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一、轉(zhuǎn)軌路徑與改革績效

俄羅斯堪稱是“激進改革”的典型代表之一，就像十月革命曾經(jīng)震撼全世界一樣，20世紀90年代俄羅斯的改革也同樣是震驚世界的。其經(jīng)濟改革從一開始便引起了世界各國的經(jīng)濟學(xué)專家和學(xué)者們的共同關(guān)注，早在20世紀90年代初期，大規(guī)模的經(jīng)濟私有化運動、經(jīng)濟自由化以及過度緊縮的財政政策把俄羅斯推上了向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的舞臺。始于1992年初的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的種種失誤給俄羅斯帶來了空前的動蕩和經(jīng)濟上的蕭條，今天莫斯科表面上的流光溢彩都不能掩蓋俄羅斯經(jīng)濟衰退的事實。一直動蕩不安的俄羅斯始終是世人關(guān)注的焦點，葉利欽大刀闊斧的改革并沒有給俄羅斯帶來更多的生機，盧布的不斷貶值使人們對于俄羅斯前途充滿憂慮。如今，所有的俄羅斯人都寄希望于普京，期待著俄羅斯第二任總統(tǒng)能夠帶領(lǐng)人們走出經(jīng)濟發(fā)展的泥潭，恢復(fù)俄羅斯世界強國的地位。

俄羅斯經(jīng)濟增長率

附圖

一般說來，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌不是一蹴而就的，盡管經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌通常所隱含的是一種快速的市場化過渡行為，然而，轉(zhuǎn)軌這一客觀事實又是建立在體制性的基礎(chǔ)之上的，建立在一種適宜改革的體制結(jié)構(gòu)當(dāng)中的。因此，按照經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的發(fā)展規(guī)律，如果在客觀上缺乏經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌所需要的良好的體制基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)的話，那么經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌自身則需要一個漸進的過程，需要一個法制的完善和憲政轉(zhuǎn)軌的過程，需要一個政府轉(zhuǎn)換自身在市場經(jīng)濟當(dāng)中角色的過程，經(jīng)濟改革中體制變革的意義也體現(xiàn)于此。尤其是在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家的體制變革過程中，政府的角色不得不經(jīng)歷一個重要的轉(zhuǎn)變，需要從國家調(diào)控經(jīng)濟轉(zhuǎn)向由市場政策和價格信號來引導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變[1]。從以俄羅斯為代表的激進式自由市場經(jīng)濟改革模式到以中國為代表的漸進式改革模式，再到東歐國家的經(jīng)濟改革實踐都表明，不是所有的國家都能夠順利地實現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，同時，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的戰(zhàn)略也因國家而異。

在俄羅斯，客觀上存在著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展的不均衡格局，而改革者們卻試圖要在一種基本的體制還未建立起來之前迅速引入一種由市場來主導(dǎo)的經(jīng)濟運行模式，希望以此來糾正已扭曲了的市場經(jīng)濟，改變由政府來調(diào)控企業(yè)的、陳舊的經(jīng)濟運行模式，消除國家在經(jīng)濟運行中的絕對壟斷地位。然而這樣做的結(jié)果是收效甚微，這不可避免地會形成體制的真空狀態(tài)，給企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換及其運行能力的提高等都帶來了極大的壓力。政局動蕩、經(jīng)濟蕭條、政府職能弱化等都使得這些“畸形”發(fā)展的工業(yè)部門和生產(chǎn)體系只能游離于政府必要的管轄之外，別無選擇地生存在十分脆弱的市場體系之中，這也就是為什么最初俄羅斯想要通過快速的激進行為來達到轉(zhuǎn)軌目的而最終卻未能成功的一個重要的原因之一[2]。

從1992年初俄羅斯政府的“改革派”推行“休克療法”到1995年的因?qū)嵤┝藘赡昃o縮性財政政策而爆發(fā)的經(jīng)濟蕭條，直至到1998年發(fā)生的、大規(guī)模的金融危機、俄羅斯的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率出現(xiàn)了大幅度的震蕩[3]。（見上頁圖）很多俄羅斯人一想起1992-1994年間的惡性通貨膨脹，至今還心有余悸。俄羅斯的確為改革付出了沉重的代價，在過去的將近十年里，俄羅斯的總體宏觀經(jīng)濟環(huán)境一直在持續(xù)惡化。其具體表現(xiàn)主要在于：國內(nèi)生產(chǎn)總值大幅度下降、三分之一左右的人民生活水平極低、盧布與美元的匯率動蕩、銀行利率不斷攀升、通貨膨脹持續(xù)惡化、物價飛漲、貧富差距逐漸拉大、社會環(huán)境也在不斷惡化、法律基礎(chǔ)十分薄弱、人口的出生率下降、種群退化現(xiàn)象十分嚴重等等。除了一部分新興財閥之外，人們的生活甚至比1991年市場經(jīng)濟剛剛起步時更差，有些地方的失業(yè)率高達50%-60%。尤其在經(jīng)歷了1995年的經(jīng)濟蕭條和1998年的金融危機之后，許多的生產(chǎn)部門更加喪失了適時復(fù)蘇的機會。

“休克療法”使俄羅斯原有的計劃經(jīng)濟體制無法正常運行，取而代之的是阿爾·卡彭——芝加哥黑幫式的資本主義，正如著名的經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森在談及俄羅斯改革時所說的一樣，這是一種罪惡的資本主義?！靶菘睡煼ā奔觿×松a(chǎn)滑坡在俄羅斯是一個不爭的事實。俄羅斯自1992年初經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、基建投資額、消費品價格漲幅、工業(yè)品批發(fā)價格漲幅、零售商品流轉(zhuǎn)額、各項指標(biāo)大都急劇惡化。政府經(jīng)濟政策唯一的積極成果便是國債占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重有所縮小，但它又是以國家基建投資的大幅度減少、生產(chǎn)和人民生活水平大幅度下降為代價的。在最近幾年的改革過程中，俄羅斯在恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟方面的措施仍然是顯得薄弱乏力。巨額的預(yù)算赤字、三角債現(xiàn)象、征稅困難、外匯市場嚴重動蕩、經(jīng)濟美元化等問題一直在困擾著俄羅斯經(jīng)濟的發(fā)展。為了緩解經(jīng)濟危機，俄羅斯政府和中央銀行仍在不遺余力地制定各種措施來保證居民生活保障體系的運行、緩解社會緊張狀況、健全國家財政和銀行體系、恢復(fù)實際經(jīng)濟部門的商品供應(yīng)和市場機制。

原波蘭第一副總理、財政部長、波蘭改革的總設(shè)計師，現(xiàn)世界銀行高級訪問學(xué)者、波蘭總統(tǒng)經(jīng)濟顧問格澤戈爾茲·科勒德克在評價轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟時曾指出：“向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌必須被看作是從基于以政府調(diào)節(jié)和國家所有權(quán)為主導(dǎo)的中央計劃經(jīng)濟向基于以市場調(diào)節(jié)和以私人所有權(quán)為主導(dǎo)的開放經(jīng)濟的復(fù)雜轉(zhuǎn)變的一個歷史過程。從這個角度來看，建立市場經(jīng)濟，在中央計劃形式的、社會主義中央統(tǒng)治經(jīng)濟被拋棄之后的決定性因素是私有部門的發(fā)展，但是，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，僅僅有私有化是遠遠不夠的?！?/p>

經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨在談及俄羅斯的經(jīng)濟改革時指出：“俄羅斯以及大多數(shù)前蘇聯(lián)國家中的轉(zhuǎn)軌失敗并不是由于好的政策沒有執(zhí)行好，這些國家轉(zhuǎn)軌失敗的更深層的原因是對市場經(jīng)濟的基本概念的誤解以及對機構(gòu)改革進程最基本情況的誤解”。

的確，俄羅斯對其多數(shù)工業(yè)和自然資源成功地實行了“私有化”，但總的固定投資額（實際上是市場經(jīng)濟萌芽發(fā)展的更重要的一個標(biāo)志）在過去5年中明顯下降了，俄羅斯迅速變成了一個耗費自然資源的經(jīng)濟，而不是變成了一個現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟。從理論的觀點來看，俄羅斯“經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌”的整個概念經(jīng)不起推敲，在這種觀點的形成過程中，意識形態(tài)的偏見多于科學(xué)的態(tài)度，改革派們不能容納客觀的、不同意見，“經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌”錯誤地判斷了俄羅斯現(xiàn)行經(jīng)濟運行模式的增長方式。俄羅斯長期以來形成了一個相當(dāng)穩(wěn)固的寡頭對其政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的壟斷模式，經(jīng)濟的恢復(fù)和增長缺乏一種體制上的推動力，導(dǎo)致了現(xiàn)有的經(jīng)濟增長只能是一種危機過后的邊緣上的增長。顯而易見，俄羅斯在改革初期推行的“休克療法”是不成功的，而今天保證經(jīng)濟的持續(xù)增長的前提則是一種體制環(huán)境和體制基礎(chǔ)。換言之，改革需要一種體制性的推動力，這將是保證俄羅斯后繼改革成功的一個十分必要的條件。

二、俄羅斯21世紀改革目標(biāo)透視

1、加強中央權(quán)力和法制建設(shè)

俄羅斯需要有成效的、強有力的政權(quán)，政治穩(wěn)定是經(jīng)濟增長的充分條件。普京執(zhí)政后，俄羅斯在尋求發(fā)揚民族主義，重申國家中央政府的權(quán)威，強調(diào)國家政權(quán)機關(guān)改革的重要性和緊迫性。在加強中央權(quán)力方面，為了加強總統(tǒng)對地方的垂直領(lǐng)導(dǎo)，俄羅斯成立了聯(lián)邦行政區(qū)并任命總統(tǒng)的全權(quán)代表。其次，俄羅斯總統(tǒng)有權(quán)撤銷地方行政長官的職務(wù)和解散地方議會，即總統(tǒng)和聯(lián)邦中央有權(quán)整頓地方行政權(quán)力機關(guān)。再次，俄羅斯將改變聯(lián)邦委員會（議會上院）的組成原則，即地區(qū)行政長官不能再成為上院議員，這是朝著發(fā)展民主和議會活動職業(yè)化方向邁進的一步。

俄羅斯法制建設(shè)問題一直以來顯得尤為突出和迫切，雖然俄羅斯的改革一直在忙碌地進行著，但是寡頭們?nèi)匀豢刂浦?jīng)濟發(fā)展中的絕大部分渠道，俄羅斯目前真正需要的是要以法律基礎(chǔ)來保障經(jīng)濟發(fā)展。俄羅斯文化在失敗的改革后及前幾輪的“休克療法”中受到傷害，公民缺乏堅定的責(zé)任感，執(zhí)法機關(guān)也缺乏責(zé)任心和使命感，任腐敗放任自流。在俄羅斯新一輪的改革中，國家將會采取措施降低那些寡頭們的威望，使企業(yè)與政府脫離關(guān)系。另外，俄聯(lián)邦政府還將修正國家的稅收制度，解除國家對物價的控制，并將盡快實施深層次的經(jīng)濟改革，以使經(jīng)濟在不引起更高的通貨膨脹的情況下正常運行。

由于政權(quán)機關(guān)和法律機關(guān)不果斷以及國家經(jīng)濟實力的衰弱，俄羅斯經(jīng)濟改革的成果將很難穩(wěn)固，國家政權(quán)機關(guān)必須依靠法律和根據(jù)法律建立起統(tǒng)一的、垂直的執(zhí)行權(quán)力機關(guān)。例如，車臣問題是俄羅斯的聯(lián)邦制問題沒有得到解決的典型例子，車臣再次出現(xiàn)問題的根本原因是俄羅斯國家長期缺乏團結(jié)，車臣已變成國際恐怖主義對俄羅斯進行擴張的橋頭堡。目前，俄聯(lián)邦政府對市場經(jīng)濟中法制的重要性已經(jīng)達成共識，這是多年痛苦改革換來的共識。普京總統(tǒng)曾提出，俄羅斯必須實行“法律專政”，這也是普京時期的經(jīng)濟方針同葉利欽時期的主要區(qū)別，市場經(jīng)濟的法制也是普京時代的主要治國特征之一。

2、企業(yè)私有化浪潮將再次掀起

早在1992年12月29日，隨著《俄羅斯聯(lián)邦國有及私有企業(yè)私有化綱要基本原則》的頒布，俄政府對大部分國有財產(chǎn)實行了非國有化和私有化拍賣，決定把單一的公有制經(jīng)濟改造成具有多種所有制形式的混合經(jīng)濟[4]。一時間，在俄羅斯掀起了轟轟烈烈的私有化運動，然而私有化在客觀上受制于經(jīng)濟動蕩、法制不健全和政局不穩(wěn)等因素，它并沒能達到促進企業(yè)改革和增加生產(chǎn)的目的。相反，私有化因政局動蕩和政府職能弱化而導(dǎo)致的貪污、受賄、化公為私、詐騙等現(xiàn)象屢見不鮮；加之，由于缺乏必要的法律、法規(guī)，私有化引發(fā)了嚴重的經(jīng)濟犯罪，在群眾當(dāng)中造成了不良的社會逆反心理。私有化對俄羅斯經(jīng)濟進程帶來的負面效果要遠遠大于積極的影響。

2001年上半年，私有化的第二次浪潮在俄羅斯掀起，俄政府出售了由國家控股的19家大型企業(yè)的股份。這些大型企業(yè)包括幾家大型國有煤礦，如庫茲巴斯煤礦和哈卡斯煤礦等，政府將分別賣掉它們的79.73%和43%的股份；一些大型石油、天然氣公司，如澳倫堡油氣勘探公司、下瓦爾托夫斯克石油天然氣公司和斯拉夫石油—梅杰恩油氣勘探聯(lián)合公司等，政府將分別賣掉它們的15.5%、4.73%和3.28%的股份。此外，政府還出售了莫斯科河運公司21.3%、科夫托爾鐵礦24.8%、米哈依洛夫鐵礦4.94%、蓋斯基銅礦10%、南烏拉爾鎳礦23.35%、新庫茲涅次克煉鋁廠14%、俄羅斯國家保險公司49%的股份。俄羅斯聯(lián)邦財產(chǎn)基金會還在2001年內(nèi)向政府提出了要進行私有化改革的另外700家企業(yè)的名單，并準備向政府提供相關(guān)企業(yè)的詳細資料，這是普京上臺以來采取的規(guī)模最大的一次私有化舉措。

與以往私有化不同的是，國家在對這些企業(yè)進行拍賣時，俄國有資產(chǎn)部將對企業(yè)財務(wù)狀況進行調(diào)查，提出私有化協(xié)議，并對出售企業(yè)的理由和時間進行論證。俄羅斯政府此次拍賣的公司均不是國家明令禁止拍賣的“超級企業(yè)”。為防止失去涉及國家經(jīng)濟命脈的超大型國有企業(yè)的控制權(quán)，俄政府在2001年財政預(yù)算案第100條中對可進行私有化改革的企業(yè)進行了限制，即凡法定資金超過限制數(shù)額的超級企業(yè)都將被禁止拍賣。俄私有化部門正準備說服杜馬議員解除私有化拍賣的禁令，讓更多的大企業(yè)邁入私有化行列，但這也將使很多的老百姓對私有化產(chǎn)生種種懷疑，擔(dān)心私有化有可能會再次使大量國有資產(chǎn)流入個人腰包。

3、經(jīng)濟政策將致力于遏制通貨膨脹和吸引外國投資

俄羅斯改革主要目標(biāo)在于積極吸引外國投資和有效地遏制通貨膨脹。能夠減輕通貨膨脹的唯一方法就是實現(xiàn)穩(wěn)定的、在廣泛基礎(chǔ)上的經(jīng)濟增長。而俄羅斯能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟增長的唯一途徑是提高工人的勞動生產(chǎn)率，這將需要強有力的管理技能、新技術(shù)和充足的資本，因此，俄羅斯需要外國投資。但是，外國人是不會向腐敗的經(jīng)濟投資的，加上如果俄羅斯通貨膨脹的趨勢繼續(xù)加強，將會增加俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的難度和脆弱性，導(dǎo)致俄羅斯的經(jīng)濟增長步入一個惡性循環(huán)。

2001年俄羅斯的物價上漲超過了預(yù)計的兩倍，通貨膨脹已經(jīng)成了俄羅斯經(jīng)濟增長的一大威脅。據(jù)俄羅斯總統(tǒng)經(jīng)濟顧問、經(jīng)濟學(xué)家安德烈·伊拉里奧諾夫說，俄羅斯的經(jīng)濟競爭力在2000年年初以來已經(jīng)下降了30%，其部分原因是由于通貨膨脹的上升。俄羅斯在2000年的通貨膨脹率高達35%，幾乎比俄羅斯預(yù)算所確定的18%高出了1倍。2001年第一季度，俄羅斯的月平均通貨膨脹率達到了7%，比去年同期上升了3.9%。據(jù)國家數(shù)據(jù)委員會報告，到2001年3月，俄羅斯的年度通貨膨脹率已經(jīng)超過了23%，高出預(yù)測值的兩倍，已經(jīng)嚴重威脅到了俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展；與此同時，俄羅斯的工業(yè)生產(chǎn)增長也從去年同期的11.9%下滑到了3.3%，不斷惡化的通貨膨脹更使經(jīng)濟雪上加霜。在今后的3-5年內(nèi)，通貨膨脹將有可能使俄羅斯的經(jīng)濟再次陷入經(jīng)濟蕭條的困境[5]。1998年的盧布幣值暴跌，再加上腐敗活動蔓延，當(dāng)時的外國投資者的大多數(shù)資金都撤走了，目前俄羅斯需要做的是把這些投資再重新吸引回來。

由于2000年世界石油價格的上漲，俄羅斯作為一主要石油出口國，從中獲得了較大的利潤；此外，俄聯(lián)邦政府還使盧布貶值，增強了該國出口產(chǎn)品的競爭力，使得俄2000年的經(jīng)濟取得了較為明顯的7.5%的增長。不過，俄羅斯經(jīng)濟增長正在開始減速，2001年的經(jīng)濟增長率與2000年相比已經(jīng)下跌到了5.8%。盡管如此，俄羅斯2002年的預(yù)算草案還是沒受到太大的影響，明年國家預(yù)算的重心還是要放在社會福利、國家安全、教育以及科技力量上。面對通貨膨脹，俄羅斯政府則提議以降低國債、改善企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)、降低服務(wù)業(yè)成本等辦法來加以改善。

俄羅斯需要充分而有效地利用國內(nèi)資金，維護經(jīng)濟自由，改善國內(nèi)經(jīng)營氣候，力求為工業(yè)和整個經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。另外，在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)進行的所有制結(jié)構(gòu)的改變，決不僅僅是單純地分裂財產(chǎn)，而是在塑造有效運行的市場經(jīng)濟環(huán)境的同時，能夠提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。如果俄羅斯能夠重視解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，利用其有限的財力來優(yōu)先解決保障經(jīng)濟增長最重要的問題，國家則可以從體制危機中走出來，俄羅斯經(jīng)濟也抓住了復(fù)蘇的機會而終將實現(xiàn)飛躍。

4、積極改善國內(nèi)的經(jīng)濟環(huán)境

俄羅斯經(jīng)濟在1999年實現(xiàn)了轉(zhuǎn)軌以來最明顯的增長，當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長3.3%，工業(yè)生產(chǎn)增長率為8.1%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長2.4%。俄羅斯社會的投資和需求領(lǐng)域也發(fā)生了明顯的變化，固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了轉(zhuǎn)軌以來的首次增長，1999年增長了1%[6]。（而在1998年時則下降了7%。）2000年俄羅斯經(jīng)濟形勢繼續(xù)呈現(xiàn)良好態(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了7.5%，居民實際收入增長了9.6%，工資增長了20%，失業(yè)率從12.2%下降到10.3%。2001年的經(jīng)濟增長也超過了5%[7]。但是，俄羅斯目前仍舊面臨著比較突出的問題：國內(nèi)政治矛盾不斷，民族分離主義難以根除，經(jīng)濟頹勢短期內(nèi)無法徹底扭轉(zhuǎn)；國內(nèi)面臨西方國家對俄羅斯內(nèi)政的干涉，美國、北約繼續(xù)向俄羅斯傳統(tǒng)勢力范圍滲透，安全環(huán)境趨于惡化。俄羅斯正處于數(shù)百年來最困難的一個歷史時期。

俄羅斯目前的經(jīng)濟增長在很大程度上是由于良好的外部經(jīng)濟形勢造成的，這種增長就像1997年那樣是在危機邊緣上的增長，俄羅斯仍然生活在日益加劇的經(jīng)濟落后條件之下。俄經(jīng)濟還存在著一系列其他隱患，比如，俄銀行系統(tǒng)尚未從1998年金融危機中緩過勁來，全國銀行系統(tǒng)資金總額只有74億美元，還不如西方一家大銀行的資金，為避免風(fēng)險，銀行一般不向企業(yè)提供長期貸款。另外，據(jù)俄羅斯國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，俄羅斯的“影子經(jīng)濟”占國內(nèi)生產(chǎn)總值20%～25%，“影子經(jīng)濟”導(dǎo)致了政府官員的貪污腐敗，諸如高稅收、官員專橫、影子經(jīng)濟和犯罪猖獗仍舊是俄羅斯經(jīng)濟增長的主要障礙，而國家效率低下則是經(jīng)濟危機的主要原因。目前，俄羅斯居民的購買力低下，人民的生活水平比1998年金融危機之前還低15%～20%，工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備依然嚴重落后，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展中存在著許多不穩(wěn)定的深層次原因。俄羅斯總統(tǒng)經(jīng)濟顧問伊拉里奧諾夫不久前承認，俄羅斯目前的經(jīng)濟增長是“不穩(wěn)定的”，俄聯(lián)邦政府在保持經(jīng)濟增長方面仍需做出艱辛的努力。

俄羅斯需要建立有競爭力的、有效率的、社會公正的、能夠保證政治穩(wěn)定的經(jīng)濟體制。俄聯(lián)邦政府將會積極致力于改善國內(nèi)的經(jīng)濟環(huán)境，國家將對經(jīng)濟實行有效的調(diào)節(jié)，這種調(diào)節(jié)的目的不是增加行政干預(yù)，不是對經(jīng)濟領(lǐng)域的擴張，而是保護經(jīng)濟自由，保護各種所有制形式的積極性。今后俄羅斯的經(jīng)濟戰(zhàn)略方針將是：(1)國家將整頓銀行體系和金融市場，努力發(fā)展和完善保障21世紀經(jīng)濟穩(wěn)步而持續(xù)增長的金融基礎(chǔ)設(shè)施。(2)政府將保證企業(yè)之間的公平競爭，保證企業(yè)家不受行政機關(guān)的壓制，國家不再過多地干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動。(3)國家將對所有權(quán)實行保護，保證股東了解企業(yè)經(jīng)營活動的情況，限制沖銷企業(yè)資本和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移。(4)政府將繼續(xù)對稅收制度進行改革，力求簡化稅種，降低稅賦，減輕企業(yè)和納稅人的負擔(dān)，為經(jīng)濟的良性循環(huán)創(chuàng)造條件。(5)少一些行政干預(yù)，多一些經(jīng)營自由，包括生產(chǎn)自由和貿(mào)易自由以及投資自由。(6)逐步完善社會保障體系，實行符合實際的社會政策，減少國家過重的、不合理的社會負擔(dān)。

俄羅斯過去曾在“是依靠他人援助和貸款還是自力更生”兩者之間進行過選擇，對于今天的俄羅斯來講，唯一現(xiàn)實地選擇是建立強大的、對自己充滿信心的國家。只有建立強大的、有效的、民主的國家，才能保護公民的自由以及政治和經(jīng)濟的自由，才能為人民的生活和國家的繁榮創(chuàng)造條件。在21世紀，一個國家的重要性更多地來自經(jīng)濟實力、人文資本、有活力的社會制度和良好的法律基礎(chǔ)以及在國際上有吸引力的教育制度。俄羅斯目前最重要的任務(wù)之一就是要在繼續(xù)轉(zhuǎn)軌的過程中明確經(jīng)濟環(huán)境和法律基礎(chǔ)的作用。

【參考文獻】

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