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本文作者：蔡堅(jiān)作者單位：湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院

湖北水資源利用存在的主要問題

水價(jià)形成機(jī)制不合理

當(dāng)前運(yùn)行的水價(jià)機(jī)制僅僅是以用水量來調(diào)控用水量，這種單一、單調(diào)、單獨(dú)的水價(jià)形成機(jī)制導(dǎo)致了有錢企業(yè)或單位可無節(jié)制地用水或浪費(fèi)水。水價(jià)問題是導(dǎo)致供水企業(yè)虧損的最直接原因。在合理的水價(jià)機(jī)制尚未形成、企業(yè)利益無法得到切實(shí)保障的情況下，供水企業(yè)就不可能進(jìn)行徹底的市場化改革。目前實(shí)施的《湖北省水資源費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定了水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由以前的0．03～0．06元/m3提高為0．10～0．20元/m3。對(duì)超定額取水的，將對(duì)超出部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。與全國相比，湖北水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)屬于中等，城市居民用水價(jià)格偏低，以武漢為例，1．9元/m3，遠(yuǎn)低于北京水價(jià)3．7元/m3、昆明水價(jià)3．75元/m3、濟(jì)南水價(jià)2．95元/m3。

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，運(yùn)營費(fèi)用較高

目前湖北省城鎮(zhèn)污水處理的建設(shè)、運(yùn)行、管理體制依然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下的傳統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制，污水處理的全部費(fèi)用由政府承擔(dān)，這就造成了政府負(fù)擔(dān)過重的局面。要提高污水處理率，就必須引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污水有價(jià)排放、有償處理、有償使用。同時(shí)，制定鼓勵(lì)污水處理的經(jīng)濟(jì)政策，通過價(jià)格杠桿，使污水排放的價(jià)格略高于處理的價(jià)格，污水處理廠只要認(rèn)真管理、積極經(jīng)營就會(huì)有贏利，且略高于其他行業(yè)的贏利水平，這樣就會(huì)使污水處理有發(fā)展?jié)摿?，在市場?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律中有競爭力。

城市污水再生循環(huán)利用率較低

目前，城市可利用的水資源主要有地表水、地下水、海水以及城市污水等，但地表水、地下水的開采受到嚴(yán)格限制，異流域調(diào)水工程龐大，費(fèi)用昂貴。因此，城市污水的回用成了極具潛力的可利用水資源，而且日益發(fā)展成為城市所必需的第二水源。再生的城市廢水可以回用作工業(yè)冷卻水、農(nóng)業(yè)灌溉水、城市雜用水、景觀綠化用水以及補(bǔ)充水源水等。湖北省城市污水的循環(huán)利用率只有10％左右，究其原因，城市循環(huán)用水規(guī)劃建設(shè)滯后、制度體系缺失，回用水處理的建設(shè)成本、運(yùn)行成本過高是制約城市污水回用的主要因素。

加快湖北省水資源循環(huán)利用的對(duì)策

加快水資源管理體制改革，實(shí)行涉水事務(wù)一體化管理

建立統(tǒng)一的水務(wù)管理體制，以對(duì)區(qū)域的供水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理是當(dāng)務(wù)之急。

完善法律制度，優(yōu)化水資源配置效率

強(qiáng)化取水許可和排污許可制度，建立建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和用水、節(jié)水評(píng)估制度、用水、環(huán)保審計(jì)制度，浪費(fèi)、污染懲罰制度。各地應(yīng)加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理和年審工作，嚴(yán)格取水許可審批，凡需要辦理取水許可的建設(shè)項(xiàng)目都必須進(jìn)行水資源論證。城鎮(zhèn)新建和改擴(kuò)建的工程項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中，應(yīng)有用水、節(jié)水的評(píng)估內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，污染物排放總量控制及排污許可制度，通過政府的有效控制，在用水的源頭上解決無節(jié)制用水和不平衡用水的問題。

改革水價(jià)制度，建立合理補(bǔ)償機(jī)制

在資源上，各地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施湖北省剛剛出臺(tái)的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整。水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低一直是影響流域提高用水效率與效益的重要因素之一。在計(jì)價(jià)方式上，應(yīng)抓緊制定適合于本地區(qū)的水價(jià)管理辦法，有條件的地區(qū)可先行試點(diǎn)按照不同用戶的承受能力，建立多層次供水價(jià)格體系。農(nóng)業(yè)用水實(shí)行兩部制水價(jià)；工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)；生活用水實(shí)行階梯式水價(jià)。在保障措施上，逐步推進(jìn)基于定額的超定額、超計(jì)劃加價(jià)措施，建立節(jié)獎(jiǎng)超罰機(jī)制。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

合理調(diào)整工業(yè)布局，對(duì)供水緊張的地區(qū)，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)嚴(yán)格限制耗水量大的項(xiàng)目，控制建設(shè)耗水型大的項(xiàng)目，如限制發(fā)展化工、造紙、鋼鐵等用水大戶，主要發(fā)展機(jī)械、電子、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源供需平衡。此外，將水利用上具有耦合關(guān)系的大型企業(yè)、單位進(jìn)行合理集中布局，使工業(yè)用水實(shí)現(xiàn)“一水多用”。

推廣中水利用，提高水的循環(huán)利用率

逐步建立城市雙管道排水系統(tǒng)，分質(zhì)供水，優(yōu)水優(yōu)用，劣水劣用，按質(zhì)論價(jià)，特別是城市集中污水處理廠的二級(jí)出水經(jīng)處理后可以通過中水管道集中供應(yīng)工業(yè)用水和環(huán)境用水。應(yīng)積極推廣中水項(xiàng)目，提高水的重復(fù)利用率。在提高工業(yè)用水重復(fù)利用率的同時(shí)，增加企業(yè)中水利用比例，重點(diǎn)用于鍋爐用水、原料水、產(chǎn)品處理、清洗用水、冷卻、空調(diào)用水等。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、學(xué)校、小區(qū)單獨(dú)建設(shè)或聯(lián)合建設(shè)小型、中型污水處理設(shè)施并進(jìn)行再生水利用。