授權性規(guī)定社會保險論文
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《社會保險法》頒布實施后，帶來的積極作用不容忽視，但整個《社會保險法》規(guī)定過于原則化，更多的是進行指導和制度框架的構建，例如，該法第二十二條第一款規(guī)定“國家建立和完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度”。其中也不乏授權性條款，這部法律中有多處授權國務院或省級政府進行規(guī)定、決定的條款。授權性條款的運用，究其原因，一方面是立法技術問題，中國社會保險體系建設正處于改革發(fā)展過程中，新情況和新問題不斷出現(xiàn)，需要繼續(xù)探索和實踐，為此保持了必要的靈活性，留待以后逐步完善，另一方面是回避一些牽涉各方既得利益卻未達成一致意見的問題。無論是基于以上哪種原因，這些授權性條款為制度完善和機制創(chuàng)新留出了空間，客觀上都要求我們通過多渠道完善這部法律，制定相關配套法規(guī)來使其明確具體，更具有操作性。對《社會保險法》中的原則性規(guī)定，條例應明確其具體內(nèi)容，對已經(jīng)明確的內(nèi)容，在程序方面進一步加強完善，保證《社會保險法》的順利實施。
二、制定配套法規(guī)
(一)基本養(yǎng)老保險行政法規(guī)的制定在養(yǎng)老保險方面，《社會保險法》對基本養(yǎng)老保險進行規(guī)定的條文只有13條，1000余字，法律供給嚴重不足，對一些基本問題規(guī)定很少或語焉不詳，例如養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)、費率、養(yǎng)老保險個人賬戶的性質，企業(yè)職工和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的關系等。國務院2014年2月7日召開常務會議，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。以此為契機，完善養(yǎng)老保險制度，加快《養(yǎng)老保險條例》的出臺，更好地保障公民的養(yǎng)老保險權益。在制定條例時，宏觀上應該堅持《社會保險法》中的基本原則，維護其權威性，同時要從我國的基本國情出發(fā)，既要堅持立法技術的科學性原則，又要堅持法律制度自身的邏輯性和嚴謹性。最重要的是，應當突出《條例》對《社會保險法》內(nèi)容的具體實施，并體現(xiàn)其實踐可操作性。微觀上應重點關注以下重大問題，包括經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致的養(yǎng)老保險的制度碎片化，養(yǎng)老保險參保結構性矛盾，財務可持續(xù)性的挑戰(zhàn)以及歷史遺留問題帶來的隱形債務問題等方面。
(二)基本醫(yī)療保險行政法規(guī)的制定在醫(yī)療保險方面，世界各國醫(yī)療保險法律制度發(fā)展的歷史已經(jīng)證明，醫(yī)療保險法律制度是醫(yī)療保險制度建立、實施和改革完善的依據(jù)和法律保障，同時，在促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定方面起著重要作用。目前我國醫(yī)療保險法的基本法淵源是《社會保險法》，但其對醫(yī)療保險的規(guī)定只有10條，856個字，僅對醫(yī)療保險的制度框架作了規(guī)定。對于作為醫(yī)療保險制度必備要件的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的籌資機制、費用分擔機制、支付制度等內(nèi)容，《社會保險法》卻無明確規(guī)定，用的是法律的“授權”性規(guī)定，如“具體辦法由國務院規(guī)定”或類似表述。因目前沒有醫(yī)療保險單行法律或單行條例，現(xiàn)實中只能依據(jù)國務院的決定、通知、指導意見和部門規(guī)章，例如，1998年國務院的《關于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，2004年國務院辦公廳轉發(fā)衛(wèi)生部等部門《關于進一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作指導意見的通知》、2007年國務院的《關于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》等。地方層面多通過地方性法規(guī)或政府規(guī)章指導當?shù)蒯t(yī)療保險工作，但是法律責任缺失的現(xiàn)象普遍存在，導致法律的強制性和懲罰機制被弱化，使醫(yī)療保險的有效實施打了折扣。在制定《基本醫(yī)療保險條例》時應重點關注基本醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題、醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算問題以及繳費年限的確定。
(三)社會保險經(jīng)辦機構條例的制定在社會保險經(jīng)辦機構方面，我國沒有專門的社會保險經(jīng)辦機構相關立法，主要是體現(xiàn)在一些行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)，例如。如1999年1月國務院頒布《社會保險費征繳暫行條例》，2007年勞動和社會保障部頒布的《社會保險經(jīng)辦機構內(nèi)部控制暫行辦法》等。這些法律規(guī)定的要么過于原則化，要么過于具體，只局限在某一個問題上。在立法中，重點關注社會保險經(jīng)辦機構的定位、組織形式、運行機制和其與政府的關系以及政府的責任等問題。我國的社會保險改革與制度建設是一個不斷完善、細化和補充的過程，需要通過社會保險立法來規(guī)范，應以科學的眼光從理性的角度設計制度，使法律確實具有可行性，避免法律成為簡單的擺設。制定《社會保險法》配套法規(guī)對于充分發(fā)揮這部法律的作用，更好地維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，具有十分重要的意義。
作者：劉宇單位：中國人民大學法律
