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（一）歐盟初步制定與我國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政策

自1975年中歐建立外交關(guān)系以來(lái)，歐盟對(duì)華政策總體上來(lái)說(shuō)對(duì)發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系是越來(lái)越有利的。1978年我國(guó)和歐共體簽署了第一個(gè)貿(mào)易協(xié)定，相互給予最惠國(guó)待遇，同時(shí)成立了中歐經(jīng)濟(jì)貿(mào)易混合委員會(huì)，并于1985年5月在原貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上又簽訂了《中歐貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》，雙方同意在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、能源、交通運(yùn)輸、環(huán)保、發(fā)展援助等領(lǐng)域開(kāi)展合作，對(duì)合作生產(chǎn)、合資經(jīng)營(yíng)、合作開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融合作、技術(shù)援助、人員培訓(xùn)與交流等各種合作提供便利和促進(jìn)。

（二）歐盟中斷與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)

1989年之后的幾年，由于中歐政治關(guān)系緊張，歐共體單方面中斷與我國(guó)的高層往來(lái)、軍事合作、政府貸款和合作項(xiàng)目，使得中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展受到嚴(yán)重的影響和阻礙。

（三）歐盟確定與我國(guó)全面發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政策

1992年，中歐政治關(guān)系大體恢復(fù)，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系也開(kāi)始了新一輪的發(fā)展。歐盟在近年來(lái)連續(xù)制定了一系列的對(duì)華經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策（見(jiàn)），以發(fā)展與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易關(guān)系，同時(shí)將我國(guó)的政治和全球化問(wèn)題納入了其政策范圍內(nèi)。

（四）歐盟逐步采取強(qiáng)硬的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策

近兩年隨著中歐貿(mào)易逆差的不斷擴(kuò)大，貿(mào)易摩擦個(gè)案升級(jí)，歐盟的對(duì)華貿(mào)易政策逐漸發(fā)生變化。從越過(guò)咨詢程序強(qiáng)行提交對(duì)我國(guó)鞋反傾銷終裁建議，到2006年9月在我國(guó)有關(guān)部門做出《構(gòu)成整車特征的進(jìn)口汽車零部件管理辦法》推遲兩年執(zhí)行的讓步之后，與美國(guó)、加拿大聯(lián)手要求世界貿(mào)易組織成立專家組審理我國(guó)有關(guān)進(jìn)口汽車零部件的征稅措施，歐盟委員會(huì)近期的一些系列動(dòng)作，實(shí)際上都是在向我國(guó)發(fā)出信號(hào)：歐盟將在未來(lái)的對(duì)華貿(mào)易政策上采取更加強(qiáng)硬的態(tài)度，而即將出臺(tái)的未來(lái)10年的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略文件，將進(jìn)一步體現(xiàn)歐盟這種變化。

歐盟對(duì)華經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策變化的特點(diǎn)

（一）歐盟對(duì)華政策涉及的領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大

從可以看出，歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策涉及的范圍逐漸擴(kuò)大，從經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大到政治、全球化問(wèn)題上。這是因?yàn)樵跉W盟看來(lái)我國(guó)的政治體制不同于歐盟與之保持密切聯(lián)系的其他大多數(shù)主要國(guó)家，歐盟對(duì)人權(quán)等問(wèn)題的關(guān)注間或?qū)е码p方關(guān)系緊張，因此歐盟在制定對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策時(shí)，不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，還希望將經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為一種政治工具來(lái)謀求將我國(guó)融入國(guó)際社會(huì)。

歐盟的對(duì)華發(fā)展合作已開(kāi)始轉(zhuǎn)向“外部性”很強(qiáng)的領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展、良好治理與法治、能源安全等，這與歐盟試圖將我國(guó)完全納入國(guó)際社會(huì)的政治意愿是一致的，同時(shí)也是為了降低歐中交往的政治成本。特別重要的是，由于政治體制等諸多因素的巨大差異，政治關(guān)系的變化往往會(huì)給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)很大的不確定性，因而，從歐盟來(lái)看，將接觸的范圍擴(kuò)大會(huì)使發(fā)展政治關(guān)系擁有共同基礎(chǔ)，從而有利于降低中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不確定性，促進(jìn)中歐關(guān)系的良性發(fā)展。

歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策關(guān)注的焦點(diǎn)也更為突出。2006年，歐盟再次發(fā)表對(duì)華政策文件，這次與以往公布的對(duì)華政策文件不同的是，與歐盟對(duì)華政策文件同時(shí)公布的還有一個(gè)單獨(dú)涉及歐盟對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略的政策文件。這不僅說(shuō)明歐盟將繼續(xù)發(fā)展與我國(guó)的“接觸”與“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，還說(shuō)明歐盟日益重視與我國(guó)的貿(mào)易關(guān)系。

（二）歐盟對(duì)華政策總體呈積極趨勢(shì)

雖然歐盟對(duì)華總體政策越來(lái)越積極，但是在具體政策上，歐盟對(duì)華貿(mào)易保護(hù)措施卻層出不窮，歐盟不僅將弱化對(duì)我國(guó)的普惠制優(yōu)惠，還在安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)華反傾銷、WTO的特保機(jī)制等方面實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。從可以看到，從1997年以來(lái)中歐雙邊貿(mào)易存在較大規(guī)模的中方順差，這種貿(mào)易不平衡現(xiàn)象引起近年來(lái)雙方的貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)；同時(shí)隨著歐盟對(duì)華投資額的逐年增長(zhǎng)，歐盟對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的爭(zhēng)端逐年增多，雖然2003年雙方已決定啟動(dòng)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)性對(duì)話，并簽署了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)話機(jī)制》協(xié)議，但是在歐盟看來(lái)這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此歐盟才會(huì)專門出臺(tái)針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易政策。人們現(xiàn)在普遍認(rèn)為，歐盟的首份對(duì)華貿(mào)易政策是偏硬的。

歐盟對(duì)我國(guó)的普惠制逐漸弱化，從1995年以來(lái)，我國(guó)的受惠產(chǎn)品逐漸從歐盟普惠制中畢業(yè)。2003年5月歐委會(huì)公布的第815/2003號(hào)條例涉及我國(guó)新增畢業(yè)產(chǎn)品6類，從2003年11月始，歐盟在原優(yōu)惠安排的基礎(chǔ)上對(duì)這6類產(chǎn)品削減了50%的關(guān)稅優(yōu)惠幅度，從2004年5月起，取消全部?jī)?yōu)惠安排。2003年12月23日歐盟頒布的第2331/2003號(hào)條例規(guī)定，自2005年1月起，歐盟取消我國(guó)珠寶和貴金屬產(chǎn)品對(duì)歐盟出口的普遍優(yōu)惠待遇。至此我國(guó)出口歐盟的絕大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品已不再享受“普惠制”。

歐盟是世界對(duì)華實(shí)施反傾銷措施最多的地區(qū)，自1979年首次對(duì)我國(guó)出口的糖精等產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查以來(lái)，歐盟對(duì)華反傾銷案件數(shù)居全球第一，占對(duì)華反傾銷案件數(shù)的20.7%。迄今為止，歐盟正在實(shí)施中的反傾銷案仍然多達(dá)40余起，歐盟對(duì)華的反傾銷不但立案數(shù)量大幅度增加，而且歐盟官員的核查也比以前嚴(yán)厲，在關(guān)鍵的給予我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題上，歐盟方面更是大幅度倒退，拒絕承認(rèn)的理由不盡人意。

歐盟對(duì)華經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策變化的原因

近年來(lái)，歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策涉及的范圍逐漸擴(kuò)大，從經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大到政治、全球化問(wèn)題上，歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的變化反映了歐盟對(duì)發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的利益需求。

（一）歐盟的對(duì)華政策出于自身的經(jīng)濟(jì)利益

過(guò)去20年里，我國(guó)的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中歐貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生重大影響。自從1978年我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，雙方的往來(lái)貿(mào)易增長(zhǎng)40倍以上，2000－2005年間，中歐雙邊貿(mào)易翻了一番。繼2004年中歐雙邊貿(mào)易額突破1000億大關(guān)后，2005年中歐雙邊貿(mào)易額再創(chuàng)新高，達(dá)到2173億美元，中歐雙邊貿(mào)易占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的比重始終保持在13%以上，從而成為我國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴（見(jiàn)）。對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在是歐盟僅次于美國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴。就投資而言，歐盟是我國(guó)重要外資來(lái)源地，歐盟目前是我國(guó)第四大實(shí)際投資方。截至2005年10月底，歐盟累計(jì)在華投資設(shè)立確定了同中國(guó)全面發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，明確表示歐盟與中國(guó)應(yīng)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系以保證實(shí)現(xiàn)雙方共同的目標(biāo)。促進(jìn)中歐雙方在經(jīng)貿(mào)、科技、發(fā)展援助等領(lǐng)域內(nèi)的交流與合作。要求把中歐雙邊政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系提高到歐美、歐日的同等水平上；支持中國(guó)盡早加入世貿(mào)組織等。

制訂了具體務(wù)實(shí)的中短期目標(biāo)：在國(guó)際社會(huì)中與中國(guó)進(jìn)一步接觸；同時(shí)將政治和全球性問(wèn)題納入與中國(guó)的接觸范圍內(nèi)，如支持中國(guó)在法治和尊重人權(quán)的基礎(chǔ)、支持中國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放的社會(huì)，使中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步明確了對(duì)華合作的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：第一，通過(guò)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化與能力建設(shè)、人力資源開(kāi)發(fā)與構(gòu)建穩(wěn)健的商業(yè)法規(guī)框架以及促進(jìn)私人部門的知識(shí)訣竅與技術(shù)的轉(zhuǎn)移來(lái)確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革進(jìn)程的可持續(xù)性；第二，通過(guò)提供知識(shí)和專業(yè)技能來(lái)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，協(xié)助中國(guó)謀求環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間更好的平衡；第三，鼓勵(lì)良好治理，促進(jìn)法治、民主與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治與公民權(quán)利的履行以及強(qiáng)化構(gòu)成市民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)與進(jìn)程。

闡述了歐盟對(duì)華政策和行動(dòng)的指導(dǎo)方針及近期發(fā)展框架，并建議將歐中領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制提高到最高級(jí)別；歐盟將有計(jì)劃有步驟地把包括全球和地區(qū)性管理和安全問(wèn)題包括在內(nèi)，以此加強(qiáng)政治對(duì)話；并具體說(shuō)明了改善人權(quán)對(duì)話的有效性和影響的方法。指出歐盟將挖掘與中國(guó)的伙伴關(guān)系的潛力，提出未來(lái)發(fā)展對(duì)華關(guān)系的一系列政策措施；將繼續(xù)支持中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)改革，支持中國(guó)的開(kāi)放、穩(wěn)定、人權(quán)和法治建設(shè)，支持中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，與中國(guó)一起應(yīng)對(duì)氣候、環(huán)境和發(fā)展不平衡等問(wèn)題，并在科學(xué)、文化、移民和人員交流等方面以及在國(guó)際事務(wù)上與中國(guó)展開(kāi)合作。

涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、會(huì)計(jì)制度、政府補(bǔ)貼、銀行體制、人民幣匯率以及政府采購(gòu)等中歐貿(mào)易的各個(gè)敏感領(lǐng)域，促使中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，要求中國(guó)全面履行對(duì)世界貿(mào)易組織（WTO）的承諾。企業(yè)22076家，合同外資金額847億美元，實(shí)際投入467億美元，是我國(guó)累計(jì)第四大實(shí)際投資方。2005年全年，歐盟對(duì)華直接投資項(xiàng)目2846個(gè)，合同外資金額115.3071億美元，實(shí)際使用外資金額51.9378億美元。在技術(shù)出口方面，歐盟國(guó)家是我國(guó)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的最大供應(yīng)者。2004年，歐成員國(guó)向我國(guó)出口技術(shù)2194項(xiàng)，合同總金額為55.1億美元。2005年1－8月，我國(guó)從歐盟成員國(guó)引進(jìn)技術(shù)共1615項(xiàng)，合同總金額約48.9億美元，占我國(guó)引進(jìn)技術(shù)總額的46%左右。

良好的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系為歐盟對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的促進(jìn)與平衡提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，完全符合歐盟的經(jīng)濟(jì)利益，這促使歐盟在總體政策上重視我國(guó)，加強(qiáng)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并通過(guò)政策文件維持與我國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

（二）歐盟的對(duì)華政策出于其國(guó)際政治利益

根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）統(tǒng)計(jì)，歐盟在人口、對(duì)外貿(mào)易、資本輸出等方面均超過(guò)美國(guó)，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值方面大體與美國(guó)相當(dāng)。在歐盟的發(fā)展戰(zhàn)略和外交政策上，明確的提出了將要?dú)W洲建立成一個(gè)穩(wěn)定的歐洲、一個(gè)在世界上有很大影響力的歐洲。因此歐盟努力使自身在世界經(jīng)濟(jì)生活中起重要作用，它的目標(biāo)不僅是要發(fā)揮日常影響，而且要爭(zhēng)取主導(dǎo)制定世界貿(mào)易規(guī)則，還要爭(zhēng)取主導(dǎo)參與制定國(guó)際貨幣規(guī)則，歐元是謀求這個(gè)權(quán)力的起點(diǎn)。

在國(guó)際政治領(lǐng)域，歐盟正在謀求并且逐步成為與美國(guó)追求世界霸權(quán)明顯不同的重要政治力量。歐盟不僅要在歐洲成為主導(dǎo)力量，而且要在全世界樹(shù)立自己的風(fēng)范，它的國(guó)際權(quán)力需求采取了不同于美國(guó)強(qiáng)權(quán)政治與單邊主義的“溫和模式”，主張?jiān)趪?guó)與國(guó)之間通過(guò)接觸、對(duì)話和合作來(lái)擴(kuò)大共識(shí)和解決分歧，不搞硬性對(duì)抗，在處理國(guó)際事務(wù)中重視并寄望于多邊主義，強(qiáng)調(diào)共同利益、權(quán)利分享和遵守有約束力的共同游戲規(guī)則。不僅如此，歐洲還為世界提供了一種不同于美國(guó)的、可供參考的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)模式，即重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但不聽(tīng)任市場(chǎng)社會(huì)，而不奉行美國(guó)式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加市場(chǎng)社會(huì)。

隨著歐盟成員國(guó)擴(kuò)大為25國(guó)，歐盟的經(jīng)濟(jì)政治力量與影響將趨向進(jìn)一步加強(qiáng)。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力與政治影響的迅速加強(qiáng)，我國(guó)的國(guó)際地位也在日益提高，而且前景樂(lè)觀。中歐雙方各自認(rèn)識(shí)到對(duì)方的重要性，是中歐關(guān)系發(fā)展的一個(gè)基本前提。

進(jìn)一步發(fā)展對(duì)歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系應(yīng)注意的問(wèn)題

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，歐盟是世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在互補(bǔ)性，潛力巨大；而歐盟在世界政治舞臺(tái)上也需要我國(guó)的參與和支持，因此歐盟對(duì)華政策主流在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)仍將是積極的。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，歐盟是我國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也需要?dú)W盟。我國(guó)在發(fā)展對(duì)歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系時(shí)應(yīng)注意以下問(wèn)題：

鞏固和開(kāi)辟有效的經(jīng)貿(mào)合作渠道，恰當(dāng)利用世界貿(mào)易組織成員地位賦予我國(guó)的權(quán)利。其他世貿(mào)成員現(xiàn)在有義務(wù)依照世貿(mào)法規(guī)重新審查其以往對(duì)待我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的政策和做法，那些曾經(jīng)適用于我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品上的武斷的和歧視性的貿(mào)易保護(hù)措施，現(xiàn)在應(yīng)依照世貿(mào)組織的規(guī)定而進(jìn)行改變。在實(shí)施反傾銷措施時(shí)，世貿(mào)組織成員理論上仍可能在今后十來(lái)年將我國(guó)作為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”對(duì)待。然而，與以往不同的是，我國(guó)政府將可以利用世貿(mào)組織的公平和透明度原則來(lái)監(jiān)督并干涉其他成員在實(shí)施對(duì)我國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”待遇時(shí)的不合理行為。

作為世貿(mào)組織的成員，我國(guó)從此可以參與世貿(mào)組織新規(guī)則的制定。這些規(guī)則實(shí)際上是世貿(mào)組織成員政府間達(dá)成的協(xié)議，但受這些規(guī)則影響的真正利害關(guān)系方是它們那里的工商企業(yè)。因此，我國(guó)有關(guān)工商企業(yè)應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)如何利用世貿(mào)組織規(guī)則，主要通過(guò)自身的努力，同時(shí)也可合理地借助政府和行業(yè)組織等來(lái)為自身合法利益服務(wù)。關(guān)注對(duì)方對(duì)一些重要問(wèn)題的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)與政策主張并予以應(yīng)對(duì)，是拓展中歐經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵。例如，如何評(píng)估我國(guó)“入世”后中歐雙方的行為表現(xiàn)、我國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位”問(wèn)題、反傾銷與技術(shù)壁壘問(wèn)題、普惠制“畢業(yè)”制度、歐盟對(duì)華貿(mào)易逆差以及隨時(shí)可能出現(xiàn)的某個(gè)政治問(wèn)題等。在上述列舉的問(wèn)題中，內(nèi)含著一些分歧與摩擦，妥善解決這些分歧摩擦是推動(dòng)未來(lái)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展的重要因素。