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一、新西蘭投資環(huán)境

新西蘭是后起的發(fā)達(dá)國(guó)家，其基礎(chǔ)設(shè)施完備，投資法律法規(guī)體系健全。近年來(lái)，新西蘭經(jīng)濟(jì)保持了較平穩(wěn)的增長(zhǎng)。2007年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為1745億新元（約合1291億美元），經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.1%。盡管新西蘭國(guó)土面積較?。s為27萬(wàn)平方公里），其農(nóng)、林、畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，是世界上人均擁有牛、羊數(shù)量最多的國(guó)家，農(nóng)牧產(chǎn)品出口額占新西蘭出口總額的一半以上。

新西蘭是傳統(tǒng)的資本輸入國(guó)，外國(guó)直接投資在新西蘭經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著十分重要的作用。為鼓勵(lì)外國(guó)投資，2002年，新西蘭政府成立了專門(mén)的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)——新西蘭投資局。截至2008年3月，新西蘭累計(jì)吸引外國(guó)直接投資907億新元（約合671億美元）。澳大利亞、英國(guó)、美國(guó)是新西蘭外商直接投資的主要來(lái)源國(guó)。這三國(guó)的投資占新西蘭吸引外商直接投資總額的68%。其中，澳大利亞對(duì)新西蘭的投資占新西蘭吸引外商直接外資總額的52%。新西蘭對(duì)外國(guó)投資開(kāi)放度較高，除核技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等嚴(yán)格控制的領(lǐng)域外，沒(méi)有其他禁止外資進(jìn)入的領(lǐng)域。生物技術(shù)、信息通訊、食品飲料、木材加工和電影業(yè)等行業(yè)是新西蘭吸引外資的優(yōu)勢(shì)行業(yè)。新西蘭實(shí)施自由的貨幣政策，外國(guó)投資者的資金可自由匯入和匯出，如攜帶超過(guò)1萬(wàn)新元現(xiàn)金出入境只需向海關(guān)進(jìn)行申報(bào)即可。新西蘭政府對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)一視同仁，在稅收和貸款等方面沒(méi)有差別對(duì)待政策。

二、新西蘭投資法規(guī)和管理體系

新西蘭《2005年海外投資法》（OverseasInvestmentAct2005）和《2005年海外投資條例》（OverseasInvestmentRegulations2005），對(duì)外國(guó)投資進(jìn)行了一般性規(guī)范?！缎挛魈m儲(chǔ)備銀行法》、《1996年漁業(yè)法》、《驗(yàn)光及配鏡法》等法律對(duì)銀行業(yè)、漁業(yè)、眼鏡業(yè)等特定行業(yè)的外國(guó)投資做出了具體規(guī)定。此外，《1986年商業(yè)法》中的反壟斷條款和《1991年資源管理法》對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，也是新西蘭政府管理投資時(shí)的考慮因素。

新西蘭財(cái)政部長(zhǎng)負(fù)責(zé)實(shí)施《投資法》。敏感土地的審批由財(cái)長(zhǎng)和土地信息部長(zhǎng)共同負(fù)責(zé)。漁業(yè)配額審批由財(cái)長(zhǎng)和漁業(yè)部長(zhǎng)共同負(fù)責(zé)。新西蘭政府設(shè)立海外投資辦公室（OIO），負(fù)責(zé)具體審批在新投資項(xiàng)目，該辦公室隸屬于土地信息部。

（一）《海外投資法》和《海外投資條例》

2005年6月16日，新西蘭政府頒布修改后的《海外投資法》，取代了1973年《海外投資法》、1995年《海外投資條例》和2001年《海外投資豁免通知》（OverseasInvestmentExemptionNotice2001）。同年，新西蘭政府頒布《海外投資條列》，明確了對(duì)海外投資的具體管理措施。新的《海外投資法》和《海外投資條例》主要在以下幾個(gè)方面對(duì)海外投資做出規(guī)定：

1.對(duì)海外投資者的定義

（1）非新西蘭公民或未取得居住許可通常不在新西蘭居住的人；（2）在新西蘭境外成立的公司或25%及以上的子公司在新西蘭境外成立的公司；（3）25%及以上的股份或決定權(quán)由外國(guó)人掌握的新西蘭公司；（4）對(duì)于合伙或非公司組織，25%及以上的成員是外國(guó)人或25%及以上的資產(chǎn)、利益或決定權(quán)由外國(guó)人享有；（5）對(duì)于信托，25%及以上的管理人是外國(guó)人，或25%及以上的信托資產(chǎn)由外國(guó)人所有，或25%有權(quán)更改信托書(shū)的人是外國(guó)人；（6）對(duì)于信托投資公司，經(jīng)理人或托管人是外國(guó)人或25%及以上的信托資產(chǎn)由外國(guó)人所有。

2.需審批的投資項(xiàng)目

（1）涉及以下敏感性土地的投資：超過(guò)5公頃的非市區(qū)土地；超過(guò)0.4公頃的Arapawa島等特殊島嶼的土地、湖床、保留地或歷史古跡的土地；海灘和海床等；（2）海外投資者獨(dú)立或合伙投資1億新元設(shè)立企業(yè)，且該企業(yè)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)90天的；（3）海外投資者投資超過(guò)1億新元，通過(guò)并購(gòu)獲得新西蘭某家公司25%及以上的所有權(quán)，或已經(jīng)擁有新西蘭某家公司25%及以上所有權(quán)，希望增加持有份額的；（4）海外投資者對(duì)新西蘭境內(nèi)用于企業(yè)運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）投資超過(guò)1億新元的。

3.項(xiàng)目的批準(zhǔn)條件

（1）一般批準(zhǔn)條件：海外投資者具有與該項(xiàng)目相關(guān)的商業(yè)經(jīng)驗(yàn)和才能；海外投資者能證明自己在經(jīng)濟(jì)上可負(fù)擔(dān)該項(xiàng)投資；海外投資者品行端正且不是1987年移民法第7條第1款所指的人。

（2）對(duì)涉及敏感性土地投資的特殊批準(zhǔn)條件：該投資項(xiàng)目能否使新西蘭受益；對(duì)5公頃以上非市區(qū)土地的投資項(xiàng)目能否給新西蘭帶來(lái)可觀且能證明的效益；農(nóng)場(chǎng)土地必須先在公開(kāi)市場(chǎng)上對(duì)新西蘭本國(guó)民眾出售20天；組成海灘、海床、河床或湖底的土地必須首先出售給新西蘭政府，只有政府無(wú)意購(gòu)買時(shí)，海外投資者才可以購(gòu)買；提交詳細(xì)的土地管理計(jì)劃，投資者在購(gòu)買后需定期報(bào)告履約情況并接受監(jiān)管。

（3）確定投資項(xiàng)目能否使新西蘭受益的條件：項(xiàng)目能否為新西蘭創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)或維持可能消失的就業(yè)機(jī)會(huì)；為新西蘭帶來(lái)新的商業(yè)技能；為新西蘭出口商增加出口渠道；促進(jìn)新西蘭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高效率、生產(chǎn)力和國(guó)內(nèi)服務(wù)質(zhì)量；引進(jìn)用于新西蘭發(fā)展的額外資本；提高新西蘭初級(jí)產(chǎn)品的加工水平。

4.對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)的要求

如果投資項(xiàng)目需要審批，則海外投資者需按以下要求遞交項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)：申請(qǐng)書(shū)必須是書(shū)面的；每位申請(qǐng)人都要在申請(qǐng)書(shū)上簽字；包括新西蘭政府相關(guān)公告要求的信息；遞交保證內(nèi)容真實(shí)性的聲明；繳納申請(qǐng)費(fèi)用。審批部門(mén)如認(rèn)為需要，可要求申請(qǐng)人補(bǔ)充信息。5.申請(qǐng)書(shū)的撤回和修改

如申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容包含虛假信息，審批部門(mén)可在許可生效之前撤回批準(zhǔn)。申請(qǐng)人如需修改審批許可，可在繳納一定費(fèi)用之后提出書(shū)面申請(qǐng)。

（二）《1996年漁業(yè)法》

新西蘭自1986年開(kāi)始對(duì)漁業(yè)捕撈實(shí)行配額管理。新西蘭政府對(duì)外國(guó)企業(yè)投資新西蘭漁業(yè)捕撈實(shí)行準(zhǔn)入管理。外國(guó)投資者在新西蘭從事漁業(yè)捕撈或生產(chǎn)，需得到一定的豁免和許可，才有資格參與分配或購(gòu)買新西蘭海區(qū)漁業(yè)捕撈的配額、配額使用權(quán)、臨時(shí)捕撈證或年度捕撈權(quán)等。近年來(lái)，新西蘭批準(zhǔn)的對(duì)漁業(yè)的外國(guó)投資占其吸收外資總額很小的份額，外資較難進(jìn)入新西蘭商業(yè)捕魚(yú)領(lǐng)域。

（三）《新西蘭儲(chǔ)備銀行法》和《1988年證券市場(chǎng)法》

根據(jù)《新西蘭儲(chǔ)備銀行法》，任何希望在新西蘭注冊(cè)成立銀行的個(gè)人或機(jī)構(gòu)需通過(guò)新西蘭儲(chǔ)備銀行的審批。新西蘭儲(chǔ)備銀行審批時(shí)考慮的因素包括：申請(qǐng)者的所有權(quán)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)規(guī)模和性質(zhì)、申請(qǐng)者審慎行事的能力及在金融市場(chǎng)上的地位。如申請(qǐng)者是海外投資人，新西蘭儲(chǔ)備銀行還需考慮申請(qǐng)者所在國(guó)的以下法律規(guī)定：申請(qǐng)者破產(chǎn)時(shí)其債權(quán)人的權(quán)利、申請(qǐng)者依法必須披露的金融和其他信息、相關(guān)會(huì)計(jì)和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)者董事的職責(zé)及對(duì)申請(qǐng)者注冊(cè)、批準(zhǔn)和監(jiān)管的相關(guān)措施。

新西蘭《1988年證券市場(chǎng)法》規(guī)定，一旦投資者直接或間接購(gòu)買新西蘭股票交易所上市公司超過(guò)5%的股票，需向股票發(fā)行公司和證券交易所遞交《大宗股票持有者》通知，說(shuō)明有關(guān)投資者和所持股份的信息。如投資者所持的股份發(fā)生1%的變化，需再次披露信息。

（四）特殊行業(yè)的所有權(quán)限制

根據(jù)規(guī)定，未經(jīng)新西蘭政府許可，海外投資者不能擁有新西蘭電訊公司超過(guò)49.9%的控制權(quán)和新西蘭航空公司（AirNewZealand）超過(guò)49%的所有權(quán)。1976年《驗(yàn)光及配鏡法》規(guī)定在新西蘭從事眼鏡制造業(yè)的外國(guó)投資者不得擁有該企業(yè)45%以上的控制權(quán)。

總體來(lái)說(shuō)，新西蘭政府鼓勵(lì)外商投資新西蘭，其外資管理措施較為明確和寬松，但對(duì)涉及國(guó)家利益的重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略資產(chǎn)的投資持謹(jǐn)慎態(tài)度。近日，加拿大養(yǎng)老金計(jì)劃投資局?jǐn)M出資17.5億新元收購(gòu)新奧克蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)40%股份，該項(xiàng)投資受到新西蘭國(guó)內(nèi)高度關(guān)注。新西蘭政府以投資涉及敏感土地和保護(hù)重要戰(zhàn)略資產(chǎn)為由對(duì)該項(xiàng)投資實(shí)行緊急限制。為加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略資產(chǎn)的保護(hù)，新西蘭議會(huì)通過(guò)《投資法》修改案，在審批涉及敏感土地的投資項(xiàng)目時(shí)，要考慮該項(xiàng)投資是否會(huì)幫助新西蘭保持對(duì)敏感土地上重要戰(zhàn)略資產(chǎn)的控制權(quán)。該項(xiàng)修正案在一定程度上增加了外資并購(gòu)新西蘭重要部門(mén)的難度。

三、中國(guó)與新西蘭的投資合作

目前，中新相互投資規(guī)模不大，尚處于起步階段。截至2007年底，新西蘭來(lái)華投資項(xiàng)目為1301個(gè)，實(shí)際投入金額7.5億美元。中國(guó)在新西蘭非金融類直接投資為4106萬(wàn)美元，涉及資源開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、貿(mào)易和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、通信等多個(gè)領(lǐng)域。中新同為亞太地區(qū)的重要國(guó)家，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)。新西蘭在農(nóng)牧業(yè)、生物科學(xué)等領(lǐng)域有較強(qiáng)的研發(fā)能力，其乳制品、羊毛、獼猴桃、葡萄酒等產(chǎn)品的品質(zhì)在國(guó)際市場(chǎng)有較高的聲譽(yù)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，有豐富的勞動(dòng)力資源和廣闊的市場(chǎng)。兩國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。

2008年4月7日，中新簽署自由貿(mào)易協(xié)定。這是中國(guó)與其他國(guó)家達(dá)成的第一個(gè)涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等諸多領(lǐng)域的全面自貿(mào)協(xié)定。該項(xiàng)《協(xié)定》的簽署也使得新西蘭成為第一個(gè)與中國(guó)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的西方發(fā)達(dá)國(guó)家。根據(jù)《協(xié)定》，在投資方面，中新將在投資管理、經(jīng)營(yíng)等方面給予對(duì)方不低于本國(guó)投資者享受的待遇，并確保對(duì)方享受的待遇不低于相同條件下任何第三國(guó)得到的待遇。同時(shí)，《協(xié)定》還就投資促進(jìn)和保護(hù)等問(wèn)題做出了明確的規(guī)定，為解決與投資相關(guān)的爭(zhēng)端建立了有效的機(jī)制。

中新自貿(mào)協(xié)定的簽署揭開(kāi)了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展史的新篇章，為兩國(guó)深化經(jīng)貿(mào)合作提供了強(qiáng)有力的政策保障。兩國(guó)企業(yè)應(yīng)利用自貿(mào)協(xié)定簽署契機(jī)，充分享受協(xié)定的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大投資規(guī)模，提升投資合作水平。