不斷加快，治淮成績(jī)顯著。但是淮河中游存在的問(wèn)題仍然較為突出，治理任務(wù)依然艱巨。在淮河流域綜合規(guī)劃指導(dǎo)下，我省將加強(qiáng)淮河治理項(xiàng)目前期工作，加快治理進(jìn)程。

一是要全面加快推動(dòng)新一輪治淮步伐，實(shí)施5大項(xiàng)、17個(gè)子項(xiàng)投資約373億元的治淮項(xiàng)目，全面提升淮河中游的防洪排澇減災(zāi)能力。

（1）淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程，估算投資172億元。實(shí)施行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)，將淮干16處行洪區(qū)調(diào)整為6處有閘控制的行洪區(qū)，2處蓄洪區(qū)，6處改為防洪保護(hù)區(qū)，2處廢棄還給河道；啟動(dòng)淮干行蓄洪區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施城西湖分區(qū)運(yùn)用工程，建設(shè)保莊圩和撤退道路、完善預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

（2）淮河重點(diǎn)平原洼地治理工程，按照5年一遇的排澇標(biāo)準(zhǔn)（部分重點(diǎn)地區(qū)為10年一遇），對(duì)淮河流域低洼易澇區(qū)域進(jìn)行治理，近期（2020年前）治理面積約2.5萬(wàn)平方公里。近期投資101億元。實(shí)施重點(diǎn)平原洼地治理外資項(xiàng)目、西淝河等沿淮洼地治理工程、懷洪新河水系洼地治理工程、淮河行蓄洪區(qū)等其他重點(diǎn)洼地治理工程，改善沿淮低洼易澇地區(qū)排澇條件，改變澇災(zāi)損失嚴(yán)重局面，提高排澇減災(zāi)能力。

（3）堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和重要支流河道治理估算投資40億元。入江水道高郵湖大堤加固工程已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，加快實(shí)施；對(duì)臨王段、黃蘇段、天河封閉堤、塌荊段、西淝河左堤等堤防進(jìn)行加固，實(shí)施史河、新汴河、淠河、洪河等重要支流治理項(xiàng)目，進(jìn)一步鞏固提高干支流的防洪能力。

（4）淮河干流行蓄洪區(qū)和灘區(qū)居民遷建。按照原則，對(duì)淮干行蓄洪區(qū)和灘區(qū)居民實(shí)行遷建，規(guī)劃移民安置16.34萬(wàn)戶(hù)約57萬(wàn)人,投資79.3億元。2020年前完成投資59.9億元，遷建12.96萬(wàn)戶(hù)約47萬(wàn)人。

二是加快江巷水庫(kù)建設(shè)前期工作。

三是結(jié)合糧食主體功能區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)懷洪新河等新建大中型灌區(qū)前期工作。

四是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)化要求，加快城市和工業(yè)園區(qū)防洪排澇工程建設(shè)。

二、加強(qiáng)淮河中游治理的相關(guān)研究以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求

目前，我省淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，隨著中原經(jīng)濟(jì)圈、沿淮城市圈、主體功能區(qū)等戰(zhàn)略實(shí)施，水利必須為新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)化提供基礎(chǔ)和保障。由于受規(guī)劃編制期、水平年的限制，規(guī)劃提出的部分治理標(biāo)準(zhǔn)和措施滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，如淮河中游中小洪水治理標(biāo)準(zhǔn)偏低以及流域重要防洪城市防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為50年一遇，城市排澇標(biāo)準(zhǔn)10～20年一遇，重要平原圩區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)僅5年一遇。因此，必須繼續(xù)加強(qiáng)重大問(wèn)題研究，提出解決淮河流域綜合治理根本性措施和思路。

一要加強(qiáng)淮河干流斷面形態(tài)研究，河道斷面形態(tài)因地、因勢(shì)制宜。根據(jù)河床演變的特點(diǎn)，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)河道防洪、供水、排澇、航運(yùn)、水景觀、水生態(tài)等要求，加強(qiáng)相關(guān)河道的河床演變研究，提出合適的河道平面形態(tài)、斷面形態(tài)，維護(hù)河道的生態(tài)健康。

二要防洪與排澇應(yīng)統(tǒng)籌兼顧。在現(xiàn)有防洪體系基礎(chǔ)上，針對(duì)防洪框架體系已構(gòu)成，保障人民群眾生命安全問(wèn)題已基本解決，但內(nèi)澇問(wèn)題十分嚴(yán)重。我省淮河流域洼地有2400萬(wàn)畝，其中沿淮洼地有1400萬(wàn)畝，而沿淮排澇泵站少，排澇能力不足是排澇工程的“軟肋”。一是研究淮河干流不同頻率的洪水設(shè)計(jì)水面線(xiàn)，包括中小洪水的水面線(xiàn)，主要支流水面線(xiàn)；研究王家壩、正陽(yáng)關(guān)的設(shè)計(jì)洪水位調(diào)整到29.60m、27.0m以上可能性，利于加快洪水下泄；研究降低洪澤湖洪水位的可能。二是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)化發(fā)展要求，加強(qiáng)淮河流域城市和工業(yè)園區(qū)等重要保護(hù)對(duì)象和區(qū)域的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)研究，提出適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)主要干流、支流和面上排澇關(guān)系研究，提出進(jìn)一步提高面上排澇標(biāo)準(zhǔn)，增加自排和機(jī)排能力的主要措施。

三要加強(qiáng)洪水資源利用的研究。適當(dāng)抬高淮干臨淮崗閘上、蚌埠閘上蓄水位，對(duì)城西湖、城東湖、高塘湖、香澗湖等沿淮湖泊部分退田還湖，適度提高蓄水位，可增加蓄水調(diào)節(jié)庫(kù)容8～10億m3，年增加6～8億m3可用水量；對(duì)淮南、淮北、宿州計(jì)100多km2的煤礦塌陷區(qū)實(shí)施河湖連通工程，調(diào)蓄部分水量，增加有效供水。

四要標(biāo)本兼治，重在治本。淮河的最大問(wèn)題是失去了獨(dú)流入海的“尾閭”，洪澤湖高湖底是淮河中下游致命的“腸梗阻”。要從根本上治理淮河，就是要消除洪澤湖“高門(mén)檻”的阻擋，恢復(fù)入?！拔查偂?，擴(kuò)大入海通道，使入海流量達(dá)到10000m3/s以上，徹底改變淮河洪水以入江為主的現(xiàn)狀。

五要根據(jù)淮河糧食主體功能區(qū)，結(jié)合灌溉發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)淮河流域灌溉相關(guān)工程研究。

六要加強(qiáng)與環(huán)保、城建、國(guó)土、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)的銜接和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)空間布局研究，水資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)研究。

作者：蔡建平單位：安徽省水利