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【論文關(guān)鍵詞】申論基本內(nèi)容核心內(nèi)容考生評分標(biāo)準(zhǔn)命題錄用考試公務(wù)員考試制定法律

【論文摘要】“工欲善其事,必先利其器”,工具精良,可以提高工作效率,事半功倍?！渡暾摗肥枪珓?wù)員錄用考試測查其文字綜合能力的一種方法,而能否保證有效測評,試題質(zhì)量至關(guān)重要。

任工欲善其事，必先利其器，工具稽良，可以提高工作效率，事半功倍。(申論》是公務(wù)員錄用考試測查其文字綜合能力的二種方法，而能杏保證有效測評，試題質(zhì)量至關(guān)重要。那么如何能保證高質(zhì)量的《申論》考試呢?從2朋0年到現(xiàn)在，伸論》也有五年的歷史，應(yīng)該說蔗申論》考試的內(nèi)容、方法以及要達(dá)到的測評功能，涵蓋了策論和作文這兩種考試形式的基本方面，把閱讀理解和寫作有機(jī)地結(jié)合起來，形式新穎;靈活，能夠較好地測評考生的綜合素質(zhì)。但是也有一些不盡人意的地方，需要我們在實踐中不斷完善，使之更科學(xué)。

申論考試的結(jié)構(gòu)比較清晰明確，首先給定一篇(或一組)1500字左右的資料，要求應(yīng)試者在認(rèn)真閱讀給定資料的基礎(chǔ)上，理解給定資料所反映的事件(或案例、或社會現(xiàn)象)的本質(zhì)，然后按要求作題。一般分為三個部分:第一部分概括材料的主要觀點;第二部分就材料中存在間題給出對策;第三部分就材料中的問題進(jìn)行論述。前兩個部分是有針對性地回答間題。第三部分一般是一篇評論，屬于議論文體。申論考試主要側(cè)重考查應(yīng)試者對給定資料的閱讀理解能力、綜合分析歸納能力、提出和解決問題能力以及文字概括表達(dá)能力。這是對一個合格公務(wù)員的能力素質(zhì)的要求。這樣的模式從2000中央、國家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員考試開始延續(xù)到現(xiàn)在，許多省份考試也都采用這種方珠。但事;挪總是在小斷變化田，如果總是誘據(jù)這棒的檬式出考題，考生和社會上的培劃”輔導(dǎo)就會按照這樣的模式機(jī)械練，容易使申論考試走向機(jī)械和僵化，從而引出押勘和作弊等弊端。形勢的發(fā)展要求我們要不斷拓寬思路，以使申論命題更力耐學(xué)化。具體思路是:

一、科學(xué)地分類設(shè)級

招考公務(wù)員考試要測試的是職位所要求的反映個人能力和素質(zhì)的穩(wěn)定水平。公務(wù)員考試命題應(yīng)根據(jù)職位和崗位的需要來定，也就是職位或崗位需要什么樣的能力和素質(zhì)，這些能力和素質(zhì)就是考核的目的和內(nèi)容。目前，我國地方政府的公務(wù)員錄用考試普遍存在著不分級別和層次的現(xiàn)象。如報考一般辦事員與報考主任科員使用同一試卷進(jìn)行測試。事實上把這兩種不同職位要求的人用同一試卷測試是不科學(xué)的，也是不公平的。因為不同的職位要求要用不同程度、不同區(qū)分度的試卷來區(qū)分。分級考試是國外錄用公務(wù)員的成功經(jīng)驗，也是保證考試效度的重要措施。公務(wù)員法200‘年就要正式實施了，公務(wù)員法把公務(wù)員分為綜合、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三類。因此，我們的《申論》考試也應(yīng)該相應(yīng)地建立分類、分級考試制度，為不同種類的崗位及不同層次的職位設(shè)立不同的考試級別、測查不同的內(nèi)容，這樣才能保證我們考試的可信度和有效度。

二、建立相應(yīng)的試題資料庫

申論所選的資料都是社會熱點問題，有一定的時效性加果寒立試題庫會受到時效性限制仁但可么建立試題資料庫。組織專亞人員耀舞社舍粹卓聲大眾媒體關(guān)注的焦點，按照政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等不同門類進(jìn)行歸類，建立相應(yīng)的試題資料庫，以方便命題之需。還應(yīng)注意，并非是所有的專業(yè)科目都適合建立試題資料庫，建立試題資料庫應(yīng)是使用范圍較寬的專業(yè)比較適用，有些偏狹專業(yè)試題資料使用朝良低亙這樣既可以縮短入鬧命題時間，又有利子保密。

三、枷恤碑乎式設(shè)計上應(yīng)當(dāng)注意靈活性

申論考俄的命題應(yīng)當(dāng)在考稼目標(biāo)明確的基礎(chǔ)上有所變化‘考核的形式應(yīng)該舫種多樣的，盼喻亢娜分，也不限于某種文體，記敘、議論、說明等多種表達(dá)方式綜合運用認(rèn).油手公文寫作的介人，也大大拓展了“申論婦寫作領(lǐng)域，公文這個概念中包含了許多“文種”，可以使申論試題樣式翻新。例如2陽3年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民警察錄用考試中，申論考試要求考生選擇正方或者反方并代表其觀點概括自已的論點，并且在評論中兼顧雙方觀點進(jìn)行評論，是一種較好的新變形式‘再如2003年國家中央機(jī)關(guān)招考公務(wù)員考試的申論試題一改以往申論材料的單一文字?jǐn)⑹龅姆绞讲吠瑫r采用了文字和圖形兩種不同的表現(xiàn)方式獷以增加考試的難度?？忌鍒D形中數(shù)據(jù)所蘊涵的豐富內(nèi)容，不僅要有較強(qiáng)的分析理解能力，還要掌握統(tǒng)計分析的一些方法技能。2004年國家中央機(jī)關(guān)招考公務(wù)員考試的申論考試要求考生根據(jù)材料提供的信息以交通局官員身份寫一篇關(guān)于交通堵塞的調(diào)查報告。這樣的變化，一除了可以實現(xiàn)原有的側(cè)試目標(biāo)外;還可以測試考生的應(yīng)變能力，即根據(jù)所給材料和與以往有所變化的寫作要求確定文體，并完成題目。這種寫作能使考生的實際水平比較容易發(fā)揮出來，能體現(xiàn)出考生的綜合寫作能力。2005年吉林省公務(wù)員錄用考試心申論》試卷的背景材料有兩個，一個是以訪談錄的形式給出，另份個是以故事的形式給出，兩個材料雖然形式上不同但是卻有著內(nèi)在的聯(lián)系。在設(shè)問上有采用機(jī)關(guān)常用的調(diào)查報告文體去測查考生的綜合能力?？梢哉f，申論命題在內(nèi)客選擇上應(yīng)當(dāng)有一定范圍和條件，而在形式方面則可以有很多組合方式，可以充分體現(xiàn)靈活和變化的原則。

四、評分標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)把握尺度應(yīng)力求客觀合理

我們在組織命題的時候，往往會忽視評分標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性，這就是我們所說的重命題輕答案的現(xiàn)象，因為評分標(biāo)準(zhǔn)的制定是否科學(xué)，是決定考試質(zhì)量的重要因素，因此評分標(biāo)準(zhǔn)的制定質(zhì)量至關(guān)重要。

(一)針對不同的考核目標(biāo)，提出不同的評卷要求。

(1)如果考察考生的概括能力，則要求考生仔細(xì)認(rèn)真地閱讀所給材料，全面深人地把握材料內(nèi)含，并簡潔明了地概括出材料的核心內(nèi)容和意義(往往限定不能超過一定字?jǐn)?shù))。因此，這類問題的閱卷標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)材料來給出明確的答題要點，這樣評卷者就可以依據(jù)考生所答要點給分。雖然考生的回答可能有多種情況，但基本內(nèi)容應(yīng)該具有一致性，閱卷者應(yīng)該要求考生的答案接近要點，這是考核的基本要求，也是閱卷的基本依據(jù)。

(2)如果是考核考生對實際具體問題的處理能力的試題，可以允許考生答出不同的對策和方案，但是所回答的對策和方案必須從材料出發(fā)，針對材料所表現(xiàn)出的主要問題。這類題要求在一定答題要點范圍內(nèi)展開思路，回答問題，同時也要求文字簡潔明了(有字?jǐn)?shù)的限制)。

(3)如果是考察評析論述、綜合表達(dá)能力的試題，評閱標(biāo)準(zhǔn)可以有兩種方式:一是制定詳細(xì)的要點，并且要求閱卷者嚴(yán)格按照要點評判;二是制定要點框架，給閱卷者一定的權(quán)力，由評卷者根據(jù)要點基本框架考慮文章的整體狀況對文章做出判斷。這兩種評卷方式的結(jié)果是不同的。后一種評卷方式更注重文章的整體論述和表達(dá)效果。論述不能脫離所給材料，但是可以從不同的角度和層次生發(fā)，因為每個人的思維角度不同，理解也有差別。這種情況下，確定答題要點不能過于具體，評卷時也不能死扣要點，要給考生留有延展的思維空間，讓考生結(jié)合自己的實踐，在不脫離材料的基礎(chǔ)上，各抒己見，盡可能地發(fā)揮應(yīng)考者的職業(yè)潛能和理論素養(yǎng)潛能。要注意考生的論點是否表述明確，論點和論據(jù)之間的關(guān)系是否合理，論證是否嚴(yán)密等。因此我們在制定評分參考時要既微觀有宏觀，要詳略得當(dāng)。

但是在實踐中這種閱卷方式對評卷者的要求很高。評卷者既要明確申論的考核目標(biāo)。能夠準(zhǔn)確掌握評卷標(biāo)準(zhǔn)，又能熟悉文章寫作的基本要求。同時要求所有的閱卷者掌握標(biāo)準(zhǔn)基本一致。如果閱卷者達(dá)不到這樣的要求，就會影響閱卷的公平性，影響考核目標(biāo)的實現(xiàn)。而在評卷者群體達(dá)不到這樣的要求時，采取第一種方式則比較能夠保證評卷的公平性。當(dāng)然這也有弊端，就是一些文章整體狀況不錯，卻因為遺漏了一些要點影響成績，不能準(zhǔn)確反映考生的實際能力。

(二)賦分標(biāo)準(zhǔn)的制定要體現(xiàn)能力的測查

在《申論》這種考試形式的初期，因為考生對這種考試形式還不熟悉，考試組織者或者命題教師也處在摸索階段，因此在評分標(biāo)準(zhǔn)的制定上，在內(nèi)容賦分和表達(dá)賦分上沒有太大的區(qū)別，因此會造成這種現(xiàn)象:無論考生內(nèi)容答的如何，只要結(jié)構(gòu)上(表達(dá)上)不丟分，成績就不會太低，因此使試題的區(qū)分度很低，不能把真正有能力的人選拔出來。因此我們在評分標(biāo)準(zhǔn)的制定上，一定要突出能力的測查，在賦分上，加大內(nèi)容方面的分值，減少結(jié)構(gòu)方面的分值。

另外，為了讓閱卷者了解命題者的意圖，我們在制定評分參考上要寫清出題思路。

五、要建立一支高素質(zhì)的《申論》外圍命題專家隊伍

(l)選擇命題教師視野要開闊，要貫徹“三有原則”。所謂“三有原則”是指:有時間、有興趣、有能力。作為我們要選擇的外圍專家，一定要有充足的時間來參與這項工作，還要對《申論》命題及研究有著濃厚的興趣，同時從自身素質(zhì)上要具備這方面的素質(zhì)，只有具備這些，才是我們選擇外圍命題專家的最佳人選。我們以前大都把選人的目光停留在大學(xué)，特別是名牌大學(xué)的中文的教師身上，同時，由于現(xiàn)在的高等教育內(nèi)容和招考公務(wù)員考試內(nèi)容的脫節(jié)，因此，需要聘請教師人鬧命題的時候，不是課程串不開，就是一些公事脫不開身，影響考試組織部門的整體工作安排，結(jié)合以上所說的“三有原則”，我們的選擇《申論》外圍命題專家的視野要更開闊一些，除了具備以上條件的大專院校的中文老師以外，成人院校、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從事文字綜合的工作人員、以及高中從事寫作的教師也是我們也是我們重點選擇命題教師的主要范圍。

(2)對于初步確定和聘請的外圍命題專家，要采取不定期培訓(xùn)、實際命題等多種形式在一起交流、配合，摸清情況，重點選擇。我們對于外圍命題教師采取的使用原則是“多培慎用”。公務(wù)員考試一旦時間定下來以后沒有特殊情況是改變不了的，而且命題教師在筆試封閉人鬧前必須定下來，因為受封閉入鬧時間長短的限制，有些教師因工作或其他方面的原因就不能參加命題，因此，做為考試的主管部門就要多培訓(xùn)一些《申論》命題教師，以供我們在選擇人鬧命題教師時有一定的靈活性。另外考慮到保密問題，有一些外圍命題教師在社會上所辦的培訓(xùn)班上承擔(dān)授課任務(wù)，因此在選擇人鬧命題教師時一定要慎重。

(3)和外圍命題專家之間建立一種機(jī)制，使這支專家隊伍相對穩(wěn)定。建立起一支隊伍容易，但要維持其長久很難，要與這些專家建立一種長效機(jī)制，可采取這樣的一些辦法:一是清況允許的情況下，以考試主管機(jī)關(guān)的名義，用發(fā)聘書的書面形式確立這種關(guān)系;二是在經(jīng)費上積極支持，讓命題專家對自己的勞動付出能得到承認(rèn);三是平時多溝通、常聯(lián)系密切感情。

(4)和教師簽定《保密協(xié)議》，明確責(zé)任和義務(wù)，以法律的形式確立一種契約關(guān)系。