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中部農(nóng)村崛起戰(zhàn)略

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中部農(nóng)村崛起戰(zhàn)略

[摘要]建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)。從外部入手、加大以工促農(nóng)的力度,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展是必要的,但是從農(nóng)村人口眾多這個(gè)現(xiàn)實(shí)出發(fā),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展還必須在農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部做文章,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走內(nèi)源性發(fā)展道路。社會(huì)分工是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?,改革開(kāi)放以來(lái),在農(nóng)村社會(huì)中已經(jīng)分化出了許多群體,只要對(duì)其加以正確的引導(dǎo),并輔之以相應(yīng)的保障措施,在一定的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)有限的但卻是有效的社會(huì)分工是可能的,也是必要的。文章從分析中部農(nóng)村的現(xiàn)狀入手,指出了推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的可能性和必要性,最后提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。[關(guān)鍵詞]社會(huì)轉(zhuǎn)型;社會(huì)分工;內(nèi)源性發(fā)展黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出,要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì),建設(shè)好農(nóng)民的家園,讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展,才能真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的和諧。中部農(nóng)村由于地理位置、自然環(huán)境的限制,從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于落后狀態(tài),促進(jìn)中部崛起,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必須大力推進(jìn)中部農(nóng)村的社會(huì)轉(zhuǎn)型,使其由傳統(tǒng)的血緣地緣共同體向以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的有機(jī)共同體轉(zhuǎn)變。一、改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村的發(fā)展為推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型打下了良好的基礎(chǔ)伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制而產(chǎn)生的鄉(xiāng)村社會(huì)分化在上個(gè)世紀(jì)80年代已經(jīng)開(kāi)始。經(jīng)過(guò)90年代民工潮的加速,到目前分化的結(jié)果已經(jīng)初露端倪,大體上形成了相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)群體,群體問(wèn)有了一定的社會(huì)分工。雖然這種界限現(xiàn)在還不夠清晰,家庭間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還有很多交叉,但是構(gòu)建以社會(huì)分工為基礎(chǔ)的異質(zhì)性很強(qiáng)的新型社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)已經(jīng)具備。筆者在2001年對(duì)*中部農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),以收入來(lái)源劃分,鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)初步分化出了六大群體,即農(nóng)村商人,主要是在農(nóng)村集市中經(jīng)商的農(nóng)民;純農(nóng)業(yè)戶(hù),主要是種田大戶(hù);打工者,主要指長(zhǎng)期打工并以打工收入作為收入主要來(lái)源的人;手藝人,主要是建筑工、木工、鄉(xiāng)村醫(yī)生等;半公務(wù)人員,主要是鄉(xiāng)村教師、未脫產(chǎn)的鄉(xiāng)村干部;極少數(shù)閑散人員。經(jīng)過(guò)5年多的發(fā)展,鄉(xiāng)村社會(huì)的分化進(jìn)一步加劇,原有的群體在質(zhì)上發(fā)生了許多變化,并且已經(jīng)由個(gè)體間的分化轉(zhuǎn)向家庭間的分化,許多家庭整體上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重心的轉(zhuǎn)移,同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的群體。例如,從打工者和農(nóng)村商人中分化出了一批民營(yíng)企業(yè)主,相應(yīng)地也出現(xiàn)了一批進(jìn)廠不離村的“工人”;同時(shí),隨著沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移,農(nóng)村家庭開(kāi)始承攬?jiān)絹?lái)越多的來(lái)料加工,雖然目前規(guī)模還不大,但從農(nóng)戶(hù)對(duì)這項(xiàng)工作的歡迎程度看,其擴(kuò)大的趨勢(shì)是必然的。從目前鄉(xiāng)村社會(huì)的分化程度看,推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)向以社會(huì)分工為基礎(chǔ)的有機(jī)共同體轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)已經(jīng)具備,具體表現(xiàn)在:一是單個(gè)或幾個(gè)純農(nóng)戶(hù)的聯(lián)合體的生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到獨(dú)立完成村莊全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的程度,但是缺少對(duì)整塊土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是其他群體對(duì)土地的依賴(lài)程度大大降低,農(nóng)業(yè)收入在其家庭收入中所占的比重越來(lái)越小,其對(duì)土地的依賴(lài)更多的是心理的,而非經(jīng)濟(jì)的。三是從原有鄉(xiāng)村社會(huì)中分化出來(lái)的各個(gè)群體在經(jīng)濟(jì)上有很強(qiáng)的相互依賴(lài)性,在功能上有互補(bǔ)性,可以在鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)一定的交換,以滿(mǎn)足生活的需要。比如民營(yíng)企業(yè)需要的勞動(dòng)力可以由村民提供,手藝人的服務(wù)對(duì)象也大都是本村或鄰村的人,人們生活消費(fèi)品則大部分是從農(nóng)村商人那里購(gòu)買(mǎi)等等。四是人們思想觀念已經(jīng)發(fā)生了很大變化,對(duì)異質(zhì)性的態(tài)度更加寬容,推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)向新的異質(zhì)性強(qiáng)的共同體轉(zhuǎn)變的思想基礎(chǔ)已經(jīng)具備。二、推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)中部農(nóng)村崛起的必由之路傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)是建立在血緣關(guān)系或地緣關(guān)系基礎(chǔ)上的同質(zhì)性社會(huì),村莊一般都是由一個(gè)姓或幾個(gè)姓聚居而成,同姓之間在血緣上大都存在或遠(yuǎn)或近的聯(lián)系,異姓之間即使沒(méi)有血緣關(guān)系,但由于長(zhǎng)期共同生活,也有很強(qiáng)的傳統(tǒng)紐帶。這使得鄰近的人在觀念上奉行著相同或相近的價(jià)值觀,生活上保持著相同的行為方式,保持相互間聯(lián)系的是血緣或傳統(tǒng),相互信任的基礎(chǔ)是“習(xí)慣”式的而不是“契約”式的。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的另一個(gè)特征是,家庭集生產(chǎn)、保障功能于一身,每個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在質(zhì)上沒(méi)有區(qū)別。在生產(chǎn)力落后的條件下,單個(gè)家庭無(wú)法面對(duì)自然災(zāi)害或家庭意外,甚至也無(wú)力承擔(dān)基本的農(nóng)業(yè)勞動(dòng),因此,出于共同的需要,家庭相互間的依存度高。這在維持傳統(tǒng)農(nóng)村的穩(wěn)定、抵御各種災(zāi)難過(guò)程中曾發(fā)揮過(guò)積極作用,有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是,伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度的提高。家庭生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng),家庭經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立化傾向日益明顯,到上世紀(jì)90年代中后期,大部分家庭都可以單獨(dú)應(yīng)付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的全部勞動(dòng),在生產(chǎn)互助過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系基本不存在了。同時(shí),隨著社會(huì)管理的松動(dòng),尤其是農(nóng)民工的興起,鄉(xiāng)村社會(huì)的短期流動(dòng)頻繁,外出的農(nóng)民工尤其是青年人在經(jīng)過(guò)城市生活的洗禮后,對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)所積淀下來(lái)的習(xí)俗、價(jià)值觀、生活方式基本持否定態(tài)度,他們對(duì)家庭以外的同村人的認(rèn)同感已經(jīng)弱化,維系傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)存在的血緣地緣紐帶對(duì)他們已經(jīng)不再具有約束力了。這導(dǎo)致的直接后果就是村莊不再是作為一個(gè)共同體而存在。這在一定程度上破壞了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu),造成了相互之間的冷漠和不信任,既不利于鄉(xiāng)村社會(huì)的整合,也不利于鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定。另外,由于鄉(xiāng)村社會(huì)的分化是自發(fā)的,因而帶有很大的盲目性,這突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會(huì)有分化無(wú)分工。一方面是單個(gè)家庭的生產(chǎn)能力不斷地提高,另一方面是大量生產(chǎn)能力的閑置。就筆者調(diào)查的情況看,中部農(nóng)村幾乎每個(gè)家庭都有拖拉機(jī),有的家庭甚至擁有兩三臺(tái),并且這些拖拉機(jī)一年只能用幾天,大部分時(shí)間是閑置的。農(nóng)村社會(huì)分化的盲目性,造成了兩方面的嚴(yán)重后果:一是大量生產(chǎn)能力的閑置占用了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資金,造成投資、消費(fèi)需求的嚴(yán)重不足,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展;二是大量生產(chǎn)能力的購(gòu)置對(duì)農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)而從事其他行業(yè)產(chǎn)生了消極影響,成為農(nóng)民離開(kāi)土地、進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè)的拖累,這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和程度,不利于農(nóng)村社會(huì)分工的發(fā)展。因此,要加強(qiáng)農(nóng)民之間的聯(lián)系,維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的分化進(jìn)行引導(dǎo),推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,建立新的以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村社會(huì)共同體。一方面通過(guò)分工協(xié)作加強(qiáng)人們之間的聯(lián)系,從經(jīng)濟(jì)上增強(qiáng)農(nóng)民間的依存度,維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定;另一方面通過(guò)社會(huì)分工推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,提高農(nóng)民生活水平。12三、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議當(dāng)前,我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。但是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,僅靠工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是不夠的,必須對(duì)我國(guó)農(nóng)村人口眾多這個(gè)現(xiàn)實(shí)有深刻認(rèn)識(shí),下大力氣推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,深掘農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展?jié)摿?,把促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基點(diǎn)定在農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部。一方面優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境,實(shí)行積極的以工促農(nóng)的政策;另一方面,立足鄉(xiāng)村社會(huì),大力培養(yǎng)新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走內(nèi)源性發(fā)展道路。1.要在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利的同時(shí),更加“放活”土地政策。千百年來(lái),土地一直承擔(dān)著保障農(nóng)民生存、發(fā)展的重任,被農(nóng)民視為“命根子”。雖然近年來(lái),農(nóng)民收入來(lái)源日益多樣化,甚至許多農(nóng)民家庭收入的重心已由務(wù)農(nóng)向其他如打工、經(jīng)商、辦廠、來(lái)料加工、運(yùn)輸、提供服務(wù)等方面轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)對(duì)家庭生存的保障意義已經(jīng)有了很大的降低,但農(nóng)民對(duì)土地的心理依賴(lài)依然存在。因此,當(dāng)前和今后一段時(shí)期,要保持農(nóng)村的穩(wěn)定,必須堅(jiān)持承認(rèn)和維護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán),保持農(nóng)村穩(wěn)定的心理“底線”。但是隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,單個(gè)家庭的分散經(jīng)營(yíng)無(wú)論是在提高單位產(chǎn)出上還是在開(kāi)展規(guī)?;?jīng)營(yíng)上都幾乎走到了盡頭,其在造成大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力閑置和浪費(fèi)的同時(shí)也制約了現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此,必須在維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)不變的前提下,制定靈活的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策。一方面,根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钏胶屯恋厥找?,制定一個(gè)時(shí)期內(nèi)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃、轉(zhuǎn)讓的指導(dǎo)價(jià)格和租賃、轉(zhuǎn)讓程序,并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)協(xié)助農(nóng)民辦理各種土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的租賃與轉(zhuǎn)讓?zhuān)涣硪环矫妫l(xiāng)村集體可以把土地集中起來(lái),以招標(biāo)的形式,將集中后的土地承包給若干個(gè)種田大戶(hù),所得收益由集體按照農(nóng)戶(hù)原承包土地的份額平均分給各個(gè)農(nóng)戶(hù),確保轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民獲得基本的生活保障。總之,必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,在保證農(nóng)民土地承包權(quán)權(quán)益的條件下進(jìn)一步推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中,通過(guò)土地的集中經(jīng)營(yíng)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2.要不斷優(yōu)化農(nóng)民從事其他行業(yè)的環(huán)境,在促進(jìn)農(nóng)民收入來(lái)源多樣化的同時(shí),引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)專(zhuān)業(yè)化。經(jīng)過(guò)多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮,尤其是“打工經(jīng)濟(jì)”的興起,農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到務(wù)農(nóng)僅能解決溫飽,想要富裕必須從事其他行業(yè),其從事其他職業(yè)的積極性很高;而且,許多農(nóng)民長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)以外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),這為其脫離農(nóng)業(yè)從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)打下了一定的基礎(chǔ)。必須抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī),努力營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境,對(duì)農(nóng)民從事其他行業(yè)給予政策上的支持和保護(hù),同時(shí)為其提供必要的信息、技術(shù)、資金等方面的服務(wù)保障,不斷提高其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。一方面通過(guò)舉辦相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn),把農(nóng)民從事其他行業(yè)的積極性有意識(shí)地引導(dǎo)到相應(yīng)的領(lǐng)域,促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)化;另一方面要通過(guò)信息引導(dǎo),把農(nóng)民投資的方向引到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè),使資金和勞動(dòng)力的流向更加合理、科學(xué),爭(zhēng)取盡快在鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部形成有效的社會(huì)分工和合理的產(chǎn)業(yè)布局,提高經(jīng)濟(jì)上的相互依存度和鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。3.加大鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)投入力度,在提高社會(huì)保障水平的同時(shí),不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。社會(huì)事業(yè)是維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程,也是完成農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的必備要素,必須把發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容突出出來(lái)。推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)向有機(jī)分工的社會(huì)轉(zhuǎn)型,首先要消減土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能,只要土地還承擔(dān)著農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老功能,農(nóng)民就無(wú)法擺脫對(duì)土地的依賴(lài),社會(huì)分工就不會(huì)徹底。必須在加大投入的同時(shí)積極探索有效的農(nóng)村社會(huì)保障模式,擴(kuò)大保障范圍,提高保障水平,解決農(nóng)民參與社會(huì)分工的后顧之憂(yōu)。其次要大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育,不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平和思想道德觀念。近年來(lái),隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣化,人們?cè)谒枷胗^念上也發(fā)生了許多變化,一方面對(duì)科學(xué)文化知識(shí)的需求增強(qiáng)了,更加注重實(shí)用知識(shí)的學(xué)習(xí);另一方面一些落后觀念也開(kāi)始滋生蔓延,出現(xiàn)了諸如一切向錢(qián)看、過(guò)分強(qiáng)調(diào)物質(zhì)利益的自利主義,事不關(guān)己、高高掛起的冷漠態(tài)度等不良傾向,這些傾向的蔓延逐步腐蝕著鄉(xiāng)村社會(huì)的信任紐帶,對(duì)形成新的異質(zhì)性共同體產(chǎn)生了極其不良的影響。因此,必須通過(guò)科技下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)等活動(dòng),在豐富農(nóng)民文化生活的同時(shí)加大對(duì)農(nóng)民的教育,加快培養(yǎng)具有現(xiàn)代公民意識(shí)的新型農(nóng)民,打牢社會(huì)轉(zhuǎn)型的思想基礎(chǔ);同時(shí)堅(jiān)決遏制各種封建殘余、垃圾文化和歪風(fēng)陋習(xí)的滋生蔓延,嚴(yán)厲打擊各種迷信活動(dòng)和黑惡勢(shì)力,不斷純潔社會(huì)風(fēng)氣,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)惠及九億農(nóng)民的系統(tǒng)工程,對(duì)中部農(nóng)村而言,只有適應(yīng)時(shí)代要求,改變?cè)械泥l(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu),建立以社會(huì)分工為基礎(chǔ)的異質(zhì)性社會(huì),其發(fā)展才能獲得不竭動(dòng)力。必須從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)中部農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的重大意義,以扎實(shí)有效的措施,推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型,保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。