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本文作者：賴福金林斌作者單位：福建省農科院計財處

隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和公共財政體制改革的推進，農業(yè)科研事業(yè)單位正由單純科研事業(yè)型向科研經營型轉化，長期以來粗放式的財務管理模式已不適應新時代的要求，單位的財務管理活動應成為經濟管理的中心環(huán)節(jié)，以實現財力的合理配置。中央與地方政府充分意識到了農業(yè)科研事業(yè)單位財務管理的重要性。近年來，從中央到地方，積極推進行政單位和事業(yè)單位的國資管理體制等財務管理體制的改革，相繼出臺了國庫集中支付、政府采購和招投標管理制度等相關政策措施，為農業(yè)科研事業(yè)單位改善傳統(tǒng)的財務管理制度、管理方式提供了有效引導性作用。但是，由于歷史的原因，優(yōu)化農業(yè)科研事業(yè)單位財務管理體系的相關改革措施實施效果有限，國有資產流失事件頻頻發(fā)生。因此，本文分析農業(yè)科研事業(yè)單位資產采購管理存在的主要問題，結合福建省農科院近年來的創(chuàng)新做法進行分析探討，以期推動農業(yè)科研事業(yè)單位優(yōu)化資產資源配置，更好地發(fā)揮資金使用效率。

1公益性農業(yè)科研事業(yè)單位資產管理存在的問題

1.1資產采購環(huán)節(jié)存在的問題

部分農業(yè)科研事業(yè)單位對招投標工作認識不足，市場調研等工作準備不充分，程序和內容上沒有嚴格按照招標投標規(guī)則辦理，招投標流于形式。同時，由于采購過程中信息不對稱問題的存在，采購負責人無法系統(tǒng)了解所采購的儀器設備等物資的功能、現行價格行情、配件損耗與維修成本等重要信息，使得招標文件、采購合同等文件的條款制定不能完全符合采購人的利益要求。例如，農業(yè)科研單位在委托招標機構進行采購時，即單位財務部門先對采購項目進行預審，預審通過之后再委托外部機構進行招投標，這一運行模式可在一定程度上降低采購成本，但也存在較大弊端。例如，業(yè)主確定購買一臺儀器設備，首先對儀器設備的規(guī)格、質量、型號等要求做了詳細規(guī)定，詳細的規(guī)定雖然可以保證單位買到真正所需的儀器設備，但也變相地確定了儀器設備的供應商或品牌;如此，采購機構就可能與供應商惡意串通，然后再找?guī)准曳弦?guī)定的設備供應商，召開儀器設備招投標大會，但最終中標的總是事先內定的似乎更滿足客戶要求的供應商，即使其他供應商的價格、維修成本更低，售后服務更好，也均淪為招投標大會的“陪標者”。在這種情況下中標的儀器設備供應商就有了較大自由度的定價權，不會因為招投標競價而降低價格，整個招投標制度無法幫助農業(yè)科研事業(yè)單位儀器設備采購者貨比三家、降低采購成本。因此，需要對委托招標機構進行的招標過程進行完善，從而達到真正降低農業(yè)科研事業(yè)單位采購成本的目的。

1.2資產管理存在的問題

農業(yè)科研事業(yè)單位很難根據會計信息系統(tǒng)提供的固定資產信息做出固定資產更新、維修以及報廢決策。因為大多數事業(yè)單位的資產管理軟件與財務軟件的固定資產模塊不能直接對帳，管理的條塊化、片面化現象十分普遍，加之固定資產管理的相關法律規(guī)定不健全，固定資產管理系統(tǒng)在執(zhí)行上缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。目前，財務部門只限于對固定資產的原始價值進行登記，只能對固定資產原始價值管理負責。由于沒有建立橫向交流渠道，從而導致各部門對固定資產管理各自為政，無法實時共享資產信息。

1.3資產報廢環(huán)節(jié)存在的問題

農業(yè)科研事業(yè)單位應定期對固定資產進行盤點清查，了解它們的使用狀況，為資產的報廢處置管理做好基礎工作。但是，資產保管者或使用者往往被動地進行資產報廢處理，導致造成單位統(tǒng)計的固定資產數據信息滯后于更新頻繁的實物資產現狀，造成“賬實不符”。以科研儀器設備的報廢流程為例，分析產生以上現象主要有兩方面原因。一是外部因素:資產報廢需按照不同權限由本單位、主管部門或到省財政廳、機關事務管理局進行審批，審批程序較為復雜，儀器設備報廢處理流程的時間周期太長使財務和資產人員雙方信息溝通不暢。二是內部因素:農業(yè)科研事業(yè)單位在固定資產處理過程中需要一定的審批手續(xù)，牽扯到單位的諸多部門，相關業(yè)務的處理也較為繁瑣，于是單位各部門的資產管理員怠于行使相關的權力。以上兩大因素的存在，致使農業(yè)科研事業(yè)單位各部門均存放大量已被廢棄的儀器設備導致賬實不符。

1.4基建項目財務管理存在的問題

首先，基建項目會計核算不規(guī)范。目前，多數農業(yè)科研事業(yè)單位無專職基建會計人員，而是由其他會計人員代管或后勤行政管理人員代管，以至出現不按基建財務核算要求設置會計科目，會計基礎工作不規(guī)范。其次，基建項目資金監(jiān)管力度不夠。多數農業(yè)科研事業(yè)單位的基建項目由基建辦或其他類似職能部門完成，負責基建項目整個建設周期內的事務，缺乏有效的監(jiān)督機制。由于財務人員對工程前期如可行性研究、招投標工作和工程合同的簽訂等工作不了解，造成財務人員在履行監(jiān)督職責時，只能是事后管理，財務管理對基建管理的監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

2福建省農業(yè)科學院資產采購及管理的創(chuàng)新

2.1政府采購環(huán)節(jié)的創(chuàng)新

目前福建省農科院的儀器設備采購流程大致為:采購預算編制→編制采購計劃→市場調查→招投標大會→專家打分確定中標供應商。以科研儀器設備采購為例，在整個采購流程中，福建省農科院的采購在以下幾個方面有所創(chuàng)新。

2.1.1年初采購預算制度突出采購環(huán)節(jié)的重要性，在組織上予以重視。成立院采購領導小組，計財處及各研究所設置政府采購責任人，履行全院物資采購的所有相關工作，在編制部門預算時編制資產采購計劃，在年初采購預算時說明供應商品牌偏向、規(guī)格、品質等信息，然后由采購辦統(tǒng)一匯總。這樣就能很好地掌握農科院當年預算經費的物資采購情況，有計劃地安排采購計劃，年末與最終采購的物資進行核對，即可了解各單位的物資采購是否到位，資金節(jié)約情況。

2.1.2招投標前的準備工作制度采購辦匯總各單位預買設備信息后，開始對預買設備的供應商進行市場調查，了解各供應商設備的規(guī)格、質量、價格、售后服務等多方面信息，調查對象為設備供應商、設備使用者(其他科研單位)，通過供應商大會，或向省直其他單位和國內其他農科院等單位咨詢，以期對預買設備的市場行情有較為全面的了解，為招投標文件的確定提供有效的參考依據。

2.1.3強化競價功能的招投標流程在前期市場調查的基礎上，合理確定招標文件中所購物品的技術參數，克服以往招標說明書變相限定供應商的缺陷，可以請更多符合條件的供應商參加投標。更重要的是，各供應商在投標會議上，對其儀器設備的功能、價格、維修等售后服務工作、配件損耗、配件更換成本等進行介紹，并回答招投標大會上農科院采購專家提出的疑問，直接增強了農科院采購專家對儀器設備的市場行情等信息的掌握程度，降低采購過程中因信息不對稱而出現的產品定價過高的問題。

2.1.4專家打分決定購買決策制度福建省農科院組建了儀器設備采購專家數據庫，專家來自院內和院外人員，院內專家主要來自各研究所熟悉并使用過這類儀器的使用者，院外專家來自財政廳的省庫專家以及省、市直單位和企業(yè)同行中儀器設備使用者。對于較專業(yè)的、金額較大的設備，院內專家參與所購物資的技術參數的擬定預審。在召開招投標大會之前，組成采購專家組，最終根據投標者的自我陳述、答辯情況、設備功能、設備價格、售后服務等各方面的情況，分別進行打分，根據各評價指標的權重計算各投標者的加權得分，以加權得分第一名的投標者作為最終中標的供應商。專家打分決定中標結果的采購制度有以下3點好處:可以綜合考慮儀器設備采購的初始采購成本與后續(xù)運營維護的方方面面，使采購決策更加合理;專家當場解答供應商提出的各項質疑，可避免未中標供應商產生異議;防止供應商圍標現象發(fā)生，避免出現供應商與采購人員勾結的現象。

2.2資產管理環(huán)節(jié)的創(chuàng)新

福建省農科院資產管理環(huán)節(jié)的創(chuàng)新之處主要在于資產管理信息化建設逐步實現資產動態(tài)化管理。首先，建立網絡信息管理平臺，實現資產管理全周期的信息化。福建省農科院建立從資產采購預算、日常驗收、登記管理，到資產處置的過程，涵蓋了計劃、審批、購置、驗收、使用、調劑、維修記錄等過程的信息平臺，將固定資產實物管理納入信息化管理的渠道，實現固定資產存量和變量的事前、事中、事后的動態(tài)管理，以滿足不同層次的資產管理需要。通過資產管理的信息化改造，操作方便、數據采集準確、更新及時，通過信息系統(tǒng)實現對各資產產權登記數據層層上報、審核、匯總，減少資產管理的難度和強度。其次，建立虛擬實驗室，建成農科院內部的資產信息共享系統(tǒng)，實現資源合理配置。對單價5萬元以上儀器設備的購置要先由科研處審批是否配置合理，建立院內資產信息共享平臺，為實現農科院內的農業(yè)科研資源共享提供數據，逐步實現儀器設備共享，訂立共享激勵機制;同時，擬建立虛擬實驗室，提高資產使用效率，消除各部門之間內部數據的矛盾及冗余，克服管理的條塊化、片面化現象，實現資產管理規(guī)范化、程序化和統(tǒng)一化。

2.3資產報廢環(huán)節(jié)的創(chuàng)新

事業(yè)單位的資產報廢需上報財政廳或省機關事務管理局進行審批，程序復雜，審批時間周期長，嚴重影響了資產擁有者的報廢處理積極性。對此，福建省農科院與福建省機關事務管理局等五家單位作為發(fā)起人，建立了福建省行政事業(yè)單位國有資產管理協(xié)會，并使之成為雙方高效直接溝通的橋梁，縮短政策調研時間，使相關新政策的出臺更具針對性。第一，財政廳、機關事務管理局制定事業(yè)單位資產管理政策文件時，可參考協(xié)會成員提出的政策性建議;第二，加強與財政廳、機關事務管理局的聯系，爭取在資產報廢審批過程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短資產報廢的時間周期，提高行政事業(yè)單位的資產報廢處理的積極性。

2.4基建項目管理的創(chuàng)新

第一，強化財務工作人員的技能培訓工作。福建省農科院計財處選擇2名財務工作人員來兼職負責基建項目的會計核算、審計等工作，加強技術培訓，使他們能滿足復雜的基建項目會計處理工作，逐步實現基建項目財務管理的規(guī)范化。第二，形成有效的內部監(jiān)督機制。福建省農科院加強了基建項目的監(jiān)管程序，即基建項目的建設過程由行政處牽頭，前線作業(yè)管理由基建辦負責;而基建項目結算環(huán)節(jié)由計財處牽頭，會計中心負責會計結算事務。這樣的結算方式可以強化對基建項目的資金監(jiān)管力度，保證基建項目的資金安全，實現單位利益最大化。