第一章總則

第一條文化科技是整個文化事業(yè)的一個重要組成部分，它的發(fā)展，推動著我國社會主義精神文明和物質(zhì)文明的建設(shè)。為加強對文化科技工作的管理，促進文化事業(yè)的進步與繁榮，特制定本辦法。

第二條文化科技管理工作采取由文化部和各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）分級歸口管理的原則。

第三條文化部是全國文化系統(tǒng)的科技主管部門。文化部教育科技司具體負責全國的文化科技工作，在國家計委、國家科委、國家技術(shù)監(jiān)督局的指導(dǎo)下，與各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）聯(lián)系，進行有關(guān)文化科技的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、監(jiān)督、服務(wù)工作。文化部各業(yè)務(wù)司（局）科技管理機構(gòu)在教育科技司指導(dǎo)下，協(xié)助其開展本司（局）的科技工作。

第四條各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）是各地文化科技工作的主管部門，在文化部及當?shù)乜莆闹笇?dǎo)下管理本地的文化科技工作。

第二章文化科技的內(nèi)容

摘要：近年來黃陵礦業(yè)一號煤礦的科技創(chuàng)新工作始終以創(chuàng)建“五個一流”為目標，針對礦井發(fā)展過程中遇到的技術(shù)難題，通過搭建科技創(chuàng)新管理平臺、豐富完善科技管理機制，總結(jié)出獨具特色的“33459”科技管理體系，不斷進行技術(shù)攻關(guān)，破解了安全生產(chǎn)中諸多難題。通過搭平臺建機制，筑牢了科技管理的基礎(chǔ)；通過激發(fā)全員活力，提升創(chuàng)新質(zhì)量，增添科技工作的新動能；通過挖掘全員潛能，改變創(chuàng)新思路，聚焦“創(chuàng)新一流”的主旋律，為礦井高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

關(guān)鍵詞：煤礦；高質(zhì)量發(fā)展；科技創(chuàng)新；管理

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。不言而喻，創(chuàng)新已成為煤炭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)行業(yè)進步的法寶。陜煤集團領(lǐng)導(dǎo)也多次強調(diào)，為確保陜煤集團實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標，科技工作是重要的突破口。

1搭平臺，建機制，筑牢科技管理基礎(chǔ)

黃陵礦業(yè)一號煤礦在科技工作實踐過程中認識到要想在科技工作方面大有作為，首先必須要建立強有力的管理體系，形成人人能夠參與科技工作、人人愿意參與科技工作的好局面，同時要能夠涵蓋部室、區(qū)隊、勞模、技能大師、技師、大學(xué)生等方方面面的人才，把不同崗位的人才通過管理系統(tǒng)匯集起來，補人之所短，用人之所長，集思廣益，解決日常工作中的棘手問題。黃陵礦業(yè)一號煤礦科技工作在“3+9+3”（即三個體系、九項制度、三個平臺）的管理體系下進行豐富完善，形成了“33459”科技管理新模式（即三個體系、三個平臺、四個環(huán)節(jié)、五項措施、九項制度）。

1.1科技創(chuàng)新三個體系

編者按：本論文主要從系統(tǒng)論視角下的高?？萍紕?chuàng)新體系各子系統(tǒng)詮譯；高?？萍紕?chuàng)新體系的要素構(gòu)成；高校科技創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)平臺構(gòu)建等進行講述，包括了高校知識創(chuàng)新系統(tǒng)、高校技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、高校人才培養(yǎng)創(chuàng)新系統(tǒng)、高校科技管理制度創(chuàng)新系統(tǒng)、高?？萍紕?chuàng)新體系的制度環(huán)境等，具體資料請見：

【摘要】科技創(chuàng)新是高校的功能之一,高校技術(shù)創(chuàng)新是一項龐大的系統(tǒng)工程,具有整體性、開放性、動態(tài)性、不確定性和自組織性特征。提高高?？萍紕?chuàng)新能力,我們必須從系統(tǒng)論視角把握科技創(chuàng)新的要素、結(jié)構(gòu)、功能、整體、環(huán)境等影響因素,加強信息、技術(shù)、人員、資金、政策等要素的互動,構(gòu)建官、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)平臺。

【關(guān)鍵詞】高校;科技創(chuàng)新體系;系統(tǒng)論;要素與結(jié)構(gòu)平臺

系統(tǒng)論創(chuàng)始人、奧地利生物學(xué)家貝塔朗菲指出:人類社會是一個龐大的組織,“它的核心是系統(tǒng)的觀念”。他認為,過去的認識論把人作為一個機械被動地接受外界刺激并做出反應(yīng)的攝影機。[1]而實際上,人不僅是外部刺激的被動接受者,而且也是宇宙的主動創(chuàng)造者,在科技創(chuàng)新領(lǐng)域就表現(xiàn)為主客體的相互作用。

系統(tǒng)論的核心思想是:任何系統(tǒng)都是一個有機的整體,它不是各個部分的機械組合和簡單相加,系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒有的新質(zhì)。“系統(tǒng)論就是對‘整體’和‘整體性’的科學(xué)探索。”[2]系統(tǒng)論視角下的“整體”是指若干相互作用的要素組成的一個特定功能的整體,這個整體至少包括要素、結(jié)構(gòu)、功能、整體以及環(huán)境這幾個核心概念,也包括要素與要素、要素與結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)與環(huán)境之間的互動關(guān)系。在這其中,結(jié)構(gòu)平臺起著至關(guān)重要的作用,要素只有通過搭建的結(jié)構(gòu)平臺才能發(fā)揮作用,正是依托這種結(jié)構(gòu)平臺系統(tǒng)各要素才能實現(xiàn)其功能,才能與環(huán)境中的其他系統(tǒng)相砌合。整體性、關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)性、動態(tài)性、目的性、時序性是系統(tǒng)的基本特征。

高?？萍紕?chuàng)新體系本身就是一個系統(tǒng),從系統(tǒng)論的視角,高校科技創(chuàng)新體系應(yīng)包括“高校知識創(chuàng)新系統(tǒng)”、“高校技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)”、“高校人才培養(yǎng)創(chuàng)新系統(tǒng)”和“高?？萍脊芾碇贫葎?chuàng)新系統(tǒng)”四部分構(gòu)成。創(chuàng)新是高校科技創(chuàng)新體系各子系統(tǒng)變化和發(fā)展的根本動力和最終目的。

編者按：本論文主要從對項目和項目管理的認識；車站當前科技項目管理工作現(xiàn)狀分析；加強科技項目管理工作的幾點想法等進行講述，包括了在思想認識方面還有局限、管理體制建設(shè)滯后、科技人才建設(shè)缺乏創(chuàng)新、完善機制，提高科技管理的規(guī)范化、注重人才資源的開發(fā)、項目的過程控制管理等，具體資料請見：

摘要:通過回顧車站在科技管理方面的主要工作，分析目前工作狀況以及科技項目管理工作存在的問題，論述了加強車站科技項目管理工作的必要性，從完善機制、人才資源開發(fā)、項目過程控制管理幾方面內(nèi)容簡要闡明加強車站科技項目管理工作的幾點看法和推動科技進步的一些觀點。

關(guān)鍵詞:車站；科技；項目；管理

隨著鐵路現(xiàn)代化步伐的進一步加快，大量的新技術(shù)、新設(shè)備不斷投入運用，要適應(yīng)這種新形勢、新變化，必須用科學(xué)的思想、現(xiàn)代化的手段來管理企業(yè)，走以科技促發(fā)展、用科技保安全、靠科技創(chuàng)效益的發(fā)展道路。而車站科技管理工作的好壞直接影響整個鐵路系統(tǒng)科技發(fā)展水平，因此，抓好車站科技項目管理，不斷深化科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，成為車站科技發(fā)展迫切需要改善提高的重要工作。

一、對項目和項目管理的認識

對科技管理部門來說，項目是一個很熟悉的詞匯，通常是指規(guī)劃、計劃、方案、工程、任務(wù)等，申報項目、確立項目、實施項目、驗收項目、評審項目是每個科管人員都耳熟能詳?shù)臉I(yè)務(wù)流程，但從項目管理的專業(yè)化角度，項目和項目管理的真正內(nèi)涵和規(guī)律還未被真正理解，項目通常是一次性的工作任務(wù)，項目管理是對整個過程全方位的管理，項目和項目管理組成為項目管理系統(tǒng)知識體系，是在項目管理過程中運用眾多的管理知識和技術(shù)的集合。因此學(xué)習、研究和應(yīng)用項目的涵義以及項目管理的方法，對科管人員來說，意義非凡。

績效評估又稱績效評價、考核績效評估，是一種正式的評估制度，它通過系統(tǒng)的方法、原理來評定和測量組織成員在職務(wù)上的工作行為和工作成果?？冃гu估的結(jié)果可以直接影響到薪酬調(diào)整、獎金發(fā)放及職務(wù)升降等諸多員工的切身利益?？萍脊芾砜冃гu估是對包括科技管理組織部門在內(nèi)的人員、組織、制度等因素在內(nèi)的評估。通過科技管理績效評估，可以獲得相關(guān)的績效數(shù)據(jù)，從而為改進管理體制，提高管理效率而提供有益的借鑒[1]。

科技管理績效評估基本理論

1科技管理績效評估的理論基礎(chǔ)

科技管理績效評估是針對部門或組織而開展的績效評估，是建立在一系列基礎(chǔ)理論基礎(chǔ)之上的評估制度。在對其進行研究之前，有必要對這些理論進行簡要分析，這里主要介紹新公共管理理論和新制度經(jīng)濟學(xué)理論。新公共管理理論是上世紀70年代流行與西方國家的一種新型的政府管理理論。這種理論最大的特點是借鑒了企業(yè)管理的方法和研究模式，試圖將政府看成是市場中的企業(yè)，而國民則是消費者，作為企業(yè)的政府需要向國民提供優(yōu)質(zhì)的鋼公共服務(wù)，并努力提高自己的績效。它以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)為自己的理論基礎(chǔ)，主張在政府的等公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強調(diào)文官對社會公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實行更加靈活、富有成效的管理。新公共管理對科技績效評估制度具有較強的借鑒意義，比較績效評估主要來源于企業(yè)管理領(lǐng)域，新公共管理所提倡的研究思路和模式是比較符合科技績效評估體系的建立和完善的。新制度經(jīng)濟學(xué)(Newinstitutionaleconomics)是一個側(cè)重于交易成本的經(jīng)濟學(xué)研究領(lǐng)域，可以說是近幾十年西方經(jīng)濟學(xué)研究范疇中一個方興未艾的領(lǐng)域，由于其提出的比如交易成本等思想對傳統(tǒng)研究范式的突破性革新而備受關(guān)注。交易成本是制度經(jīng)濟學(xué)的核心，是指在建立商品交易過程中，沒有被易主而損耗掉的成本，譬如討價還價花去的精力與時間，為防止受騙而采取的保險措施等，這些舉動花費的成本都是交易成本。制度經(jīng)濟學(xué)研究的范圍為科技管理績效評估提供的研究框架，交易成本的概念為績效評估指標的建立和具體權(quán)重的確立提供了指導(dǎo)[2]。由于目前影響我國科技管理績效評估的主要因素之一在于評估程序和體制的不完備，這種體制上的交易成本如何去除，也可以在新制度經(jīng)濟學(xué)的視角下進行分析。

2科技管理績效評估的內(nèi)涵

科技管理職能是政府的基本職能之一，政府職能是指一個國家的地方行政機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，在行使行政權(quán)力的過程所承擔的職責和功能。科技管理職能則是指政府為了促進本國或地區(qū)科技發(fā)展，提高科技水平，增強科技競爭力而履行的一系列職責和功能。一般來說，科技管理職能包括了制定相應(yīng)的科學(xué)發(fā)展方針，同時為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提供基本的框架，有時還需要直接投資一些高風險性的科技領(lǐng)域，促進科技的發(fā)展，此外還需要在政策或是其他方面對科技產(chǎn)業(yè)進行扶持，提高本國科技競爭力。科技管理工作中一個重要的方面是對科技管理的效果進行評估和測量，通過對評估結(jié)果的分析，得出相應(yīng)的結(jié)論，并為改進科技管理制度和體系提供借鑒。