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1普遍推行國民經濟的生態(tài)化與經濟社會活動的生態(tài)化

1995年里約熱內盧世界生態(tài)會議的主題,就是研究面向21世紀解決世界生態(tài)問題的重大任務及途徑,倡導在全世界范圍內推行國民經濟的生態(tài)化與經濟社會活動的生態(tài)化,建立以生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產業(yè)為主的生態(tài)經濟體系。全俄第一屆自然保護大會(1995年)重點探討了國民經濟生態(tài)化的若干重大問題,包括俄羅斯向穩(wěn)定發(fā)展模式過渡的生態(tài)經濟問題,經濟安全與生態(tài)安全的地區(qū)問題;生態(tài)信息、生態(tài)教育與婦女社會生態(tài)安全問題,工業(yè)綜合體與農工綜合體的生態(tài)問題,并因此提出了一系列推進國民經濟生態(tài)化的優(yōu)先支持生態(tài)研究項目。Е.В.Рюмина在其新著的《生態(tài)經濟相互作用分析》一書中,提出了“生態(tài)債務是可持續(xù)發(fā)展的顯示器”的觀點,并分五章內容詳盡論述了經濟分析的生態(tài)因素、保護周圍環(huán)境的經濟指標、經濟分析的生態(tài)化、基于可持續(xù)發(fā)展目標的經濟結構調整、生態(tài)與自然利用經濟學相互作用模型、生態(tài)破壞造成經濟損失的指標估價等[1],Э.В.Гирусов在《生態(tài)學與自然利用經濟學》一書中明確指出了區(qū)域經濟發(fā)展的生態(tài)化方向,認為必須研究整個國民經濟與經濟發(fā)展生態(tài)化的重要地位,降低經濟發(fā)展作用于自然環(huán)境的負荷,通過調整經濟結構、改變出口政策、變更公債條款、革新工藝技術等途徑加速國民經濟的生態(tài)化進程,進而分析了經濟生態(tài)化的最終后果,經濟生態(tài)化與擺脫生態(tài)危機的關系,社會生態(tài)經濟系統(tǒng)的分析與預測[2]。

В.М.Ктляков強調俄羅斯的社會進步必須要根本改變生態(tài)政策,重新審查國家的長遠規(guī)劃,減少非生產性投資與國防開支,大大增加使國民經濟生態(tài)化的撥款,向人們提供社會經濟發(fā)展和生態(tài)狀況的信息[3];К.Я.Контратьев把現在世界分為人口增長、森林砍伐、沙漠化、生態(tài)多樣性喪失、環(huán)境污染、氣候變化共六大生態(tài)問題,認為解決這些問題的方法不掌握在學者手中,而是掌握在經濟學家和政治學家手中,他們應制定防止造成生態(tài)損失的政策,并強調利用自然資源者要承擔主要的財經責任,從經濟上鼓勵推廣綜合生態(tài)要求的生產工藝,對所有的工藝進行生態(tài)論證和對有人為負荷時生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性限度做出評估[4];Б.В.Андрианов通過對12000年人類經濟文化發(fā)展造成的積極后果和消極生態(tài)危機分析之后,認為人類經濟社會發(fā)展消耗的生物產品不能超過其總產量的1%,否則將出現生態(tài)危機,狹義的技術至上是很多生態(tài)災難的根源,21世紀必須把技術進步與保持和健全人類生存環(huán)境結合起來[5];Г.Н.Голубев認為,20世紀90年代是生態(tài)危機的10a,生態(tài)危機已擴展為整個文明的危機,擺脫此危機必須控制人口增長,在生態(tài)條件下促使社會經濟穩(wěn)定發(fā)展,制定生態(tài)道德規(guī)范,廣泛開展國際間的經濟技術合作[6];С.М.Мятков倡導生態(tài)社會主義社會,提出社會生態(tài)學的根本任務是制定社會生態(tài)化方案,防止全球社會生態(tài)危機,分析經濟決策者的生態(tài)失誤[7];В.М.Разумовский倡導經濟活動的生態(tài)化,并把管理自然與經濟的相互作用作為經濟活動生態(tài)化的基礎[8]。Г.А.Бачинский在《社會生態(tài)學基礎》中將社會生態(tài)學劃分為地生態(tài)學、工程生態(tài)學、生態(tài)法學、生態(tài)技術與工藝學、生態(tài)化學、生態(tài)經濟學、工業(yè)活動生態(tài)學、農業(yè)生態(tài)學、運輸生態(tài)學、生態(tài)倫理學、生態(tài)心理學、文化生態(tài)學、生態(tài)教育學、課間休息生態(tài)學、普通生態(tài)學和人類生態(tài)學等門類,并對各類社會生態(tài)學進行深入分析[9].

2涌現出了一系列生態(tài)重建與經濟可持續(xù)發(fā)展的實用技術

為了加快干旱區(qū)生態(tài)重建與經濟可持續(xù)發(fā)展進程,役使受損生態(tài)系統(tǒng)盡快康復并盡早發(fā)揮其經濟、社會與生態(tài)功能,不同國家不同領域的研究人員和工程技術人員先后研制成功并采取了一系列生態(tài)重建的生物技術、工程技術和管理技術。在生態(tài)重建的生物技術方面,美國在干旱區(qū)采用免耕技術和農田覆蓋技術,促進生態(tài)系統(tǒng)重建和提高糧食產量[10]。阿根延在干旱區(qū)(干旱區(qū)面積占全國75%)采用低投資和勞動密集型技術篩選出適宜在干旱缺水和土地貪瘠條件下生長的植物種進行種植,發(fā)展生態(tài)農業(yè)[11]。蒙古制定了2005年前科技綜合發(fā)展規(guī)劃,提出在畜牧業(yè)發(fā)展方面合理進行輪牧,每年都要開發(fā)最佳牧場和牧場保護區(qū),修建梭梭林帶,使荒漠牧場得到根本改良[12]。

加納北部地區(qū)在恢復重建中大力提倡植樹造林,擴大農村電力生產和節(jié)能爐灶,向人口稀少區(qū)移民等技術。博茨瓦納和贊比亞西部地區(qū)采用組培和誘變技術提高作物耐鹽力,通過31種最有生產力的禾本科植物——蒺藜草、狗牙根、紫狼尾草等提高牧場產量[13]。利比亞在干旱區(qū)采用給土壤施入橄欖油餅粉技術提高土壤保水性與產出效益,當施入20%的油餅后沙土和沙壤土的有效水分分別比未施前提高2.3倍和2.2倍[14]。馬里和薩赫勤地區(qū)最尖銳的社會經濟與生態(tài)問題是沙漠化問題,但馬里經濟增長主要依靠外援,國債累累,生態(tài)惡化,馬里為此制訂了一系列生態(tài)政策和沙漠化防治規(guī)劃,通過在沿撒哈拉——薩赫地帶建立綠色屏障和根據農業(yè)生態(tài)區(qū)劃促使耕作集約化等技術進行生態(tài)重建與經濟發(fā)展工作[15]。尼日爾通過提高生物燃料利用率、建立薪林基地、廣泛開發(fā)利用新能源等技術緩和日趨嚴重的燃料短缺矛盾,進而促使被伐林地盡快恢復,該國人們不得不到50km以外地方去樵柴。咸海地區(qū)在被疏干的咸海底部建立梯級式《沿海垸田》系統(tǒng),包括20km2長有繁密蘆葦及其他植物的流水水體系統(tǒng)建設,12萬公頃被淡化的砂質土地疏干帶的生物改良和促使其本身生態(tài)重建與自然生態(tài)平衡[16]。印度在干旱區(qū)采用增播適宜草種,并在初期禁牧,營造生物柵欄,建立合理的放牧制度、實施保水技術、追施肥料、引進滿足不同需要的多用途樹種如合歡樹等生物技術,來恢復和提高生物產量,促進干旱區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展[17]。

巴基斯坦正采取控制放牧和建立永久性圍攔區(qū)的措施恢復生態(tài)系統(tǒng)[18]。在生態(tài)重建的管理技術與社會措施方面亦取得不少進展。如獨聯(lián)體國家制定了防治干旱荒漠生態(tài)重建規(guī)劃,適時培訓干旱生態(tài)重建專家及方案設計人員,建立國家荒漠干旱監(jiān)測網,發(fā)展保護區(qū)系統(tǒng),尋求國際合作解決國家固沙、改善牧場、森林土壤改良、里海水位升高等傳統(tǒng)生態(tài)問題,成立一系列生態(tài)重建機構如國家間生態(tài)委員會、國家間咸海流域問題委員會、國際生態(tài)重建設計中心等[19];馬里政府制定了沙漠化防治規(guī)劃,建立了國家研究監(jiān)督、制定防治沙漠化方案和中心,組織防治沙漠化的全民專業(yè)培訓中心,以協(xié)調防治沙漠化規(guī)劃的行動[20]。俄羅斯把干旱區(qū)生態(tài)重建的社會措施確定為提高對干旱區(qū)地質、生物、社會經濟的認識水平,研究制定治理沙漠化的長期戰(zhàn)略,建立生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),在實施各種開發(fā)自然資源計劃時確定生態(tài)環(huán)境的承載能力;用現代技術對干旱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)進行研究,為干旱區(qū)設計專用建材、設備等,組織并擴大集約化生產;制定并實行社會經濟發(fā)展規(guī)劃[21]。阿根廷巴塔戈尼亞地區(qū)近年來利用美國國家海洋與大氣管理局高分辨率輻射儀衛(wèi)星遙感資料結合地面考察編繪了該地區(qū)沙漠化治理規(guī)劃圖,提出的治理措施為加強資源管理,實行輪牧制,長期或短期禁牧以恢復植被,建立自然保護區(qū)等[22]。

3初步建立起生態(tài)重建與經濟可持續(xù)發(fā)展的指標體系

生態(tài)重建與經濟可持續(xù)發(fā)展的指標體系是指直接反映特定區(qū)域生態(tài)重建目標、經濟發(fā)展目標、內容等不同屬性特征的指標(可度量參數)按隸屬關系和層次原則組成的有序集合。由于各國各地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化情勢不同,生態(tài)重建模式、思路、技術與目標不同,經濟發(fā)展基礎與發(fā)展方向不同、國情與體制不同,所以建立的指標體系內容與格式、側重點、涵義與目標亦不盡相同,比較有代表性的生態(tài)重建指標有4種。

(1)生態(tài)重建與穩(wěn)定發(fā)展指標體系該指標體系由А.А.Григоръев建立,具體指標包括五大方面[23]:①人口和居民健康狀況指標;②生產、需求與工藝指標;③可更新與不可更新自然資源指標;④環(huán)境動態(tài)指標;⑤生態(tài)統(tǒng)一性和相互聯(lián)系性指標。

(2)生態(tài)重建評估鑒定指標體系該指標體系由Х.Р.Маринов建立[24],他認為生態(tài)重建評估鑒定系統(tǒng)可分為六大子系統(tǒng),即景觀-地理子系統(tǒng),生態(tài)子系統(tǒng),人口子系統(tǒng),城市建設與人口分布子系統(tǒng),生產子系統(tǒng)和旅游保健子系統(tǒng)。在生態(tài)重建評估鑒定指標選擇時要考慮如下幾大指標:①生態(tài)重建條件指標要選擇那些總與氣候無關并取決于經濟影響的指標;②經濟影響指標要選擇那些適應于破壞狀況的指數;③根據局部指數確定的破壞性級數建立局部類型;④上述指數中再選定那些有生態(tài)和經濟意義的指數;⑤建立破壞的綜合分類指數。

(3)生態(tài)重建的自然生態(tài)負荷標準指標體系生態(tài)重建的自然生態(tài)負荷標準是指生態(tài)系統(tǒng)受外力作用后能保持其結構和功能并回復到原來狀態(tài)的能力上限標準。В.Г.Морачевский認為[25],在選擇生態(tài)重建的自然生態(tài)負荷標準時應突出以下幾項內容:①確定作用于自然生態(tài)環(huán)境的臨界因素,分析生態(tài)平衡最敏感的要素;②決定生態(tài)系統(tǒng)允許負荷量,如最大容許濃度、最大容許排放量、最大允許物理作用強度等;③確定自然利用的各種法定定額,把生態(tài)系統(tǒng)人為負荷量限制在最大允許負荷之下;④制定和運用各種生產工藝及方法,以制約其對生態(tài)系統(tǒng)的影響,降低生態(tài)環(huán)境的損失程度。А.М.Трофимов等人采用人為因素對地區(qū)生態(tài)環(huán)境影響的系列圖法確定生態(tài)總負荷指標[26]。

(4)生態(tài)重建的資源生態(tài)強度分類指標體系該分類指標由Н.Г.Степанько建立[27],他認為生產-資源關系是進行生態(tài)重建與評價的重要手段,制定合理利用自然資源的戰(zhàn)略關鍵是,使經濟政策與生態(tài)政策保持協(xié)調與平衡,工業(yè)生產是生態(tài)問題的主要因素,可稱之為地區(qū)資源生態(tài)強度。通過計算地區(qū)資源生態(tài)強度來描述生態(tài)經濟狀況。

4開始加強生態(tài)預報,建立生態(tài)安全監(jiān)控預警系統(tǒng)

生態(tài)預報是指對構成生態(tài)系統(tǒng)的諸要素未來變化趨勢和影響生態(tài)重建與良化的各種因素的變化趨勢所做的預測,包括人為影響預報、景觀變化預報和社會經濟后果預報三大類。研究生態(tài)預報最先始于俄羅斯,Б.И.Кочуров把俄羅斯科學院地理所編制的全蘇尖銳生態(tài)狀況分布圖(1:800萬)作為國家生態(tài)預報的基礎[28],圖中將全蘇分成災難性、危機性和臨界性共3級生態(tài)狀況,200余個生態(tài)狀況尖銳區(qū)。據此圖預報結果,將全蘇生態(tài)重建狀況歸結為以下3種方案:①根據20世紀70～80年代形成的經濟發(fā)展和環(huán)境保護預報,總的生態(tài)面貌會更加惡化;②向市場經濟過渡后可能會降低生產,而自然生態(tài)保護措施將時弱時強;③建立強有力的經濟技術基礎,實施節(jié)約能源保護生態(tài)環(huán)境的措施。通過生態(tài)預報告誡人們,如不及時采取生態(tài)重建措施,過10～20a后生態(tài)重建費用將比現在高得多,難度將比現在大得多。

繼俄羅斯之后,歐美國家分別從不同側面開始做生態(tài)預報。如美國為了防治西南部大草原的沙化,開始把植物之間的裸露區(qū)指數、牧草蓋度、長命草蓋度、營養(yǎng)性繁殖體蓋度等作為沙漠化的早期預警指標,采用衛(wèi)星監(jiān)測和地面觀測相結合的方法確定草場生態(tài)系統(tǒng)由正常發(fā)展到有風險和沙漠化不同階段的臨界值[29]。在生態(tài)預報的基礎上,不少國家和地區(qū)建立起了不同類型各具特色的生態(tài)安全監(jiān)控預警系統(tǒng)。國際應用系統(tǒng)分析研究所擬定的1989～1992年管理全球安全和危險性的方案中,提出要建立優(yōu)化的全球生態(tài)安全監(jiān)測系統(tǒng),生態(tài)安全監(jiān)測資料和生態(tài)狀況發(fā)展趨勢評價應為所有國家享用。同時指出生態(tài)安全的涵義是指在人的生活、健康、安樂、基本權利、生活保障來源、必要的資源、社會秩序、人類適應環(huán)境變化的能力等方面不受到威脅[30],認為生態(tài)安全在全球安全中占據相當重要的地位,保障全球生態(tài)安全的決定性途徑在于采用優(yōu)化的全球生態(tài)安全監(jiān)測系統(tǒng),對生物圈和環(huán)境進行跟蹤監(jiān)測,及時發(fā)現危險性的變化,實施凈化生產工藝戰(zhàn)略和限制消費戰(zhàn)略。

總體而言,生態(tài)安全監(jiān)控預警系統(tǒng)主要解決五大類基本問題[31]:第1類為生態(tài)狀況監(jiān)測,主要監(jiān)控不同時空尺度生態(tài)系統(tǒng)變化、內因生態(tài)系統(tǒng)因素的變化,被監(jiān)測區(qū)的生態(tài)危險程度以及人為景觀變化;第2類為不同的自然和人為外因因素對生態(tài)系統(tǒng)影響的監(jiān)控,主要監(jiān)控不同類型經濟活動產生的污染、生物資源的消耗等;第3類為非常生態(tài)形勢監(jiān)控,包括不同客體技術事故以及自然災害監(jiān)測,太陽活動加強、水災、風暴、臺風、地震、泥石流等的監(jiān)測;第4類為自然資源開發(fā)利用的資源安全監(jiān)測;第5類為有關地球基礎科學如氣象、氣候、海洋等研究的監(jiān)測等。

5廣泛采用了生態(tài)重建與經濟可持續(xù)發(fā)展研究的新方法

地理信息系統(tǒng)技術(GIS)、遙感技術(RS)、智能技術、決策支持系統(tǒng)技術(DSS)等現代科學技術手段越來越多地被應用于生態(tài)重建與經濟可持續(xù)發(fā)展實踐中;地生態(tài)分析法[32]、地生態(tài)區(qū)劃法、生態(tài)應力圖法、生態(tài)地理鑒定法、生態(tài)安全度法、生態(tài)不穩(wěn)定指數法等新的研究方法在生態(tài)重建與生態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。

5.1地生態(tài)分析法地生態(tài)分析是對開放的地理系統(tǒng)進行生態(tài)評估、生態(tài)預測、生態(tài)鑒定、生態(tài)優(yōu)化、生態(tài)監(jiān)測的一種方法,地生態(tài)分析堅持普遍性原則、動態(tài)性原則、因地制宜原則和預防為主的原則,經常分析地理系統(tǒng)生態(tài)狀況變化的時間參數,分析短期、中長期生態(tài)后果(積極的和消極的),闡明采用新工藝后可能產生的生態(tài)狀況變化等。在地理系統(tǒng)開發(fā)與管理的所有階段,從設計、開發(fā)到改造都必須進行地生態(tài)分析,只有這樣才能防患于未然,把生態(tài)重建工作做得更為及時,更見成效。

5.2生態(tài)應力法生態(tài)應力是指特定區(qū)域生態(tài)問題的尖銳程度或緊張程度,主要通過居住條件、人們健康狀況與發(fā)病率、自然資源潛力保存性與枯竭程度、景觀結構穩(wěn)定性與功能、區(qū)域生態(tài)完整性與破壞程度等方面反映[33]。具體方法是:第1步先將特定區(qū)域的生態(tài)狀況分為很尖銳、尖銳、稍尖銳、有條件地滿意共4種類型;第2步在特定區(qū)域的某個生態(tài)狀況類型內劃出生態(tài)應力各不同的部分,生態(tài)應力(緊張程度)可依次分為很低、低、相對低、中等、相對高、高、很高共7個級次。根據生態(tài)應力大小確定特定區(qū)域生態(tài)重建的時序、難度與緊迫性和重建方案。

5.3生態(tài)地理鑒定法生態(tài)地理鑒定是按照國家機構、主管部門、企業(yè)和社會倡議而組織實行的有關專家的科學評價活動,其目的是就各種經濟社會活動的自然保護和生態(tài)政策制定和實施時的決定進行論證[34]。З.Г.Мирзеханова認為區(qū)域生態(tài)地理鑒定是通向可持續(xù)發(fā)展的必由之路,生態(tài)地理鑒定法應堅持綜合原則、區(qū)域原則和景觀系統(tǒng)原則,在鑒定時把地理系統(tǒng)劃分為5種相互聯(lián)系的子系統(tǒng),即自然系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、工藝系統(tǒng)、經濟系統(tǒng)和社會系統(tǒng),各子系統(tǒng)鑒定的本質與任務各不相同,其中經濟子系統(tǒng)的生態(tài)鑒定是最復雜的任務。開展生態(tài)地理鑒定有助于特定區(qū)域在科學決策的基礎上,開展基于生態(tài)保護為前提的各種經濟社會活動。

5.4生態(tài)區(qū)劃法生態(tài)區(qū)劃法是對特定區(qū)域的生態(tài)狀況按尖銳程度或破壞程度等綜合性指標所做的區(qū)域類型劃分。如前蘇聯(lián)А.В.Антипова按生態(tài)尖銳程度把生態(tài)狀況分為尖銳區(qū)、危險區(qū)和災難區(qū);А.С.Шстаков按生態(tài)問題的尖銳程度,并考慮自然景觀變化性質與程度、技術改造嚴重程度、自然利用矛盾程度以及經濟社會后果(損害人體健康、破壞經濟結構影響人口分布、改變地區(qū)職能、干擾社會政治穩(wěn)定等)因素[35],將特定區(qū)域的生態(tài)狀況分為生態(tài)滿意區(qū)、生態(tài)對抗區(qū)、生態(tài)危機區(qū)、生態(tài)災害區(qū)、生態(tài)災難區(qū)和嚴重生態(tài)事故區(qū)共六大生態(tài)區(qū)。М.П.Ратнова按工藝負荷指標、對工業(yè)專門化依賴關系、人口數、自然環(huán)境特點等依據對俄羅斯150多個城市的生態(tài)危險度劃分為極高生態(tài)危險度、高生態(tài)危險度、中等生態(tài)危險度、略微生態(tài)危險度4個級次。

5.5生態(tài)不穩(wěn)定指數法生態(tài)不穩(wěn)定指數是所有外力因素相對值的乘積。對于干旱區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)來說,由于其十分脆弱,所以在很小的外力影響下即可能惡化,假定外力因素的相互作用是累加的,則干旱地區(qū)的生態(tài)不穩(wěn)定指數比中生生態(tài)系統(tǒng)兩個數量級以上。若把1視為無外力,低于此值表示外力增加,將不穩(wěn)定性指數用常用對數表示,則不穩(wěn)定指數為0時表示不存在外力,為1時表示生態(tài)穩(wěn)定性最大為10[36]。由此可見,生態(tài)退化的可能性或潛勢可用各種脅迫因子值計算的不穩(wěn)定指數表示,此值越大,則表示生態(tài)脅迫力越大。

6開始研究國家生態(tài)安全地理定位,并制定國家外部生態(tài)安全戰(zhàn)略

國家生態(tài)安全地理定位是指在地域和水域生態(tài)重要性方面,該國在地球上所處的位置,生態(tài)安全地理定位取決內外部因素,但首先取決于外部因素,即在生態(tài)上受周圍環(huán)境影響的地理客體位置。在現代世界性生態(tài)危機情勢下的生態(tài)安全地理定位又首先取決于鄰近地區(qū)和國家向本國輸送污染物的消極影響。研究國家或地區(qū)的生態(tài)安全地理定位,主要分析本國本地區(qū)在全球生態(tài)系統(tǒng)中的地域生態(tài)功能,本國本地區(qū)自然環(huán)境在人類活動作用下的穩(wěn)定性、本國本地區(qū)人口、物質與文化、珍奇自然景觀的空間分布,來自國外或區(qū)外的生態(tài)災害源以及生態(tài)災害自然的和人為的擴散渠道,進而制定出科學的國家外部生態(tài)安全戰(zhàn)略。Н.Н.Клюев采用國土面積、森林面積、未開發(fā)土地面積、保護區(qū)面積、水資源、人口密度、排廢量等20個參數占世界水平的百分比確定了俄羅斯的生態(tài)安全地理定位,同時引述國外14個鄰國有關資料進行對比分析后發(fā)現,俄羅斯由于其自然地理位置處于與鄰國隔絕狀態(tài),因而對其鄰國的生態(tài)危害較少,倒是鄰國對它的生態(tài)危害大些,俄羅斯的鈾積累量大,外加核武器和化學武器等會對鄰國構成潛在的生態(tài)威脅,如果今后的經濟政策不從生態(tài)上改造生產,則俄羅斯的生態(tài)問題必將日益嚴重,對其鄰國的生態(tài)安全威脅必將越來越大[37]。除俄羅斯外,波蘭亦重視對國家生態(tài)安全地理定位的研究,研究結果表明波蘭的生態(tài)安全地理位置不佳,由于氣團的西方輸送,從歐洲鄰國輸入大量污染物進入本國,最嚴重的德國每年進入波蘭的S達28.2萬t,NO275.6萬t,外部輸入的污染量超過本土的污染量[38]。除外部因素外,波蘭的生態(tài)安全定位還受本國粗放型經濟、經濟配置不均衡、南部負擔過重、區(qū)域政策不力、技術落后、大型企業(yè)多、傳統(tǒng)工業(yè)部門過多等的影響,受內外部因素的綜合影響在波蘭形成了27個生態(tài)危險區(qū)。

7通過機構設置,普遍把生態(tài)重建轉變成一種政府行為

生態(tài)威脅是當今世界與戰(zhàn)爭威脅同等嚴重的全球三大威脅之一,為了減緩這種威脅,聯(lián)合國及各國政府先后成立了多種生態(tài)重建組織,采取多種重建措施遏制減輕生態(tài)威脅對人們健康狀況的危害,并把生態(tài)重建工作普遍當作一項政府行為,由政府有計劃地組織實施。如今具有全球規(guī)模的與生態(tài)重建相關的機構有全球生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)(GEMS)、全球海洋觀測系統(tǒng)(GOOS)、全球氣候觀測系統(tǒng)(GCOS)等,具有國家規(guī)模的機構有俄羅斯科學院生態(tài)安全中心、美國、英國、中國、加拿大、德國的生態(tài)系統(tǒng)研究網絡等,其中中國的生態(tài)系統(tǒng)研究網絡(CERN)于1988年建于中國科學院,從全國64處野外研究設施中選擇了研究環(huán)境良好的研究單位(西雙版納、千煙洲、沙坡頭、禹城、太湖等等),分農業(yè)生態(tài)、森林生態(tài)、草地生態(tài)、水域生態(tài)4個部門成立生態(tài)系統(tǒng)實驗中心,進行動植物、氣候、水文、土壤等方面的合作研究。研究方向主要為:恢復、再生惡化了的生態(tài)系統(tǒng);合理開發(fā)和持續(xù)利用土地資源、水資源和生物資源;對生態(tài)災害進行監(jiān)測、預測、警報;研究主要作物栽培體系與氣候變化、人類活動的關系;主要地區(qū)的自然環(huán)境變化與改善;未開發(fā)地區(qū)的資源開發(fā)和環(huán)境保護;農林牧漁業(yè)生產力和持續(xù)發(fā)展;中國人口、資源、環(huán)境與經濟持續(xù)發(fā)展的相互關系;中國資源、環(huán)境的變化動向與對策[39]。除各種生態(tài)重建的政府機構外,許多國家還成立了生態(tài)重建與環(huán)境方面的非政府機構,如拉丁美洲自80年代以來生態(tài)政治與環(huán)境方面的非政府機構迅速增多,1980年只有40個,到1993年已有500多個區(qū)域的或國家的這類機構,以及7000多個活躍于社區(qū)的團體[40],這些機構在拉丁美洲生態(tài)重建和經濟可持續(xù)發(fā)展以及采取生態(tài)與環(huán)境保護的行動中起到了推波助瀾的作用。

8生態(tài)重建經驗對我國西北干旱區(qū)的借鑒

綜觀20世紀90年代以來全球生態(tài)重建與經濟可持續(xù)發(fā)展的新近進展,世界上不少國家和地區(qū)在生態(tài)重建方面取得了顯著的成就,同時也積累了不少經驗與教訓。我國西北干旱區(qū)在生態(tài)重建與經濟可持續(xù)發(fā)展過程中應從其中汲取借鑒。

(1)應當繼續(xù)建設干旱區(qū)以生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等以生態(tài)產業(yè)為主的生態(tài)經濟體系,形成生態(tài)型產業(yè)結構,倡導國民經濟的生態(tài)化和經濟社會活動的生態(tài)化。

(2)應當建立和完善干旱區(qū)生態(tài)重建與經濟可持續(xù)發(fā)展的指標體系,充分發(fā)揮指標體系對干旱區(qū)生態(tài)建設與經濟發(fā)展的現狀描述功能、結果評價功能和預警監(jiān)控功能。

(3)應該加強干旱區(qū)生態(tài)預報,包括人類經濟活動影響預報、生態(tài)景觀變化預報和經濟社會后果預報,建立干旱區(qū)生態(tài)安全監(jiān)控預警系統(tǒng)。

(4)應該做好干旱區(qū)生態(tài)經濟區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)重建區(qū)劃,并根據區(qū)劃結果確定干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境重建的優(yōu)先順序和行動計劃。

(5)應當制定各種生態(tài)政策,把生態(tài)政策與區(qū)域政策和產業(yè)政策緊密結合起來,逐步改變投資導向,加大生態(tài)撥款,追求生態(tài)效益前提下的經濟社會效益。

(6)應當做好干旱區(qū)生態(tài)重建與經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,充分發(fā)揮政府的宏觀調控與市場的自由調節(jié)作用,吸引外資加快干旱區(qū)生態(tài)重建步伐,逐步形成開放型生態(tài)經濟體系。

(7)應當做好國家或地區(qū)生態(tài)地理定位,加強生態(tài)安全體系建設,制定國家或區(qū)域的外部生態(tài)安全戰(zhàn)略,把生態(tài)重建與經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為地區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略,把地區(qū)生態(tài)安全戰(zhàn)略視為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。