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【摘要】在中國(guó)，商業(yè)賄賂作為一種“潛規(guī)則”，長(zhǎng)期游離于執(zhí)法部門的視野之外，嚴(yán)重危害國(guó)家的政治肌體、經(jīng)濟(jì)肌體，已引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，“要認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件”。因而，正確分析商業(yè)賄賂的法律構(gòu)成要件，正視目前國(guó)內(nèi)反商業(yè)賄賂的立法狀況，結(jié)合國(guó)外成功立法經(jīng)驗(yàn)，提出治理商業(yè)賄賂的法律對(duì)策是非常必要的。

【關(guān)鍵詞】商業(yè)賄賂；潛規(guī)則；公平競(jìng)爭(zhēng)；立法

一、商業(yè)賄賂的法律構(gòu)成要件

(一)商業(yè)賄賂的主體方面

行賄人和受賄人是商業(yè)賄賂的主體?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條第1款前段對(duì)于行賄人作出了規(guī)定，即“經(jīng)營(yíng)者”，但對(duì)于受賄人未作規(guī)定。作為行賄人的經(jīng)營(yíng)者，當(dāng)然是指交易對(duì)方實(shí)施交易行為的人，而且經(jīng)營(yíng)者的職工或人執(zhí)行職務(wù)時(shí)實(shí)施的行賄行為就是經(jīng)營(yíng)者的行為。

1．根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條第1款前段“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂銷售或者購(gòu)買商品”的規(guī)定，商業(yè)賄賂的行為主體是經(jīng)營(yíng)者。而該法第2條第3款規(guī)定：“本法所稱的經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人?！睋?jù)此，一般說只有經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而進(jìn)行賄賂時(shí)，才構(gòu)成商業(yè)賄賂行為，而經(jīng)營(yíng)者包括從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利性服務(wù)的法人及其他組織和個(gè)人。

2．經(jīng)營(yíng)者的職工執(zhí)行職務(wù)行為的法律性質(zhì)?！蛾P(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第3條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者的職工采用商業(yè)賄賂手段為經(jīng)營(yíng)者銷售或者購(gòu)買商品的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)者的行為。”該條規(guī)定表明，經(jīng)營(yíng)者的職工執(zhí)行職務(wù)的行為，在法律性質(zhì)上屬于經(jīng)營(yíng)者的行為，應(yīng)由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)責(zé)任。我國(guó)《民法通則》第43條“企業(yè)法人對(duì)它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定就體現(xiàn)了這一點(diǎn)，法人的法定代表人或者其他組織的代表人在代表法人或其他組織從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)進(jìn)行賄賂的，由法人或者其他組織承擔(dān)責(zé)任，其他職工在執(zhí)行職務(wù)時(shí)進(jìn)行商業(yè)賄賂的也應(yīng)由單位承擔(dān)責(zé)任。

(二)商業(yè)賄賂的主觀方面

商業(yè)賄賂行為的一個(gè)重要構(gòu)成要件是行賄、受賄和介紹賄賂的經(jīng)營(yíng)者或其他主體在主觀方面只能由故意構(gòu)成。受賄者表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法接受他人財(cái)物而為他人提供交易機(jī)會(huì)和交易條件；行賄者則是為了爭(zhēng)取本不應(yīng)當(dāng)或不可能、或不一定得到的交易機(jī)會(huì)和交易條件而給付財(cái)物，等等。行為者的主觀目的都是為了非法利益而故意所為。

(三)商業(yè)賄賂的客體方面

商業(yè)賄賂行為的客體是進(jìn)行正常競(jìng)爭(zhēng)的交易活動(dòng)。商業(yè)賄賂行為所侵犯的具體社會(huì)關(guān)系，即是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)交易。商業(yè)賄賂的目的是干擾正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，擾亂市場(chǎng)交易自愿、平等、有償?shù)幕驹瓌t，以此來爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)和交易條件。經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行商業(yè)賄賂一般是為了爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)推銷其在競(jìng)爭(zhēng)中不一定能占優(yōu)勢(shì)地位的商品，有時(shí)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行商業(yè)賄賂是為了獲得交易上的便利和優(yōu)惠條件。

(四)商業(yè)賄賂的客觀方面

受賄人只要收受賄賂，受賄就成立，已經(jīng)構(gòu)成主觀故意。行賄交付或提供賄賂的時(shí)間，不論是受賄人為行為人謀取交易機(jī)會(huì)和條件在前或在后，不影響行賄的成立。另外，只要向交易相對(duì)人行賄，不論行賄的目的是否達(dá)到都是行賄行為。

二、目前國(guó)內(nèi)反商業(yè)賄賂的立法概況

鑒于商業(yè)賄賂的嚴(yán)重危害性和頑固性，我國(guó)在建國(guó)后，黨和政府一直重視懲治包括商業(yè)賄賂行為在內(nèi)的各種賄賂、貪污等經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為，制定了有關(guān)禁止商業(yè)賄賂行為的法律、法規(guī)。

(一)禁止商業(yè)賄賂行為的經(jīng)濟(jì)立法

在經(jīng)濟(jì)立法和制定經(jīng)濟(jì)政策方面，國(guó)務(wù)院1980年10月的《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》中指出：“競(jìng)爭(zhēng)要嚴(yán)格遵守國(guó)家的政策和法令，采取合法的手段進(jìn)行，不得弄虛作假，行賄受賄．”1981年12月，全國(guó)人大頒發(fā)的《經(jīng)濟(jì)合同法》第53條明文規(guī)定，禁止“利用經(jīng)濟(jì)合同買空賣空、轉(zhuǎn)包漁利、非法轉(zhuǎn)讓、行賄受賄?！?986年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)禁社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中牟取非法利益的通知》指出：“國(guó)家工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不準(zhǔn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中非法接受任何名義的‘酬金’或‘饋贈(zèng)”’，“任何單位、個(gè)人，不準(zhǔn)向上級(jí)機(jī)關(guān)、有關(guān)單位或其工作人員‘饋贈(zèng)’現(xiàn)金或?qū)嵨?，不?zhǔn)以低于國(guó)家規(guī)定價(jià)格或象征性收費(fèi)辦法向其‘出售’各種物品?！贝送?，我國(guó)《公司法》、《土地管理法》等經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)都從不同角度對(duì)禁止商業(yè)賄賂行為做了規(guī)定。我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條明確規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品。在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人同扣的，以行賄論；對(duì)方單位或個(gè)人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處?！薄敖?jīng)營(yíng)者銷售或者購(gòu)買商品，可以以明示方式給對(duì)方折扣，可以給中間人傭金，經(jīng)營(yíng)者給對(duì)方折扣，給中間人傭金的，必須如實(shí)入賬?！痹摋l規(guī)定明確劃清了商業(yè)賄賂行為與合法商業(yè)行為的界線，經(jīng)營(yíng)者在正規(guī)賬目之外暗中給予、接受財(cái)物或其他便利，即屬于商業(yè)賄賂行為，它主要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

一是“賬外”，不入正規(guī)的賬目；

二是“暗中”，不在發(fā)票、合同中注明。與商業(yè)賄賂行為相反，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以給予接受折扣和傭金，只是折扣和傭金須符合兩個(gè)條件：

其一是“入賬”，要依法納稅；

其二是“明示”，要在合同、發(fā)票中明示。許多專家學(xué)者都認(rèn)為該法關(guān)于商業(yè)賄賂行為的規(guī)定較為全面、具體。

(1)它根據(jù)我國(guó)國(guó)情，正確地劃分了回扣、折扣和傭金的界線，這對(duì)于維護(hù)國(guó)家、集體的利益，推動(dòng)反腐倡廉、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等都有重大意義。

(2)它借鑒了國(guó)外的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法，所作的規(guī)定和國(guó)際上通行的規(guī)定大體一致，有利于我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往。

(3)它進(jìn)一步完善了我國(guó)立法對(duì)賄賂行為的規(guī)定。

(二)禁止商業(yè)賄賂行為的行政立法

在國(guó)家有關(guān)行政立法和制定行政規(guī)范方面，從加強(qiáng)行政監(jiān)督管理和處理、規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)行政工作人員行為的角度，對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行了規(guī)定。如1988年9月國(guó)務(wù)院施行的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》第8條、第10條的有關(guān)規(guī)定?！蛾P(guān)于禁止商業(yè)賄賂的暫行規(guī)定》第9條對(duì)商業(yè)賄賂的行政處罰作了細(xì)化規(guī)定，即“經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定行賄手段銷售或者購(gòu)買商品的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第22條的規(guī)定，根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上、20萬元以下的處罰，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)予以沒收；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任?！贝送?，《國(guó)家公務(wù)員條例》、《人民警察法》、《法官法》等法律、法規(guī)中都有禁止有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員索賄和受賄的規(guī)定。國(guó)務(wù)院各職能部門還制定了禁止賄賂行為的大量廉政紀(jì)律性規(guī)范，如國(guó)家計(jì)委的《關(guān)于機(jī)關(guān)工作人員保持廉潔的幾項(xiàng)規(guī)定》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部的《為政清廉的若干規(guī)定》，國(guó)家工商管理局的《關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)保持廉潔的通知》等。

在刑事立法方面規(guī)定了賄賂罪，運(yùn)用及其嚴(yán)厲的刑罰手段懲治各種賄賂犯罪。建國(guó)初期，國(guó)家采取了“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)”的方針，私營(yíng)工商業(yè)得到較快發(fā)展，從舊中國(guó)遺留下來的商業(yè)賄賂行為進(jìn)一步暴露和發(fā)展，國(guó)家及時(shí)進(jìn)行了“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)，頒發(fā)了《懲治貪污條例》，明確規(guī)定國(guó)家T作人員收受賄賂按“貪污罪”治罪，對(duì)行賄、介紹賄賂者也參照“貪污”罪的規(guī)定處刑，為嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為提供了刑法依據(jù)，使商業(yè)賄賂和其他形式的賄賂行為在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)得到有效控制。1979年，我國(guó)《刑法》185條把賄賂罪作為一種瀆職型犯罪予以規(guī)定。改革開放后，我國(guó)又先后頒發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》，《懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》和《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》，并于1997年3月修改了《刑法》，擴(kuò)大受賄罪的主體范圍，加大了刑事處罰力度，規(guī)定對(duì)犯賄賂罪情節(jié)特別嚴(yán)重的可處無期徒刑甚至死刑，使我國(guó)成為當(dāng)今世界上運(yùn)用死刑嚴(yán)懲賄賂罪的少數(shù)國(guó)家之一，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)懲治商業(yè)賄賂行為的重視和決心。

三、治理商業(yè)賄賂的法律對(duì)策

(一)完善反商業(yè)賄賂的法律。

1．我國(guó)受賄罪主體范圍的狹窄，導(dǎo)致無法對(duì)現(xiàn)實(shí)中形形色色的商業(yè)賄賂行為予以全面有效的管制。作為公有制為主體的國(guó)家，除了國(guó)有企業(yè)和控股公司以外，各種事業(yè)單位中的工作人員，雖然既非國(guó)家工作人員，也非公司、企業(yè)人員，但同樣掌握一定的公共資源支配權(quán)，并可能利用這些權(quán)力尋租。比如，大量醫(yī)療回扣案中牽扯的醫(yī)生收賄，教材回扣案中牽涉的學(xué)校管理人員和教師。但他們卻難以受到現(xiàn)行法律的制裁。建議擴(kuò)大受賄罪的主體。由于商業(yè)賄賂是一種關(guān)聯(lián)行為，行賄和受賄互為條件，可以將兩者視為一種行為，即商業(yè)賄賂行為，一并查處。

2．對(duì)回扣、附贈(zèng)等行為做出明確的規(guī)定，對(duì)折扣比例做出具體規(guī)定，明確折扣不能以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，對(duì)贈(zèng)品數(shù)額限制在合理范圍內(nèi)。

3．在管轄權(quán)上，檢察、公安、工商、稅務(wù)和審計(jì)等部門都有調(diào)查權(quán)。如果是涉及到國(guó)家工作人員受賄由檢察機(jī)關(guān)查處，涉及公司企業(yè)人員則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，如果情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的則由工商部門處罰，多頭管理往往導(dǎo)致管理疏漏。建議統(tǒng)一反商業(yè)賄賂執(zhí)法機(jī)構(gòu)，授予其廣泛的權(quán)力，課以其重大的責(zé)任，以解決當(dāng)前執(zhí)法過于寬松，取證困難，對(duì)于賄賂罪的調(diào)查力度明顯偏弱等缺陷。

4．經(jīng)濟(jì)處罰力度輕。清華大學(xué)廉政研究室主任任建明對(duì)我國(guó)與美國(guó)的“商業(yè)賄賂”做了一個(gè)比較：在美國(guó)，如果通過賄賂所得的利潤(rùn)為10分，那么在處罰商業(yè)賄賂時(shí)，經(jīng)濟(jì)處罰可能高達(dá)100分；在中國(guó)，如果商業(yè)賄賂所得的利潤(rùn)為10分，接受的經(jīng)濟(jì)處罰可能只有1分。目前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)處罰與美國(guó)相差100倍。如果采用美國(guó)的超過利潤(rùn)10倍或者更高的經(jīng)濟(jì)處罰措施，將對(duì)中國(guó)的行賄者產(chǎn)生巨大的震懾力。

5．中國(guó)現(xiàn)有專門打擊商業(yè)賄賂的規(guī)范性文件明顯不足，立法層次太低且規(guī)定滯后，無法滿足打擊和懲治商業(yè)賄賂的需要。從法律層面看，懲治商業(yè)賄賂并不僅限于刑法修改，還應(yīng)當(dāng)將分散在各法律法規(guī)中的有關(guān)條例加以整合，將實(shí)體性法律規(guī)范(包括刑事、行政和民事)及程序性法律規(guī)范統(tǒng)一在一部法律之中，制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》，以維護(hù)我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和投資環(huán)境。從目前情況看，制定《反商業(yè)賄賂法》的條件已成熟，盡快出臺(tái)《反商業(yè)賄賂法》勢(shì)在必行，以填補(bǔ)法律體系的重大缺陷，才能應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的商業(yè)賄賂形勢(shì)。

(二)加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督。

輿論監(jiān)督是最具影響力的社會(huì)監(jiān)督，要充分利用報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體，大力宣傳商業(yè)賄賂對(duì)社會(huì)的危害及國(guó)家有關(guān)制止商業(yè)賄賂的法律、法規(guī)和政策。對(duì)查出的典型商業(yè)賄賂案件通過媒體予以曝光。

(三)將反商業(yè)賄賂納入到反腐敗的框架中，把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為反腐倡廉的重點(diǎn)。

要著力解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的問題；重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。

一方面要堅(jiān)決糾正企業(yè)事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則的不正當(dāng)交易行為；

另一方面，要依法查處商業(yè)賄賂案件，突出查辦大案要案。通過專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。

商業(yè)賄賂是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象，屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中隱密性和危害性較大的一種，其存在有著深刻的社會(huì)歷史根源和個(gè)體根源。我們?cè)谶M(jìn)一步健全對(duì)商業(yè)賄賂行為法律規(guī)定的同時(shí)，還必須從健全市場(chǎng)制度和制裁個(gè)人兩方面人手。標(biāo)本兼治，采取帶有根本性的措施進(jìn)行綜合治理，只有這樣才能有效預(yù)防和打擊商業(yè)賄賂行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，最大限度地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，使民族經(jīng)濟(jì)在國(guó)際交往中充滿生機(jī)，穩(wěn)步增長(zhǎng)。