前言：本站為你精心整理了推進(jìn)水庫(kù)水利工程水價(jià)改革的建議范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：為充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制特別是價(jià)格杠桿作用，摸清水價(jià)改革情況，2018年12月下旬，湖北省水利廳組織調(diào)研組對(duì)漳河水庫(kù)水利工程水價(jià)改革情況進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)現(xiàn)行水價(jià)偏低、水價(jià)核定有關(guān)制度和辦法亟待完善等問題，提出了修改完善水價(jià)核定制度辦法、將農(nóng)業(yè)供水基本水價(jià)納入財(cái)政統(tǒng)籌、適當(dāng)提高非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)等建議。

關(guān)鍵詞：漳河水庫(kù)；水價(jià)改革；農(nóng)業(yè)供水

為統(tǒng)籌推進(jìn)水市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制特別是價(jià)格杠桿作用，進(jìn)一步深化水價(jià)改革，2018年12月下旬，湖北省水利廳組織調(diào)研組對(duì)漳河水庫(kù)水利工程水價(jià)改革情況進(jìn)行了調(diào)研，并對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行分析，提出了相關(guān)建議。

一、基本情況

湖北省漳河工程管理局（簡(jiǎn)稱省漳河局）隸屬于省水利廳，屬公益一類事業(yè)單位，核定財(cái)政編制439人。所轄漳河水庫(kù)和漳河灌區(qū)為省直管最大水庫(kù)、灌區(qū)。省漳河局下設(shè)6個(gè)機(jī)關(guān)科室、15個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)和8個(gè)直屬經(jīng)營(yíng)單位。2018年末資產(chǎn)154403.74萬(wàn)元，負(fù)債51235.37萬(wàn)元，凈資產(chǎn)103168.37萬(wàn)元(其中獨(dú)立法人經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)1735.69萬(wàn)元)。年末人數(shù)1113人，其中在職職工627人，離休人員2人，退休人員484人。漳河水庫(kù)位于荊門、宜昌、襄陽(yáng)3市交界處，系攔截漳河及其支流育溪河而成，水庫(kù)總庫(kù)容21.13億m3，于1958年動(dòng)工興建，1966年基本建成并全面發(fā)揮效益。漳河水庫(kù)是跨流域引水的大(1)型水利骨干工程，以防洪、灌溉為主，兼有城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電、旅游、水產(chǎn)、航運(yùn)等綜合功能。水庫(kù)自建成以來，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

二、水價(jià)改革情況

1.供水現(xiàn)狀

（1）農(nóng)業(yè)供水情況

水庫(kù)設(shè)計(jì)灌溉面積260.5萬(wàn)畝（1畝=1/15hm2，下同），有效灌溉面積233.5萬(wàn)畝，2001—2018年水庫(kù)年均農(nóng)業(yè)供水1億m3，農(nóng)業(yè)灌溉用水量總體呈下降趨勢(shì)。

（2）非農(nóng)業(yè)供水情況

①工業(yè)供水。2001—2018年水庫(kù)年均工業(yè)供水3631萬(wàn)m3，主要是向荊門市東寶區(qū)、掇刀區(qū)、高新區(qū)的5所大型企業(yè)提供工業(yè)供水。隨著取用水企業(yè)戶數(shù)增加，工業(yè)供水量逐步上升。②生活供水。2001—2018年水庫(kù)年均生活供水量3823萬(wàn)m3，主要是向荊門市自來水總公司提供原水。隨著荊門市城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，生活供水量呈遞增趨勢(shì)。③發(fā)電供水。水庫(kù)向大壩下游水電站提供最小流量2.55m3/s發(fā)電供水，該流量同時(shí)為向當(dāng)陽(yáng)市、荊州市等沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的最小生態(tài)基流。2001—2018年水庫(kù)年均發(fā)電供水3.53億m3。④生態(tài)供水。從2007年開始，為改善荊門市城區(qū)水環(huán)境，漳河水庫(kù)向荊門市提供生態(tài)供水，流量為0.5~4m3／s。2001—2018年水庫(kù)生態(tài)供水累計(jì)1.56億m3。

2.水價(jià)改革

（1）農(nóng)業(yè)水價(jià)

2001年農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：基本水費(fèi)2.16元/畝，計(jì)量水價(jià)0.0378元/m3。2003年鄂價(jià)能交〔2003〕87號(hào),計(jì)量水價(jià)0.05元/m3。2004年湖北省物價(jià)局、省水利廳《關(guān)于漳河水庫(kù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格的通知》（鄂價(jià)能交〔2004〕100號(hào)），核定漳河水庫(kù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水實(shí)行兩部制水價(jià)。水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：基本水價(jià)5元/畝，計(jì)量水價(jià)0.033元/m3?；舅畠r(jià)按受益區(qū)內(nèi)的有效灌溉面積計(jì)收，計(jì)量水價(jià)按支渠進(jìn)水口的實(shí)際供水量計(jì)收。2006年湖北省物價(jià)局、省水利廳《關(guān)于在漳河灌區(qū)試行農(nóng)業(yè)供水超定額累進(jìn)加價(jià)的批復(fù)》（鄂價(jià)能交〔2006〕178號(hào)），同意在漳河灌區(qū)試行農(nóng)業(yè)供水超定額累進(jìn)加價(jià)，選取灌溉用水定額為370m3/畝（含），計(jì)量點(diǎn)為支渠進(jìn)水口，對(duì)超出定額部分的水量實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。定額以內(nèi)的水量計(jì)量水價(jià)按鄂價(jià)能交〔2004〕100號(hào)執(zhí)行，370（不含）~500m3/畝（含）在計(jì)量水價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)50%，500m3/畝（不含）以上在計(jì)量水價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)100%。目前，農(nóng)業(yè)供水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，執(zhí)行2011年12月湖北省物價(jià)局、省水利廳以鄂價(jià)環(huán)資規(guī)〔2011〕157號(hào)文下發(fā)標(biāo)準(zhǔn)：灌區(qū)灌溉用水定額為370m3/畝（含），計(jì)量點(diǎn)為支渠進(jìn)水口?；舅畠r(jià)5元∕畝，計(jì)量水價(jià)實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)。計(jì)量水價(jià)具體標(biāo)準(zhǔn)370m3/畝（含）以下為0.033元/m3；370~500m3/畝（含）為0.0495元/m3；500m3/畝以上為0.066元/m3。

（2）非農(nóng)業(yè)水價(jià)

2001年根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委《關(guān)于將部分行政事業(yè)收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)（價(jià)格）的通知》（財(cái)綜〔2001〕94號(hào)），省漳河局水利工程供水由事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。2001年執(zhí)行的鄂價(jià)重字〔2000〕206號(hào)中規(guī)定，2001年非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：工業(yè)生產(chǎn)0.16元/m3，自來水廠0.12元/m3。2005年6月湖北省物價(jià)局以鄂價(jià)能交〔2005〕80號(hào)文對(duì)漳河水庫(kù)灌區(qū)非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：工業(yè)生產(chǎn)0.20元/m3，自來水廠0.12元/m3，水力發(fā)電0.008元/m3。2008年9月《省物價(jià)局關(guān)于規(guī)范漳河水庫(kù)非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格的批復(fù)》（鄂價(jià)能交〔2008〕83號(hào)），對(duì)漳河水庫(kù)灌區(qū)非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格均含水資源費(fèi)。非農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：工業(yè)生產(chǎn)0.35元/m3〔含水資源費(fèi)0.1元/m3（閉式火力發(fā)電0.30元/m3,其中含水資源費(fèi)0.05元/m3）〕，生活供水0.2元/m3（含水資源0.05元/m3），水力發(fā)電0.0083元/m3（含水資源費(fèi)0.0003元/m3）。2013年1月湖北省物價(jià)局以鄂價(jià)環(huán)資規(guī)〔2013〕1號(hào)文對(duì)漳河水庫(kù)非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：工業(yè)生產(chǎn)0.45元/m3〔含水資源費(fèi)0.1元/m3(閉式火力發(fā)電0.40元/m3,其中含水資源費(fèi)0.05元/m3）〕。2013年《省物價(jià)局省財(cái)政廳省水利廳關(guān)于調(diào)整水力發(fā)電和工業(yè)生產(chǎn)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，調(diào)整水力發(fā)電和工業(yè)生產(chǎn)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：工業(yè)生產(chǎn)取用地表水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.15元/m3，水力發(fā)電地表水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.005元/kWh。目前非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格：工業(yè)生產(chǎn)費(fèi)0.50元/m3〔含水資源費(fèi)0.15元/m3(閉式火力發(fā)電0.40元/m3,其中含水資源費(fèi)0.05元/m3）〕；生活供水0.2元/m3（含水資源費(fèi)0.05元/m3）；水力發(fā)電0.0085元/m3（含水資源費(fèi)0.0005元/m3）。

3.水費(fèi)計(jì)量及計(jì)收情況

農(nóng)業(yè)供水計(jì)量以支渠進(jìn)水口為計(jì)量點(diǎn)，由村組或協(xié)會(huì)代收上交水管單位。通過簽訂供水協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)水費(fèi)計(jì)收。每年灌溉前，與灌區(qū)用水戶簽訂供水協(xié)議，明確水費(fèi)收取方式、水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)時(shí)間、有效灌溉面積和按灌溉用水定額核定的年度供水量及供水管理辦法，用協(xié)議規(guī)范供水雙方行為。非農(nóng)業(yè)供水以進(jìn)水管道進(jìn)口為計(jì)量點(diǎn)，采取與用戶實(shí)行供用水合同管理模式，合同中明確供水價(jià)格和年度供水量，以及供水方和用水方的權(quán)利和義務(wù)。通過建立內(nèi)部水費(fèi)計(jì)收規(guī)章制度，強(qiáng)化人員管理，外部做好各種計(jì)量?jī)x表的檢查工作，確保供水計(jì)量工作制度嚴(yán)格，行為規(guī)范，計(jì)量準(zhǔn)確。每月進(jìn)行水費(fèi)結(jié)算和計(jì)收。

三、存在的問題

1.現(xiàn)行水價(jià)偏低，不利于促進(jìn)節(jié)約用水和保護(hù)水資源

省漳河局現(xiàn)行供水價(jià)格和周邊大型水庫(kù)供水價(jià)格相比明顯偏低。如湖南省龍?jiān)此畮?kù)供自來水公司原水價(jià)格2019年1月1日由0.29元/m3調(diào)整到0.32元/m3。河南省發(fā)改委2015年3月將省轄的白沙水庫(kù)、信陽(yáng)市南灣水庫(kù)、平頂山昭平水庫(kù)的非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，白沙水庫(kù)城市公共供水企業(yè)供水價(jià)格為0.5元/m3，南灣水庫(kù)為0.36元/m3，昭平水庫(kù)為0.3元/m3。根據(jù)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)改委第8號(hào)令）（以下簡(jiǎn)稱8號(hào)令）和國(guó)家發(fā)改委、水利部《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委、水利部4號(hào)令）及國(guó)家發(fā)改委、水利部《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》（發(fā)改價(jià)格〔2006〕310號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱310號(hào)文）、水利部《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范（試行）》（水財(cái)經(jīng)〔2007〕470號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱470號(hào)文）測(cè)算，省漳河局農(nóng)業(yè)供水單位成本0.38元/m3，非農(nóng)業(yè)供水單位成本0.49元/m3，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)水價(jià)分別只占供水成本的14%、51%。省漳河局雖屬公益一類事業(yè)單位，但由于事業(yè)單位改革未完成，財(cái)政供養(yǎng)仍然存在缺口，水費(fèi)收入是單位彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的主要來源；由于供水工程和設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，工資、社會(huì)保障費(fèi)等人員費(fèi)用逐年增長(zhǎng)，現(xiàn)行水價(jià)偏低造成單位資金困難，致使職工工資不能按照省人社廳核批的工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。供水價(jià)格偏低勢(shì)必影響單位穩(wěn)定和良性運(yùn)行。省漳河局目前的供水價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本，不符合國(guó)家發(fā)改委、水利部4號(hào)令中水利工程供水價(jià)格制定的“補(bǔ)償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，公平負(fù)擔(dān)”原則。

2.現(xiàn)行水價(jià)偏低與有關(guān)水價(jià)改革精神不符

提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水方針，推進(jìn)水價(jià)改革，是全面貫徹落實(shí)黨的和二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的重要舉措。國(guó)家發(fā)改委為落實(shí)有關(guān)治水方針，在《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào))（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)改委943號(hào)文）中提出：建立健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障供水工程和設(shè)施良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用。以省漳河局水價(jià)為例，生活供水10年未做調(diào)整，工業(yè)供水5年未做調(diào)整，水價(jià)已遠(yuǎn)低于成本價(jià)格，不利于形成促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制。

3.水價(jià)核定的有關(guān)制度和辦法亟待完善

一是完善修訂310號(hào)文。例如310號(hào)文中第十二條“實(shí)際工資低于勞動(dòng)工資管理部門批準(zhǔn)的工資標(biāo)準(zhǔn)的，按照批準(zhǔn)的工資標(biāo)準(zhǔn)確定。人員工資總額按照核定的人員數(shù)量和人均工資核定”。2018年1月開始執(zhí)行的8號(hào)令中第二十五條“職工平均工資原則上據(jù)實(shí)核定，但不得超過統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資水平”“由政府有關(guān)部門進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值?！痹趯?shí)際工作中，水管單位由于水價(jià)偏低而資金緊張，職工兌現(xiàn)工資遠(yuǎn)沒有達(dá)到人社部門批準(zhǔn)的工資標(biāo)準(zhǔn)。在供水價(jià)格測(cè)算工作中，如按實(shí)際發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算則導(dǎo)致供水成本不完整，職工收入得不到保障，水管單位長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，良性運(yùn)行得不到保障。二是完善修訂470號(hào)文。2019年起事業(yè)單位全面實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度，水利工程管理單位基本上都屬于事業(yè)單位，也會(huì)執(zhí)行此項(xiàng)會(huì)計(jì)制度。470號(hào)文的核算規(guī)定是在《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》基礎(chǔ)上制定的，政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后資產(chǎn)分類發(fā)生根本變化，應(yīng)完善供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的核算內(nèi)容。三是豐枯水價(jià)難落實(shí)，生態(tài)水價(jià)難核定。按照4號(hào)令規(guī)定，供水水源受季節(jié)影響較大的水利工程，供水價(jià)格可實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)或季節(jié)浮動(dòng)價(jià)格，但對(duì)實(shí)際操作沒有具體規(guī)定。為貫徹綠色發(fā)展理念，很多水利工程都承擔(dān)了生態(tài)補(bǔ)水的功能，但在價(jià)格核定時(shí)沒有具體可遵循的規(guī)章制度。

4.現(xiàn)行非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格偏低，與歷史約定不符

省漳河局灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水計(jì)量水價(jià)近15年未做調(diào)整，實(shí)際執(zhí)行水價(jià)只占測(cè)算的14%。荊門市三干渠管理處（隸屬荊門市管轄）2004年前無(wú)財(cái)政編制，經(jīng)費(fèi)全部自給，農(nóng)業(yè)供水收入是其主要來源。單位收入不僅不能滿足運(yùn)行管理需要，連職工工資也無(wú)法得到保障，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定。鑒于此，荊門市委、市政府、省物價(jià)局、省水利廳、荊門市物價(jià)局、漳河工程管理局、荊門市三干渠管理處多方協(xié)商后，確立了以工補(bǔ)農(nóng)的價(jià)格核定方式。省物價(jià)局以鄂價(jià)能交〔2004〕190號(hào)文批復(fù)漳河水庫(kù)對(duì)荊門三干渠管理處農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，即基本水價(jià)為0.0025元/m3，容量基數(shù)為8000萬(wàn)m3，計(jì)量水價(jià)為0.008元/m3，并于2005年對(duì)省漳河局非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格進(jìn)行了調(diào)增。若進(jìn)行水價(jià)調(diào)整，應(yīng)統(tǒng)籌考慮水價(jià)的合理補(bǔ)償，遵循以工補(bǔ)農(nóng)的價(jià)格核定方式，以促進(jìn)節(jié)約用水及保障水利工程管理單位良性運(yùn)行。

四、有關(guān)建議

1.修改完善水價(jià)核定制度辦法

對(duì)國(guó)家發(fā)改委、水利部4號(hào)令及310號(hào)文、470號(hào)文等制度辦法進(jìn)行修訂完善。使制度辦法更科學(xué)合理、符合實(shí)際、操作性強(qiáng)。

2.將農(nóng)業(yè)供水基本水價(jià)納入財(cái)政統(tǒng)籌

目前農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)太低，造成本已稀缺的水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。但現(xiàn)行水價(jià)仍讓部分用水戶感到力不從心，部分農(nóng)民不用水不交錢的思想嚴(yán)重，致使水管單位在豐水年無(wú)法計(jì)收基本水費(fèi)。本著減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的，建議將農(nóng)業(yè)供水基本水價(jià)納入財(cái)政統(tǒng)籌，由公共財(cái)政直接支付給水管單位，既可降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又可保證水管單位基本運(yùn)行費(fèi)用。

3.適當(dāng)提高非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)

根據(jù)提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水方針，為貫徹國(guó)家發(fā)改委943號(hào)文，落實(shí)“建立充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”及“補(bǔ)償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，公平負(fù)擔(dān)”的目標(biāo)和措施，建議適當(dāng)提高水利工程非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李儒元，劉雄華.荊門市漳河三干渠灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的探索與思考[J].中國(guó)水利,2018（18）.

[2]崔延松，崔鵬.農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革協(xié)調(diào)推進(jìn)模式分析[J].中國(guó)水利，2018（2）.

作者:趙金河 邵遠(yuǎn)亮 王曉杰 單位:湖北省水利廳 湖北省漳河工程管理局