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1承接長三角區(qū)域產業(yè)轉移的優(yōu)勢條件

一是交通區(qū)位優(yōu)勢。阜陽地處長三角縱深腹地,水路、公路、民航、鐵路等立體交通網(wǎng)絡已經(jīng)形成,具備了貫通南北、呼應東西的區(qū)域優(yōu)勢,已成為安徽乃至全國重要的綜合交通樞紐。二是農產品資源優(yōu)勢。常年糧食產量約占全省1/6,2008年,糧食總產率先成為全省“百億糧倉”。桔梗、柳編等優(yōu)質特色產品均在全國享有知名度并占有較大市場份額。黃牛、生豬、山羊常年存欄量約占全省的1/4、1/6和1/5強。三是勞動力資源優(yōu)勢。我市勞動力資源豐富,農村剩余勞動力295萬人,阜陽已經(jīng)成為全國勞務輸出的5大民工集散地之一。豐富的勞動力資源對于發(fā)展勞動密集型產業(yè),特別是精細農業(yè)、特色農業(yè),具有巨大的比較優(yōu)勢。四是市場優(yōu)勢。阜陽980萬人口本身就是一個大市場,加上周邊地區(qū)可以輻射3000萬左右的人口。這4大優(yōu)勢基本上奠定了我市成為承接沿海發(fā)達地區(qū)農業(yè)產業(yè)向內轉移、經(jīng)濟輻射的重要陣地的地位。筆者認為,我市農業(yè)和農村經(jīng)濟戰(zhàn)略目標應科學地定位為:長三角經(jīng)濟圈優(yōu)勢農產品的加工和供應基地、農產品加工原料供應基地和勞務輸出基地。

2承接長三角區(qū)域產業(yè)轉移的制約因素

阜陽是農業(yè)大市,而不是農業(yè)強市。改革開放以來,農業(yè)和農村經(jīng)濟得到較快發(fā)展,但與東部發(fā)達地區(qū)相比,還存在著較大差距,制約發(fā)展的因素仍不容忽視,主要有以下3個方面:一是農業(yè)基礎設施依然薄弱。農田水利建設滯后,田間配套設施老化,失修嚴重,防災抗災能力較差,農業(yè)靠天收的成份依然很大。二是農業(yè)結構層次偏低。目前我市農產品依然存在“3多3少”問題,即傳統(tǒng)農產品數(shù)量多,優(yōu)質農產品數(shù)量少;可供商品多、市場占有份額少;出售初級產品和原材料的多,加工轉化的高附加值產品少;三是農產品質量安全管理體系建設與東向發(fā)展要求有一定差距,人力、物力、財力投入不足,監(jiān)管手段亟待加強。

3致力做好承接長三角產業(yè)轉移的各項服務

承接產業(yè)轉移、加強與長三角的交流合作不僅要競爭優(yōu)惠政策,更要競爭服務水平、服務質量。要把協(xié)調服務工作放在突出的位置,提高水平,增加內容,真正讓合作方滿意。要積極打造效能機關,降低外地資金、技術、人才進入阜陽農業(yè)領域的市場風險,減少審批環(huán)節(jié),簡化審批程序,提高辦事效率。要積極參與和加強合作交流一條龍服務、項目實施過程中全方位服務、項目建成后經(jīng)常服務等3大體系建設,對合作交流項目進行跟蹤服務、上門服務,真心實意地幫助協(xié)調解決實際問題,關心合作交流人員的事業(yè)和生活,大力營造辦事高效、服務到位的合作環(huán)境。特別是對引進的大企業(yè)、大項目要“一企一議”、“一事一議”。各級農業(yè)部門要積極落實招商政策,兌現(xiàn)承諾,打擊騙商、坑商行為,維護客商的正當權益。充分發(fā)揮阜陽農產品資源、生態(tài)環(huán)境和勞動力資源優(yōu)勢,創(chuàng)造輕松和諧的合作環(huán)境,促進與長三角在資金、技術、人才、信息、市場等方面的廣泛合作與交流。突出加大支持力度。凡來我市參與農業(yè)領域合作交流項目的客商,在享受本地投資者同等待遇的同時,還可享受招商引資一系列優(yōu)惠政策,在政策服務、財政支持、稅收支持、金融支持等方面享受優(yōu)惠或優(yōu)先待遇。對長三角地區(qū)客商來我市投資興辦農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、建立生產基地,在項目審批、土地供應、銀行貸款、財政資金安排、良種供應、技術服務、產銷對接等方面給予大力支持。達到市級龍頭企業(yè)基本條件的,優(yōu)先增補為市級龍頭企業(yè);對投資規(guī)模較大、帶動能力強的,優(yōu)先安排市農業(yè)產業(yè)化貼息資金。重點強化市場秩序維護:繼續(xù)完善和落實鮮活農產品“綠色通道”政策,實現(xiàn)和長三角地區(qū)的省際互通。嚴禁在農產品市場流通中的亂收費、亂罰款和各種攤派行為,摒棄地方保護主義,打破地區(qū)封鎖、部門分割和行業(yè)壟斷,逐步形成面向全國的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場。

4順應長三角發(fā)展需要,明確產業(yè)結構調整重點

推進全市農業(yè)結構調整,要結合阜陽實際,高度關注長三角經(jīng)濟發(fā)展動向,發(fā)揮自身優(yōu)勢,調動社會各階層生產積極性。要突出發(fā)展重點,在以下4個方面狠下功夫,提高農業(yè)市場競爭力,增加農民收入。

4•1著力推進種植業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；?012年,全市新增667hm2以上規(guī)模化種植區(qū)20個;66•7hm2以上規(guī)?；N植區(qū)100個;33•3hm2以上規(guī)?；N植區(qū)200個。轉變種植業(yè)發(fā)展方式,確立“分區(qū)劃片,典型引路,梯次推進”的工作思路,強力優(yōu)化種植業(yè)結構,優(yōu)先發(fā)展特色種植業(yè)。深入推進糧食“三大”行動,繼續(xù)加大小麥高產攻關活動、水稻提升行動、玉米振興計劃工作力度,提升我市糧食高產創(chuàng)建水平,持續(xù)穩(wěn)定提高單產、增加總產、提升品質。繼續(xù)實施糧食高產創(chuàng)建“百千萬”工程,廣泛開展糧食高產創(chuàng)建競賽活動。積極推進“沃土工程”,開展鼓勵農民增施有機肥、秸稈還田獎補試點和普及測土配方施肥技術,提高耕地質量,促進穩(wěn)產、高產、優(yōu)質、高效。加快農產品質量安全保障體系建設,健全農產品質量安全監(jiān)測體系,建設阜陽市農業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心,健全縣市區(qū)農產品質量安全監(jiān)測站,推進規(guī)模生產基地和農產品市場農殘速測室建設。鼓勵龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和生產基地制定并實施生產技術操作規(guī)范,逐步普及農產品質量安全標準。到2012年底,全市農產品標準化生產基地面積達到13•3萬hm2以上。實行標準化基地建設補貼政策,繼續(xù)執(zhí)行農產品質量認證財政補貼政策。加快綠色食品、有機食品產業(yè)發(fā)展,保護地理標志產品,推行農產品質量安全可追溯制度,確保農產品質量安全。

4•2著力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)轉變養(yǎng)殖觀念,調整養(yǎng)殖模式,積極發(fā)展規(guī)?；?、標準化現(xiàn)代養(yǎng)殖。著力推進牛羊產業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生豬產業(yè)標準化、家畜產業(yè)化、漁業(yè)富民、無規(guī)定動物疫病區(qū)建設5大工程。穩(wěn)定發(fā)展生豬、禽蛋生產,加快牛羊肉和優(yōu)質禽肉生產,大力發(fā)展奶業(yè)、蜂業(yè),加快畜牧產業(yè)化。突出抓好規(guī)模化養(yǎng)殖,促進規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)和家庭畜牧場的發(fā)展。到2012年,全市新建千頭牛場、萬頭豬場、5萬只禽場100個,規(guī)模養(yǎng)殖比重達到70%。突出抓好動物疫病防控,到2012年全市初步建立動物疫病控制、防疫監(jiān)督、疫病監(jiān)測3大體系。突出抓好畜禽養(yǎng)殖污染物治理,加大宣傳引導、技術指導和資金扶持力度,積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖和循環(huán)經(jīng)濟模式,力爭規(guī)模養(yǎng)殖場全部配套建設沼氣池,市級規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))的治污率達到90%以上。突出抓好畜禽良種繁育和推廣,切實加強良種繁育場的建設,積極開展定點引種工作,提高良種普及率。著力實施漁業(yè)富民工程。到2012年,全市水產養(yǎng)殖面積擴大到3•3萬hm2,精養(yǎng)水面0•33萬hm2,建成商品魚基地0•67萬hm2、特種魚養(yǎng)殖基地0•13萬hm2。加強漁業(yè)社會化服務體系建設。加強優(yōu)良品種的引進和本市土著魚類品種的人工訓化工作,提高科學養(yǎng)魚水平。加強漁政管理,促進漁業(yè)健康發(fā)展。

4•3著力推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營大力實施農業(yè)產業(yè)化提升行動,開展龍頭企業(yè)建設推進年活動。繼續(xù)實施財政以獎代補政策,重點扶持和培育市級以上糧油加工、肉類加工、林木加工、中藥材加工、果蔬加工、棉花加工骨干龍頭企業(yè),努力做大做強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。到2012年,力爭全市新增投資500萬元以上的農產品加工企業(yè)100家,培育年銷售收入20億元以上的龍頭企業(yè)1家、5億元以上5家、1億元以上20家,實現(xiàn)農產品加工產值180億元。加快農產品生產基地建設。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、標準化管理的發(fā)展思路,突出地方特色,發(fā)揮比較優(yōu)勢,圍繞企業(yè)建基地,加快建設一批與農產品加工企業(yè)相配套的原料基地。建立健全農企利益聯(lián)結機制。組織引導和支持龍頭企業(yè)采取龍頭企業(yè)+合作組織+農戶、龍頭企業(yè)+基地+農戶等多種形式,與農戶建立利益共享、風險共擔、長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制,帶動一大批農民增收。努力開拓國內外市場,大力開展農產品品牌創(chuàng)建活動,支持龍頭企業(yè)參加全國各類農展會,擴大農產品宣傳,提高市場占有率。著力發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。4a內全市農民專業(yè)合作社經(jīng)濟組織力爭發(fā)展到800個,年均增長20%以上,其中農民專業(yè)合作社超過500個,年均增長30%以上;培訓農民專業(yè)合作社經(jīng)濟組織各類人才2000名,培育高級示范合作經(jīng)濟組織15家,帶動農戶占總農戶的35%以上,實現(xiàn)成員較非成員人均增收30%以上。切實加強宣傳和培訓工作。廣泛宣傳《農民專業(yè)合作社法》,培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊伍。加大扶持力度,推進“511”示范工程建設。各級財政要安排專項資金扶持合作經(jīng)濟組織發(fā)展,對農民專業(yè)合作社實行稅收優(yōu)惠,進一步加大對合作社信貸支持力度。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、供銷社、農民專業(yè)大戶、農業(yè)科技人員等組織和個人,領辦各類農民專業(yè)合作組織。

4•4著力加強基礎設施建設加強農田基礎設施建設。進一步加快農田抗旱排澇工程建設,促進溝、渠、涵、閘配套,逐步完善基本農田保護區(qū)內的防洪、排澇、灌溉工程,改善農業(yè)生產基礎條件,增強農業(yè)生產抗災能力。大力開展中低產田改造,重點加強低洼地治理,到2012年全市治理面積達到6•66萬hm2。啟動農業(yè)機械化推進工程,開展重點環(huán)節(jié)農業(yè)機械作業(yè)補貼試點。到2012年,全市農機總動力達到600萬kw,各類拖拉機達15萬臺,配套農機具40萬部;普及主要農作物耕、播、收等環(huán)節(jié)機械化,農田作業(yè)綜合機械化水平達到85%;建成80個農機專業(yè)合作社,發(fā)展2000個農機大戶,建設一個平安農機示范縣、10個平安農機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個平安農機示范村。加強村容整治和生態(tài)環(huán)境建設。結合村莊整治、土地整理、行蓄洪區(qū)移民、塌陷區(qū)治理,建設一批新型農民集中居住區(qū)。在全市范圍內集中開展以改善農村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境為重點的村容整治活動,實施農村清潔工程,建立農村垃圾清運和處理機制。繼續(xù)開展農村飲水安全工程建設,解決農村人口飲水安全問題。充分利用沼氣國債項目資金發(fā)展戶用沼氣、養(yǎng)殖場大中型沼氣工程和一批鄉(xiāng)村沼氣服務網(wǎng)點,推進秸稈氣化、秸稈固化工程,每年新建戶用沼氣池1萬口以上。實施生態(tài)林業(yè)工程,到2012年,全市新增造林面積1•33萬hm2,萬里綠色長廊工程建設線路綠化500km,林帶建設300km,農田林網(wǎng)10萬hm2,村域范圍內農田林網(wǎng)建網(wǎng)率達到95%以上,全市森林覆蓋率達20%以上。實施“新網(wǎng)工程”、萬村千鄉(xiāng)市場工程等重點項目建設,鼓勵農家店開展郵政、通訊、藥品、書報等商品經(jīng)營和服務。到2012年全市新建各類農家店1600家,大型流通龍頭企業(yè)10家,新建、改造配送中心20個。支持大型連鎖超市與優(yōu)質農產品基地、農業(yè)龍頭企業(yè)建立產銷聯(lián)盟,支持龍頭企業(yè)到城市開辦農產品超市。規(guī)范農資市場秩序。實施東向發(fā)展戰(zhàn)略,積極開拓以上海為中心的長三角市場。加大農產品推介力度,積極組織參加各種會展活動。