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一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要原因分析

(一)長(zhǎng)期的“重城市、輕農(nóng)村”國(guó)家政策

新中國(guó)成立初期，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以趕超式地優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，脫離了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。政府采用行政手段，以“剪刀差”的形式將大量的農(nóng)村資源抽取到城市，確保城市工業(yè)化的穩(wěn)定發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到了不公平的待遇。另一方面，由于當(dāng)時(shí)我國(guó)的嚴(yán)重缺乏資金和外匯儲(chǔ)備，為了實(shí)現(xiàn)一定的原始資本積累，政府部門(mén)推行了糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，以工農(nóng)產(chǎn)品不等價(jià)交換的方式，獲取工業(yè)化所需的原始資金積累。此外，我國(guó)的戶籍制度人為地將城鄉(xiāng)劃分為兩個(gè)相互隔離的部分，兩部分居民不能享受同等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)待遇。如此形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以后，盡管我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但是社會(huì)政策并沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)政策，使得各種社會(huì)問(wèn)題未能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到相應(yīng)的解決，反而使得有些矛盾進(jìn)一步加劇。

(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量加劇了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，城鎮(zhèn)居民的收入提高后，人們會(huì)將一小部分的資金用于購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品，而將更多的資金用于購(gòu)買其他商品，尤其是耐用消費(fèi)品。相對(duì)而言，這些消費(fèi)品主要出自于工業(yè)部門(mén)，而大量的現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)集中在城鎮(zhèn)，且其行業(yè)利潤(rùn)率長(zhǎng)期高于農(nóng)業(yè)部門(mén)，這也導(dǎo)致農(nóng)村收入水平增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于城市。改革開(kāi)放后，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)不斷加強(qiáng)，然而城鎮(zhèn)居民的大部分支出集中在汽車、電器、旅游、住房等，這些消費(fèi)項(xiàng)目與農(nóng)村或農(nóng)民卻沒(méi)有太大關(guān)系，使得城市居民的收入很難回流到農(nóng)村。這種只取不予的單向流動(dòng)，進(jìn)一步惡化了二元結(jié)構(gòu)的矛盾。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及其危害

(一)我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀特征

一般地，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家將二元經(jīng)濟(jì)定義為包括農(nóng)村的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和城市的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)兩部門(mén)的整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有其自身的特殊性，主要表現(xiàn)在“雙層剛性二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”和轉(zhuǎn)型二元經(jīng)濟(jì)兩方面，其基本的現(xiàn)狀特征有以下幾點(diǎn)：

1．城鄉(xiāng)工業(yè)化的二元結(jié)構(gòu)

改革開(kāi)放之前，我國(guó)推行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度是以城市工業(yè)為主導(dǎo)的，這就形成了城鄉(xiāng)徑渭分明的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展道路。在改革開(kāi)放后，城鄉(xiāng)隔離制度有所松動(dòng)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、城市工業(yè)并存的二元工業(yè)化格局。隨著商品化和市場(chǎng)化程度的提高，農(nóng)村工業(yè)化在加速經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善，協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距方面發(fā)揮了重要作用。然而在這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下，城市工業(yè)大多以國(guó)有企業(yè)為主，對(duì)新型工業(yè)化形成了制約，城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化及產(chǎn)品的同質(zhì)性，導(dǎo)致了資源不能優(yōu)化配置，形成了城鄉(xiāng)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

2．城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)的二元結(jié)構(gòu)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)出了典型的“二元四級(jí)”特征，整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)可分為二元，即城市勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，而每一元又分為兩層，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)分為正規(guī)部門(mén)(一級(jí)市場(chǎng))和非正規(guī)部門(mén)(二級(jí)市場(chǎng))，其中非正規(guī)部門(mén)是指被現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)認(rèn)為是無(wú)利可圖的市場(chǎng)空缺，其運(yùn)作形式具有很大的靈活性和易變性，可以提供許多就業(yè)部門(mén)；農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)分為傳統(tǒng)部門(mén)的勞動(dòng)力市場(chǎng)(四級(jí)市場(chǎng))和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)(三級(jí)市場(chǎng))的勞動(dòng)力市場(chǎng)。在這四級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)中，二級(jí)市場(chǎng)充當(dāng)了一級(jí)市場(chǎng)的蓄水池，吸納了從一級(jí)市場(chǎng)上在國(guó)有企業(yè)改革中淘汰下來(lái)的勞動(dòng)力，同時(shí)也吸納了由四級(jí)市場(chǎng)進(jìn)人城市的農(nóng)民工，減少了對(duì)一級(jí)市場(chǎng)的壓力。作為三級(jí)市場(chǎng)不僅吸納了四級(jí)市場(chǎng)中的過(guò)剩勞動(dòng)力，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，加快了農(nóng)業(yè)的工業(yè)化進(jìn)程。

3．城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系的二元結(jié)構(gòu)

從全國(guó)的統(tǒng)一市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要包括城市和農(nóng)村市場(chǎng)兩個(gè)板塊，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性，使得城鄉(xiāng)市場(chǎng)的分割和城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系不對(duì)稱。在農(nóng)村市場(chǎng)體系中，信息市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)和金融市場(chǎng)都不健全，不能與城市市場(chǎng)形成對(duì)接；在城市市場(chǎng)體系中，具有較為完善的生活資料市場(chǎng)、文化與服務(wù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等，商品交換發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)主體具有獨(dú)立的物質(zhì)利益關(guān)系，這也導(dǎo)致了城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)不相同。

4．區(qū)域經(jīng)濟(jì)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指同時(shí)并存著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的二元性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元性日益擴(kuò)大。我國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已基本完成經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，并開(kāi)始向高級(jí)化階段邁進(jìn)，進(jìn)入全面的擴(kuò)張時(shí)期；而中西部地區(qū)尚未完成經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育遲緩。這些市場(chǎng)化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和資源財(cái)富的差異促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成。

(二)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的危害性影響

1．不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分隔政策拉大了貧富差距，對(duì)農(nóng)村的投資比重小，在一定程度上限制了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得城市和農(nóng)村El益分化，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。此外，城市享有高工資、高福利，尤其是某些國(guó)家壟斷行業(yè)更為明顯，增大了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，相對(duì)地削弱了企業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，影響了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2．不利于社會(huì)穩(wěn)定

由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期影響，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)民收入低下，無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)運(yùn)作，同時(shí)國(guó)家在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入上較少，促使農(nóng)民選擇小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)方式，無(wú)法引進(jìn)新技術(shù)、改良新品種、開(kāi)拓新市場(chǎng)。入世以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)受到了巨大沖擊，城鄉(xiāng)差距的懸殊已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際警戒線，是產(chǎn)生諸多社會(huì)矛盾的根源，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家的安定團(tuán)，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策及其模式

(一)改革現(xiàn)行戶籍制度，加快城市戶IZl管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)

盡管戶籍制度在上世紀(jì)50年代保障社會(huì)的安定、防止農(nóng)村勞動(dòng)力流失等方面起到過(guò)重要作用，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戶籍制度管理在活躍的市場(chǎng)體制中顯得僵化，不能滿足城鄉(xiāng)居民和勞動(dòng)力自由流動(dòng)的需求，抑制了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。此外，這種管理體制使得大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民沒(méi)有安身之地，不能安居樂(lè)業(yè)，同時(shí)還時(shí)常引發(fā)歧視、排擠農(nóng)民等社會(huì)問(wèn)題。因此，應(yīng)盡快改革戶籍管理制度，消除這一道人為的障礙，最大限度地取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的不合理限制，逐步恢復(fù)城鄉(xiāng)居民的自由遷徙和職業(yè)的雙向選擇權(quán)利。

(二)深化農(nóng)村，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

隨著改革開(kāi)放的深入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的問(wèn)題日益突出。為解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段出現(xiàn)的新問(wèn)題，首先，應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行徹底的改革，讓農(nóng)村土地恢復(fù)活力，農(nóng)民對(duì)土地投入產(chǎn)生熱情；再次，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，使農(nóng)業(yè)投入水平能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，以加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化，全面提升品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；第三，搭建農(nóng)戶和市場(chǎng)之間的橋梁，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售一條線管理，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；第四，堅(jiān)持科技興農(nóng)，發(fā)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備武裝農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)；第五，促進(jìn)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、社會(huì)福利與社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，更新農(nóng)民觀念，逐步改變農(nóng)村社會(huì)封閉落后的面貌，全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。

(三)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，應(yīng)該加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間合作和商品交換關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立多種形式的聯(lián)合與協(xié)作，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系的培育，加快農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)、土地市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)展，為城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供市場(chǎng)環(huán)境，降低市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)與城市市場(chǎng)的對(duì)接，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系發(fā)育的基礎(chǔ)條件。要加大投資加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將小城鎮(zhèn)作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，提高小城鎮(zhèn)的積聚效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)功能。同時(shí)，應(yīng)該制定一整套的城鄉(xiāng)結(jié)合點(diǎn)發(fā)展制度規(guī)范，優(yōu)先發(fā)展與農(nóng)村工業(yè)發(fā)展有較大關(guān)系的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，為小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。