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本文作者：賈大明李紅梅作者單位：中國農墾經濟發(fā)展中心

2011年，全國農墾以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，全面推進各項工作，經濟保持健康快速發(fā)展，各項經濟指標均完成了預期和目標，取得了豐碩的成果。全國農墾經濟呈現出“增長快、運行穩(wěn)、質量高、效益好”的良性發(fā)展格局。

一、2011年農墾經濟社會總體狀況①

(一)主要經濟指標。②

1.經濟總量。2011年，全國農墾經濟首超4千億斤，實現快速高效增長。全年實現生產總值4212.47億元，比上年增加829.5億元，增長13.5%，連續(xù)九年保持12%以上增速。其中，第一產業(yè)增加值1394.97億元，增長9.8%;第二產業(yè)增加值1748.69億元，增長17.9%;第三產業(yè)增加值1068.81億元，增長12.5%。三次產業(yè)增加值在農墾生產總值中的比重分別為33.1%、41.5%和25.4%。

2.人均經濟指標。2011年農墾人均生產總值31691元，比上年增長12.6%。農墾人均收入9344元，扣除物價上漲因素，比上年實際增長9.2%，連續(xù)8年保持8%以上的增長速度。按照現有2010年數據，測算農墾人均收入與當地農村和城鎮(zhèn)居民收入的比值。根據各墾區(qū)人均年收入相對于農民的優(yōu)勢系數(農墾人均純收入/當地農村居民人均純收入)和相對于當地城鎮(zhèn)居民的接近系數(農墾人均純收入/當地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入)測算，結果表明，平均而言，農墾與當地農村的優(yōu)勢系數為1.39，與當地城鎮(zhèn)的接近系數為0.43。相比上年，優(yōu)勢系數基本未變，而接近系數提高了0.02。從各墾區(qū)情況來看，全國32個墾區(qū)中，有14個墾區(qū)的優(yōu)勢系數高于農墾平均水平，依次為天津、廣西、云南、甘肅、寧夏、安徽、北京、黑龍江、新疆兵團、上海、江蘇、重慶、浙江和廣東，主要涉及的是集團化墾區(qū)。從與城鎮(zhèn)比較的接近系數來看，目前天津、北京和黑龍江墾區(qū)的農墾居民收入水平已經超過或接近當地城鎮(zhèn)居民收入水平。

3.企業(yè)效益。預計2011年，全國農墾實現利潤總額157.9億元，比上年增加13.5億元，增長9.4%。農墾利潤總額首次超過150億元，創(chuàng)歷史新高。預計利潤過億元墾區(qū)有20個，其中利潤超5億元的墾區(qū)有7個，分別為新疆兵團(46.20億元)、上海(36.01億元)、江蘇(12億元)、海南(8.03億元)、廣西(7.81億元)、黑龍江(7.62億元)和天津(5.2億元)墾區(qū)。

4.固定資產投資。2011年農墾系統(tǒng)固定資產投資完成總額2441.26億元，比上年增加630.04億元，增長34.8%;當年新增固定資產1733.26億元。其中:第一產業(yè)投資額282.25億元，占投資總額的11.6%;第二產業(yè)投資額1186.13億元，占投資總額的48.6%;第三產業(yè)投資額972.88億元，占投資總額的39.8%。新增固定資產投資總額對墾區(qū)生產總值的貢獻率為57.9%，比上年提高4.4個百分點。

(二)農業(yè)生產情況。

1.糧食生產實現“八連增”。2011年，農墾優(yōu)質粳稻和玉米的生產面積進一步增加，糧食總產實現“八連增”。農墾糧食總產繼跨越400億斤、500億斤兩個臺階之后，2011年又突破600億斤大關，糧食總產量達到3198.65萬噸，比上年增產245.36萬噸，增長8.3%，實現連續(xù)八年增產。糧食畝產達到462公斤，比上年提高30公斤，高于全國平均水平100多公斤。2011年農墾為國家提供商品糧2820.93萬噸，比上年增加215.69萬噸，增長8.3%，商品率為88.2%。

2.棉花、油料、糖料生產穩(wěn)定增長。2011年棉花種植面積有所擴大，達到719.32千公頃，比上年增長8.1%;棉花總產163.80萬噸，增產19.87萬噸，增長13.8%。油料播種面積377.47千公頃，總產量82.74萬噸，增產2.40萬噸，增長3.0%。糖料面積112.55千公頃，總產量818.54萬噸，增產51.68萬噸，增長6.7%。農作物耕種收綜合機械化水平達到85%，比上年提高1.4個百分點，比全國平均水平高30多個百分點。

3.養(yǎng)殖業(yè)生產形勢良好。2011年農墾系統(tǒng)生豬、奶業(yè)、水產等養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。農墾生豬存欄1216.57萬頭，增長7.3%;良種及改良種奶牛153.68萬頭，增長7.4%;牛奶產量405.94萬噸，增長10.9%;肉類總產量278.91萬噸，增長8.8%;禽蛋產量44.04萬噸，增長10.9%;水產品總產量126.74萬噸，增長10.0%。目前農墾奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比例達到64.39%，比全國高17.39個百分點;生豬規(guī)模養(yǎng)殖比例達到76.74%，比全國高10.74個百分點;蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖比例達到94.25%，比全國高12.25個百分點;肉牛規(guī)模飼養(yǎng)率為69.57%，肉雞規(guī)模飼養(yǎng)率為86.72%，羊規(guī)模飼養(yǎng)率為79.44%，主要畜禽養(yǎng)殖呈現較強的規(guī)?；瘍?yōu)勢。

4.天然橡膠產量產值雙增加。熱作產業(yè)持續(xù)發(fā)展。2011年農墾干膠產量32.09萬噸，比上年減少0.69萬噸，減產2.1%。橡膠種植面積462.44千公頃，比上年減少6.96千公頃，減幅1.5%。國內天然橡膠全年平均價格為3.4萬元/噸，比上年增長31%;全年天然橡膠產值達到238億元，比上年增長35%。2011年，熱帶水果、澳洲堅果、咖啡等作物產量均有不同程度增長，產品質量穩(wěn)定，產品抽檢合格率達到100%，市場價格穩(wěn)中有升，效益增長明顯。熱作標準化生產示范園建設大力推進，鞏固建設了108個及新增建設了55個熱作標準化生產示范園，以示范園為載體，開展了5萬多人次的技術培訓。

5.商品出口快速增長。2011年全國農墾出口商品供貨總額656.91億元，比上年增加115.41億元，增長21.3%。新疆兵團、廣東、黑龍江、浙江、遼寧、湖北、江西、廣西8個墾區(qū)出口商品總額達到613.71億元，占全系統(tǒng)的比重為93.4%。

(三)農墾第二、第三產業(yè)發(fā)展情況。

1.農墾工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2011年全年實現工業(yè)增加值1379.34億元，比上年增長18.1%;實現利潤361.46億元，比上年增長44.5%;完成工業(yè)總產值5477.98億元，比上年增長20.1%;產品銷售率達98.0%。主要工業(yè)產品產量增加，農產品和食品加工產業(yè)發(fā)展勢頭強勁。企業(yè)結構進一步優(yōu)化，體制機制進一步完善，資本經營和市場融資步伐加快，資源和產業(yè)整合取得明顯成效，大型企業(yè)集團和產業(yè)化龍頭企業(yè)的主體作用日趨凸顯。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增效明顯，各項經濟指標同比增幅均高于農墾工業(yè)平均水平，產品競爭優(yōu)勢和主導力量逐漸顯現。農墾工業(yè)園區(qū)建設良性發(fā)展，園區(qū)建設項目有序推進，為墾區(qū)經濟發(fā)展注入新的活力。據不完全統(tǒng)計，2010年農墾工業(yè)園區(qū)數目超過100個，入駐企業(yè)戶數超過3250戶，園區(qū)工業(yè)產值比例占到所統(tǒng)計的墾區(qū)工業(yè)產值的17%。截至2011年底，全國農墾共有162家企業(yè)完成農產品質量追溯系統(tǒng)建設并運行。種植業(yè)可追溯農產品規(guī)模達370萬畝，年內新增70多萬畝;養(yǎng)殖業(yè)可追溯農產品規(guī)模達到3649萬頭(只)，產量達到26萬噸，年內新增2149萬頭(只)和15萬噸;追溯品種已覆蓋谷物、蔬菜、水果、茶葉、畜禽肉、禽蛋、生鮮乳、水產等主要農產品。農墾農產品質量安全水平全面提升，追溯產品的抽檢合格率達到99.5%。境外農業(yè)合作開發(fā)領域和途徑不斷拓展。預計全年全國農墾境外新增投資36.2億元，實現境外產值94億元，凈利潤9.7億元;境外農作物種植面積212萬畝，比上年增加49萬畝，新增糧食生產能力2.5億斤;境外天然橡膠加工能力達到35萬噸，新增加工能力8萬噸。境外農業(yè)資源開發(fā)和產業(yè)并購取得重大突破。

2.農墾三產穩(wěn)步增長。2011年全年農墾第三產業(yè)實現增加值1068.81億元，比上年增長12.5%。批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和交通運輸業(yè)成為推動農墾三產發(fā)展的主導力量。據不完全統(tǒng)計，三大行業(yè)企業(yè)數目合計占農墾限額以上第三產業(yè)企業(yè)總數的75%以上;利潤總和占到限額以上三產利潤總額的80%以上;批發(fā)零售業(yè)銷售收入占到限額以上農墾第三產業(yè)銷售收入的70%左右。依托軍墾文化、知青文化、民族文化、農耕文化等農墾特色文化積淀，農墾特色文化旅游產業(yè)和休閑農業(yè)成為農墾三產發(fā)展的新亮點。如黑龍江墾區(qū)依托北大荒綠色小城鎮(zhèn)，現代化大農業(yè)旅游觀光產業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了現代農業(yè)、濕地風光、民族風情、紅色風采等精品旅游線路，全年預計接待游客379.2萬人次，實現旅游綜合收入18.1億元。寧夏沙湖景區(qū)全年接待人次預計突破100萬大關，實現營業(yè)收入2億元。

3.產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展情況。從對全國農墾60家農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)運行監(jiān)測情況來看(其中一家未按要求上報監(jiān)測表)，2010年，農墾59家國家重點龍頭企業(yè)實現銷售收入1339.12億元，實現稅后利潤44.6億元。銷售收入超億元的企業(yè)有56家，其中超10億元的企業(yè)有30家，帶動農戶317.89萬戶。在59家重點龍頭企業(yè)中，有57家企業(yè)設有自主研發(fā)機構。其中，37家企業(yè)的研發(fā)成果獲得國家或省部級科技成果獎;21家企業(yè)被認定為省或部級高科技企業(yè)。

(四)農墾改革與發(fā)展。

1.墾區(qū)管理體制不斷完善。集團化墾區(qū)著力完善體制機制，加快向現代企業(yè)轉型;大力整合內部資源和優(yōu)勢產業(yè)，積極推進資本運作和戰(zhàn)略并購，加快向集團經營轉型，形成一批有重大影響力和較強市場競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)，地位作用進一步提升。非集團化墾區(qū)根據自身管理體制特點，創(chuàng)新工作手段和方法，切實履行指導、協(xié)調和服務職能，為農場改革發(fā)展創(chuàng)造條件;進一步明確農場改革思路和工作重點，推動不同類型農場不斷深化改革;支持農場發(fā)揮自身優(yōu)勢，在推進當地現代農業(yè)建設和區(qū)域經濟發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用。

2.社會管理體制改革穩(wěn)步推進。各墾區(qū)按照現代企業(yè)制度要求，加快分離農場教育衛(wèi)生等社會職能。截至2011年底，已有31個墾區(qū)移交撤并普通中小學，30個墾區(qū)移交醫(yī)療衛(wèi)生機構。同時圍繞提高農場運行效率，加大內部機構改革整合力度，精簡人員，農場管理費比上年減少近10億元。

3.民生建設取得新進展。農墾職工和離退休人員社會保險的參保率穩(wěn)步提高，養(yǎng)老保險參保率分別達到93%和99.5%，醫(yī)保參保率分別達到91.4%和92.6%。道路、飲水安全、職工居住環(huán)境繼續(xù)改善。全年危房改造開工44.9萬戶，竣工25.3萬戶，場容隊貌明顯改觀，居民小區(qū)、小城鎮(zhèn)建設成為亮點。

4.扶貧開發(fā)扎實推進。2011年，農墾扶貧開發(fā)總投資4.42億元，較上年增長11.90%，其中中央財政扶貧資金3.13億元，較2010年增長7.93%;各級配套資金1.29億元，較上年增長22.86%，實現扶貧開發(fā)投入連續(xù)增長。通過扶貧開發(fā)，貧困農場經濟狀況逐步好轉，預計重點扶持農場職均收入1萬多元，人均純收入4850元，分別較上年增長11.09%和12.32%。

二、改革發(fā)展進程中農墾面臨的問題與挑戰(zhàn)

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。從宏觀上看，隨著國家“三農”政策的不斷完善，投入力度的不斷加大，特別是國家對社會建設、民生改善的高度重視和全面推進，農墾改革、發(fā)展、穩(wěn)定和民生建設已經出現新的局面并將迎來更好的機遇和條件。但是，外部環(huán)境的變化對農墾帶來的挑戰(zhàn)依然十分嚴峻。2012年宏觀經濟面臨較大下行壓力，我國經濟增速趨緩，經濟運行中的結構性矛盾和潛在風險加大，對農墾經濟特別是農墾第二、第三產業(yè)的發(fā)展將帶來較大的影響，而農墾農業(yè)的發(fā)展又面臨市場波動，氣候不確定性和成本增加的挑戰(zhàn)。農墾自身還存在不少深層次矛盾和問題。墾區(qū)間、農場間發(fā)展差距加大，影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，基礎設施和民生建設欠賬太多，企業(yè)數量多規(guī)模小、產業(yè)集中度和關聯度低，以及增長方式粗放、競爭力弱的問題還很突出。在連續(xù)10年經濟高速增長、職工收入較快增長、糧食大幅度增產的基礎上，農墾要繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭、實現新的進步，難度加大。具體體現在:一是制約農墾發(fā)展的體制機制矛盾亟待深入研究并有所突破;二是面對國內外市場競爭，經營管理水平亟待提高;三是經濟發(fā)展不平衡，墾區(qū)間差距呈擴大態(tài)勢;四是人才匱乏與勞動力素質較低，成為制約農墾加快發(fā)展的“短板”;五是民生與穩(wěn)定方面還有大量工作需要推進。面對問題和挑戰(zhàn)，各級農墾主管部門必須對此有一個正確的判斷和科學的把握，切實增強責任感、使命感和緊迫感，深入調研，探索利用有利條件化解不利因素的新路徑，進一步明確工作思路和目標，采取更加積極有力的措施，推動農墾經濟社會又好又快發(fā)展。

三、2012年農墾主要任務和發(fā)展思路

(一)主要任務。

2012年是面臨更加復雜的國內外經濟形勢和充滿挑戰(zhàn)機遇的一年，全國農墾要繼續(xù)堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以加快推進科技進步為重點，進一步深化改革，不斷完善管理體制和經營機制，切實增強經濟發(fā)展的活力;進一步加快發(fā)展，不斷提高糧棉膠等重要農產品供給保障能力和示范帶動能力，切實壯大農墾主導產業(yè)和企業(yè)實力;進一步改善民生，切實保障職工的經濟政治權益，增強農墾的凝聚力，努力實現農墾經濟社會又好又快發(fā)展。2012年，主要預期目標是，實現生產總值4440億元，增長9%以上;人均年純收入9610元，增長7%以上;糧食總產穩(wěn)定在600億斤以上。

(二)發(fā)展思路。

1.繼續(xù)深化改革推進體制機制創(chuàng)新。深化改革、推進體制機制創(chuàng)新是未來農墾保生存、求發(fā)展的制度保證。在市場經濟體制下，農墾未來的管理體制、經營機制必須改革與創(chuàng)新。除繼續(xù)推進、完善集團化、設立管理區(qū)或實行區(qū)域政企合一等模式外，只要符合“三個有利于”的要求，都可以大膽探索新的模式。中國情況之復雜，區(qū)域間差別之大，加之改革的復雜性、艱巨性、長期性決定了農墾體制、機制創(chuàng)新不可能僅有一種模式，并在同一時段，依靠一個文件而齊頭并進。且體制機制改革創(chuàng)新也將是一個漸進的歷史進程。盡管如此，需要特別強調的是:第一，倘若不思改革，不思創(chuàng)新，抱殘守舊是絕無出路的，要讓企業(yè)和職工充分認識到改革創(chuàng)新的緊迫性和必要性;第二，是重大的改革改制方案的設計要充分考慮國情、墾情、社會與職工的承受力，并認真做好可行和不可行的預測預案;第三，要選擇恰當的出臺時機，以保證改革改制在較適宜的內外部環(huán)境下推進;第四，堅持依法辦事，農墾的改革改制要符合現行法律法規(guī)，要切實維護職工的利益，并建立相應的損害補償機制。

2.確立戰(zhàn)略發(fā)展任務。在市場經濟機制日趨健全的形勢下，以所有制劃分，創(chuàng)建于計劃經濟時代的農墾面臨嚴峻的生存挑戰(zhàn)。倘若不能滿足國家、市場、消費需求的戰(zhàn)略目標和發(fā)展任務，農墾將失去存在的合理性與發(fā)展的內在動力。為此，農墾人要面對這樣一個問題，在市場經濟條件下，企業(yè)是市場競爭的主體，在優(yōu)勝劣汰的市場機制下，國家憑什么再給農墾以政策、財力上的支持?回顧歷史，特別是改革開放幾十年來，農墾經濟社會取得長足的發(fā)展與進步，除農墾自身的努力外，與國家的政策扶持是分不開的。在新的歷史時期，農墾的發(fā)展依舊離不開國家的支持，為此，農墾必須按國家的要求和期望，在推進我國農業(yè)現代化進程中繼續(xù)發(fā)揮示范引領作用;在國家糧食、食品安全中起到保障與支撐作用;在屯墾戍邊，繁榮、發(fā)展、穩(wěn)定邊疆社會大局中，發(fā)揮不可替代的特殊作用。在未來發(fā)展的歷史時期，正是因為農墾承擔了新的歷史重任，承擔并履行本該由國家、政府承擔的帶有全局性戰(zhàn)略屬性的職責，國家才能繼續(xù)給予農墾以財力、物力和相應的政策支持。

3.加快經濟發(fā)展方式轉變，推進經濟又好又快發(fā)展。轉變經濟發(fā)展方式是未來推進農墾發(fā)展的重要途徑，其重點是推進四個方面的根本性轉變:一是加快實現由主要依靠自然資源消耗向主要依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創(chuàng)新轉變;二是加快實現由單一結構農業(yè)向現代農業(yè)產業(yè)體系和多功能農業(yè)轉變;三是加快實現由量的增長為主向全面提高經濟增長質量和效益轉變;四是加快實現由主要突出經濟發(fā)展向推進經濟社會協(xié)調發(fā)展轉變。為了實現四個根本性轉變，農墾要根據市場需求和自身實際，研究、發(fā)現市場需求的切入點，本著優(yōu)質、生態(tài)、安全、高效的要求，為市場提供農副產品。除了農墾傳統(tǒng)的大宗糧、棉、膠、乳、糖、種業(yè)產品外，大、中城鎮(zhèn)對優(yōu)質安全的農副產品需求量大，國家對米袋子、菜籃子工程有政策支持，應該是墾區(qū)、農場最佳切入點。北京首農集團計劃五年內，為首都市場提供50%以上的安全優(yōu)質農副產品;山西省金沙灘農場利用臨近北京的區(qū)域優(yōu)勢，專門種植所需的瓜果蔬菜，受到市場歡迎，農場也發(fā)展了;江蘇、河南、安徽等墾區(qū)的種業(yè)滿足了地方50%以上的種子需求，得到地方、農場雙贏的結果。全國農墾的企業(yè)處于不同的經濟發(fā)展區(qū)域，市場需求和自身能力的狀況差別很大，但只要認真研究發(fā)現市場需求，切實適應市場需求，滿足市場需求，就能發(fā)現新的商機，找到適合自身發(fā)展的路徑。大力發(fā)展第二、第三產業(yè)是檢驗農墾經營管理水平、市場競爭力和促進內部體制機制創(chuàng)新的試金石。盡管困難多、難度大，且競爭激烈，但是這是經濟發(fā)展的唯一途徑。新疆兵團的天業(yè)公司也是由小小的塑料加工廠變成國內知名的節(jié)水龍頭企業(yè);上海農墾的一瓶黃酒，可年創(chuàng)利潤幾個億;廣東農墾燕嶺大廈僅有200間客房，2011年卻創(chuàng)造營業(yè)收入1.17億元。農墾有良好自然條件和豐富資源，有眾多的優(yōu)質農副產品，有較強的組織經營能力，只要有好的制度安排，找準市場切入點，鍥而不舍地開拓與努力，就可以在為社會做出新貢獻的同時，造福農墾企業(yè)和職工。

4.強化內部管理，全面提高經營質量與效益。近年來，隨著體制機制的創(chuàng)新，大膽參與市場競爭，農墾企業(yè)的經營管理水平有較大幅度的提高。但重生產輕管理，重產品輕經營，管理粗放，缺乏科學有效激勵機制，經營質量和效益較為低下的情況仍相當普遍;墾區(qū)、農場管理行政化，不按經濟規(guī)律辦事的情況也時有發(fā)生;尤其在重大體制變動及內部分配等問題上，沒有處理好改革、發(fā)展、民生的關系，決策失誤而引發(fā)墾區(qū)社會不穩(wěn)定。改革是促進發(fā)展的手段而不是目的，發(fā)展是解決體制障礙與民生的第一要務和經濟基礎。切實解決民生，盡快提高廣大職工的收入水平，改善其生活質量和生存環(huán)境，是農墾改革、發(fā)展的出發(fā)點和歸宿。改革改制是農墾加快發(fā)展的動力，提高內部管理水平，處理好內部利益分配關系，則是保證農墾事業(yè)健康發(fā)展的核心問題之一。強化內部管理的重要制度安排，就是調動所有者、經營者和生產者之間的利益關系，相互促進、協(xié)調，充分調動各方面的積極性、創(chuàng)造性，以市場需求為導向，調整結構，降低成本，進一步提升產品的競爭力。在企業(yè)內部的系統(tǒng)管理中，分配是極為重要的環(huán)節(jié)。諸多改革多以調整內部分配為發(fā)端，以期進一步獎優(yōu)罰懶，充分調動積極性，提高企業(yè)的競爭力。分配向管理層、技術創(chuàng)新、產品開發(fā)與市場開拓方面傾斜是必要的。經濟運行中，管理、技術、資本的作用極為重要和稀缺，其在分配中占有較大的份額是正常的、合理的。但職工是企業(yè)的主人(尤其是在國企)，農場生產一線是企業(yè)生存發(fā)展和創(chuàng)造價值的基礎。在關注管理、技術、資本在經濟運行和分配中的作用時，決不能忽視一線職工的利益和愿望，特別在分配和獎勵的制度安排中，適當向農場和一線職工傾斜，切實關注職工的利益和提高其收入、改善生活質量極為重要。在國企，管理層與職工間收入的差距要掌握在一定的合理比例，差距過大，不符合國情，容易造成職工心理失衡。要特別注意不能讓一線職工收入由市場核算，風險自擔，而管理層則旱澇保收。此外，國有農場之所以有別于圍墻工業(yè)和城市工廠，其主要原因是改革、改制調整后下來的職工，其生產生活的基礎還在農場，收入差距過大，或下崗后長期難以就業(yè)，會造成生活困難和心態(tài)失衡，引發(fā)后果嚴重的群體事件。海南、云南等墾區(qū)近年來發(fā)生的群體事件，就有這方面的原因。集團化經營后，集團層與農場層，農場內部隸屬企業(yè)經營層與續(xù)存農場分管社區(qū)職責層的分配，特別是各級管理層與一線職工的利益分配，要掌握科學合理的“度”，要注意平衡與和諧。集團化經營與農場政企分開、企社分設的改革，是農墾管理體制改革的需要，是新時期農墾事業(yè)振興、發(fā)揮歷史作用的大勢所趨，是內部分工的不同，其奮斗目標和利益是一致的。其分配機制的調整安排更要科學、合理，要有利于充分調動各層面的積極性。

5.實施人才興墾戰(zhàn)略，保障事業(yè)后繼有人。市場機制的建立與完善，意味著要素中最活躍的人才要素流動更加“趨利”化。在未來的經濟振興和社會發(fā)展中，農墾要真正實現經濟發(fā)展方式的轉變，促進結構調整，保證經濟社會事業(yè)又好又快可持續(xù)發(fā)展，為國家做出新的貢獻，沒有一大批各類專業(yè)人才的奉獻是根本不可能的。農墾要積極爭取國家的政策支持，制定人才興墾的戰(zhàn)略規(guī)劃，摸清人才存量和預測未來需求。一方面要采取切實可行的政策措施，創(chuàng)造良好的人才生態(tài)環(huán)境，吸引所需各類人才為我所用;另一方面，加大內部人才培養(yǎng)、使用、激勵的力度，盡快吸引、培養(yǎng)選拔人才到各類關鍵崗位。此外，要充分利用國家加大對農民職業(yè)技能培訓的政策，有計劃、有組織地對數百萬到農場就業(yè)的農民工進行崗位、技能培訓，提高崗位技能和綜合素質。未來幾年內，中國大學生畢業(yè)量逐年增長，結構性就業(yè)困難短時難以緩解，這正是農墾吸納知識人才、改變職工構成、選擇接班人的好機會。新疆兵團、黑龍江、北京、廣東等墾區(qū)都采取措施吸引大學生、研究生到墾區(qū)、農場就業(yè)，并從工資待遇、住房、職位培訓等方面制定具有吸引力的措施。新疆兵團、黑龍江等墾區(qū)實施連隊、生產隊配備大學生干部的舉措，是培養(yǎng)、發(fā)現、重用人才的戰(zhàn)略性制度安排。

四、若干政策建議

(一)建議國家支持農墾的體制機制創(chuàng)新，并加大對農墾穩(wěn)定和發(fā)展扶持的力度。

我國農墾不僅有國有企業(yè)的屬性，又非單純的國有企業(yè)，除承擔推進我國農業(yè)現代化建設的示范引領作用外，還承擔著邊疆、少數民族地區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定工作，承擔墾區(qū)社會管理職責。特別是地處沿邊、沿海和少數民族地區(qū)的墾區(qū)，還將長期承擔屯墾戍邊的任務。我國邊境線長，與數十個國家接壤，國情、民情、社情極為復雜。國外敵對勢力和民族分裂的活動從來就沒有停止過。即使在某些目前相對平穩(wěn)的沿邊、沿海地區(qū)，囿于國內外多種因素的博弈與變化，穩(wěn)定與和平是相對的是暫時的。尼克松說過，國家與國家之間只有永恒的利益，沒有永恒的友誼。長期以來，我國邊疆分布的兵團團場、國有農牧場是一支不可或缺的國家的維穩(wěn)力量，曾在歷史重大突發(fā)事件中發(fā)揮過不可替代的作用。居安思危、未雨綢繆。有鑒于此，建議國家在繼續(xù)支持農墾體制機制創(chuàng)新，加快發(fā)展的同時，保持農墾特別是地處沿邊、沿海和少數民族地區(qū)農墾體制的穩(wěn)定。對上述地區(qū)農墾重大體制或隸屬關系變動予以高度的重視，并在必要時給予行政干預。建議國家加大對農墾轉移支付和財政支持的力度，承擔農墾支付國家政治任務和社會管理職能的費用，以減輕農墾的負擔，促其更好更快地發(fā)展。

(二)建議國家加強對國有農場土地資源的保護。

土地是國有農場和廣大職工賴以生存發(fā)展的重要生產生活資料。其一，國家和各級政府部門要加大國有農場土地確權的力度，使國有農場的土地確權順利完成。其二，要依法抑制部分地方政府從國有農場拿地的沖動。嚴禁通過調整國有農場隸屬關系，或撤銷國有農場等方式，改變國有農場農業(yè)用地的性質和用途。其三，在土地規(guī)劃中確定的國有農場基本農田，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。其四，建設用地項目必須占用國有農場基本農田或改變用途的，需報國務院批準。其五，國有農場享有土地增值收益的權利。因公共利益確需占用國有農場土地的，必須依法辦理相關手續(xù)，并給予合理的經濟補償，解決好失地職工的安置和社會保障。其六，對商業(yè)性開發(fā)，土地補償金由用地單位與國有農場協(xié)商，報上一級農墾主管部門批準，補償金要全部返還給國有農場。

(三)建議國家將農墾全部納入社會保障體系。

近年來，在國家和各級政府的大力支持下，農墾的社會保障事業(yè)取得了長足的進展，農墾職工的養(yǎng)老問題基本解決，醫(yī)療保障已部分解決。建議國家加大財政支持的力度，將農墾系統(tǒng)全部納入社會保障體系，特別是盡快解決農墾職工及家屬的醫(yī)療保障問題。