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社會(huì)論文范文第1篇

“十二五”期間，黨和國(guó)家已將民生保障工作擺在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前所未有的高度，隨著一系列惠民政策的相繼出臺(tái)，讓社會(huì)救助這一民生保障的主體職能作用日臻凸顯，已成為社會(huì)困難群體堅(jiān)實(shí)而溫暖的依靠。如何讓社會(huì)救助作用力、生命力更大更強(qiáng)，__縣社會(huì)救助“陽(yáng)光工程”的實(shí)踐，給了我們一個(gè)全新的啟示。

一、社會(huì)救助“陽(yáng)光工程”實(shí)踐模式

社會(huì)救助“陽(yáng)光工程”靠政策制度引領(lǐng)，靠規(guī)范程序支撐，更靠創(chuàng)新舉措步步為營(yíng)，助推發(fā)展。

1、“一站式”即時(shí)結(jié)算系統(tǒng)構(gòu)筑了社會(huì)救助“陽(yáng)光通道”。

大家知道，醫(yī)療救助是社會(huì)救助的重要內(nèi)容，做好醫(yī)療救助，緩解城鄉(xiāng)困難群眾“看病難、看病貴”的現(xiàn)實(shí)矛盾意義重大而深遠(yuǎn)。實(shí)踐中，我們注重把握三個(gè)環(huán)節(jié)：一是建好“一站式”醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)，讓救助對(duì)象公平享受社會(huì)救助資源。我們針對(duì)醫(yī)療救助對(duì)象多，分布范圍廣，申報(bào)審批程序繁鎖，救助不夠及時(shí)等現(xiàn)狀，因地制宜，科學(xué)探索，率先在全市建起了“一站式”醫(yī)療救助信息平臺(tái)?！耙徽臼健贬t(yī)療救助信息管理軟件囊括了基礎(chǔ)信息、網(wǎng)上申請(qǐng)、入院審批、同步結(jié)算、統(tǒng)計(jì)查詢、管理設(shè)置、決策分析七大板塊，設(shè)置科學(xué)、操作簡(jiǎn)便、數(shù)據(jù)共享。通過(guò)反復(fù)實(shí)踐與推廣運(yùn)用，目前，“一站式”醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)已由縣局推行到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，“四級(jí)覆蓋”醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)成為現(xiàn)實(shí)；二是用好“一站式”醫(yī)療救助平臺(tái)，讓救助對(duì)象陽(yáng)光體驗(yàn)救助程序。第一，申報(bào)審批簡(jiǎn)便。住院救助對(duì)象憑有效身份證明，就近選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政或定點(diǎn)醫(yī)院當(dāng)日申請(qǐng)，縣救助管理部門當(dāng)日審批，徹底改變了以往紙質(zhì)手續(xù)繁雜的申報(bào)、審批程序。第二，施救過(guò)程透明。定點(diǎn)醫(yī)院根據(jù)住院救助對(duì)象入院診斷情況，指派醫(yī)護(hù)人員實(shí)行全天候治療與跟蹤服務(wù)，并將治療結(jié)果、用藥情況、服務(wù)情況全程錄入“一站式”系統(tǒng)，每日生成醫(yī)治清單，使定點(diǎn)醫(yī)院、管理部門及當(dāng)事人一目了然。第三，查詢結(jié)算快捷?？h、鄉(xiāng)、社區(qū)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)各自管理權(quán)限，在網(wǎng)上可完成相關(guān)救助與管理工作，可隨時(shí)打開(kāi)相關(guān)網(wǎng)頁(yè)查詢相關(guān)信息。由于該系統(tǒng)與新農(nóng)合無(wú)縫對(duì)接，住院對(duì)象的新農(nóng)合補(bǔ)償、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償、醫(yī)院減免、醫(yī)療救助個(gè)人支付費(fèi)用等項(xiàng)目自動(dòng)生成，在一個(gè)窗口就可辦理出院結(jié)算手續(xù)，且數(shù)據(jù)真實(shí)，陽(yáng)光透明。

2、“群眾評(píng)議”基礎(chǔ)運(yùn)作方法放大了社會(huì)救助“魚(yú)缸效應(yīng)”?！棒~(yú)缸效應(yīng)”最大的特點(diǎn)是公開(kāi)性、直觀性與透明性。社會(huì)救助“陽(yáng)光工程”要保證或放大上述“三性”，工作中長(zhǎng)期恪守“群眾評(píng)議”理念不失為實(shí)施“陽(yáng)光工程”的得力舉措，因此，__縣民政局對(duì)所有行政給付項(xiàng)目受惠對(duì)象的產(chǎn)生均啟動(dòng)了“群眾評(píng)議”程序。其特點(diǎn)有：一是參與評(píng)議代表廣泛。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、災(zāi)后恢復(fù)重建等重點(diǎn)救助項(xiàng)目，組織當(dāng)?shù)厝罕姶怼⒗宵h員、老干部、人大代表、政協(xié)委員及鄉(xiāng)村干部進(jìn)行救助項(xiàng)目事前評(píng)議，要求評(píng)議團(tuán)隊(duì)不少于30人，堅(jiān)持“一事一評(píng)”、“一人一評(píng)”；二是評(píng)議過(guò)程充分民主。實(shí)踐中，我們采取會(huì)前入戶調(diào)查，會(huì)中入戶調(diào)查人對(duì)提名對(duì)象進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況陳述，爾后進(jìn)行會(huì)議互相辯論、舉手表決、結(jié)論會(huì)簽等規(guī)范程序，杜絕了關(guān)系保、人情保，詮釋了應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救的目的本義；三是評(píng)議結(jié)果公正透明。凡通過(guò)群眾評(píng)議的事項(xiàng)公示后，達(dá)到了群眾滿意、當(dāng)事人滿意、審批部門滿意的工作初衷。

3、“低收入家庭認(rèn)證”創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助“無(wú)影操作”。為將社會(huì)救助“陽(yáng)光工程”的陽(yáng)光幅射到社會(huì)救助的各項(xiàng)目、各層面、各時(shí)段，20__年5月，我們?cè)谌h分區(qū)域、分對(duì)象進(jìn)行了廣泛的城鄉(xiāng)低收入家庭困難狀況調(diào)研，完成了《農(nóng)村低收入家庭結(jié)構(gòu)性貧困問(wèn)題研究》課題。在此基礎(chǔ)上，成立了縣低收入家庭認(rèn)證中心，配備了人員編制，安排了工作經(jīng)費(fèi)，及時(shí)啟動(dòng)了全縣低收入家庭認(rèn)證工作，并帶來(lái)三大變化：一是救助對(duì)象覆蓋更廣。除現(xiàn)有享受城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對(duì)象外，凡需申請(qǐng)臨時(shí)救助、應(yīng)急救助和住房救助、助學(xué)救助、慈善援助及向職能部門申請(qǐng)政策減免、扶持、優(yōu)惠的各類困難群眾都需要向低收入家庭認(rèn)定中心申請(qǐng)認(rèn)證，改變了低保邊緣對(duì)象、臨時(shí)救助對(duì)象等困難群眾實(shí)施救助依據(jù)不足、標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)狀。二是救助操作方法更實(shí)。低收入家庭認(rèn)證不僅采取收支核查、收入比對(duì)橫向緯度厘清情況，而且還從生活現(xiàn)狀、生存環(huán)境縱向角度全面分析，使社會(huì)救助工作有理有據(jù)，社會(huì)救助管理更加規(guī)范，讓廣大社會(huì)救助對(duì)象公平享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。三是救助對(duì)象受惠更多。實(shí)施低收入家庭認(rèn)證工作以來(lái)，全縣有近6萬(wàn)貧困人口分別享受各類生活、醫(yī)療救助與政府惠民政策的扶持、減免，極大地維護(hù)了社會(huì)大局的穩(wěn)定。

二、社會(huì)救助“陽(yáng)光工程”難點(diǎn)透析

石門縣在推進(jìn)社會(huì)救助“陽(yáng)光工程”實(shí)踐中，不僅收獲了經(jīng)驗(yàn)與成果，而且認(rèn)清了難點(diǎn)與契機(jī)。

1、救助政策與救助需求不相適應(yīng)。由于國(guó)家社會(huì)救助法尚未出臺(tái)，導(dǎo)致地方救助政策難以向更寬更廣的層面突破，表現(xiàn)在：一是救助的責(zé)任主體與義務(wù)主體存在部門交叉，如民政與人勞、衛(wèi)生、房管、文廣、殘聯(lián)等部門在對(duì)困難群眾實(shí)施救助時(shí)有業(yè)務(wù)重復(fù)、職能交叉及制度銜接不緊密等現(xiàn)象；二是救助對(duì)象與救助范圍無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以界定；三是救助標(biāo)準(zhǔn)與救助措施參差不齊，動(dòng)態(tài)管理隨意性較大，不利于社會(huì)救助全面統(tǒng)籌、規(guī)劃發(fā)展，不能真正滿足困難群眾實(shí)際救助需求。

2、救助體制與救助預(yù)期有差距。一是基層社會(huì)救助工作力量不穩(wěn)定。基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員編制都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)工作需求，可以對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所工作人員進(jìn)行指派、任免、調(diào)配，造成了民政所工作力量的隨意性與動(dòng)

態(tài)性。縣級(jí)民政主管部門在僅有的“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”前提下，很難部署落實(shí)基層民政工作力量，很難把握基層民政工作的進(jìn)度與質(zhì)量；二是基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，盡管大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府十分重視、關(guān)心、支持民政工作，但隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已無(wú)任何收入來(lái)源，工作投入全靠國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，無(wú)力對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所進(jìn)行系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，而民政主管部門所擁有的本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金與上級(jí)轉(zhuǎn)移支付都是民政專項(xiàng)資金，是萬(wàn)萬(wàn)不可以挪作它用的；三是民政信息化建設(shè)緩慢。我縣現(xiàn)有各類救助對(duì)象x萬(wàn)多人，優(yōu)撫對(duì)象近x萬(wàn)人，老齡對(duì)象__萬(wàn)人,這些對(duì)象占全縣總?cè)丝诘?0%以上。范圍廣、救助對(duì)象多，統(tǒng)計(jì)、查閱、跟蹤管理工作量十分龐大，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀差距較大，制約著社會(huì)救助工作向前推進(jìn)。

3、救助成本與救助效益難均等。救助成本主要表現(xiàn)在管理成本和機(jī)會(huì)成本兩大方面。從目前社會(huì)救助實(shí)踐看，一方面，管理成本越來(lái)越大。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所面臨的地域廣、力量薄、投入大等問(wèn)題日益突出，給實(shí)施社會(huì)救助帶來(lái)較大壓力，很難與預(yù)期的救助效益成正比；另一方面，機(jī)會(huì)成本把握不當(dāng)。個(gè)別基層單位在人、財(cái)、物等資源相對(duì)匱乏的情況下，沒(méi)有很好地發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，沒(méi)有因地制宜，因事制宜地配置當(dāng)?shù)厝肆Y源與社會(huì)資源，造成救助成本過(guò)高，救助效益欠佳。

三、社會(huì)救助“陽(yáng)光工程”路徑探索

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)主動(dòng)解決問(wèn)題，是一項(xiàng)工作向前推進(jìn)的基本方法。要使社會(huì)救助“陽(yáng)光工程”更加陽(yáng)光，筆者認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面著手：

一要拓展救助項(xiàng)目，強(qiáng)化措施保障力，確保受救對(duì)象群體滿意率?，F(xiàn)有的城鄉(xiāng)低保救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)等救助項(xiàng)目切實(shí)解決了特殊困難群體的基本生活與部分醫(yī)療問(wèn)題。但相對(duì)于眾多的低收入人群來(lái)說(shuō)被救助的力度還很小，拓展救助項(xiàng)目，提高救助標(biāo)準(zhǔn)已刻不容緩。第一，要加大重點(diǎn)項(xiàng)目救助力度。重大特大疾病救助、孤殘兒童醫(yī)療救助、精神病人及流浪乞討人員的控救、低收入群體的危房改造等都是應(yīng)加大力度，重點(diǎn)解決的救助項(xiàng)目，要采取分項(xiàng)謀劃、分步推進(jìn)、分類施保的務(wù)實(shí)方法將救助工作落到實(shí)處；第二，要開(kāi)辟社會(huì)福利性救助項(xiàng)目。滿足殘疾人、年老體弱者等低收入困難群眾救助需求；第三，要開(kāi)辦慈善性援助項(xiàng)目。倡導(dǎo)社會(huì)愛(ài)心人士、慈善家、商賈能人積極參與其中，為社會(huì)救助全覆蓋增積擴(kuò)容；第四，要開(kāi)展精神慰藉自助項(xiàng)目。以敬老院、福利院及城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺(tái)，以老齡人群為對(duì)象，以志愿者、義工為主體，廣泛開(kāi)展送祝福、送健康、送精神食糧活動(dòng)，讓廣大困難群體提神鼓氣，實(shí)現(xiàn)助人自助，達(dá)到救助對(duì)象、社會(huì)群眾多方滿意之效果。

社會(huì)論文范文第2篇

社會(huì)調(diào)查報(bào)告論文

一個(gè)不讀書(shū)的民族，是沒(méi)有希望的民族。隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活水平的提高，各種各樣的閱讀資料向人們撲面而來(lái)。上世紀(jì)末至今，隨著海量資訊時(shí)代的到來(lái)，大眾文化取代精英文化成為市場(chǎng)的主流，閱讀對(duì)象也不僅僅是文字，更涵蓋了影像、畫(huà)面等等一切傳統(tǒng)閱讀并未包含的東西，似乎我們已經(jīng)進(jìn)入了淺閱讀的時(shí)代。

而作為今后國(guó)家建設(shè)中堅(jiān)力量的中國(guó)當(dāng)代大學(xué)生，他們的閱讀狀況如何呢?為了了解大學(xué)生的閱讀情況，我們就云南民族大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，并探討了其中的原因，找了一些解決方法?，F(xiàn)將具體調(diào)查情況做如下報(bào)告。

本次調(diào)查對(duì)象為云南民族大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院80名大學(xué)生，共發(fā)出80份問(wèn)卷,收回76份有效問(wèn)卷。調(diào)查主要針對(duì)大學(xué)生的課外閱讀量、閱讀目的和動(dòng)機(jī)、閱讀態(tài)度、閱讀媒介、閱讀愛(ài)好等。

現(xiàn)在，隨著海量資訊時(shí)代的到來(lái)，大眾文化取代了精英文化成為市場(chǎng)的主流，搜索式閱讀、標(biāo)題式閱讀、跳躍式閱讀、網(wǎng)絡(luò)閱讀和手機(jī)閱讀成為閱讀的主要形式，名著通俗本、精簡(jiǎn)本、口袋本的盛行，財(cái)經(jīng)、勵(lì)志類圖書(shū)以股市語(yǔ)言行文代替學(xué)術(shù)說(shuō)理，以及各地書(shū)店中通俗讀物高居暢銷排行版前列的現(xiàn)象，多媒體、博客、電子小說(shuō)代替紙質(zhì)圖書(shū)潛進(jìn)大學(xué)生的生活，種種現(xiàn)象表明，這是一個(gè)“淺閱讀”的時(shí)代。什么是淺閱讀?為什么會(huì)產(chǎn)生淺閱讀?要如何看待淺閱讀?

一、什么是淺閱讀?

淺閱讀它是指一種淺層次的、以簡(jiǎn)單輕松娛樂(lè)性為最高追求的閱讀形式。內(nèi)容上，以無(wú)厘頭式的消遣、娛樂(lè)或感官的刺激為上，充滿了游戲精神及荒誕不經(jīng)的色彩;方式上則以動(dòng)漫、圖像、影像等為主，文字為輔。相對(duì)于品茗式的傳統(tǒng)閱讀而言，這種快餐式文化追求的是橫向的廣度，即所謂的“碎片式的語(yǔ)言，拼盤式的內(nèi)容”。

以“知道”代替“知識(shí)”，這樣的快餐式、跳躍式、碎片式的淺閱讀正成為大學(xué)生時(shí)下的閱讀新趨勢(shì)。為此，我們針對(duì)在校大學(xué)生開(kāi)展了一次書(shū)面的問(wèn)卷調(diào)查,以了解他們的思想狀況和閱讀需求,從而分析大學(xué)生素質(zhì)的現(xiàn)狀，并為進(jìn)一步探索提高大學(xué)生素質(zhì)參考依據(jù)。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

1、閱讀認(rèn)知度普遍較高。從調(diào)查結(jié)果看，47.6%的學(xué)生認(rèn)為閱讀是一件有趣的事情，35.29%的學(xué)生認(rèn)比較喜歡閱讀。而不太喜歡和很不喜歡閱讀的學(xué)生僅占17.65%和1.96%。這說(shuō)明絕大多數(shù)學(xué)生對(duì)閱讀重要性的認(rèn)知程度普遍較高。

2、閱讀時(shí)間較少。每天閱讀3小時(shí)以上的學(xué)生僅為5.88%，1-3小時(shí)的為54.90%，1小時(shí)以上的為29.41%，有9.80%的學(xué)生處于基本不閱讀的狀態(tài)。

3、每月的平均閱讀量較少。每月平均閱讀5本書(shū)以上的學(xué)生僅占1.96%，3-5本的學(xué)生占5.88%，大部分學(xué)生每月平均閱讀量為1-3本，這說(shuō)明大學(xué)生的閱讀量是少之又少的。

4、從閱讀取向和閱讀興趣來(lái)看，我院學(xué)生的閱讀興趣表現(xiàn)出了個(gè)性化和多樣化，所涉及的范圍極其廣泛，種類也繁多，他們往往按照個(gè)人興趣來(lái)選擇課外書(shū)籍進(jìn)行閱讀。時(shí)尚雜志、人物傳記和通俗小說(shuō)是我院大學(xué)生課外閱讀興趣中最主要的讀物，這與這些種類書(shū)籍自身的特色與優(yōu)勢(shì)有關(guān)。

在緊張而又枯燥的專業(yè)學(xué)習(xí)之余，大學(xué)生們希望閱讀一些高質(zhì)量的休閑、娛樂(lè)類讀物，而以上種類書(shū)籍同時(shí)還能提高學(xué)生的各方面修養(yǎng)。在這其中，值得注意的是我院學(xué)生對(duì)于閱讀名著、經(jīng)典書(shū)籍的熱情不太高(僅為28.4%)。此外，經(jīng)濟(jì)管理、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)課程等專業(yè)性較強(qiáng)的書(shū)籍成為我院學(xué)生重要的選擇。

5、我院大學(xué)生的閱讀媒介呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，不僅局限于傳統(tǒng)的紙媒體，互聯(lián)網(wǎng)作為一種新的媒體形式已經(jīng)走入同學(xué)們的日常生活，構(gòu)成了平時(shí)閱讀的一個(gè)極其重要的組成部分。約有30%的同學(xué)主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)閱讀。而大多數(shù)同學(xué)在利用網(wǎng)絡(luò)時(shí)能夠比較恰當(dāng)?shù)目刂茣r(shí)間和內(nèi)容，合理的利用網(wǎng)絡(luò)信息資源為自己服務(wù)，超過(guò)70%的大學(xué)生平均每天上網(wǎng)時(shí)間在2小時(shí)以內(nèi)。

6、我院55.8%左右的大學(xué)生將到圖書(shū)館借閱作為自己閱讀的主要途徑，找親戚朋友借閱、網(wǎng)上瀏覽、在書(shū)店看等也都是重要的閱讀途徑。但是值得注意的是，我院學(xué)生買書(shū)熱情不高，僅有13%左右的學(xué)生將買書(shū)作為自己閱讀的主要途徑。

由此可以看出，我院學(xué)生的閱讀方式已經(jīng)進(jìn)入到淺閱讀時(shí)代。

三、出現(xiàn)淺閱讀的原因

1、進(jìn)行“淺閱讀”是緩解無(wú)聊的方式。很多人認(rèn)為，讀“深”的讀物乏味、吃力，讀“淺”的輕松、有趣，還能作為閑聊的笑料。 職業(yè)技術(shù)學(xué)院女生小羅說(shuō)道：“現(xiàn)在女大學(xué)生們都喜歡看《瑞麗》《昕薇》這樣的時(shí)尚雜志，平時(shí)上網(wǎng)多是瀏覽娛樂(lè)新聞和網(wǎng)站論壇，的確不嚴(yán)肅，但讀來(lái)十分有趣，大家都愛(ài)看。”

2、沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行“深”閱讀，只好“淺”閱讀。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的壓力也越來(lái)越大，而就業(yè)問(wèn)題也是壓在大學(xué)生頭上的一塊大石頭。很多大學(xué)生從進(jìn)入大學(xué)的那天起就給自己制定了計(jì)劃，要考幾個(gè)證書(shū)，英語(yǔ)過(guò)幾級(jí)，要做多少兼職，似乎根本就沒(méi)有時(shí)間去靜下心來(lái)好好地讀幾本好書(shū)。越來(lái)越少有時(shí)間和心情讀名著了，這是大學(xué)生普遍的心理感受。被就業(yè)、升學(xué)、出國(guó)等各種紛擾著，沒(méi)有心思埋頭讀“用不著”的名著，只愿讀“有用”的英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)及專業(yè)書(shū)。他們更覺(jué)得，大學(xué)已經(jīng)失掉讀名著的氛圍了。

3、學(xué)術(shù)著作和經(jīng)典名著讓人費(fèi)解，不得已放棄。目前大學(xué)生扎堆看小說(shuō)的勢(shì)頭很強(qiáng)。我們?cè)谧咴L大學(xué)圖書(shū)館時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多流行小說(shuō)已被翻閱得十分陳舊，而不少學(xué)術(shù)性著作卻有八成新。為何少人讀?大學(xué)生感嘆，上課所用的課本就已經(jīng)夠枯燥了，怎么還敢碰更晦澀難懂的學(xué)術(shù)著作和經(jīng)典名著?

4、學(xué)校沒(méi)有讀名著的氛圍。如今信息蜂涌，流行快餐文化，大家都需要迅速有針對(duì)性地收集自己需要的信息，無(wú)法靜下心喝著午后茶翻看傳統(tǒng)的名著。 當(dāng)前社會(huì)上對(duì)人才的需求是專業(yè)知識(shí)型的，再加上國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化，不得不在外語(yǔ)上花大力氣。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，許多大學(xué)生都忙于準(zhǔn)備各種證件考試以增加自己的競(jìng)爭(zhēng)力。在一系列現(xiàn)實(shí)因素作用下,哪還有工夫安心讀“經(jīng)典”呢?

四、淺閱讀帶來(lái)的危害

淺閱讀是對(duì)經(jīng)典作品的輕視與褻瀆，淺閱讀的讀書(shū)方式會(huì)導(dǎo)致讀者思維的鈍化;淺閱讀對(duì)青少年的個(gè)性培養(yǎng)不利 ;淺閱讀導(dǎo)致讀者語(yǔ)言運(yùn)用能力的弱化。

五、如何走出淺閱讀的困境?

1、從社會(huì)方面來(lái)說(shuō)。

⑴出版人應(yīng)該把握正確的文化方向，做一個(gè)有責(zé)任感和使命感的出版人，做一個(gè)有理想、有追求的出版人。經(jīng)濟(jì)效益不是出版人的唯一追求，對(duì)此，出版人要有正確的認(rèn)識(shí)。

⑵出版社的編輯在搞選題策劃時(shí)，要時(shí)刻牢記肩上擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，杜絕盲目跟風(fēng)、粗制濫造的出版行為。要有明確的出書(shū)思路，不要為一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益所左右，搞些沒(méi)有文化內(nèi)涵的東西。要努力在創(chuàng)造性上下功夫，通過(guò)了解市場(chǎng)，了解讀者，出版有文化品位、能提高文化素質(zhì)的精品。

⑶大力宣揚(yáng)先進(jìn)文化，拒絕淺出版。當(dāng)讀者的某些需求還處于隱性狀態(tài)時(shí)，出版社應(yīng)堅(jiān)守自己的出版理念，用自己的眼睛去判斷。如果只是一味地迎合讀者而把自己的圖書(shū)降格為一般商品，那就是媚俗。

2、從學(xué)校方面來(lái)說(shuō)。

(1)幫助大學(xué)生形成合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，激發(fā)大學(xué)生閱讀好書(shū)的興趣，可以通過(guò)讀書(shū)評(píng)書(shū)活動(dòng)，聯(lián)合教務(wù)處、學(xué)生處、學(xué)生會(huì) 等部門共同主辦，來(lái)提高學(xué)生閱讀健康書(shū)籍的興趣。

(2)鼓勵(lì)大學(xué)生有計(jì)劃的閱讀鼓勵(lì)學(xué)生參與辦好圖書(shū)館閱讀宣傳欄，簡(jiǎn)明扼要、豐富多彩，及時(shí)地通告到 館新書(shū)、名家書(shū)評(píng)等 。⑶在學(xué)生剛?cè)雽W(xué)的時(shí)候開(kāi)設(shè)系統(tǒng)的閱讀課，閱讀內(nèi)容可以根據(jù)實(shí)際需要而定。老師酌情推薦閱讀書(shū)目，學(xué)生選擇合適自己的書(shū)籍來(lái)閱讀。改善閱讀環(huán)境，方便大眾閱讀。

(3)進(jìn)一步解決圖書(shū)館各種類書(shū)籍資源，讓圖書(shū)館能夠在真正意義上成為大學(xué)生的天堂。

3、就大學(xué)生本人來(lái)說(shuō)。

⑴認(rèn)識(shí)到深度閱讀的重要性，它讓求知的人從中獲知，讓無(wú)知的人變得有知。使我們?cè)鎏砣宋乃仞B(yǎng)，增長(zhǎng)知識(shí)和內(nèi)涵，培養(yǎng)良好的自學(xué)能力和閱讀能力，還可以進(jìn)一步鞏固課內(nèi)學(xué)到的各種知識(shí),提高我們的認(rèn)讀水平和寫(xiě)作能力,乃至對(duì)于各科學(xué)習(xí),都有極大的幫助。

⑵培養(yǎng)深度閱讀的習(xí)慣，嘗試著閱讀一些名著，用一種認(rèn)真專注的態(tài)度去閱讀它，體驗(yàn)書(shū)中的深刻內(nèi)涵，品味別樣的閱讀樂(lè)趣。⑶多做一些讀書(shū)筆記，比如抄下一些美麗的詞句，為寫(xiě)作增添素材，積少成多，你自然會(huì)體會(huì)到深閱讀的好處。合理安排課余時(shí)間，制定一定的閱讀計(jì)劃。在現(xiàn)階段考證、做兼職固然重要，可是閱讀是不能被忽視的。

養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣是一種長(zhǎng)期投資，目前可能沒(méi)有明顯的收益，可是其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是非比尋常的。多關(guān)注一些好書(shū)推薦欄目，選擇有內(nèi)涵的書(shū)籍，培養(yǎng)自己的閱讀品味，不隨波逐流，人云亦云。

社會(huì)論文范文第3篇

1.內(nèi)涵的變化

與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作相比，新會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步完善了會(huì)計(jì)工作的內(nèi)容，其主要表現(xiàn)在一下方面：傳統(tǒng)的事后核算轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)測(cè)、事中控制、事后核算工作模式；由原來(lái)主要針對(duì)編送報(bào)表、報(bào)告財(cái)務(wù)狀態(tài)轉(zhuǎn)為加強(qiáng)內(nèi)部管理；由原來(lái)的反映情況、提供信息轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合利用信息。

2.會(huì)計(jì)方法發(fā)展

目前新會(huì)計(jì)制度中成本核算工作出現(xiàn)了一些新的核算方法，包括變動(dòng)成本、彈性預(yù)算以及標(biāo)準(zhǔn)成本等，有效地彌補(bǔ)了舊會(huì)計(jì)制度的不足。同時(shí)會(huì)計(jì)方法充分運(yùn)用高等數(shù)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等數(shù)學(xué)工具和分析手段，從而更好地滿足分析、預(yù)測(cè)和決策等需求。

3.會(huì)計(jì)工作組織變化

與過(guò)去單純的管理職能相比，新形勢(shì)下會(huì)計(jì)工作組織完善了管理體制，主要圍繞投資、利潤(rùn)、成本三項(xiàng)目標(biāo)建立的責(zé)任中心來(lái)組建會(huì)計(jì)工作，從而提高會(huì)計(jì)管理水平，實(shí)現(xiàn)全面的經(jīng)濟(jì)核算功能。

4.現(xiàn)代新技術(shù)的運(yùn)用

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)任務(wù)、方法以及工作組織等都發(fā)生了變化，那么會(huì)計(jì)工作量相應(yīng)地增加，給財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員帶來(lái)了較大的工作負(fù)擔(dān)。因此引入先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，構(gòu)建科學(xué)完善的會(huì)計(jì)信息處理平臺(tái)，打破傳統(tǒng)人工處理信息模式的弊端，提高會(huì)計(jì)信息的完整性和數(shù)據(jù)運(yùn)算的精確性。

二、新形勢(shì)下出版社會(huì)計(jì)工作的新變化情況

1.會(huì)計(jì)核算制度的完善

近年來(lái)，我國(guó)出版社圖書(shū)在質(zhì)和量方面發(fā)生了較大的變化，也取得了不錯(cuò)的效益，但由于我國(guó)出版社成立時(shí)間短，管理水平普遍不高，出版社整體會(huì)計(jì)工作質(zhì)量較差，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是出版社缺乏科學(xué)完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對(duì)會(huì)計(jì)核算缺乏剛性要求。另一方面是由于出版社成立較倉(cāng)促，會(huì)計(jì)人員為其他行業(yè)的兼職人員，多數(shù)保留了其他行業(yè)會(huì)計(jì)工作的習(xí)慣，導(dǎo)致出版社會(huì)計(jì)管理水平較低。隨著企業(yè)會(huì)計(jì)制度和新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，出版社進(jìn)一步完善了會(huì)計(jì)制度，其會(huì)計(jì)核算工作正式進(jìn)入“循規(guī)蹈矩”的階段。新會(huì)計(jì)核算方式，解決了過(guò)去出版社在庫(kù)存、成本、收入的核算和確定方面的分歧問(wèn)題，規(guī)范了出版社會(huì)計(jì)行為，提高了出版社會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

2.稅務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展

近三十年來(lái)，出版社受到政府多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，經(jīng)濟(jì)效益一直穩(wěn)步上升，部分圖書(shū)增值稅先征后返，大學(xué)出版社免征所得稅等，這都為出版社的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)出版社會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，不用擔(dān)心稅收的問(wèn)題，為其減輕了較大的工作負(fù)擔(dān)。但國(guó)家為了平衡各個(gè)行業(yè)對(duì)剩余產(chǎn)品的分配，在2003年取消對(duì)出版社稅收的優(yōu)惠政策，這就使得出版社稅務(wù)會(huì)計(jì)“浮出水面”。納稅和核算是同一主體的兩種不同的行為，其遵循的行業(yè)準(zhǔn)則各不相同，必須對(duì)兩種進(jìn)行區(qū)分，否則會(huì)造成會(huì)計(jì)信息失真。因此出版社會(huì)計(jì)人員必須深入分析、了解和精通稅收法規(guī)和會(huì)計(jì)制度，區(qū)分它們?cè)谏鐣?huì)要素計(jì)量中的不同，根據(jù)出版社發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)稅收進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為其創(chuàng)造一個(gè)良好的稅收環(huán)境。

3.管理會(huì)計(jì)的發(fā)展

隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力日益激烈，企業(yè)為提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，往往會(huì)積極爭(zhēng)取良好的外部環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，增收節(jié)支，實(shí)現(xiàn)企業(yè)最大化經(jīng)濟(jì)效益。然而加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，其管理重心應(yīng)放在會(huì)計(jì)工作中。那么如何發(fā)揮出企業(yè)會(huì)計(jì)管理的職能，越是出版社會(huì)計(jì)工作發(fā)展的重點(diǎn)。目前我國(guó)出版社在財(cái)力、人力以及物力上有了一定的基礎(chǔ)，出版社相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)積極組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德素質(zhì)的教育，全方位提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，為管理會(huì)計(jì)的推行和運(yùn)用奠定基礎(chǔ)。管理會(huì)計(jì)方法在預(yù)計(jì)出版社存貨管理、成本控制、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

三、總結(jié)

社會(huì)論文范文第4篇

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,完備的社會(huì)保障制度不僅是社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要手段,而且是社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的重要組成部分。而一個(gè)充足、穩(wěn)定的資金來(lái)源又是社會(huì)保障制度能夠有效運(yùn)行的前提。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換,為適應(yīng)我國(guó)人口老齡化周期即將到來(lái)和家庭規(guī)模小型發(fā)展趨勢(shì),實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和增加人民福利的略目標(biāo),我們要摒棄以往社會(huì)保障制度的弊端,建立和完善適合現(xiàn)代化商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制需要的社會(huì)保障體系,這是我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程中勢(shì)在必行的戰(zhàn)略舉措。因此,對(duì)社會(huì)保障稅的實(shí)施進(jìn)行深入的研究十分必要。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚社會(huì)保障稅

(一)目前我國(guó)采用的社會(huì)統(tǒng)籌辦法的缺陷與世界上大多數(shù)國(guó)家利用社會(huì)保障稅籌集社會(huì)保障基金的做法不同,我國(guó)采用社會(huì)統(tǒng)籌的方式取得社會(huì)保障基金。具體做法是以在職職工的工資總額為計(jì)算依據(jù),由企業(yè)和職工分別按規(guī)定的比例計(jì)算繳納“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”、“待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)”和“醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)”。這三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)由有關(guān)的社會(huì)保障管理部門負(fù)責(zé)征收、管理和支配。凡參加上述保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌的企業(yè),其職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)均由社會(huì)保障管理部門統(tǒng)一支付。在此基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)還可為職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),職工個(gè)人也可再參加儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn),以作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充。目前,社會(huì)保障籌集方式的統(tǒng)籌范圍由區(qū)、縣、市擴(kuò)大到省、直轄市和自治區(qū)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),社會(huì)統(tǒng)籌在一定程度上提高了社會(huì)保障基金籌集的社會(huì)化程度,緩解了過(guò)去因職工社會(huì)保障基金全部由各個(gè)企業(yè)自籌,在本企業(yè)范圍內(nèi)自收自支而造成的新老企業(yè)之間負(fù)擔(dān)不平衡和企業(yè)間互濟(jì)性差的矛盾。同時(shí),我們也必須看到,現(xiàn)行社會(huì)保障籌資方式仍存在著不少缺點(diǎn),從而制約了我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

1.現(xiàn)行社會(huì)保障籌資辦法政出多門,導(dǎo)致了社會(huì)統(tǒng)籌的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一,無(wú)法對(duì)社會(huì)保障基金的管理和運(yùn)用進(jìn)行統(tǒng)一有效的監(jiān)督,使得本來(lái)不充分的社會(huì)保障基金管理不善甚至被挪作他用,揮霍浪費(fèi)掉了。

2.目前的籌資方式強(qiáng)制性差,欠繳率逐年上升,籌資陷入困境。目前采用收費(fèi)的方式籌集社會(huì)保障基金,強(qiáng)制性較差,保險(xiǎn)金拖欠現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。資料顯示,1994年,全國(guó)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金的企業(yè)近5萬(wàn)戶,累計(jì)欠繳金額總數(shù)已超過(guò)50億元;同年,湖南省襄樊市企業(yè)欠繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、待業(yè)保險(xiǎn)基金面達(dá)30%以上,欠繳基金的數(shù)目占繳費(fèi)總額度的比例達(dá)20%左右;至1995年11月底,天津市已有300多家企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),累計(jì)欠繳金額達(dá)1億多元;1997年以來(lái),山東省青島市欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1.3502億元。保險(xiǎn)基金的積累水平呈下降趨勢(shì),必將增大了財(cái)政最后支付的風(fēng)險(xiǎn)。

3.籌集范圍窄,覆蓋面小。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工占全部企業(yè)職工的76%。其中國(guó)營(yíng)企業(yè)為96%,城鎮(zhèn)集體企業(yè)為45%,其他類型企業(yè)為24%。這表明,還有近1/4的企業(yè)職工尚未納入籌資范圍。大部分的集體企業(yè)職工、絕大部分三資企業(yè)的中方職工、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和自由職業(yè)者沒(méi)有進(jìn)入籌資范圍,而這些養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低的企業(yè)正是最有活力的企業(yè),它們年齡結(jié)構(gòu)較輕,增長(zhǎng)速度快,可以為在更大范圍內(nèi)籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,并形成較長(zhǎng)時(shí)間的積累,創(chuàng)造更為有利的條件。此外,失業(yè)保險(xiǎn)也只限于國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè);醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)在大多數(shù)地區(qū)也只限于行政事業(yè)單位,企業(yè)參與的程度很低。而且各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的待遇也因企業(yè)所有制形式的差異而有所不同,通常是國(guó)有企業(yè)高于集體企業(yè),這些都不利于勞動(dòng)力在不同類型企業(yè)之間的合理流動(dòng),不利于勞動(dòng)力資源的合理配置。

4.被保險(xiǎn)對(duì)象承擔(dān)責(zé)任少。現(xiàn)行的各項(xiàng)保障制度的資金來(lái)源中企業(yè)占的份額大,個(gè)人擔(dān)負(fù)的較少。以我國(guó)正在實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為例,目前的籌資比例是企業(yè)或單位繳款的保險(xiǎn)費(fèi)相當(dāng)于工資總額的29%,個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)只占本人工資總額的6%。而世界上絕大多數(shù)國(guó)家實(shí)行等比例制,即企業(yè)或單位繳納與個(gè)人繳納為1:1,大大低于我國(guó)的5:1的水平。這種籌資機(jī)制相對(duì)加重了國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān),超過(guò)了企業(yè)的承受能力。

長(zhǎng)此下去,勢(shì)必給基金籌集帶來(lái)不利的影響。

5.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理缺少約束機(jī)制。以現(xiàn)行籌資方式籌集的社會(huì)保障基金不是由統(tǒng)一的部門管理,而是由地方或部門設(shè)立的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)分頭管理,未建立起完善的監(jiān)督機(jī)制,不利于政府、企業(yè)和職工群眾對(duì)社會(huì)保障基金的籌集、分配和使用進(jìn)行監(jiān)督,無(wú)法保證社會(huì)保障基金運(yùn)行的合理性、安全性和公開(kāi)性。因而使社會(huì)保障基金的保值、增值難以保證,被擠壓、挪用、浪費(fèi)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,這都勢(shì)必影響社會(huì)保障的社會(huì)效益和受保人的經(jīng)濟(jì)利益,也為腐敗的滋生制造了溫床。

(二)征收社會(huì)保障稅的相對(duì)優(yōu)越性

1.社會(huì)保障稅更符合效率原則。社會(huì)保障稅的征收與管理主要集中在財(cái)政部門,以法律形式確定企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例,可以克服社會(huì)統(tǒng)籌方法政出多門、分頭管理的弊端。由稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保障稅,收入實(shí)行獨(dú)立預(yù)算管理,一是可以避免保障基金與財(cái)政資金擠占,有利于基金專款專用;二是編制社會(huì)保障基金收支預(yù)算,使收支管理進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化;三是有利于對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束;四是有利于發(fā)揮社會(huì)保障基金的“資本”效應(yīng),確保資金的增值。

2.社會(huì)保障稅具有更強(qiáng)的約束機(jī)制。實(shí)行社會(huì)保障稅一般由國(guó)家立法機(jī)構(gòu)制定頒布統(tǒng)一的法律,相對(duì)于地方政府或有關(guān)部門制定的條例、規(guī)定,這些法律無(wú)疑具有更強(qiáng)的約束力。因而,開(kāi)征社會(huì)保障稅,有利于克服我國(guó)社會(huì)保障籌資過(guò)程中出現(xiàn)的各種阻力,保證籌資工作順利進(jìn)行。

3.社會(huì)保障稅更能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的公平性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)作用。在征收社會(huì)保障稅的情況下,參加社會(huì)保障的企業(yè)和個(gè)人都必須按統(tǒng)一的稅率繳納社會(huì)保障稅,否則將不能享受均等的社會(huì)保障待遇。這就減輕了社會(huì)統(tǒng)籌條件下國(guó)有企業(yè)相對(duì)于其他企業(yè)較重的社會(huì)保障負(fù)擔(dān),為不同所有制企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。同時(shí),由于各種類型企業(yè)職工都享有合法的社會(huì)保障,這也使整個(gè)社會(huì)人才資源的合理配置成為可能。

4.社會(huì)保障稅的實(shí)施,有利于我國(guó)更好地建設(shè)法制經(jīng)濟(jì)和健全稅收體制。我國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,許多制度尚未規(guī)范。逐步以法律規(guī)定代替行政命令,有利于經(jīng)濟(jì)的法制化、制度化。同時(shí),在國(guó)際上,有效的經(jīng)驗(yàn)表明,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家大多數(shù)采用社會(huì)保障稅來(lái)籌集社會(huì)保障所需資金,社會(huì)保障稅在其稅收體系中占有重要地位。相比之下,我國(guó)尚未開(kāi)征社會(huì)保障稅,表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不健全的稅收體系。因此,開(kāi)征社會(huì)保障稅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

二、開(kāi)征社會(huì)保障稅的可行性

(一)建國(guó)50多年來(lái)構(gòu)筑的社會(huì)保障格局初具輪廊,為我國(guó)社會(huì)保障稅的開(kāi)征提供了實(shí)踐基礎(chǔ)建國(guó)初期,我國(guó)頒發(fā)了勞動(dòng)保險(xiǎn)條例。1986年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了關(guān)于勞動(dòng)保險(xiǎn)改革的4個(gè)條例,把職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度列為改革重點(diǎn)。1991年,國(guó)務(wù)院在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,又作出關(guān)于改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度的決定。1998年6月《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知》正式出臺(tái),要求加快實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。同年,國(guó)家對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例進(jìn)行了調(diào)整,企業(yè)繳費(fèi)為工資總額的2%,個(gè)人繳費(fèi)為工資總額的1%,使失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。1999年是國(guó)有企業(yè)三年基本脫貧目標(biāo)實(shí)施攻堅(jiān)戰(zhàn)的第二年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》出臺(tái),規(guī)定基本醫(yī)療保險(xiǎn)由單位和個(gè)人共同繳納。用人單位繳納職工工資總額的6%左右,職工繳納本人工資收入的2%。據(jù)我國(guó)近日的1998年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,1998年,全國(guó)有8475.8萬(wàn)名企業(yè)職工參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌,占企業(yè)離退休人數(shù)的98%,全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)收入1459億元;城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)擴(kuò)大到40多個(gè)城市。參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為7927.9萬(wàn)人,失業(yè)保險(xiǎn)基金總收入為68.4億元;參加工傷、生育保險(xiǎn)的人數(shù)也有所增加。所有這些都表明,我國(guó)社會(huì)保障制度總體框架已經(jīng)形成,通過(guò)各種渠道的社會(huì)保障基金也已初具規(guī)模。盡管目前實(shí)施的社會(huì)統(tǒng)籌辦法還確實(shí)存在著一些缺陷,但實(shí)施多年的征收程序和管理辦法仍然可以為社會(huì)保障稅的開(kāi)征提供參考資料。在原有基礎(chǔ)上通過(guò)立法、測(cè)算、宣傳等一系列措施,逐步地實(shí)行將現(xiàn)有的基金統(tǒng)籌辦法轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂照鞴懿⒉焕щy。

(二)發(fā)達(dá)國(guó)家的征收實(shí)踐為我們提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)如前所述,自1935年美國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅以來(lái),至今已有60年的歷史。一般情況下,經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、國(guó)民收入水平高的國(guó)家,社會(huì)保障稅收入就多一些,反之就少一些。許多國(guó)家在開(kāi)始征收社會(huì)保障稅時(shí),稅率較低、規(guī)模較小,以后根據(jù)需要和條件的逐步改善提高稅率,擴(kuò)大稅收規(guī)模。從征收管理方面看,國(guó)外的社會(huì)保障稅一般由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收,然后集中到社會(huì)保障機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理使用。這些國(guó)家開(kāi)征社會(huì)保障稅,無(wú)論從稅收制度的選擇還是從課征技術(shù)的要求方面,都積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),使我國(guó)開(kāi)征此稅時(shí)可以借鑒。

(三)城鄉(xiāng)居民收入水平的大幅度提高為社會(huì)保障稅的開(kāi)征提供了充分的稅源1979年改革前的近30年,我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)緩慢。有關(guān)資料顯示,1952~1978年的26年間,我國(guó)城鄉(xiāng)居民的人均可支配貨幣收入始終在50~150元這一區(qū)間徘徊,城鄉(xiāng)按人口年均計(jì)算的個(gè)人收入平均實(shí)際增長(zhǎng)率僅為2%左右。改革開(kāi)放以來(lái),城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全部收入穩(wěn)步增加,1986~1996年的10年間,全國(guó)平均每人全部年收入的增長(zhǎng)速度為18.2%,遠(yuǎn)高于同期實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增長(zhǎng)速度的10%。社會(huì)總收入在國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的分配關(guān)系發(fā)生了顯著變化,概括地講,主要特點(diǎn)是國(guó)家收入比重明顯下降,集體收入比重略有上升,個(gè)人收入比重急劇上升。同時(shí),我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄近年來(lái)一直保持著大幅度的增長(zhǎng)狀態(tài)。從1993~1996年6月底,儲(chǔ)蓄存款余額由15200億元增加到59100億元。另?yè)?jù)國(guó)際貨幣基金組織公布的材料,我國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率一直居世界之冠,1989年至1997年國(guó)民儲(chǔ)蓄與國(guó)民生產(chǎn)總值的比例達(dá)35%?？梢?jiàn),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已為開(kāi)征社會(huì)保障稅提供了深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和充實(shí)的稅源保證。

三、我國(guó)社會(huì)保障稅初步設(shè)計(jì)的想法

(一)我國(guó)社會(huì)保障稅應(yīng)遵循的原則借鑒國(guó)外社會(huì)保障稅征收的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)目前和未來(lái)一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況,我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅應(yīng)遵循以下原則:

1.循序漸進(jìn),逐步發(fā)展的原則。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明,社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展,是與一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低,而且人口眾多。這些都在客觀上制約著我國(guó)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展。因此,我國(guó)社會(huì)保障稅的稅制設(shè)計(jì),必須從國(guó)情出發(fā),在開(kāi)征的初期征收范圍不宜過(guò)寬,通過(guò)征稅籌資的保障項(xiàng)目也不宜過(guò)多。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)社會(huì)化水平的提高再相應(yīng)拓寬征收范圍,增加征收項(xiàng)目,循序漸進(jìn),逐步發(fā)展,不能急于求成。

2.平穩(wěn)過(guò)渡,負(fù)擔(dān)適度的原則。為了避免由于改變社會(huì)保障籌資方法而大幅度增加企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān),減少社會(huì)保障稅的征收阻力,有利于我國(guó)社會(huì)保障籌資方式由現(xiàn)行模式向課征社會(huì)保障稅平穩(wěn)過(guò)渡,社會(huì)保障稅的負(fù)擔(dān)水平要制定得適度、合理。既要考慮到支出的需要,又要注意與現(xiàn)階段的負(fù)擔(dān)水平相銜接。以后隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)、職工的實(shí)際收入水平的提高再進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。絕不能將社會(huì)保障水準(zhǔn)定得過(guò)高,導(dǎo)致稅負(fù)過(guò)重,使企業(yè)和職工難以承受。

3.簡(jiǎn)化稅制的原則。我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅雖然不乏國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)可供參考。但終究缺乏實(shí)際管理操作經(jīng)驗(yàn),加之我國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)體制及歷史背景,國(guó)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理水平和稅務(wù)機(jī)構(gòu)的稅收征管水平不高,應(yīng)盡可能地把社會(huì)保障稅制度設(shè)計(jì)得簡(jiǎn)便易行,盡量簡(jiǎn)化計(jì)算征收手續(xù),以便稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理,也便于納稅人繳納。

(二)我國(guó)社會(huì)保障稅的構(gòu)成要素

1.納稅人。根據(jù)國(guó)外社會(huì)保障稅由雇主和雇員分擔(dān)的通行做法。我國(guó)社會(huì)保障稅的納稅義務(wù)人應(yīng)包括法人納稅人和自然人納稅人兩種。法人納稅人應(yīng)包括各類企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位,由于行政機(jī)關(guān)和國(guó)家撥款的事業(yè)單位本身沒(méi)有收入或收入無(wú)法滿足需要,主要靠國(guó)家預(yù)算撥付資金,因而可不作為納稅義務(wù)人,但國(guó)家應(yīng)為職工建立一部分社會(huì)保障基金,直接劃入財(cái)政預(yù)算支出,撥給社會(huì)保障部門,這部分資金相當(dāng)于各類企業(yè)中應(yīng)由國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)的那部分。自然人納稅人應(yīng)包括各類企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的干部職工以及城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和自由職業(yè)者?？紤]到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異過(guò)大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化程度較低,農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),農(nóng)民收入不高,負(fù)擔(dān)能力有限的狀況,加之我國(guó)稅收征管水平不高,目前可暫不把純粹的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者包括在內(nèi)。

2.課稅對(duì)象和計(jì)稅依據(jù)。法人納稅人以其發(fā)放的職工工資總額為課稅對(duì)象,納稅自然人以其工薪收入為課稅對(duì)象。包括企業(yè)和國(guó)家撥款事業(yè)單位支付給職工的工資總額,各類職工的工薪收入,以及私營(yíng)企業(yè)主、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的收入。這里需要特別注意的是,目前我國(guó)的工資結(jié)構(gòu)大體可分為兩類,一類是享有社會(huì)保障的工資,包括國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員工資、全民所有制企事業(yè)單位的工資及比照全民所有制開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的大集體企業(yè)工資等。另一類是社會(huì)保障自理的工資,包括中外合資企業(yè)、外國(guó)獨(dú)資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的工資以及自營(yíng)者的所得等。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

對(duì)后者的工資開(kāi)征社會(huì)保障稅,其意義在于通過(guò)稅收強(qiáng)制其參加社會(huì)保障體系,將以往分散的社會(huì)保障費(fèi)用集中。盡管參加者因繳納社會(huì)保障稅而減少了一部分工資或薪金收入,但他們付稅后可以享有統(tǒng)一的更為可靠的社會(huì)保障,因而對(duì)這類工資的課稅,總體上并無(wú)大的影響。而對(duì)于已享有社會(huì)保障的納稅人開(kāi)征社會(huì)保障稅,容易使這部分人因繳納社會(huì)保障稅而降低其名義工資水平,這就存在著工資結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。應(yīng)過(guò)工資改革的進(jìn)行,將以往我國(guó)集中的社會(huì)保障資金還原為分散的工資收入,返還給工資的獲得者。對(duì)于社會(huì)保障稅是否應(yīng)設(shè)置最高限額,一直是各國(guó)學(xué)者爭(zhēng)論的話題。作為一種稅,社會(huì)保障稅同其他稅收一樣,必須貫徹量能負(fù)擔(dān)和公平的原則。從量能負(fù)擔(dān)上看,社會(huì)保障稅應(yīng)實(shí)行高收入者多征,低收入者少征,無(wú)收入者不征的原則。

從受益上看,由于高收入者的自我保障能力強(qiáng),從社會(huì)保障中獲得的受益少或根本無(wú)受益。而低收入者則可能更多地依賴于社會(huì)保障。雖寫(xiě)作論文然抽肥補(bǔ)瘦是社會(huì)保障稅不同于其他稅種的特點(diǎn)之一,但也不能是無(wú)限制。在我國(guó)目前的狀況下開(kāi)征社會(huì)保障稅應(yīng)對(duì)高收入者設(shè)置最高限額,超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的收入部分免征社會(huì)保障稅,而對(duì)低收入者不設(shè)免征額或起征點(diǎn)?？傊?凡是享有社會(huì)保障權(quán)利的勞動(dòng)者,都有交納社會(huì)保障稅的義務(wù)。

參考文獻(xiàn):

社會(huì)論文范文第5篇

20世紀(jì)80年代初期，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這是迄今為止中國(guó)農(nóng)村最具深遠(yuǎn)意義的重大改革。它是20年多來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，一系列重大改革的引子。對(duì)于這場(chǎng)改革的動(dòng)因，不同的人可能從不同的角度作出解釋。但我認(rèn)為，在改革之前，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期運(yùn)行，導(dǎo)致了農(nóng)村土地保障功能的供給嚴(yán)重不足，則是引發(fā)這場(chǎng)改革的重要原因。

在20世紀(jì)80年代以前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本特征是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以種植業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，種植業(yè)經(jīng)濟(jì)以糧食經(jīng)濟(jì)為主。這種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)于土地有著高度的依賴性，為土地成為農(nóng)民社會(huì)保障的主要來(lái)源提供了條件。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)，對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)土地是獲得收入、維持基本生存的主要手段。

在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村土地實(shí)行集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民對(duì)這種集體的成員權(quán)，是與生俱來(lái)的。這種成員權(quán)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是作為集體中不可分割的一部分，擁有對(duì)于土地的產(chǎn)權(quán)，特別是部分剩余索取權(quán)；二是成年后在土地上就業(yè)的權(quán)利。這種成員權(quán)加上土地的養(yǎng)育功能，使土地能夠在相當(dāng)程度上，發(fā)揮對(duì)農(nóng)民的就業(yè)保障、生活福利保障和傷病養(yǎng)老保障功能。以其中較為復(fù)雜的養(yǎng)老保障為例，它主要是通過(guò)兩種形式實(shí)現(xiàn)的。其一是對(duì)于為數(shù)較少的孤寡老人實(shí)行集體養(yǎng)老；賴以進(jìn)行集體養(yǎng)老的收入，則主要來(lái)源于土地。其二是對(duì)于為數(shù)眾多的一般老人，主要實(shí)行家庭養(yǎng)老。后者的養(yǎng)老保障收入，少量來(lái)自老人憑借其對(duì)于集體的成員權(quán)，所獲得的福利收入；主要來(lái)自于家庭內(nèi)收入的人際轉(zhuǎn)移，特別是代際轉(zhuǎn)移。而家庭內(nèi)收入人際轉(zhuǎn)移量的多少，則取決于兩個(gè)因素：集體土地生產(chǎn)力水平的高低、家庭勞力的強(qiáng)弱多寡。因此，一般老人的養(yǎng)老保障收入，雖然不是來(lái)自于老人長(zhǎng)期生活中的現(xiàn)金積蓄，卻可視為其婚后的長(zhǎng)期非現(xiàn)金儲(chǔ)蓄?！梆B(yǎng)兒防老”實(shí)際上是一種長(zhǎng)期非現(xiàn)金儲(chǔ)蓄。

實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以前，傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行特征是，土地集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一分配。這種傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期運(yùn)行，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，也嚴(yán)重妨礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提高。在農(nóng)民人數(shù)不斷增加、農(nóng)村人地關(guān)系日趨緊張的背景下（注：在全國(guó)普遍實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制的1984年，農(nóng)村人均耕地面積僅有1.5畝。），由此又進(jìn)一步導(dǎo)致了土地的保障功能嚴(yán)重供給不足，土地對(duì)單位農(nóng)村人口的保障能力不斷弱化。到1978年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入僅為133.57元，比1957年僅增加60.6元，其間年均遞增率僅為2.9％。同年，全國(guó)大約有2億人口不得溫飽，農(nóng)民的人均糧油消費(fèi)量甚至比1957年還低。

在80年代以前，除五保戶、民政救濟(jì)和合作醫(yī)療等少數(shù)領(lǐng)域外，在廣袤的我國(guó)農(nóng)村，來(lái)自土地之外的社會(huì)保障，幾乎是一片空白。因此，在當(dāng)時(shí)高度土地依賴性的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)民長(zhǎng)期的生活困難和土地保障功能嚴(yán)重弱化的現(xiàn)實(shí)，極易誘發(fā)出農(nóng)民增強(qiáng)土地保障功能的制度創(chuàng)新沖動(dòng)。聯(lián)產(chǎn)承包制的產(chǎn)生，就是這種沖動(dòng)爆發(fā)的結(jié)果。在農(nóng)村改革初期，為什么實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制首先是從貧困地區(qū)開(kāi)始？為什么在進(jìn)行這項(xiàng)制度創(chuàng)新時(shí)，在農(nóng)戶之間往往是按人口或人勞比例分配？土地保障功能方面的原因，不能不受到充分重視。既然進(jìn)行這項(xiàng)制度創(chuàng)新的重要原因，是增強(qiáng)土地的保障功能；那么，在土地集體所有這一“集體”范圍內(nèi)，平等的成員權(quán)就應(yīng)該享有平等的土地保障權(quán)。因此，按人口或人勞比例均分土地，是一種難以回避的選擇。甚至在絕大多數(shù)地區(qū)，是按人口而不是勞動(dòng)力，把集體所有的土地，按肥力劃等平分的。根據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室的資料，即令是到1997年，在觀察點(diǎn)系統(tǒng)的317個(gè)村中，按人口或勞動(dòng)力均分承包地的，仍占70.7％；其余29.3％實(shí)行所謂的“兩田制”，如口糧田按人均分，責(zé)任田按勞力均分。此外，調(diào)查的266個(gè)村自實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以來(lái)，有80％進(jìn)行過(guò)土地調(diào)整；其中又有81％的村，在調(diào)整中采取增人增地、減人減地的原則（注：全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室：“當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題”，《中國(guó)農(nóng)村觀察》1998年第5期第57頁(yè)。）。

二、土地保障的新矛盾

實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制（十五屆三中全會(huì)后改稱家庭承包制），從早期動(dòng)因上看，是為了解決農(nóng)土保障功能的嚴(yán)重供給不足問(wèn)題。這場(chǎng)改革的發(fā)生，也帶來(lái)了土地保障功能的一系列新變化。主要表現(xiàn)是：第一，提高了土地的生產(chǎn)力水平，增強(qiáng)了土地的收入保障功能。改革初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速發(fā)展，農(nóng)民收入水平的迅速提高。第二，強(qiáng)化了土地的失業(yè)保障和社會(huì)穩(wěn)定功能。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制，賦予了農(nóng)民對(duì)部分土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以作為農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的退路。因此，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于增強(qiáng)其抵御非農(nóng)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力；也保證了不至于因多數(shù)農(nóng)民無(wú)從就業(yè)，而妨礙社會(huì)穩(wěn)定。80年代以來(lái)，隨著人口的變化，許多地方頻繁地進(jìn)行的土地調(diào)整，在相當(dāng)程度上，正是為了維護(hù)土地的上述保障功能。

但是，自實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，也使土地保障功能的發(fā)揮，面臨著一系列新的矛盾：

1.發(fā)揮土地的保障功能與提高土地利用效率的矛盾

土地不僅是農(nóng)民社會(huì)保障的重要依托，還是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。如果農(nóng)村的分工分業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)素質(zhì)的分化程度也不高；那么，發(fā)揮土地的保障功能與利用土地的生產(chǎn)資料功能，往往不存在明顯的矛盾。但是，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民分化程度的提高，二者的矛盾將會(huì)越來(lái)越大。因此，土地向經(jīng)營(yíng)能手集中，土地連片開(kāi)發(fā)、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就是提高土地利用效率的必然要求。如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)土地的社會(huì)保障功能，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)戶的土地不斷細(xì)分，不利于土地的連片和有效開(kāi)發(fā)，妨礙農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，延緩?fù)恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展；進(jìn)而有悖于土地利用的效率目標(biāo)。80年代以來(lái)，在耕地面積不斷減少的同時(shí)，農(nóng)村的人口和勞動(dòng)力卻不斷增加，導(dǎo)致人地關(guān)系不斷惡化。由此導(dǎo)致的結(jié)果是，從相對(duì)地位來(lái)看，土地所承擔(dān)的社會(huì)保障功能上升，生產(chǎn)資料功能下降。在有些地方，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較利益低等原因，土地的生產(chǎn)資料功能已經(jīng)嚴(yán)重退化，甚至基本消失；轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊谋Ｕ鲜侄巍Ｖ饕憩F(xiàn)是，部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，往往對(duì)土地進(jìn)行粗放經(jīng)營(yíng)，或?qū)⑼恋亓袒?。?jù)張紅宇（2001）對(duì)安徽壽縣的調(diào)查，2000年全縣土地撂荒面積高達(dá)16.3萬(wàn)畝，比上年增加1.4倍；占全縣耕地面積的9％。其中常年性撂荒面積占72％，季節(jié)性撂荒面積占28％；撂荒2年以上的，占撂荒面積的26.7％。

2.發(fā)揮土地的保障功能與土地保障功能弱化的矛盾

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民的社會(huì)保障，主要是以土地為中心的非正規(guī)保障；特別是那些在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的收入來(lái)源中，農(nóng)業(yè)所占份額大的地區(qū)。因此，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)村土地的保障功能應(yīng)該得以強(qiáng)化。但是，遺憾的是，近年來(lái)，農(nóng)村土地的保障功能不僅沒(méi)有得到強(qiáng)化，反而不斷弱化。主要表現(xiàn)是：

——農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益越來(lái)越低，在有些地方，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)甚至絕對(duì)虧本。目前，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)的空間小，降價(jià)的壓力大。隨著加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)的空間，將會(huì)越來(lái)越小。但與此同時(shí)，在以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)產(chǎn)品成本增加的勢(shì)頭，卻一直比較強(qiáng)勁；由此導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本占出售價(jià)格的比重，已經(jīng)很大。以1999年為例，糧食、棉花、戶養(yǎng)生豬的生產(chǎn)成本，占出售價(jià)格的比重分別高達(dá)82％、94％和99％。在價(jià)格、成本雙因素的夾擊下，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益，已經(jīng)越來(lái)越低。以浙江省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的10村資料為例，1995年畝均凈收益為680.04元，到1999年已經(jīng)下降到505.71元，4年間減幅達(dá)25.6％；如扣除人工和物質(zhì)費(fèi)用因素，則農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的畝均純收益，1995年為34.51元，到1999年已經(jīng)下降到-174.72元；農(nóng)地經(jīng)營(yíng)處于絕對(duì)虧本的狀態(tài)。（注：張忠根、史清華：“農(nóng)地生產(chǎn)率變化及不同規(guī)模農(nóng)戶農(nóng)地生產(chǎn)率比較研究”，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2001年第1期。）

——農(nóng)村土地負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，越來(lái)越多的農(nóng)民視土地為“雞肋”或包袱。近年來(lái)，由于有關(guān)方面的積極努力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了積極的成效。但是，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的嚴(yán)重性，并沒(méi)有因此而有明顯的減弱；在有些地方，農(nóng)民負(fù)擔(dān)甚至越減越重。以1999年為例，未扣除價(jià)格變動(dòng)因素的影響，全國(guó)農(nóng)民人均純收入較上年增加2.2％，但人均農(nóng)業(yè)各稅卻增加了5.8％。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增長(zhǎng)往往呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：費(fèi)比稅增加快，隱性稅費(fèi)比顯性稅費(fèi)增加快，欠發(fā)達(dá)地區(qū)比發(fā)達(dá)地區(qū)問(wèn)題重。在許多地方，日趨沉重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有相當(dāng)一部分是按地分?jǐn)偟摹Ｈ遮叧林氐耐恋刎?fù)擔(dān)，使越來(lái)越多的農(nóng)民感到承包地“食之無(wú)味，棄之可惜”；甚至有不少農(nóng)民將承包地視同包袱，早甩包袱早開(kāi)心。在此背景下，土地的保障功能幾乎無(wú)從談起。

——土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格越來(lái)越低，在有些地方，經(jīng)營(yíng)土地甚至成了農(nóng)民的絕對(duì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)《南方周末》2001年6月14日的資料，目前在河北監(jiān)利縣，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為種田是劃不來(lái)的事，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)時(shí)，轉(zhuǎn)出戶不僅不能從土地轉(zhuǎn)讓中獲得收益，反而要倒貼給轉(zhuǎn)入戶每畝300元，當(dāng)?shù)胤Q此為“倒貼皮”。崔紅志對(duì)吉林省梨樹(shù)縣新豐村的調(diào)查顯示，該村將集體按規(guī)定預(yù)留的5％機(jī)動(dòng)地，租賃給農(nóng)民經(jīng)營(yíng)。1998年，在每畝租賃價(jià)格為105元時(shí)，農(nóng)民還踴躍租賃；但到2000年，每畝租賃價(jià)格下降到60元，竟有不少地?zé)o人愿意租賃。

3.發(fā)揮土地的保障功能與國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾

——隨著農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，和農(nóng)民收入來(lái)源渠道的多元化，在農(nóng)民的收入來(lái)源中，農(nóng)業(yè)或土地收入的相對(duì)重要性，將會(huì)趨于下降；土地經(jīng)營(yíng)的要素成本和機(jī)會(huì)成本趨于提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較利益趨于減少。因此，土地保障的相對(duì)作用，也會(huì)趨于下降；主要依靠土地保障的局限性，也將趨于增加。據(jù)齊莉梅（2001）對(duì)廣東石基鎮(zhèn)的調(diào)查，在農(nóng)村高度市場(chǎng)化和城市化以后，農(nóng)戶依靠小規(guī)模耕地，根本保證不了基本生活，更不能保證養(yǎng)老。特別是，有些農(nóng)民已經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)期地離開(kāi)了土地，進(jìn)入城市或鄉(xiāng)村的非農(nóng)領(lǐng)域，其就業(yè)觀念和生活方式已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。其中多數(shù)人即使暫時(shí)喪失了非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，也未必把回歸農(nóng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)土地，作為一條退路；土地的保障作用將因此失去了意義。

——城鎮(zhèn)化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一方面，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的規(guī)模，將會(huì)迅速擴(kuò)張；另一方面，在那些城郊或小城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)，土地資產(chǎn)將會(huì)迅速增值。但是，當(dāng)前，國(guó)家基本上壟斷了農(nóng)村土地的一級(jí)市場(chǎng)，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的過(guò)程中，比較規(guī)范的程序是，先征為國(guó)有，再由國(guó)家或政（論文庫(kù)）府將使用權(quán)出讓給非農(nóng)用地單位。國(guó)家征地時(shí)，往往將征地價(jià)格壓得很低，而國(guó)家的土地出讓價(jià)格卻通常很高。在此過(guò)程中，政（論文庫(kù)）府一轉(zhuǎn)手即可獲得高額收益；而作為土地所有者的集體和擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民，卻所得甚少。根據(jù)有關(guān)資料，目前在城市建設(shè)征用農(nóng)用地的過(guò)程中，征地收入的分配比例大致是：農(nóng)民得5～10％，集體得25～30％，政（論文庫(kù)）府及其機(jī)構(gòu)得60～70％。（注：張正河、武晉，“論農(nóng)村生產(chǎn)要素的準(zhǔn)城市化”《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2001年第7期第22頁(yè)。）在土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的過(guò)程中，也有相當(dāng)一部分是以不規(guī)范的方式進(jìn)行的。其大致情形是，地方政（論文庫(kù)）府與土地開(kāi)發(fā)商合謀，以較低的價(jià)格，從農(nóng)村集體（農(nóng)民）手中征得土地，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)或直接轉(zhuǎn)手，賺得高額利潤(rùn)?？梢?jiàn)，目前在與城鎮(zhèn)化相關(guān)的土地農(nóng)轉(zhuǎn)非過(guò)程中，相關(guān)集體和農(nóng)民的利益往往受到侵害。從土地農(nóng)轉(zhuǎn)非中，農(nóng)民得到的有限利益，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能替代轉(zhuǎn)非的土地，發(fā)揮相應(yīng)的保障作用。此外，許多農(nóng)民還會(huì)因?yàn)槭ネ恋?，不得不更大程度地介入先前不太熟悉的非農(nóng)領(lǐng)域或城鎮(zhèn)生活，而增加了生活和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

——在不少地方的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，基層組織仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政命令，不顧當(dāng)?shù)貤l件和群眾意愿，假借推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)等名義，強(qiáng)迫、甚至替代農(nóng)民和集體轉(zhuǎn)出土地，或隨意縮短土地承包期、收回承包地、多留機(jī)動(dòng)地，侵犯農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自。在有些地方，鄉(xiāng)村組織甚至與“龍頭企業(yè)”合謀，人為壓低土地轉(zhuǎn)包價(jià)格，為鄉(xiāng)村或領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人創(chuàng)收。有的地方在招商引資中，甚至競(jìng)相壓低條件，熱衷于“低價(jià)格、長(zhǎng)期限、大規(guī)模”地轉(zhuǎn)讓和租賃土地。由此，不僅侵犯了農(nóng)民的物質(zhì)利益和經(jīng)營(yíng)自，也剝奪了農(nóng)民正常地獲得土地保障的權(quán)利。這種現(xiàn)象為什么會(huì)發(fā)生？城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民的利益為什么會(huì)受到損害？在很大程度上是因?yàn)?，在現(xiàn)有的以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民與政（論文庫(kù)）府、農(nóng)民與企業(yè)的交易地位嚴(yán)重不對(duì)等，農(nóng)戶多而散，談判地位低、對(duì)話能力弱。

——目前，我國(guó)農(nóng)村65歲以上的老年人口，已占農(nóng)村人口的7％以上。由于70年代以來(lái)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃生育政策的滯后效應(yīng)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村老年人口的比重將會(huì)繼續(xù)上升。因而，農(nóng)村養(yǎng)老的任務(wù)將會(huì)日趨艱巨。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村核心家庭的主流地位，將會(huì)繼續(xù)提高。加之，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間將會(huì)不斷擴(kuò)大。因此，主要依靠土地保障的傳統(tǒng)農(nóng)家養(yǎng)老方式，將會(huì)面臨養(yǎng)老保障能力供不應(yīng)求的挑戰(zhàn)。從近期來(lái)看，80年代實(shí)行“獨(dú)生子女”政策后的新生代，其父母很快將進(jìn)入需要養(yǎng)老的階段。屆時(shí)，這些由“獨(dú)生子女”組成的家庭，將面臨一對(duì)夫婦供養(yǎng)4個(gè)以上老人的繁重養(yǎng)老任務(wù)?？梢?jiàn)，提高農(nóng)村的養(yǎng)老保障能力，不僅是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，更是當(dāng)前的迫切要求。面對(duì)如此日趨繁重的養(yǎng)老保障任務(wù)，單純依靠發(fā)揮土地的養(yǎng)老保障能力，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

三、土地保障能力的再造與農(nóng)民社會(huì)保障體系的建設(shè)

1.雙管齊下，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和比較利益水平，激活土地的保障能力

針對(duì)現(xiàn)有的土地均分制與提高土地利用效率的矛盾，許多學(xué)者提出了各具特色的土地制度創(chuàng)新思路，希望借此促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率。其中許多思路不乏創(chuàng)意。但是，多數(shù)思路的實(shí)施，因?yàn)槭艿絻煞矫娴闹萍s，可操作性并不很強(qiáng)。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較利益低，導(dǎo)致農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的動(dòng)力不足；二是因缺乏非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地后的收入來(lái)源和社會(huì)保障問(wèn)題無(wú)從解決。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較利益水平，不僅可以提高農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的積極性，有利于實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)的效率目標(biāo)，還可以提高農(nóng)村土地的現(xiàn)實(shí)保障能力。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較利益水平的提高，也有可能導(dǎo)致農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的動(dòng)力不足。但是，綜合而論，其積極作用還是會(huì)大于其消極作用的。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和比較利益水平的提高，有利于提高農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格，進(jìn)而提高農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓所得；也有利于促進(jìn)土地真正向經(jīng)營(yíng)能手集中。目前，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較利益水平較低的背景下，通過(guò)農(nóng)戶之間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，也有可能實(shí)現(xiàn)土地向部分人手中集中。但是，集中的指向往往不是經(jīng)營(yíng)能手，而是經(jīng)營(yíng)和就業(yè)能力比較差的農(nóng)民。長(zhǎng)期下去，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是非常不利的。

從當(dāng)前來(lái)看，要提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和比較利益水平，應(yīng)該雙管齊下。一方面，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；借此，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)產(chǎn)品的加工增值程度。另一方面，適應(yīng)加入WTO以后農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，改善政（論文庫(kù)）府對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)控方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。特別是要根據(jù)“綠箱政策”的要求，加強(qiáng)政（論文庫(kù)）府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等方面的支持，改善支持方式。

2.鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，積極探索多種形式的土地資本化，實(shí)現(xiàn)土地保障模式由消極向積極的轉(zhuǎn)變

土地既可成為農(nóng)民獲得社會(huì)保障的重要手段，也是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。但如果我們將目光僅停留在這樣兩點(diǎn)，則容易產(chǎn)生土地利用公平與效率的矛盾；與此相對(duì)應(yīng)的，實(shí)際上是土地的消極保障模式。如果我們將視野放得更為開(kāi)闊一些，看到土地還是一種可以資本化的資源；那么，就可能協(xié)調(diào)土地利用公平與效率的矛盾，將發(fā)揮土地的社會(huì)保障功能與利用其生產(chǎn)資料功能有效結(jié)合起來(lái)。與此相對(duì)應(yīng)的，實(shí)際上是土地的積極保障模式。近年來(lái)，許多地方在此方面進(jìn)行了積極的探索，通過(guò)實(shí)行反租倒包、轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、企業(yè)或大戶托管等形式，有效地盤活了土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地增值；也明顯加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有關(guān)資料顯示，目前，在廣東、浙江、江蘇等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)面已達(dá)10％。多數(shù)地方還將促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和土地資本化，與促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)生了一石數(shù)鳥(niǎo)的效果。以江蘇南京市為例，根據(jù)我們2001年8月的調(diào)查，全市土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)41.9萬(wàn)畝，占土地承包總面積的15.2％；各種形式的土地流轉(zhuǎn)面積，分別比上年增加1～3倍。其土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)是，土地流轉(zhuǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整同步發(fā)展，大多明顯提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的科技含量、投入水平和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收的統(tǒng)一。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，不僅可以擺脫土地經(jīng)營(yíng)的后顧之憂，每畝還可得到平均300元、最高達(dá)800元的利益補(bǔ)償。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地承包權(quán)的資本化，因而實(shí)現(xiàn)了土地保障功能的再造（案例1-2）。

案例1目前，在江蘇南京市六（論文庫(kù)）合縣，已有1500畝土地，通過(guò)反租倒包的形式，轉(zhuǎn)讓給了香港超大集團(tuán)從事蔬菜栽培。原先承包這些土地的農(nóng)民，每畝每年可得土地轉(zhuǎn)讓收入150元。按照有關(guān)協(xié)議，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民可長(zhǎng)期到超大集團(tuán)，從事與蔬菜種植有關(guān)的勞務(wù)活動(dòng)。在此方面每人每月可另得勞務(wù)收入400～500元。為此，公司一年支付的勞務(wù)費(fèi)用高達(dá)80萬(wàn)元。農(nóng)民通過(guò)為公司提供勞務(wù)，也學(xué)到了蔬菜栽培方面的新技術(shù)。

案例2江蘇高淳縣從1999年開(kāi)始，在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中成立了鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，公司負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)后土地的重新發(fā)包，并對(duì)發(fā)包土地中由縣、鎮(zhèn)、村投入形成的實(shí)物性資產(chǎn)，和耕地、水面等資源性資產(chǎn)，實(shí)施有效的經(jīng)營(yíng)管理。公司采取股份制的方式運(yùn)作，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)行4個(gè)規(guī)范。即：（1）規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。（2）規(guī)范發(fā)包方式。公司在取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，先進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施配套，再按照公開(kāi)、公平、公正的原則，統(tǒng)一向社會(huì)競(jìng)價(jià)招標(biāo)發(fā)包。（3）規(guī)范收益分配。土地發(fā)包收益，50％給原承包農(nóng)戶，體現(xiàn)農(nóng)戶的承包權(quán)；20％作村組集體收入，體現(xiàn)土地所有權(quán)；15％作為政（論文庫(kù)）府投資者的收益，由鎮(zhèn)集體資產(chǎn)辦公室監(jiān)管，用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維修，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展；10％作為農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅；5％作為公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用。（4）規(guī)范公司運(yùn)作。

當(dāng)前需要注意的是在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和土地資本化過(guò)程中，第一，要把長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，與鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革結(jié)合起來(lái)。高度重視尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)自，尊重農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。要防止土地流轉(zhuǎn)中的盲目刮風(fēng)和“一刀切”。第二，加快試點(diǎn)，鼓勵(lì)探索；注意規(guī)范，但不急于進(jìn)行過(guò)多的規(guī)范。目前，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，大多是自發(fā)進(jìn)行的，多數(shù)只要轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入雙方的口頭協(xié)議，流轉(zhuǎn)的期限也較短。這種不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)難以形成真正意義上的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，要注意加強(qiáng)政（論文庫(kù)）府和社區(qū)組織的引導(dǎo)作用，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。但出現(xiàn)這種情況的原因，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)不穩(wěn)定，需要土地發(fā)揮失業(yè)保障作用。因此，由于外部環(huán)境的制約，近期內(nèi)在多數(shù)地方。不太可能很快形成較長(zhǎng)期、較規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)。過(guò)早地要求對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行過(guò)多的規(guī)范，往往會(huì)耗散土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新潛力，造成拔苗助長(zhǎng)的后果。第三，加快土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境建設(shè)，包括土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，與借貸市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等要素市場(chǎng)的發(fā)育息息相關(guān)，不可孤軍獨(dú)進(jìn)。

3.積極促進(jìn)各種形式的農(nóng)民合作組織和農(nóng)民自我保護(hù)組織的發(fā)展，提高農(nóng)民的談判能力

土地制度的建設(shè)和社會(huì)保障制度的完善，都是一個(gè)制度變遷過(guò)程。制度變遷的方向，不僅取決于效率原則的指向，還取決于與此相關(guān)的不同利益集團(tuán)之間相對(duì)談判能力的強(qiáng)弱。在城鎮(zhèn)化及與此相關(guān)的土地農(nóng)轉(zhuǎn)非過(guò)程中，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要規(guī)范政（論文庫(kù)）府行為，有效地維護(hù)農(nóng)民利益（包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或社會(huì)保障權(quán)），必須有相當(dāng)發(fā)達(dá)的農(nóng)民組織作支撐。農(nóng)民要制約土地負(fù)擔(dān)的迅速增長(zhǎng)，要在與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)有關(guān)的諸多“談判”中，節(jié)約交易成本，減少信息不對(duì)稱性，改變其被動(dòng)接受的地位，必須依靠其組織化程度的提高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展各種形式的農(nóng)民合作組織，既是提高農(nóng)民生產(chǎn)能力的重要形式，也是增強(qiáng)農(nóng)民自我保護(hù)能力的重要形式。

4.因地制宜，加快發(fā)展面向農(nóng)民的土地外社會(huì)保障

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民的土地保障基本上屬于非正規(guī)社會(huì)保障。正規(guī)的社會(huì)保障，基本上屬于土地外保障。從前文分析可見(jiàn)，僅從今后農(nóng)村養(yǎng)老保障的需求來(lái)看，發(fā)展農(nóng)民的社會(huì)保障，必須把增強(qiáng)土地的養(yǎng)老保障能力，與發(fā)展土地外養(yǎng)老保障結(jié)合起來(lái)，積極實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヰB(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老并舉。實(shí)際上，養(yǎng)老保障如此，其他方面的保障也如此。當(dāng)前，農(nóng)民的社會(huì)保障需要重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題，一是農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。二是逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在社會(huì)保障問(wèn)題上的反映，就是將大多數(shù)農(nóng)民排斥在正規(guī)的社會(huì)保障制度之外。在這種社會(huì)保障的發(fā)展格局下，面對(duì)未來(lái)收入預(yù)期下降、支出預(yù)期上升的形勢(shì)，農(nóng)民往往不得不壓縮現(xiàn)時(shí)消費(fèi)，將為數(shù)可觀的儲(chǔ)蓄和手持現(xiàn)金留備不測(cè)。這是導(dǎo)致近年來(lái)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)張乏力的重要原因。因此，面向農(nóng)民加強(qiáng)正規(guī)的社會(huì)保障建設(shè)，有利于緩解近年來(lái)農(nóng)村市場(chǎng)的擴(kuò)張困難。農(nóng)村人口占全國(guó)人口的70％；目前農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)需求，水平低、層次也低，城鄉(xiāng)之間存在巨大的消費(fèi)斷層。擴(kuò)張農(nóng)村市場(chǎng)的意義，不僅在于能夠產(chǎn)生簡(jiǎn)單的數(shù)量意義上的擴(kuò)張效應(yīng)，更在于能夠延長(zhǎng)我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生命周期，改善整個(gè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)關(guān)系，緩解包括城市企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，擴(kuò)大國(guó)民經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力。這對(duì)于整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)的“開(kāi)源節(jié)流”，（注：這里所說(shuō)的開(kāi)源節(jié)流，分別是指增加社會(huì)保障的資金來(lái)源，在失業(yè)保障等方面，減少社會(huì)保障的支出壓力。）都是有益的。因此，加強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)保障體系建設(shè)，與加強(qiáng)市民的社會(huì)保障體系建設(shè)之間，固然有相互矛盾的一面，比如爭(zhēng)奪資源；也有相互促進(jìn)的一面。通過(guò)它，可以消除農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的擴(kuò)張，進(jìn)而促進(jìn)市民社會(huì)保障“開(kāi)源節(jié)流”。

5.積極開(kāi)拓農(nóng)民正規(guī)社會(huì)保障基金的多元融資渠道

可在科學(xué)測(cè)算、加強(qiáng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓所得，拿出一個(gè)固定的份額，用于建立農(nóng)民的社會(huì)保障基金。土地資本化不僅適用于農(nóng)業(yè)用地不改變用途的情況，也適用于農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的情況。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)非的土地，積極探索多種形式的土地證券化思路，促進(jìn)土地的資本化開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)，以地建立正規(guī)的社會(huì)保障基金，也能明顯地提升土地的保障功能。比如，鼓勵(lì)農(nóng)民采取土地入股等形式，參與城鎮(zhèn)擴(kuò)張地帶的土地開(kāi)發(fā)；或通過(guò)土地證券化，直接進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)。在農(nóng)民入股所得或土地證券化所得中，拿出一個(gè)固定的比例，納入相應(yīng)城鎮(zhèn)的社會(huì)保障基金，使轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，此后享有與所在城鎮(zhèn)人口同樣的社會(huì)保障待遇。結(jié)合相關(guān)政策或法律的調(diào)整，發(fā)展以土地使用權(quán)或所有權(quán)抵押為特征的土地金融，提高城鎮(zhèn)化過(guò)程中的融資能力，加快土地開(kāi)發(fā)或增值的進(jìn)程。此外，市以上政（論文庫(kù)）府可以根據(jù)當(dāng)年的城鎮(zhèn)開(kāi)況，從財(cái)政收入中劃出一個(gè)固定的比例，用于建立農(nóng)民的社會(huì)保障基金。

農(nóng)民正規(guī)社會(huì)保障的資金來(lái)源，還可有另外兩個(gè)渠道，一是鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的收益，包括集體資產(chǎn)改制中收回的價(jià)值形態(tài)的資產(chǎn)，以及股權(quán)收益、租賃收益等。二是發(fā)行國(guó)債的部分收益、部分國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)收益，包括上市公司國(guó)有股減持的部分所得，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制中的資產(chǎn)拍賣、變現(xiàn)所得和股權(quán)收益。這些國(guó)債收益、來(lái)自國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的收益，轉(zhuǎn)入國(guó)家財(cái)政，再通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等形式，支持農(nóng)民的土地外社會(huì)保障體系建設(shè)。國(guó)有資產(chǎn)是全國(guó)人民所有的資產(chǎn)，不是城市人獨(dú)有的資產(chǎn)，更不是國(guó)有企業(yè)職工獨(dú)有的資產(chǎn)。因此，在國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的收益中，應(yīng)該有屬于農(nóng)民的那部分資產(chǎn)收益。否則，就是對(duì)農(nóng)民利益的侵犯和剝奪。至于農(nóng)民正規(guī)社會(huì)保障基金的增值問(wèn)題，限于篇幅，在此不作專門分析。

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