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1災(zāi)害恢復(fù)力概念研究

1981年Timmerman率先將它引入社會學(xué)，把恢復(fù)力和脆弱性結(jié)合起來，定義恢復(fù)力為“系統(tǒng)或系統(tǒng)的一部分遭受災(zāi)害事件打擊后，從中恢復(fù)的能力”101－126。1996年Handmer＆Dovers創(chuàng)造性地將社會恢復(fù)力與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃和災(zāi)害適應(yīng)聯(lián)系起來，把恢復(fù)力作為衡量災(zāi)害系統(tǒng)的一個(gè)屬性引入災(zāi)害學(xué)領(lǐng)域，創(chuàng)新了環(huán)境變化響應(yīng)機(jī)制研究框架。從此，在災(zāi)害學(xué)研究領(lǐng)域產(chǎn)生了“災(zāi)害恢復(fù)力”新概念。災(zāi)害恢復(fù)力概念產(chǎn)生以后，國內(nèi)外很多學(xué)者開始對概念的內(nèi)涵進(jìn)行界定。2002年聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略中將災(zāi)害恢復(fù)力定義為“系統(tǒng)、社區(qū)或社會抵抗或改變的容量，由系統(tǒng)能夠自組織的能力、增加學(xué)習(xí)的能力和適應(yīng)的能力(包括從災(zāi)害中恢復(fù)的能力)的容量決定”。從災(zāi)害恢復(fù)的對策與行為角度，定義“自然災(zāi)害的恢復(fù)力是行為者應(yīng)對或適應(yīng)災(zāi)害壓力的能力，是人們根據(jù)潛在的災(zāi)害而采取的應(yīng)對決策、規(guī)劃性準(zhǔn)備的程度，包括災(zāi)前預(yù)防預(yù)警、災(zāi)中應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)與重建救濟(jì)和救助，以及保險(xiǎn)機(jī)制等”，如果系統(tǒng)的防御度越高，則恢復(fù)力越大，否則，恢復(fù)力就小。2006年我國學(xué)者劉婧和史培軍等提出了廣義和狹義兩個(gè)概念，認(rèn)為廣義的恢復(fù)力是指“系統(tǒng)抵抗致災(zāi)因子打擊的能力(靜態(tài)部分)和災(zāi)后恢復(fù)的能力(動態(tài)部分)”159－201;狹義的恢復(fù)力是指“系統(tǒng)沒有被完全破壞的條件下，只包括系統(tǒng)災(zāi)后調(diào)整、適應(yīng)、恢復(fù)與重建的能力，由恢復(fù)的速度或恢復(fù)到新的平衡狀態(tài)所需時(shí)間或恢復(fù)后水平等變量來刻畫”。顯然，這一定義強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)災(zāi)前平衡狀態(tài)與災(zāi)后恢復(fù)后達(dá)到的新平衡狀態(tài)兩者的比較。但無論是用恢復(fù)速度或時(shí)間還是恢復(fù)后水平來刻畫恢復(fù)力的大小，都必須建立一套反映系統(tǒng)狀態(tài)的動態(tài)評價(jià)指標(biāo)體系，并具備相應(yīng)的完整的前后兩個(gè)狀態(tài)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。然而，由于我國對各地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域沒有建立完善的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫資料，這一狹義定義在實(shí)際研究過程中很難以被有效運(yùn)用?；谝陨戏治觯疚脑赑elling(2003)所給出的災(zāi)害恢復(fù)力定義的基礎(chǔ)上，將災(zāi)害恢復(fù)力指數(shù)刻畫為系統(tǒng)的防御度與受災(zāi)區(qū)域的環(huán)境條件指數(shù)之加權(quán)和，將災(zāi)害防御度與系統(tǒng)的環(huán)境條件聯(lián)系起來，不僅充分考慮災(zāi)前的預(yù)防預(yù)警等規(guī)劃性準(zhǔn)備程度，而且充分考慮受災(zāi)區(qū)域的環(huán)境條件。眾所周知，不同地域具有不同的環(huán)境條件，如氣候條件、地理位置、地質(zhì)結(jié)構(gòu)與地貌特征、人口密度、災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)比例以及農(nóng)作物密度等，不同的環(huán)境形成不同的致災(zāi)因子并影響人類活動，因此具有不同的災(zāi)害恢復(fù)力。在防御程度一樣但環(huán)境條件差的地域，災(zāi)害恢復(fù)力顯然要小。下面根據(jù)這一定義建立地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)力評估方法。

2區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)力評估方法

疏散避難預(yù)案是否完備，是否具有疏散路線和避難的計(jì)劃、房屋與財(cái)產(chǎn)的分布圖、人員名單，特別是老弱病者及小孩的名單;四是減災(zāi)練習(xí)是否持續(xù)開展，包括防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳、全民參與的演習(xí)等，標(biāo)志著居民減災(zāi)的第一手的經(jīng)驗(yàn)和對災(zāi)害的警惕性。區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)力評估指標(biāo)體系根據(jù)災(zāi)害恢復(fù)力定義，本文運(yùn)用多目標(biāo)決策方法，構(gòu)建如下多層次區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)力評估指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系中，災(zāi)害恢復(fù)力由區(qū)域?yàn)?zāi)害防御度和區(qū)域環(huán)境條件兩個(gè)指標(biāo)確定。受災(zāi)區(qū)域的防御度指標(biāo)主要包括應(yīng)急系統(tǒng)能力、預(yù)警系統(tǒng)能力和災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制等三個(gè)指標(biāo)應(yīng)急系統(tǒng)能力主要體現(xiàn)減災(zāi)機(jī)構(gòu)是否完善，是否具有專門的減災(zāi)團(tuán)隊(duì)，包括專業(yè)的技術(shù)人員、健全的災(zāi)害管理機(jī)制，是否具有防災(zāi)減災(zāi)人力資源的調(diào)度與分配能力;減災(zāi)資金，包括救援物質(zhì)、減災(zāi)設(shè)備是否充足。這些指標(biāo)標(biāo)志著提供緊急援助和重新安置居民的能力。

3預(yù)警系統(tǒng)

通報(bào)系統(tǒng)能力，通信系統(tǒng)是否暢通，受災(zāi)地域領(lǐng)導(dǎo)和居民是否知道應(yīng)該如何將緊急信息上報(bào)給哪一個(gè)政府組織;是否具有技術(shù)熟練的專門的信息通報(bào)員;通信設(shè)備是否完好、多樣，比如當(dāng)電話出現(xiàn)故障時(shí)是否有其它的通信設(shè)備可用等。是否具有完善的實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制，包括監(jiān)控團(tuán)隊(duì)、監(jiān)控規(guī)則和預(yù)警啟動規(guī)則;地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控設(shè)備是否已經(jīng)安裝在了所有危險(xiǎn)區(qū);量雨器設(shè)備是否安裝;居住在危險(xiǎn)區(qū)人們是否具有專門的預(yù)警預(yù)報(bào)操作員，居民是否易于觀測到地質(zhì)災(zāi)害的威脅。

作者：龔日朝舒龍雨郭笑谷洪波單位：湖南科技大學(xué)