前言：本站為你精心整理了美國公共管理本科教育特征范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、美國公共管理學科發(fā)展概況

公共管理(公共行政)具有十分悠久的歷史，它是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。與早期行政管理實踐相適應，人類對行政管理進行了深入的研究。例如古希臘柏拉圖的《理想國》，亞里士多德的《政治學》，文藝復興時期意大利政治家馬基雅弗利的《君主論》等著作中，都蘊涵著豐富的行政管理思想。然而，這些思想因缺乏系統(tǒng)化和理論化而未形成一種專門學科。只是到19世紀末20世紀初，行政管理才首先在美國真正成為一門獨立學科，然后迅速擴及西方各國。本世紀60年代以前，公共行政學(行政學、行政管理學)自在美國誕生近百年來，先后經(jīng)歷了創(chuàng)立、成長和逐步科學化三個階段，我們可以把這個階段的公共行政學稱之為公共行政學。60年代以后新崛起的公共管理學與傳統(tǒng)公共行政學相比，內(nèi)涵已大相徑庭。目前在“公共管理”學科的框架下，包含了3個主要研究領域:一是“公共行政”(PublicAd-ministration)，它是公共管理學科的核心和主干部分;二是“公共事務管理”(PublicAffairs);三是“公共政策”(publiepoliey)?！肮残姓?、“公共事務管理”、“公共政策”成為構(gòu)成公共管理學科的三大支柱。斷’公共行政，廣義是指各級政府和立法機關(guān)、司法機關(guān)所從事的以推行政務為核心的管理活動，它是對公共政策的制定和執(zhí)行。公共事務管理，是指社會中介組織、行業(yè)協(xié)會、民間團體，特別是履行某些行政職能的事業(yè)單位等非政府機構(gòu)所從事的管理活動。所謂公共政策，即政府為實現(xiàn)或服務于特定的社會政治、經(jīng)濟、文化等目標所采取的政治行為、規(guī)定或行為準則，是一系列策略、法令、措施、辦法和條例的總稱。通過對目前美國公共管理學的考察，目前全美二百多所大學的公共行政學院(系)按本科專業(yè)主要可分為三大類:一是公共行政(publicad-ministration)類，錫拉丘茲大學麥克斯維爾(Max-well)學院等均屬于這一類。二是公共事務(pub-hcaffairs)類，印第安納大學公共事務與環(huán)境學院等是這一類的代表。三是公共政策(publicPoh-cy)類，加利福尼亞大學伯克利分校、密歇根大學福特學院、南加利福尼亞大學等屬于這一類。

二、美國公共管理本科教育的特點

(一)培養(yǎng)目標通過分析美國各院校公共管理類專業(yè)教育培養(yǎng)目標可以看出，盡管不同高校的公共管理類本科教育在培養(yǎng)目標上各有側(cè)重(這是其很重要的一個特點)，但它們之間亦有共同點:①都十分強調(diào)培養(yǎng)學生扎實的理論基礎(既包括專業(yè)理論基礎，也包括通才性的基礎知識);②都十分注重學生的自學能力、分析能力、解決問題能力的培養(yǎng);③強調(diào)本科層次的培養(yǎng)與社會的需要相結(jié)合，不少高校就直接以“所培養(yǎng)的學生滿足社會上各種公共組織不同層次的需要”或“能夠在爭取良好的職位時有足夠的競爭力”作為培養(yǎng)的目標提出來。④強調(diào)為學生在更廣泛的領域接受更高層次的教育作準備

(二)專業(yè)設置美國公共管理教育的規(guī)模比較大，很多學校都設有單獨的公共管理學院。如著名的錫拉丘茲大學麥克斯維爾(Maxwell)學院。美國公共管理院校的公共管理類專業(yè)設置差異比較大，各院校的公共管理教學都極力突出自己的特色和優(yōu)勢。例如南加利福尼亞大學政策規(guī)劃與發(fā)展學院的本科專業(yè)側(cè)重于公共政策、管理和規(guī)劃，而印第安納大學公共事務與環(huán)境學院側(cè)重于環(huán)境政策的研究。美國公共管理專業(yè)的多樣性主要是由于公共管理專業(yè)教育是需求導向型的，各大學為了競爭生源不得不突出自己的特色。〔4〕

(三)課程體系多數(shù)國外大學都認同本科階段的教學應該是一種專業(yè)基礎教育，因此，它們的課程體系和教學計劃都十分注重通才教育，這一點在美國的大學特別明顯。美國大學基于通才教育的理念，無論學生最后兩年主修什么課程，在頭兩年里，每個學生幾乎都必須以跨學科選課的方式選修語文、文學、寫作、人文、數(shù)學、社會科學、自然科學這7大學科。在后兩年，才選擇適合他個人興趣的主修、輔修科，即進人比較精專的領域。像印第安納大學等一流大學，即使是公共事務專業(yè)的本科生也必須與理工科的學生一起學習微積分、物理學、化學和生物學等科學核心課程。而一些排名前列的著名大學對人文、藝術(shù)和社會科學類基礎課程的要求也非常高。如加州大學伯克利分校、密歇根大學要求的HA&SS學分分別占總學分的16%.

(四)課程內(nèi)容

1.課程內(nèi)容密切聯(lián)系實際和時代的發(fā)展。從美國公共管理類課程規(guī)定的教學內(nèi)容中可以發(fā)現(xiàn)，美國公共管理類課程緊跟時代潮流，培養(yǎng)具有實踐能力、面向21世紀的新一代公共領域管理與領導人才。這充分反映在其課程設置和教學內(nèi)容上。如印第安納大學環(huán)境管理學院的“自然資源與環(huán)境政策”課程要求學生緊密結(jié)合發(fā)展中國家的礦產(chǎn)開發(fā)、森林采伐、過度捕魚和環(huán)境退化等問題，以及溫室效應和臭氧層損耗等全球環(huán)境問題，研究可再生和不可再生資源的最佳利用和保護，經(jīng)濟增長與資源損耗、發(fā)展戰(zhàn)略與資源保護等政策問題。又如，美國高等院校所開設的公共管理學專業(yè)課程都比較新穎，一般每年都要淘汰掉5%左右的舊課程，增加約9%左右的新課程。即便是保留下來的課程，任課教師每年都會根據(jù)各方面的情況作出調(diào)整?？梢钥闯觯绹补芾碓盒I(yè)課的內(nèi)容是面向世界、面向不斷變化的行業(yè)發(fā)展需要的。

2.呈多學科融合的趨勢。從以上的分析可以看出，國外公共管理已是一個多學科滲透的研究領域。由于政府公共管理所面臨的問題涉及政治、經(jīng)濟、社會等非常廣泛的領域，因此，公共管理學呈多學科交叉的領域。這充分表現(xiàn)在其課程設置上。美國公共管理類專業(yè)的課程中有相當多的經(jīng)濟學、公共財政學或公共經(jīng)濟學方面的課程。如南加州大學公共行政學的本科課程中這方面的課程有:公共經(jīng)濟學、公共部門財務、公共財政與預算、公共預算的理論與實踐等等。美國公共管理類專業(yè)的課程中包括相當多的公共政策課程以及相關(guān)的高等數(shù)學和數(shù)量分析的課程。如南加州大學公共行政學的本科課程中這方面的課程有:公共政策制定、公共政策的執(zhí)行、公共政策分析方法、公共政策與非贏利部門、組織與公共政策等。

(五)教學方法

美國公共管理院校的教學不僅進行系統(tǒng)性理論知識的講授，注重培養(yǎng)學生的學習能力，為學生今后的研究生階段的學習提供準備，而且更注重對學生實踐能力的培養(yǎng)與訓練，采取一系列有利于培養(yǎng)學生管理與領導能力的教學方法，使學生真正成為公共領域的管理人才。比較典型的教學方法有:案例教學、情景模擬教學、實踐教學、計算機教學(CAT)。美國院校的教學內(nèi)容和進度嚴格依據(jù)課程大綱，充分發(fā)揮了教材的作用，在課堂上圍繞教材的內(nèi)容進行討論。為了能在課堂上跟上老師的進度，學生要用大量的課余時間閱讀并準備課堂討論。另外，課堂教學重視營造自由、寬松、活躍的教學氣氛，重視學生個性和主動性的培養(yǎng)，鼓勵學生進行質(zhì)疑和爭辯，提出自己獨特的看法和見解。

(六)師資力量

考察國外公共管理本科教育，另外一個很深的體會是必須有一支高素質(zhì)的師資隊伍作為保證。美國公共管理類學科的教師，由在研究、教學和行政工作中做出出色成績的人擔任。教師隊伍中除學術(shù)出身的教授外，其骨干教師大部分都有過在政府或公共領域工作過的經(jīng)歷。據(jù)有關(guān)資料介紹，在美國著名大學中，教師中有的當過白宮顧問，有的曾任過政府部門長官或州政府行政長官，有的至今還是聯(lián)邦政府某個改革委員會的委員等等。他們既對各種公共管理理論有非常深刻的理解，同時對公共管理實踐也有著深刻的理解。正是通過教師與社會及學生之間的直接交流，各種符合實際的培養(yǎng)目標和教學計劃才得以付諸實施，這一點同樣也是高質(zhì)量的公共管理本科教育必不可少的保證。

三、借鑒與啟示

以上對美國公共管理本科教育的分析，對我國公共管理本科教育的發(fā)展有以下幾方面啟示。

(一)轉(zhuǎn)變教育觀念與教育模式

我國公共管理學教育在教育思想、教育觀念方面要有所突破。具體而言，就是在教育觀念上要實現(xiàn)以傳授知識為主到以能力培養(yǎng)為主的轉(zhuǎn)變，要實現(xiàn)以培養(yǎng)“專門人才”為目標到以培養(yǎng)綜合素質(zhì)以及能夠適應社會各種需要的公共管理通才為目標的轉(zhuǎn)變。中國現(xiàn)有行政管理教育模式的最大問題就是模式單一，其最突出的政治學取向性。政治學取向有一定的優(yōu)勢，但單一的取向不利于我國行政管理專業(yè)的發(fā)展。因此，我國應盡快實現(xiàn)現(xiàn)行行政管理教育的多模式發(fā)展。除了繼續(xù)辦好已有的政治學取向模式外，還應該發(fā)展管理學、經(jīng)濟學，以及公共管理學科取向模式等等。

(二)確立科學培養(yǎng)目標

公共管理本科教育階段的教育應該是專業(yè)基礎教育，應強調(diào)專業(yè)通才教育，強化專業(yè)理論基礎和其它通才性知識的學習，過分專業(yè)化的教學內(nèi)容應該放在研究生階段進行。與其它專業(yè)一樣，本科階段的教育應該注意培養(yǎng)學生的社會責任感，注重培養(yǎng)學生分析問題解決問題的能力、創(chuàng)新的能力、在社會化生產(chǎn)和活動中的團隊協(xié)作能力和獨立地學習與更新知識的方法與能力等等，以適應社會主義市場經(jīng)濟的各種需求。公共管理學科總的培養(yǎng)目標應該有其一致性，那就是培養(yǎng)既有較深厚的公共管理理論知識，又能單獨處理一定具體公共管理事務的、從事于公共部門(包括政府部門)管理的高素質(zhì)復合型人才。但各個學校的具體培養(yǎng)目標又是多種多樣的，可以是培養(yǎng)基層公共管理人才，也可以是培養(yǎng)研究型公共管理人才、高級公共管理人才;可以是培養(yǎng)公共部門的管理人才，也可以是培養(yǎng)專業(yè)行政管理人才。[“〕各個學校應該根據(jù)本地區(qū)和本學校的實際情況確定具體目標。

(三)構(gòu)建科學合理的教學計劃和課程體系

建立結(jié)構(gòu)化的課程體系，可以將所有課程分成三個模塊:通才教育、專業(yè)基礎課程和專業(yè)課程，將國家教委規(guī)定的核心課程作為指定必修課程貫穿于其中。這其中突出通才教育、基礎課程和選修課程，壓縮精簡專業(yè)課程。通才教育主要包括政治、人文、社會、自然、語言、藝術(shù)和體育等課程，專業(yè)基礎課和專業(yè)課也應根據(jù)寬口徑的原則進行設計，使學生不但得到完整的專業(yè)訓練，而且能適應社會對人才的全面要求。應重視選修課的設計，應加大選修課內(nèi)容的寬度和深度，增加其靈活性，適應學生的不同需求。教學內(nèi)容的更新與優(yōu)化。一方面要借鑒國外現(xiàn)成的經(jīng)驗，直接引進原版外文材料，加快與國際接軌步伐;另一方面，還要對我國公共領域中出現(xiàn)的新情況新問題加以提煉和總結(jié)，使學生能及時了解世界公共管理專業(yè)最新發(fā)展變化。應加強教學的實踐環(huán)節(jié)。實踐教學環(huán)節(jié)的設計應使畢業(yè)生能真正勝任公共管理工作。把科研引人教學之中，通過專題研究、課程論文等形式，要求學生獨立研究公共管理領域的問題，培養(yǎng)其運用所學理論知識對公共領域活動深層次的現(xiàn)象進行分析、判斷、歸納、綜合的能力。鼓勵學生提出與眾不同、與教師觀點不同的新見解，培養(yǎng)其創(chuàng)造意識。

(四)采用先進的教學方法

在教學方法上，以課堂教學為主，實踐教學為輔，并開設適當?shù)闹v座和科研指導。就課堂教學而言，應該營造寬松、自由的課堂氣氛，以學生為中心，充分調(diào)動學生的積極性和參與意識，實現(xiàn)教師與學生、學生與學生之間的雙向互動和交流，可以采取如下比較有特色的教學方法:討論式教學，案例教學，情景模擬等等。

(五)合理構(gòu)建師資

師資建設是公共管理教育發(fā)展的關(guān)鍵。公共管理專業(yè)的師資建設要具有開放的心態(tài)。一方面要充分合理地利用本地本校的資源。高校公共管理專業(yè)可以在全校范圍內(nèi)選擇社會學、管理學和法學中優(yōu)秀的教師來從事公共管理相關(guān)課程的教學。另一方面，也可以根據(jù)實際情況，聘請政府官員、公共部門的負責人做兼職教授。