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煙草專賣行政處罰自由裁量權行使現狀

雖然在煙草專賣行政處罰中自由裁量權大大提高了行政效率，但我國現行的煙草專賣行政自由裁量仍存在著種種不足，表現為以下三個方面:

(一)過分強調自由裁量，可能會出現權利濫用現行煙草專賣行政法制體系一般會針對某種行為規(guī)定一個幅度和范圍，各級煙草專賣行政主管部門可以再此種范圍和幅度內進行行政執(zhí)法。這種自由判斷的職權行使由于拳法具體的事實判斷依據，很容易導致權力的濫用。

(二)依據人員主觀判別，仍然存在規(guī)制缺失《煙草專賣許可證管理辦法》第十四條規(guī)定“申請煙草專賣零售許可證，應當具備下列條件:(一)有與經營煙草制品零售業(yè)務相適應的資金;(二)有與住所相獨立的固定經營場所;(三)符合當地煙草制品零售點合理布局的要求;(四)國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件?！睂ο鄳木唧w數據并未做出規(guī)定，執(zhí)法人員在進行許可證辦理過程中需憑經驗保證對每名申請人做出公平、公正的審核處理，后期還需相應的人力物力監(jiān)督核實。所以，一方面賦予了執(zhí)法人員自由裁量的權利，但另一方面讓執(zhí)法人員進入了選擇的情況。

(三)自由裁量扭曲，過分強調行政效率大量規(guī)定了行政自由裁量權增強了行政行為的自主性，能夠有效地提高行政效率;但在強調行政效率的同時，勢必對行政行為的合法性造成威脅。

確保行政自由裁量權正確行使的措施

(一)加強法隊伍建設，提高執(zhí)法水平煙草專賣行政執(zhí)法人員是各項行政工作的具體操作者與實施者，自由裁量權的運用是與執(zhí)法人員密不可分的。應當注重執(zhí)法人員自身素質、道德標準的提高，增強執(zhí)法人員抵制腐敗、克己奉公的意識。

(二)構建內部監(jiān)督體系，完善法制與機制

1．具體煙草專賣行政行為裁量尺度制定煙草專賣主管部門具體行政行為的裁量尺度是加強內部監(jiān)管控制的最重要的措施，通過量化煙草專賣行政主管部門做出的處罰等具體行政行為，使煙草專賣執(zhí)法人員在實際執(zhí)法過程中有章可循，能有效的規(guī)范煙草專賣行政主管部門的自由裁量權。

2．突出法制部門監(jiān)督審核職權在煙草專賣行政主管部門行使自由裁量權時，強化法制部門職權:建立具體行政行為的事先審查制度，在煙草專賣行政主管部門行使自由裁量權做出行政處罰時，要嚴格審查每一個情節(jié)，審查其做出的行政行為是否具有合法性、合理性以及執(zhí)法的具體程序。從而推動煙草專賣主管部門公正公平的行使自由裁量權。

(三)強化外部監(jiān)控制度，完善全面監(jiān)控體系

1．加強執(zhí)法責任制檢查，制約自由裁量權的濫用煙草專賣行政主管部門實行雙重領導體制，即:接受上一級主管部門和平級人民政府的雙重領導。在煙草專賣執(zhí)法行使自由裁量權時，需要加大領導部門的監(jiān)督力度，通過對行政處罰、行政許可等案卷評查方式強化行政執(zhí)法責任制檢查，制約煙草專賣執(zhí)法行使自由裁量權的濫用。

2．完善外部監(jiān)督機制，拓展社會監(jiān)督領域為充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，提高工作效能，優(yōu)化法治環(huán)境，應該組建社會監(jiān)督員，構建外部對煙草專賣執(zhí)法行使自由裁量權的監(jiān)督機制。應當健全自由裁量標準的信息公開制度，由煙草專賣行政主管部門做出具體規(guī)定的行政行為，應當以本部門規(guī)范性文件印發(fā)，并在網站、公告欄等媒介上向社會公布，接受社會群體的監(jiān)督?？傊?，合法、合理的行使煙草專賣行政主管部門自由裁量權，強化監(jiān)督管理機制，避免煙草專賣執(zhí)法中自由裁量出現漏洞，才是煙草法治發(fā)展的根本目的。

作者：趙鵬單位：西城煙草專賣局