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論文摘要：本文通過對江西省玉山縣農(nóng)民收入負擔(dān)情況的實地調(diào)查和相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，得出源于農(nóng)業(yè)市場失敗的部門低收入與制度結(jié)構(gòu)剛性共同作用造成的農(nóng)業(yè)流動資金短缺是“農(nóng)民負擔(dān)過重”問題凸現(xiàn)的真正原因。并據(jù)此提出政府對農(nóng)業(yè)適度的保護和金融體制創(chuàng)新等政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民負擔(dān)顯性負擔(dān)隱性負擔(dān)農(nóng)業(yè)市場失敗資金流動性制度剛性

超過一億人口的經(jīng)濟在長達二十多年中高速持續(xù)增長，在二次戰(zhàn)后的世界經(jīng)濟史上只有兩個國家才能做到：一個是六十到八十年代的日本，一個是從八十年代直到今天仍然增長強勁的中國。但是，和宏觀國民經(jīng)濟快速增長的勢頭相比，中國的輿論界和決策部門逐漸接受了一個普遍流行的觀點：農(nóng)村居民的收入增長自九十年代早期以后速度減慢，農(nóng)民負擔(dān)問題不斷加重。這一與宏觀經(jīng)濟良性增長相悖的現(xiàn)象是應(yīng)對了結(jié)構(gòu)主義發(fā)展經(jīng)濟理論的預(yù)期：“發(fā)展中國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有剛性特征，國民收入的增長并不必然地帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化和平衡，反而可能增加產(chǎn)業(yè)部門之間的不平衡而惡化內(nèi)外貿(mào)易條件”，抑或還是有更深層的制度性原因？

帶著這個問題，我們調(diào)查了江西省玉山縣的兩級財政和農(nóng)民負擔(dān)情況，以圖揭示這個誰都覺著“農(nóng)民負擔(dān)過重”，但傳統(tǒng)的行政手段又總是解決不了問題的操作“佯謬”。玉山調(diào)查的結(jié)果令作者大吃一驚：經(jīng)濟學(xué)的標準假設(shè)——財政動機和農(nóng)民負擔(dān)正向相關(guān)——的思路得到一個或多個調(diào)查數(shù)據(jù)組的支持，但是得不到調(diào)查數(shù)據(jù)組之間的系統(tǒng)性支持。實踐經(jīng)濟學(xué)似乎為理論經(jīng)濟學(xué)作了附加的旁注。

一、概況（一）位置和主要自然資源。江西省玉山縣地處贛東北（原上饒地區(qū)），與浙江省衢州市之江山市和常山縣接境，是浙贛鐵路和320國道西進江西的第一站，被稱為江西的東大門。1999年末，玉山縣總?cè)丝跒?2.8萬，其中農(nóng)業(yè)人口為46.02萬，比重約為87%。全縣土地總面積為1728平方公里，其中耕地面積32.7畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地約0.71畝。北部是羅霄山脈余脈，國家級旅游風(fēng)景區(qū)三清山之大部分就在該縣境內(nèi)，南部則為丘陵地形，有若干小平原。自然資源適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。礦產(chǎn)資源中石灰石青石（一種可制作硯臺、臺球桌面的青色的頁巖）儲量豐富，有少量非金屬礦產(chǎn)，如瑩石、膨潤土等。

（二）產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、經(jīng)濟發(fā)展和財政收支。表1中的數(shù)據(jù)表明，玉山縣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間的比重分別為35.32%、30.26%和34.32%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在玉山縣總產(chǎn)值中的份額最高，超過1/3。從增長角度看，前些年引發(fā)的亞洲金融風(fēng)暴也許以這樣那樣的途徑折射到了玉山縣國民生產(chǎn)總值的變化上。從1996年起，玉山縣的經(jīng)濟規(guī)模雖然多數(shù)年頭在不斷擴大，但增長的勢頭逐年遞減。從1996年14.5%的增長率下降到1999年的-8.8%。經(jīng)濟的總規(guī)模在1999年開始收縮。檢查經(jīng)濟收縮的主要部門，當(dāng)年農(nóng)業(yè)增長率為-3.1%，工業(yè)增長率為-22.2%，服務(wù)業(yè)為0.55%。這是一組值得人尋味的數(shù)字。

表1：玉山縣主要經(jīng)濟指標（1996——99年）

單位：（萬元）

項目年度國內(nèi)生產(chǎn)總值

農(nóng)業(yè)工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)各產(chǎn)業(yè)比重（%）人均國內(nèi)生

總值增長率增加值增長率增加值增長率增加值增長率農(nóng)業(yè)工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)總值（元）

199610984414.5%387479.72%4248815.86%2860921.9%35.2738.6826.052322

19971230409.83%402531.94%47064

9.98%3608824.3%32.6238.1429.242511

19981335538.23%4740210.4%475551.04%4159615.3%33.2535.6031.152544

1999121864-8.8%43041-3.1%36999

-22.20%4.8240.55%35.3230.2634.322314

資料來源：玉山統(tǒng)計年鑒，1996-1999

我們首先會問，國民生產(chǎn)總值自1996年以后逐年下降，在縣級規(guī)模上的“經(jīng)濟人”——縣政府是怎樣感受自身收入的下降呢？財政是縣級“經(jīng)濟人”身體上最敏感的經(jīng)濟晴雨感受器，我門先考察縣財政的收支狀況。表2給出了玉山縣歷年的財政收入變化數(shù)字。1996年以后，縣財政收入在百分比變化和趨勢變化上和縣國民生產(chǎn)總值的變化幅度及變化趨勢有很高的重合度。由于調(diào)查手段的限制，我們不可能進一步收集資料在這一方向上深入，但是定性的結(jié)論還是可以得到：縣財政不是1996年以來農(nóng)民負擔(dān)加重的主要變量。理論上的原因在于，財政動機和農(nóng)民負擔(dān)正向相關(guān)的經(jīng)濟學(xué)假設(shè)至少要求財政收入和國民生產(chǎn)總值變化重合度較小。

那么，玉山政府中的“知情人”是怎樣看待財政收支的變化呢？從調(diào)查中我們了解到，他們普遍認為農(nóng)業(yè)在玉山縣占有十分重要的地位，農(nóng)業(yè)對玉山財政作出了重大貢獻。玉山工商業(yè)發(fā)展困難，農(nóng)民負擔(dān)對玉山縣農(nóng)業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展有著重要的影響。至少在字面的意義上，這是一個對農(nóng)民友好的態(tài)度。我們也不認為這是在做官樣文章。農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中站了35%還強，農(nóng)業(yè)貢獻給財政的份額最低的一年是10.1%，最高的一年是14.4%，約為財政收入平均數(shù)的三分之一。在正規(guī)財政制度設(shè)計上，不是財政負擔(dān)加在了農(nóng)業(yè)頭上，恰恰相反，而是偏向了農(nóng)業(yè)。這一點是可以預(yù)期的，財政制度偏向農(nóng)業(yè)是當(dāng)年設(shè)計者的初衷，廢棄了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度以后，這一制度予農(nóng)民的優(yōu)越性應(yīng)當(dāng)是顯現(xiàn)出來的時候了。

表2：玉山縣財政狀況單位（萬元）項目年度財政總收入

（萬元）地方財政收入財政支出合計（萬元）

合計農(nóng)業(yè)稅金行政收費罰沒收入

19968228.4704810489.58493

199710006.67329109225059755

19989916.474981347546153111993

19999595.47576138725172911566

資料來源：玉山統(tǒng)計年鑒，1996-1999

注：96、97年農(nóng)業(yè)稅金包括農(nóng)業(yè)稅和耕地占用稅。

98、99年農(nóng)業(yè)稅金指屠宰稅+農(nóng)業(yè)稅+農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅+耕地占用稅。

二、農(nóng)民的收入和負擔(dān)

讓我們從農(nóng)戶家庭入手來考察“財政動機和農(nóng)民負擔(dān)正向相關(guān)”這一命題。玉山縣農(nóng)民收入數(shù)據(jù)來自于國家農(nóng)村抽樣調(diào)查隊的匯總資料（見表1）。

表3：玉山縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入及構(gòu)成單位：元

項目年度基本收入現(xiàn)金收入總計純收入

勞動工資家庭經(jīng)營收入

（其中出售農(nóng)產(chǎn)品收入）

1993323.25528.47（437.61）1087.92870.0

1994490.52631.82（559.5）1416.731217.70

1995594.42828.27（673.77）1634.071537.76

1996677.85733.87（608.76）1934.071854.18

1997814.59762.78（688.10）1934.992088.18

1998838.51683.37（588.24）2053.151999.91

19991084.77550.23（438.76）1925.222136.53

20001327.20

其中外出從業(yè)得1066.58483.63（286.24）2075.232094.51

注：①除基本收入外，還有轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。轉(zhuǎn)移性收入主要部分為親友贈送，實際上是不可支配的。財產(chǎn)性收入十分少。

②1999年及以前的數(shù)據(jù)沒有列出農(nóng)民外出從業(yè)所得，但其比例應(yīng)與2000年相當(dāng)。

③純收入是指農(nóng)民收入，包括實物與現(xiàn)金收入減去生產(chǎn)性開支后的所得。

④資料來源：玉山縣農(nóng)村住戶調(diào)查匯總表，1993-2000。

從表3我們看到，1996年之后，農(nóng)民收入結(jié)束了較快的增長期，增長速度逐漸減緩。原因在于雖然農(nóng)民外出務(wù)工及本地務(wù)工增長較快，但是家庭經(jīng)營收入的份額不斷在下降。1999年農(nóng)民的務(wù)工收入已占現(xiàn)金總收入的約48.57%，而出售農(nóng)產(chǎn)品僅占18.86%，而到2000年則分別為63.37%6和14.14%。

出售農(nóng)產(chǎn)品收入的減少，一方面是由于農(nóng)產(chǎn)品價格的下降直接導(dǎo)致主要是糧食和肉類（豬肉）價格下降，農(nóng)民收入下降；另一方面是農(nóng)產(chǎn)品相對價格下降簡接引起的農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尋求收入相對更高的其他部門就業(yè)。表1顯示，非農(nóng)收入已經(jīng)逐漸成為農(nóng)民收入的主體，其中2000年農(nóng)民的工資性收入達63.95%，其中外出務(wù)工收入到人均1066.58元，占總現(xiàn)金總收的半以上?？紤]轉(zhuǎn)移性收入的不可支配性（主要是親戚之間的贈送和禮尚往來），實際上工資收入（包括到外鄉(xiāng)務(wù)工收入）的比重會更高?？疾燹r(nóng)村的實際情況，我們發(fā)現(xiàn)除了小部分青壯年在家鄉(xiāng)經(jīng)商、跑運輸、做手藝、做建筑工、擔(dān)任村組干部外，大部分成年勞力全年或不間斷地到外鄉(xiāng)務(wù)工。抽樣調(diào)查的70個農(nóng)戶有人口310人，整勞力（18—60歲男子）153人，半勞力（18—60歲婦女）70人，全體勞動力中有68人在本鄉(xiāng)之外就業(yè)，其中絕大部分（60人）在省外就業(yè)。而這68人卻創(chuàng)造了半數(shù)以上的現(xiàn)金收入，他們大部分都是18—40歲之間的青壯年，文化程度比較高，甚至已經(jīng)掌握了一定的技術(shù)。這說明一個事實：來自發(fā)達地區(qū)的工資收入支撐著玉山縣的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。總之，關(guān)于收入，可作如此總結(jié)：農(nóng)民人均純收和現(xiàn)金收入目前仍停滯在2000元左右，增長緩慢，工資性收入成為收入中的主要部分。

在農(nóng)民負擔(dān)方面，我們把農(nóng)民負擔(dān)區(qū)分成兩種，一種是縣統(tǒng)計局統(tǒng)計范圍內(nèi)的，稱為“顯性負擔(dān)”；另一種是農(nóng)民實際承擔(dān)但不包括在前者的數(shù)據(jù)中的，稱為“隱性負擔(dān)”。

顯性負擔(dān)玉山縣農(nóng)民的顯性負擔(dān)包括（見表4）：

表4：玉山縣農(nóng)民“顯性負擔(dān)”單位：元/人

項目年度農(nóng)業(yè)

稅金上交集體

承包任務(wù)集體提留

攤派鎮(zhèn)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)負擔(dān)

總計純收入負擔(dān)

所占比重

19932．858．28

4．68——15.81870.71．8%

19954．618．43

8．40——21.441537.761．4%

19964．4518．43

26．13——49.011854.182．6%

19976．496．85

29．35——42.692088.182．0%

19986．898．33

13．86——29.081999.911．5%

19998．5310．82

29．94——49.292136.532．3%

200010．75其它收費13．29

9．2814.3547.682094.512．3%

注：①農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，這一般是按照水田面積征收的。

②（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)統(tǒng)籌，其中包括農(nóng)村教育附加費、計劃生育費、優(yōu)撫費、民兵訓(xùn)練費、鄉(xiāng)村道路、橋梁和廣播線路維修等，按人頭征收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等，但都在25—30元/人之間。

③村提留，其中有公積金（用于公共事業(yè)）、公益金（用于公共福利事業(yè)）和管理費（用于支付村組干部工資等管理費用），這項各村不同，征收或按人口或按田地。

④資料來源：玉山縣農(nóng)村住戶調(diào)查匯總表，1993-2000

表4表明，自93年以來，農(nóng)民的顯性負擔(dān)（農(nóng)業(yè)稅、提留和攤派）最低一年是1998年的1.5%,最高一年是1996年的2.6。這是世界水平的超低。

隱性負擔(dān)農(nóng)民負擔(dān)中還包括沒有反映在統(tǒng)計資料中的“隱性”部分。在玉山縣提供給我們關(guān)于農(nóng)民隱性負擔(dān)的故事中，農(nóng)民的隱性負擔(dān)主要包括：

①參加公共服務(wù)的義務(wù)工和勞動積累工。這類負擔(dān)原則上是每個農(nóng)戶提供一定比例勞力，是一種勞力負擔(dān)，但由于許多家庭中的青壯年勞動力外出打工，不可能提供勞力負擔(dān)，而且現(xiàn)金比勞力更為容易被移作其他用途，農(nóng)民往往被要求以交納資金代替勞務(wù)貢獻。（見表5）

表5：1999年玉山縣部分村農(nóng)民的“隱性負擔(dān)”

項目村名稅金

村提留鎮(zhèn)統(tǒng)籌之和義務(wù)工款

單位：元/勞力

四股橋鄉(xiāng)村約47.68180

雙明鎮(zhèn)窖山村約4840

文成鎮(zhèn)六畝村約59.830

巖瑞鎮(zhèn)王家壩村約66.540

必姆鎮(zhèn)花橋村約6360

表5的數(shù)據(jù)說明了兩點：第一，農(nóng)民負擔(dān)具有不平衡性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村都不一致?！队裆娇h2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費計劃申報和審批表》表明各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民交納的稅金統(tǒng)籌和村提留之和一般在50——60元之間，而以56元/人居多。第二，各村的義務(wù)工款差別也不少，最高的四股橋鄉(xiāng)村一個勞力的替代資金是180元，最低的文成鎮(zhèn)六畝村僅為30元。

②臨時性的專項攤派集資。

③其它負擔(dān)，如過高而不合理的生豬宰稅（包括屠宰稅，但不僅僅為屠宰稅）、建房稅費、結(jié)婚費用、小孩子小學(xué)費用等。（見表6、7）

表6：1999年玉山縣部分村生豬屠宰稅費單位：元/頭

村名朱村窖山村六畝村王家壩花橋村

金額6974687157

表7：玉山縣必姆鎮(zhèn)花橋村建房費元/平方米

補償費水土保持費植被

恢復(fù)費鎮(zhèn)村

建設(shè)費土地規(guī)劃費總計

舊房改建新建改建新建

15361256．229．550．2

在必姆鎮(zhèn)花橋村，我們了解到農(nóng)民建房所交納的費用。在當(dāng)?shù)兀蛩镙^少，農(nóng)民建房一般使用山地或空地，需要交納的費用改建房屋為每平方米29．5元,新建房屋為每平方米50．2元.此外，申建房屋一次還須繳交申報費190元/次，資料費15元/份，證書費15元/本，房產(chǎn)證200元/本和保險費200元。估計每平方米需交費用44元以上。建房繳費之所以被視為一種農(nóng)民負擔(dān)，是因為在當(dāng)?shù)兀瑤缀跛修r(nóng)民都面臨將破舊落后磚瓦房或泥瓦房改建成磚混結(jié)構(gòu)房屋的問題，建房的面積巨大。

④行政罰款，據(jù)筆者了解，行政罰款在建房違章、結(jié)婚生育這兩方面比較多，違反計劃生育政策罰金相對于農(nóng)民的收入數(shù)額巨大，動輒三五千元，高至上萬，相當(dāng)于一個農(nóng)民的2-4年的純收入。

此外，中小學(xué)高收費的現(xiàn)象也比較普遍。2000年抽樣70戶農(nóng)戶中，平均每個學(xué)生學(xué)雜費為840元/年。剔除高中教育部分，九年義務(wù)教育的收費會略低，但是至少在平均每個孩子600元/年以上的水平上。

在上述四類“隱性負擔(dān)”中，嚴格說，其中的參加公共服務(wù)的義務(wù)工和勞動積累工，不管是以勞務(wù)形式還是以貨幣形式支出，都不能算作是農(nóng)民的負擔(dān)。這部分的服務(wù)和積累結(jié)果將會以公共品的形式，反饋社會，受益者是農(nóng)村社區(qū)的成員。同樣，建房費是房產(chǎn)稅的一個變種，只不過有待于國家立法把它納入正稅稅種而已。每平方米36元，一棟200平方米的農(nóng)戶住房，如果折舊按30年周期計算的話，每年大約240元的房產(chǎn)稅。或者說，每年大約10%收入用作房產(chǎn)稅。這是一個合理的稅收范圍。扣除掉這兩項內(nèi)容，“隱性負擔(dān)”的份額將會大大縮水。

但是，為什么玉山人以這種方式來向我們敘述故事呢？我們不認為這是夸大“隱性收入”，而是用一種方式敘述了農(nóng)民的經(jīng)濟生存環(huán)境。

三、農(nóng)民負擔(dān)過重的思考

還是讓我們重復(fù)玉山人看待農(nóng)民負擔(dān)過重的故事吧：

農(nóng)民負擔(dān)相對于農(nóng)產(chǎn)品銷售收入太重，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達導(dǎo)致負擔(dān)過重問題更為嚴重和突出。根據(jù)調(diào)查材料，從1993至2000年，玉山縣農(nóng)民的“顯性負擔(dān)”在農(nóng)業(yè)純收入中占的比重，并沒有呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的趨勢，其中最高的1996年也只是達到2.6％的水平，從這個意義上說，農(nóng)民的負擔(dān)并不重。但農(nóng)民的“顯性負擔(dān)”相對于農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入，即使是其中最低的1993年（3.6％），也比“顯性負擔(dān)”在農(nóng)業(yè)純收入中占的比重高得多，更不用說最高的2000年，達到了16.1％之高。（見表8）農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入減去種子、化肥、農(nóng)藥等支出和稅費負擔(dān)之后，所剩無幾，如果考慮農(nóng)民付出的勞動可以獲得一個略低于當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)就業(yè)人員的平均工資，那么，農(nóng)民從耕種土地、銷售農(nóng)產(chǎn)品中獲得的純收入就是個負值。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民抱怨種田劃不來正是基于這種成本與收益的基本現(xiàn)實。

我們認為，這不是一個負擔(dān)過重的問題，而是一個相當(dāng)嚴重的資金流動性問題（LiquidityConstrain）。負擔(dān)過重的言下之意是財政加在農(nóng)民收入中的份額過大，但上述故事卻是講述農(nóng)民現(xiàn)金收入不足，使得生產(chǎn)和收入過程難以繼替，所以問題不應(yīng)該從財政渠道中去尋找，而應(yīng)該從金融的方向中去找。

表8：玉山縣農(nóng)民顯性負擔(dān)與收入比較

1993199519961997199819992000

農(nóng)業(yè)稅費占純收入比例1.8％1.4％2.6％2.0％1.5％2.3％2.3％

農(nóng)業(yè)稅費負擔(dān)占銷售農(nóng)產(chǎn)品收入比例3.6％3.7％8.1％6.2％5.0％11.2％16.1％

*根據(jù)“玉山縣農(nóng)村住戶調(diào)查匯總表（1993-2000）”計算得出

我們所聽到的故事中不僅包括上述生產(chǎn)過程，而且還包括投資和住宅消費等更廣泛意義上的經(jīng)濟內(nèi)容。玉山的故事認為，如果說農(nóng)民的“顯性負擔(dān)”與農(nóng)產(chǎn)品銷售收入比，已經(jīng)不堪重負，那么考慮農(nóng)民總負擔(dān)中的“隱性”部分，農(nóng)民的負擔(dān)就到了一個將要崩潰的地步。以必母鎮(zhèn)花橋村為例，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)估計，即，總勞動力個數(shù)/總?cè)丝跀?shù)=0.6，人均建新房0.8平方米，人均養(yǎng)豬0.5頭，該村1999年人均負擔(dān)達到162．7元，總負擔(dān)在純收入中的比重為7.6%，在農(nóng)產(chǎn)品銷售收入中的比重為37.1%。（見表9）上述估算中沒有計入行政罰款，即使如此，農(nóng)民負擔(dān)就已經(jīng)很重了。實際上1998年和1999年，玉山縣財政收入中罰款收入分別達到1531萬元和1729萬元，占地方財政收入的20.4%和22.8%，其中相當(dāng)大的部分是來自于對農(nóng)民的罰款。

表9：必母鎮(zhèn)花橋村農(nóng)民負擔(dān)總計單位：元/人

農(nóng)業(yè)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鎮(zhèn)提留村統(tǒng)籌

建房繳費

生豬屠宰稅費

義務(wù)工款

總計總負擔(dān)占純收入比例總負擔(dān)占銷售農(nóng)產(chǎn)品收入比例

630.8*44=35.557*0.5=28.50.6*60=36162.77.6%37.1%

注：由于資料的缺乏，我們無法得到該村確切的人均純收入和人均銷售農(nóng)產(chǎn)品收入兩項數(shù)據(jù)，因總負擔(dān)占純收入比例、總負擔(dān)占銷售農(nóng)產(chǎn)品收入比例兩項是用縣人均水平計算的。據(jù)調(diào)查該村收入水平低于該縣平均水平，故此兩項比例是低估的。

但是，義務(wù)公款是投資的一種具體形式，新建擴建房屋也是耐用品消費、從而是另一種意義上的投資。除去二者，全部意義上的農(nóng)民負擔(dān)人均降到了100元以內(nèi)。大約是當(dāng)年人均收入的5%。這不是一個負擔(dān)過重的比率！為什么直覺判斷和數(shù)字比較會出現(xiàn)不一致呢？

思考結(jié)構(gòu)主義發(fā)展經(jīng)濟理論的認為：“發(fā)展中國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有剛性特征，國民收入的增長并不必然地帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化和平衡，反而可能增加產(chǎn)業(yè)部門之間的不平衡而惡化內(nèi)外貿(mào)易條件”。在過去20多年的發(fā)展中，中國國民經(jīng)濟總產(chǎn)值增加了30多倍（名義貨幣收入），但結(jié)構(gòu)變遷是個慢變量。具體而言，農(nóng)民負擔(dān)過重的原因不是稅費制度過重和農(nóng)民不堪重負的表面矛盾，而是經(jīng)濟發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)部門的比較收益低從而導(dǎo)致發(fā)展緩慢這種深層構(gòu)造問題。農(nóng)業(yè)比較收益低是由不同原因引起的。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件具有強烈的依賴性，在一定技術(shù)條件下自然條件的不可改變性決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營比其他經(jīng)營的風(fēng)險更大，但市場機制對這種風(fēng)險提供的防范能力有限。其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)營小規(guī)模家庭經(jīng)營為主，勞動力由家庭提供為主，生產(chǎn)者的數(shù)量巨大。農(nóng)產(chǎn)品供給市場的這種競爭性特點，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門技術(shù)和經(jīng)濟進步帶來的成本降低不一定形成農(nóng)業(yè)利潤的上升或工資的提高的結(jié)果，而可能帶來的是價格下降，消費者受益。這與不完全競爭市場或寡頭市場形成強烈的對照，在后者中，技術(shù)創(chuàng)新的成果在一段時期內(nèi)更多地會轉(zhuǎn)變?yōu)橥度胍氐幕貓蠖皇钱a(chǎn)品價格的降低和消費者得益。農(nóng)產(chǎn)品供給市場的這種競爭性特點是農(nóng)業(yè)相對收益低的另一個原因。第三，農(nóng)產(chǎn)品的價格需求彈性相對較低，意味著在收入不變的條件下一種農(nóng)產(chǎn)品的價格下降盡管可以引起需求量的上升，但是需求量的上升幅度低于價格下降的幅度，結(jié)果生產(chǎn)者的收入會下降。低價格需求彈性使農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)收入對供給沖擊非常敏感，一項技術(shù)革新，一個好年景，都可能引出價格大幅度下降和農(nóng)民收入急劇下的結(jié)果。農(nóng)產(chǎn)品的收入需求彈性也相對較低。隨著人均收入水平的上升，“恩格爾定律”的作用日趨明顯，即在價格不變的條件下，隨著經(jīng)濟增長帶來的個人或家庭收入的提高，家庭收入中用于農(nóng)產(chǎn)品尤其是食品的消費比率將下降。如果經(jīng)濟中各個部門的生產(chǎn)力都按同樣的比例增長，各部門的收入?yún)s不必然地按同樣的比例增長，因為國民收入和人均國民收入增長引起需求的轉(zhuǎn)移，消費需求從農(nóng)產(chǎn)品或食品轉(zhuǎn)向耐用消費品和奢侈品，從農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)品消費轉(zhuǎn)向制造業(yè)或加工業(yè)產(chǎn)品消費，結(jié)果農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的相對價格下降，農(nóng)業(yè)部門的收入相對下降。

上述分析表明，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，如果沒有政府的任何干預(yù)，市場自發(fā)調(diào)節(jié)的結(jié)果是農(nóng)產(chǎn)品價格的相對下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收入與其它部門經(jīng)營者收入的差距越拉越大，農(nóng)業(yè)部門人均收入水平與整個國家的人均收入水平的差距不但無法縮小，而且還有擴大的趨勢，農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展缺乏足夠的經(jīng)濟刺激力量。玉山縣農(nóng)業(yè)收益相對于其他部門低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營缺乏足夠的經(jīng)濟刺激導(dǎo)致農(nóng)業(yè)自身發(fā)展緩慢的事實，正是經(jīng)濟發(fā)展過程這樣一個規(guī)律性現(xiàn)象的一個側(cè)面。

甚之，相對于結(jié)構(gòu)變量而言的制度變量更為緩慢。當(dāng)?shù)膭趧又黧w在長期的改革中脫變?yōu)樯a(chǎn)和消費合為一體的農(nóng)戶經(jīng)濟單元時，對農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的制度變遷提出了和完全相異的要求。作為一個生產(chǎn)經(jīng)營單元，農(nóng)戶家庭需要在生產(chǎn)的不同時點上準備相應(yīng)的流動資金，作為購買種子、化肥和其它消耗品的準備。但是，農(nóng)產(chǎn)品的銷售時點和這些流動資金需求時點不一致，創(chuàng)造了一個需要資金但是資金又相對短缺的供求矛盾。在這個過程中，任何附加的現(xiàn)金支出如3—5%的提留攤派費用，都會給農(nóng)戶的邊際貨幣供給造成很大的壓力，加重資金供求的緊張。這正是農(nóng)民負擔(dān)過重輿論鵲起的制度性原因。融資制度短缺根源于制度結(jié)構(gòu)剛性。因而，農(nóng)民感覺到負擔(dān)加重的背后實際上是制度結(jié)構(gòu)滯后的拉力所造成的負擔(dān)。

四、政策性建議

政策建議一解決農(nóng)業(yè)收入問題的長期方法是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步的資源替代和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動，一方面用資本替代土地和勞動，促進土地產(chǎn)出率和勞動產(chǎn)出率不斷提高；另一方面促進農(nóng)業(yè)剩余資源尤其是剩余勞動力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出來，從事收入或報酬更高的經(jīng)濟活動。勞動力的轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)的變動既可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)人均收入水平，同時又縮小農(nóng)業(yè)部門在整個經(jīng)濟中的比重，以更少的資源量投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營。理論上可以證明，由市場機制和力量引導(dǎo)這種資源的流動和配置，最終導(dǎo)致投入各部門的生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)力和報酬相等，從根本上解決農(nóng)業(yè)部門與其它部門的收入差距問題是最為理想的狀況。然而由市場誘導(dǎo)的各種資源從農(nóng)業(yè)部門向其他部門的流動是一個緩慢的并且可能產(chǎn)生種種不協(xié)調(diào)的過程。這種不協(xié)調(diào)過程可能導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性的下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的下降。因此，政府積極有效的干預(yù)就是必要的。

結(jié)合中國實際，政府政策干預(yù)可以從兩個層面展開。一個層面是建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的地方財政對農(nóng)業(yè)補貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展意味著相對收益高的產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重提高，為地方財政“以工補農(nóng)”政策的實施提供了基礎(chǔ)。中國東南部地區(qū)近10年來的發(fā)展提供了這方面的成功經(jīng)驗借鑒。我們不能說玉山縣目前實行的是“以農(nóng)補工”的政策，但事實向我們顯示，農(nóng)業(yè)部門對該地區(qū)發(fā)展的“貢獻”作用至少是財政意義上的貢獻作用已經(jīng)到了“山窮水盡”的地步。發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加財政收入中的非農(nóng)資源，從而使得地區(qū)財政能夠為農(nóng)業(yè)部門發(fā)展提供彌補市場失敗的必要支持，是玉山縣面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

另一個層面是中央和省級政府的農(nóng)業(yè)政策。中央和省級政府一方面可以通過增加公共品如農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與應(yīng)用推廣、道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個堅實的基礎(chǔ)，降低農(nóng)民的個別成本，間接提高農(nóng)業(yè)收益。另一方面可以為農(nóng)業(yè)經(jīng)營提供私人保險公司不愿意提供的風(fēng)險服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險程度，提高農(nóng)業(yè)的預(yù)期和現(xiàn)實收益。最后，政府應(yīng)該逐漸設(shè)立農(nóng)民收入最低保障制度，把并非由于個人努力不足，而是由于市場失敗施加在農(nóng)民身上的收入損失減少到不威脅農(nóng)民生存的范圍內(nèi)。

政策建議二第一項政策性建議實際上是個長期經(jīng)濟政策的思考，對于解決農(nóng)民負擔(dān)過重這樣一個緊迫性政策問題，還有一個制度性創(chuàng)新和借鑒途徑。例如，在玉山農(nóng)民負擔(dān)當(dāng)中，農(nóng)戶一次性交納三十年期的房產(chǎn)稅，是一個在本期時點上一次性融通未來30年中逐漸消費的房產(chǎn)費用。這是一個與短期流動資金融通完全相異的長期金融問題，微觀層次上的農(nóng)戶家庭完成這種功能是不經(jīng)濟的，而且對于絕大部分農(nóng)戶也是不可能。如果有一個金融領(lǐng)域內(nèi)的中介機制，能夠以比農(nóng)戶低得多的成本提供類似的金融產(chǎn)品，當(dāng)是消除“農(nóng)民負擔(dān)過重”感覺的制度良藥。