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摘要：涉海工程建設項目環(huán)境影響評價制度，對于保護和改善海洋環(huán)境，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。結合我國目前涉海工程建設項目環(huán)境影響的評價的不足之處提出了初步的建議，以期完善該制度，更好地保護海洋環(huán)境。

關鍵詞：涉海工程；環(huán)境影響評價制度；替代方案

隨著人類活動向海洋的不斷進軍，盲目的涉海工程對海洋環(huán)境的破壞日益嚴重.要想遏制海洋污染和對海洋損害的勢頭,實現(xiàn)海洋開發(fā)與保護的協(xié)調發(fā)展,就必須強化涉海工程的海洋環(huán)境監(jiān)督管理.而涉海工程建設項目環(huán)境影響評價則是涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理的主要內容,也是整個涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理活動的首要環(huán)節(jié).本文試對我國的涉海工程環(huán)境影響評價制度進行分析，并提出了完善的建議。

1我國法律的有關規(guī)定

1.1環(huán)評資質證書的審查頒布

涉海工程建設項目環(huán)評工作的專業(yè)特殊性及其重要性決定了評價機構必須具備特殊的資格以勝任某項涉海工程的評價要求?！逗Ｑ蠊こ汰h(huán)境影響評價技術導則》明確：“海洋工程建設項目的建設單位應當在項目的立項或可行性研究階段委托具有海洋工程環(huán)境影響評價資質的單位編制海洋工程環(huán)境影響評價大綱；環(huán)境影響評價單位根據批復的海洋工程環(huán)境影響評價大綱開展工作，組織編制海洋工程環(huán)境影響報告書。”據了解，自2006年國家推行環(huán)評工程師職業(yè)資格制度，企業(yè)申請甲級資質的門檻提高，使得全國擁有“海洋工程環(huán)境影響評價甲級資質”的單位由之前的32家降為3家。此外，為了更好的落實涉海工程的環(huán)評工作，海洋工程環(huán)評工程師的培訓工作日益興起。

1.2環(huán)境影響報告書的審批驗收等程序要求

根據《海洋環(huán)境保護法》四十三條規(guī)定，海岸工程建設項目的環(huán)境影響報告書由環(huán)境保護行政主管部門審查批準。但由于海岸工程建設項目涉及到海域使用、淺海灘涂養(yǎng)殖和船舶航行安全，所以本條規(guī)定“環(huán)境影響報告書經海洋行政主管部門提出審核意見后，報環(huán)境保護行政主管部門審查批準”；“環(huán)境保護行政主管部門在批準環(huán)境影響報告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見”?！皩徍恕?，是指對報批的環(huán)境影響報告書進行審查核實。海洋行政主管部門對環(huán)境影響報告書提出審核意見，可以納入行業(yè)主管部門預審意見中，也可以按規(guī)定直接向環(huán)境保護行政主管部門提出。對于海洋工程，依本法第四十七條：“……海洋環(huán)境影響報告書，由海洋行政主管部門核準，并報環(huán)境保護行政主管部門備案，接受環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督。海洋行政主管部門在核準海洋環(huán)境影響報告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見?！薄斗乐魏Ｑ蠊こ探ㄔO項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》進一步明確了海洋行政主管部門的審批權，并且規(guī)定：“海洋主管部門在核準海洋工程環(huán)境影響報告書前，應當征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見；必要時，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程必須舉行聽證會?！笔购Ｑ蠊こ汰h(huán)境影響評價的審批程序更明確。

2目前存在的主要問題

2.1從環(huán)境影響評價內容本身來說，欠缺替代方案，這一基本缺陷使得涉海工程建設項目的環(huán)評中也缺少替代方案

替代方案是環(huán)境影響評價制度最基本的要求之一，對替代方案的分析是環(huán)評的核心內容，可是我國法律中卻一點都沒有涉及?！拔覀兊默F(xiàn)有規(guī)定中，所采取的辦法是比較幾種方案，選擇最佳方案，所以也就沒有再規(guī)定替代方案。但其實比較選擇最佳方案與替代方案這二者在性質上是根本不同的。替代方案要求另外一個方案可以在對立的角度上完全代替評價方案，并有同樣的效果。”替代方案的缺乏，使得環(huán)境影響評價活動不能為決策者提供充分的、全面的科學信息，環(huán)境影響評價制度的真正目的無法實現(xiàn)。

2.2海岸工程建設項目環(huán)境影響報告書(表)未經海洋管理部門審核的現(xiàn)象仍存在一定的普遍性

自新《海洋環(huán)境保護法》施行至今,在整個海岸工程環(huán)評管理流程中,海洋管理部門審核缺位的問題依然不是個別現(xiàn)象,例如浙江國華(寧海)電廠、上海寶鋼馬跡山礦石中轉港擴建工程等,在未經海洋管理部門審核的情況下,其環(huán)境影響報告書就已經得到環(huán)保管理部門的批準。以浙江省為例，據一項非正式的調查結果顯示,浙江省沿海市海洋管理部門對海岸工程建設項目環(huán)境影響報告書(表)的審核率普遍較低,如寧波市為32%,臺州市為7.5%,舟山市為5%,溫州市為2.6%,而嘉興市則為0。這說明在現(xiàn)實的海岸工程建設項目環(huán)評管理程序中,大部分海岸工程建設項目的環(huán)境影響報告書(表)沒有經過海洋管理部門審核這一必經的法定環(huán)節(jié)。

2.3涉海工程建設項目環(huán)境影響評價始終處于被動反應的地位

雖然法律要求建設單位在開工建設之前應該委托有資質的機構進行環(huán)評。但是許多建設項目未經環(huán)評就直接報送到計委、發(fā)改委，甚至直接由后者發(fā)起某項項目。實踐中往往是在受理海域使用權申請或者廢棄物海洋傾倒申請的時候,發(fā)現(xiàn)該涉海工程建設項目海洋環(huán)評方面的內容和管理程序存在缺損和瑕疵,如有的沒有開展海洋影響評價,有的沒有海洋管理部門簽具的環(huán)境影響報告書(表)審核意見。項目由計劃部門立項以后，意味著開發(fā)行為已基本上被政府有關部門認可，后來環(huán)評程序的功能似乎只是論證該建設項目沒有不利的環(huán)境影響，或者尋求減少環(huán)境影響的對策。這樣就失去了從源頭上把關海洋環(huán)境影響項目的良機。涉海工程建設項目環(huán)境影響評價的最后落腳點只能是提出合適的治理方案，實質上就成了一個在社會行為末端和尾部的行為。

2.4管理信息系統(tǒng)尚不完善

從管理的技術模式上看,目前涉海工程海洋環(huán)境影響評價管理基本上處于手工操作層面,管理程序中每一個步驟都必須憑借人力來操作完成.雖然計算機已經在辦公活動中得到普及,但基本上只是一種輔助的技術手段,僅僅發(fā)揮著文字處理和簡單、機械的數據整理功能.從涉海工程海洋環(huán)境影響評價管理的實踐過程來看,這種操作模式已經顯現(xiàn)出諸多的缺陷和弊端,如信息交互不及時、信息反饋不靈敏、統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一、統(tǒng)計標準不規(guī)范、統(tǒng)計數據不準確和不完整、資料共享性差等，在一定程度上影響了環(huán)境影響評價預測的準確性和對策的有效性。