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1、目前法制建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及其原因分析

1.1法制觀念淡薄，依法行政工作不力。我國(guó)有幾千年封建王朝的統(tǒng)治歷史，在一些地方至今仍有“人治”的痕跡。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于依靠政策，依靠行政命令辦事，依法行政能力不強(qiáng)；一些群眾對(duì)法治的內(nèi)涵和重要性認(rèn)識(shí)不足，法治觀念還沒(méi)有貫徹到一切社會(huì)事務(wù)中，法制工作對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的意義還沒(méi)有被人們充分認(rèn)識(shí)。

1.2立法不夠完善，急需的法律有待建立健全。一是有領(lǐng)域還存在立法空白，一些重要的法律法典急需制定；二是法律沖突現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是個(gè)別法律由于沒(méi)有配套法規(guī)使之無(wú)法有效實(shí)施。

1.3執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)偏低，有法不依的現(xiàn)象依然存在。主要表現(xiàn)在：一是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；二是執(zhí)法犯法、違法辦案；三是作風(fēng)粗暴、態(tài)度蠻橫；四是執(zhí)法不到位、不盡責(zé)，執(zhí)法不力；五是業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，難以準(zhǔn)確地適用法律等。

1.4監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督效能較低。一是法律監(jiān)督制度不夠健全，執(zhí)法程序規(guī)定不完善，監(jiān)督工作尚未做到經(jīng)?；?、制度化、具體化；二是監(jiān)督不力，懲處不嚴(yán)，監(jiān)督的方法簡(jiǎn)單，手段單一，渠道不暢，甚至是流于形式，缺乏力度；三是社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督等方面監(jiān)督的力度不夠，監(jiān)督渠道有限。這些都在一定程度上影響了法律的權(quán)威和正確實(shí)施。

2、對(duì)策與建議

2.1加強(qiáng)宣傳教育，提高法律意識(shí)。法律意識(shí)是構(gòu)建和諧社會(huì)的思想前提。在構(gòu)建和諧社會(huì)中，公眾法律意識(shí)的提高對(duì)于社會(huì)秩序的維護(hù)，社會(huì)穩(wěn)定的保持，進(jìn)而對(duì)于社會(huì)和諧的意義是不容低估的。為此，必須深化對(duì)于法律功能的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而充分發(fā)揮其效用。一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)教育，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化；二是加強(qiáng)對(duì)人民群眾的宣傳教育，提高其學(xué)法、懂法、用法、守法、護(hù)法的自覺(jué)性。

2.2完善法律體系，提供制度保證。法制最具有穩(wěn)定性、連續(xù)性、科學(xué)性、權(quán)威性，是最靠得住的、最根本性的制度。完善法律體系是依法治國(guó)的基礎(chǔ)和前提，是構(gòu)建和諧社會(huì)的制度需求。沒(méi)有完善的法律體系，社會(huì)生活就難免出現(xiàn)無(wú)法可依的情形。所以，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度前提下，加強(qiáng)立法工作。一是科學(xué)立法，保證立法的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可行性；二是根據(jù)形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展的需要，及時(shí)制定新的法律規(guī)范，彌補(bǔ)法律在一些方面的不足；三是不同領(lǐng)域、不同部門(mén)的法律制度要相互銜接，并有機(jī)協(xié)調(diào)，形成一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體，符合法理的邏輯關(guān)系，便于人們理解掌握和遵守執(zhí)行；四是要修訂過(guò)時(shí)的法律條文，使不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的條文被廢止，要在法制總體穩(wěn)定的前提下，不斷創(chuàng)新修正，從而保證法律的有效性和適用性，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供制度保障。

2.3推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。政府是最重要的執(zhí)法主體，也是法治能否實(shí)現(xiàn)，社會(huì)是否和諧的主導(dǎo)力量。因此，我們必須全面推進(jìn)依法行政。一是要繼續(xù)推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)一個(gè)人民信任和滿意的親民政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府；二是要健全完善政府決策機(jī)制。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，確保依法決策、科學(xué)決策和民主決策；三是要進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制。

2.4健全監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度。在構(gòu)建和諧社會(huì)中，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督尤為重要。要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督制度，創(chuàng)新監(jiān)督方法，拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮法律、行政、群眾、輿論、民主及黨內(nèi)各種監(jiān)督的作用，確保公共權(quán)力置于嚴(yán)密的監(jiān)督之下。

2.5強(qiáng)化司法公正，保障社會(huì)公平正義。堅(jiān)持司法獨(dú)立公正是依法治國(guó)的前提，是維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)和諧的制度底線。司法公正是最基本的社會(huì)公正。只有整個(gè)社會(huì)處于全面公正之中，這個(gè)社會(huì)才能贏得長(zhǎng)治久安的道義基礎(chǔ)，和諧社會(huì)才能真正建立。因此，必須促進(jìn)司法公正，保障社會(huì)公平正義。一是完善各項(xiàng)制度，規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)司法體制和工作機(jī)制改革的各項(xiàng)舉措，健全各項(xiàng)制度，提高執(zhí)法水平，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制；二是切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。各級(jí)黨委和人大要大力支持和監(jiān)督司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，嚴(yán)格適用法律，維護(hù)司法權(quán)威，為司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境。只有保證司法公正，嚴(yán)格依法辦事，充分體現(xiàn)人民的意志，才能達(dá)到司法的最佳效果，不斷地推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

作者：李煥梅單位：河南省駐馬店市委黨校