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摘要：近年來，受國際經(jīng)濟疲軟和國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩雙重不利因素影響，作為國民經(jīng)濟中最活躍也是最脆弱的組成部分的中小微企業(yè)正面臨著嚴重的融資困境，貨幣政策頻繁調整、市場環(huán)境變化、融資渠道單一和自身發(fā)展的局限性等因素正不斷加大著中小微企業(yè)的融資風險。中小企業(yè)公共服務平臺作為集聚了政府的公共資源、銀行的資金優(yōu)勢、擔保的增信作用和中小微企業(yè)的廣泛需求的有效載體，在緩解中小微企業(yè)融資困境方面正發(fā)揮著積極作用。

關鍵詞：經(jīng)濟下行；融資困境；中小企業(yè)公共服務平臺

中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，自“十五大”被正式寫入我國基本經(jīng)濟制度以來取得了前所未有的發(fā)展機遇，并在促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、創(chuàng)新科學技術和促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。然而近年來，受國際經(jīng)濟疲軟和國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩雙重不利因素影響，中小微企業(yè)的發(fā)展面臨著融資難、用工荒、生產(chǎn)要素價格高漲、稅負重、利潤低等諸多困境，其中融資難更是成為最主要的制約因素。

一、經(jīng)濟下行時期中小微企業(yè)融資存在的風險

（一）貨幣政策頻繁調整影響融資市場規(guī)模

我國經(jīng)濟正處在重要的轉型和調整時期，貨幣政策作為調整宏觀經(jīng)濟的重要內(nèi)容和主要手段，經(jīng)歷了從“適度從緊”到“適度寬松”，再到“穩(wěn)健”的一系列變化，最直接最主要地影響了中小微企業(yè)的資金供給規(guī)模，給企業(yè)融資帶來了極大的困難。

（二）市場環(huán)境變化增加運營風險

我國中小微企業(yè)普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、勞動密集程度高、生產(chǎn)產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)層次低等缺點，在目前國際國內(nèi)消費總水平下降、勞動力人口減少、生產(chǎn)資料成本增加等多重不利因素影響下，中小微企業(yè)利潤空間加速萎縮，從而增加了運營風險。

（三）融資渠道單一縮小融資范圍

盡管近年來我國金融市場發(fā)展迅速，股市、債券和基金市場紛紛向中小微企業(yè)打開大門，但仍沒有改變銀行是融資主渠道的事實。單一的融資渠道使得中小微企業(yè)難以承受任何微小的信貸政策調整。

（四）自身局限性降低融資能力

我國中小微企業(yè)大多是從個體工商戶或家族企業(yè)發(fā)展而來，產(chǎn)權和經(jīng)營權的高度統(tǒng)一導致了其內(nèi)部普遍存在治理結構混亂，制約機制缺乏，財務管理薄弱，會計信息失真等問題，加大了金融市場上資金供給者獲取企業(yè)融資所需信息的難度和成本。

二、中小微企業(yè)融資扶持政策的陸續(xù)推出

隨著宏觀經(jīng)濟下行壓力的不斷增加，個別行業(yè)的中小微企業(yè)出現(xiàn)了“停產(chǎn)潮”“倒閉潮”。2014年以來，國家和地方政府為此出臺了多項扶持政策，涉及了融資、稅收和專項資金等多個方面，對中小微企業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動作用。2014年9月，總理在夏季達沃斯論壇開幕儀式上正式提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的口號，使“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”成為一項國家戰(zhàn)略，掀起了“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的熱潮，中央和地方也圍繞此戰(zhàn)略陸續(xù)出臺了一系列政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2013年5月至今中央層面已經(jīng)出臺了至少22份促進“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的相關文件。2015年3月國務院出臺的《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》和6月出臺的《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》將“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”戰(zhàn)略轉化為具體的政策措施。而融資作為推進“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的重要環(huán)節(jié)被擺在了突出位置，在推出定向下調金融機構存款準備金率、鼓勵降低中小微企業(yè)融資成本、中小微企業(yè)借款合同免征印花稅和建立中小微企業(yè)融資專門機構等多項傳統(tǒng)措施的同時，還提出了開展支小再貸款、建立全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、推廣PPP模式等多個全新概念，用于切實緩解融資難、融資貴問題。

三、中小企業(yè)公共服務平臺的概念及作用分析

（一）中小企業(yè)公共服務平臺的含義

中小企業(yè)公共服務平臺是指為某一地區(qū)或某一行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)提供融資擔保、技術咨詢、信息服務、人才培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、市場營銷和環(huán)境治理等各類公共服務支持的、開放式的、資源共享型的服務組織。由于這類平臺普遍具有政府背景，因此具有開放性、應用性、公益性和便利性等特征。2012年5月，國家工信部為進一步落實國務院的政策，制定了《國家中小企業(yè)公共服務示范平臺認定的管理辦法》，使我國中小企業(yè)公共服務平臺的建立、認定和運營有章可循。

（二）中小企業(yè)公共服務平臺的功能

根據(jù)《國家中小企業(yè)公共服務示范平臺認定的管理辦法》的有關規(guī)定，公共服務平臺應具有多種服務功能或在某一方面具有特色服務功能，這些功能主要包括：信息服務功能，即提供法律法規(guī)、人才、市場、技術等信息服務；技術服務功能，即提供工業(yè)設計、技術開發(fā)、設備共享、知識產(chǎn)權和品牌建設等服務；創(chuàng)業(yè)服務功能，即為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)辦三年內(nèi)的小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、項目策劃、政務等服務；培訓服務功能，即提供經(jīng)營管理、市場營銷、技術和創(chuàng)業(yè)等培訓服務；融資服務功能，即提供融資信息、組織開展投融資推介和對接、信用征集與評價等服務。

（三）中小企業(yè)公共服務平臺的作用

中小企業(yè)公共服務平臺作為我國中小企業(yè)服務體系的重要結點和政府創(chuàng)新公共服務供給的主要載體,主要具有以下三方面作用：一是通過在操作層面上建立開放式的平臺組織,引導政府職能部門和社會服務機構進行跨界合作,促進政府在扶持中小微企業(yè)過程中的行政職能轉變。二是通過為中小微企業(yè)提供開放、適用、便利、多樣的公共服務,改變長期以來中小微企業(yè)市場競爭中的劣勢地位。三是通過服務模式的不斷創(chuàng)新，進一步探索公共資源供給的新途徑。

（四）中小企業(yè)公共服務平臺在緩解融資困境中的具體方法

宏觀經(jīng)濟下行時期，融資難、融資貴問題既是導致中小微企業(yè)生存困境的因，又是導致中小微企業(yè)生存困境的果。為此中小企業(yè)公共服務平臺在工作實踐中具體可以從以下幾方面著手：

1.搭建平臺，促進政、銀、企、保多方合作交流。

中小企業(yè)公共服務平臺的組建匯集了政府、社會服務機構和中小微企業(yè)等多方力量，一方面可以作為政府、金融機構和中小微企業(yè)等各方信息的匯集點，有效改善融資過程中的信息不對稱問題，另一方面也可以通過模式的創(chuàng)新成為市場主體，以市場化的行為參與到融資過程中來，既避免了政府行為對市場規(guī)則的擾亂，又保證了經(jīng)濟政策的嚴格執(zhí)行和對地方經(jīng)濟發(fā)展方向的有效調節(jié)。

2.提升服務，加強中小微企業(yè)自身建設。

中小企業(yè)公共服務平臺作為綜合性的服務機構，在開展融資服務的同時，還在向中小微企業(yè)提供著信息、技術、創(chuàng)業(yè)、培訓和法律等一系列服務，這對完善企業(yè)治理結構、提高員工整體素質、提升企業(yè)產(chǎn)品層次、增強市場競爭力等方面具有積極意義。

3.開拓創(chuàng)新，探索服務中小微企業(yè)的新領域。

中小企業(yè)公共服務平臺作為存在于政府行政部門和中小微企業(yè)中間的橋梁與紐帶，開拓創(chuàng)新新的領域既可以以市場化行為參與中小微企業(yè)的發(fā)展過程，又可以通過自身的服務放大政策的作用效果，為解決長期存在的中小微企業(yè)融資難問題提供了有效途徑。

作者：梁肖冰 單位：吉林省促進中小企業(yè)發(fā)展服務中心