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消防監(jiān)督人員消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟嚴(yán)重制約著日常消防監(jiān)督管理工作的正常開(kāi)展。消防工作內(nèi)容非常廣泛,防火工作專業(yè)性非常強(qiáng),要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。目前,公安派出所從事消防監(jiān)督工作的人員,有的雖然經(jīng)過(guò)一定形式的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn),但所學(xué)業(yè)務(wù)知識(shí)十分有限,遠(yuǎn)不能適應(yīng)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要,有的民警甚至連消防器材的基本使用方法都不懂,更談不上了解其性能和原理了。在派出所開(kāi)展的日常消防監(jiān)督檢查中,有不少民警,由于從未接觸過(guò)消防,對(duì)消防工作從何抓起,感到無(wú)所適從。
由于從事消防監(jiān)督工作的公安民警缺乏系統(tǒng)性的消防安全培訓(xùn),其消防監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)掌握情況普遍較差,其在日常防火檢查工作中很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,業(yè)務(wù)不熟也直接導(dǎo)致其在日常監(jiān)督檢查中的走馬觀花,影響了工作質(zhì)量,也影響了公安機(jī)關(guān)在群眾中的威信。因此,只有每個(gè)派出所民警都掌握豐富的消防業(yè)務(wù)知識(shí),才能切實(shí)把轄區(qū)消防工作開(kāi)展起來(lái)。缺乏對(duì)派出所開(kāi)展消防監(jiān)督工作的有效考核機(jī)制,派出所消防工作水平難以提高。目前,派出所消防工作的布置往往是年初年尾以及在季節(jié)性防火或?qū)m?xiàng)整治中下發(fā)大量文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在平時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)的少,部署工作的多,考核機(jī)制不完善,派出所消防監(jiān)督工作考核體制不能完全體現(xiàn)派出所消防工作,消防工作考核在派出所年終考核或等級(jí)評(píng)定中占有的比例也極少。因此,致使有的派出所錯(cuò)誤地認(rèn)為消防工作可有可無(wú),干好干壞一個(gè)樣,以致工作中對(duì)其重視不夠。
發(fā)揮公安派出所消防監(jiān)督職能的幾點(diǎn)對(duì)策
派出所消防監(jiān)督管理的瓶頸問(wèn)題,極大地影響了當(dāng)前派出所消防監(jiān)督工作的開(kāi)展。筆者通過(guò)對(duì)鄭州公安派出所消防工作的深入調(diào)研,總結(jié)了以下有效地發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)督職能作用的幾點(diǎn)對(duì)策。提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化責(zé)任,正確認(rèn)識(shí)基層派出所消防監(jiān)督工作的地位?!断婪ā返?3條明確規(guī)定,公安派出所開(kāi)展消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育的職能?;鶎优沙鏊婪男邢辣O(jiān)督職能,體現(xiàn)的是消防、治安、法制公安工作“一盤(pán)棋”局面,因此,并不會(huì)因消防機(jī)構(gòu)不愿放權(quán)或派出所不愿接受責(zé)任而有所對(duì)立。作為“消防基層管理組織”,公安派出所必須轉(zhuǎn)變思想觀念,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),把自覺(jué)履行消防監(jiān)督職責(zé)作為分內(nèi)之事,充分發(fā)揮其點(diǎn)多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢(shì)。明確消防機(jī)構(gòu)與基層派出所消防監(jiān)督的職責(zé)范圍、權(quán)限,規(guī)范基層派出所的消防監(jiān)督檢查行為。鄭州市公安局下發(fā)的《鄭州市公安派出所消防監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定,公安派出所所長(zhǎng)是本所消防監(jiān)督工作的第一責(zé)任人,對(duì)消防監(jiān)督工作全面負(fù)責(zé),應(yīng)當(dāng)督促和保障社區(qū)(駐村)民警依法履行消防監(jiān)督職責(zé),明確了公安派出所應(yīng)明確一名所領(lǐng)導(dǎo)具體分管消防監(jiān)督工作,也明確了派出所消防監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容,解決了派出所做好消防監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。
加強(qiáng)培訓(xùn),落實(shí)責(zé)任,切實(shí)提高派出所消防監(jiān)督工作的質(zhì)量和效能。隨著《消防法》以及國(guó)家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的頒布實(shí)施,消防監(jiān)督工作日趨正規(guī)化、制度化、常態(tài)化,對(duì)防火監(jiān)督工作提出了更高的要求。所以,加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高消防監(jiān)督民警的業(yè)務(wù)素質(zhì),對(duì)促進(jìn)防火工作的順利開(kāi)展至關(guān)重要。針對(duì)絕大部分做消防工作的民警對(duì)消防業(yè)務(wù)生疏,對(duì)消防法規(guī)不熟悉等情況,鄭州市將消防監(jiān)督業(yè)務(wù)納入全體民警業(yè)務(wù)輪訓(xùn)體系,公安干校每期民警輪訓(xùn)消防監(jiān)督課時(shí)不少于2天。各分、縣(市)局把消防監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)列入派出所民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)和公安機(jī)關(guān)崗位練兵的重要內(nèi)容,采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐等方法,確保派出所所長(zhǎng)每年接受消防培訓(xùn)不少于1次,主管所長(zhǎng)每年不少于2次,一般民警每月不少于1次。這樣,各級(jí)消防機(jī)構(gòu)和治安部門(mén)聯(lián)手,將全鄭州市從事派出所消防監(jiān)督業(yè)務(wù)的民警系統(tǒng)地培訓(xùn)了一遍,并且將學(xué)習(xí)成果運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中,認(rèn)真落實(shí)鄭州市公安派出所消防工作“4項(xiàng)制度”,即“每周一查、每月一訓(xùn)、季度例會(huì)、年度消防安全責(zé)任告知”,加大執(zhí)法力度,注重執(zhí)法實(shí)效,實(shí)現(xiàn)了派出所消防執(zhí)法量與執(zhí)法效益的雙提升。
一、影響和制約派出所開(kāi)展消防監(jiān)督工作的主要原因
(一)思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的影響,社會(huì)消防工作在群眾中一直認(rèn)為是消防部門(mén)負(fù)責(zé)的,包括大部分公安民警也普遍認(rèn)為消防工作是消防部門(mén)的事,消防部門(mén)是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體,派出所無(wú)需管消防工作。也有的公安民警認(rèn)為自己的人事、經(jīng)費(fèi)全部在上級(jí)公安機(jī)關(guān),消防部門(mén)沒(méi)有權(quán)力干涉,消防監(jiān)督工作對(duì)自己只是一件份外活,可干可不干,不少地方出現(xiàn)了“上面抓一抓,下面動(dòng)一動(dòng)”的被動(dòng)應(yīng)付局面。
(二)工作任務(wù)繁重及消防經(jīng)費(fèi)不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,派出所擔(dān)負(fù)的任務(wù)外延不斷擴(kuò)大,加之派出所的現(xiàn)有警力不足,有的基層所正式民警僅3至4人,因此,公安派出所常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會(huì)治安工作,而把消防工作擱在一邊。另外,民警的頻繁流動(dòng)使一些原先接受過(guò)消防知識(shí)培訓(xùn)的消防監(jiān)督員因工作變動(dòng)調(diào)離原崗位,造成青黃不接。再者,由于目前派出所自身經(jīng)費(fèi)緊缺,在某種程度上影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展,派出所在履行消防監(jiān)督職責(zé)中正常辦公經(jīng)費(fèi)得不到有效保證。
(三)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟。消防是一門(mén)多學(xué)科交叉性的綜合科學(xué),內(nèi)容非常廣泛,防火工作專業(yè)性強(qiáng),要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經(jīng)過(guò)消防專業(yè)培訓(xùn),在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,由于業(yè)務(wù)的不熟也直接導(dǎo)致在工作中走馬觀花。在調(diào)查中了解到,大部分派出所反映消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜,僅靠數(shù)次培訓(xùn)很難將學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中,不具有操作性。因此,在實(shí)際工作中往往不善于開(kāi)展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災(zāi)原因調(diào)查等。
(四)考核機(jī)制的不完善。在落實(shí)派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少,部署工作的多、檢查考評(píng)的少等現(xiàn)象。有的公安機(jī)關(guān)沒(méi)有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評(píng),有的雖有列入,但是在總分中占的比例極小,因此有的派出所認(rèn)為消防工作干好干壞一個(gè)樣。由于責(zé)任體系不健全,考核機(jī)制的不完善,沒(méi)有必要的獎(jiǎng)懲措施,這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高,主動(dòng)性不強(qiáng),存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。
二、解決上述問(wèn)題的對(duì)策與建議
(一)轉(zhuǎn)變思想觀念,強(qiáng)化派出所責(zé)任意識(shí)。公安部第73號(hào)令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定:“公安派出所應(yīng)當(dāng)對(duì)居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。” 此規(guī)定既是新形勢(shì)下公安消防部門(mén)改革和加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作,減少和預(yù)防火災(zāi)事故的重大舉措,同時(shí)也為派出所履行三級(jí)消防監(jiān)督管理工作職責(zé)提供了一項(xiàng)職能。公安派出所作為“消防基層管理組織”,必須轉(zhuǎn)變思想觀念,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),把自覺(jué)履行消防監(jiān)督職責(zé)作為份內(nèi)之事,充分發(fā)揮其點(diǎn)多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢(shì),主動(dòng)為消防部門(mén)分憂,當(dāng)好參謀。
(二)完善消防監(jiān)督管理工作保障機(jī)制。一是建立所長(zhǎng)、分管副所長(zhǎng)、專兼職消防民警、社區(qū)民警層層負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的消防監(jiān)督工作機(jī)制;二是采取年初簽訂目標(biāo),年中組織督察,年底進(jìn)行考評(píng)的方法,將派出所消防監(jiān)督工作納入公安基礎(chǔ)工作考評(píng)、目標(biāo)管理工作考評(píng)及年終和月度工作考評(píng)等各項(xiàng)考評(píng)工作當(dāng)中,要求基層派出所要將消防監(jiān)督工作與其他公安工作同計(jì)劃、同步驟、同實(shí)施、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲;三是加快派出所消防業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè),認(rèn)真履行消防監(jiān)督管理職責(zé),抓好城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的消防監(jiān)督工作,預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。同時(shí)要發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng),堅(jiān)決取消一些不必要的檔案、臺(tái)帳,使派出所能夠把精力放在實(shí)實(shí)在在的工作上來(lái);四是確立公安派出所典型引路機(jī)制,充分發(fā)揮其以點(diǎn)帶面作用,不斷總結(jié)推廣其消防工作的成功經(jīng)驗(yàn);五是把對(duì)派出所的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入正常的工作日程,做到長(zhǎng)計(jì)劃短安排,結(jié)合公安工作特點(diǎn),采取分期分批、集中培訓(xùn)以及以會(huì)代訓(xùn)、輪流到消防大隊(duì)見(jiàn)習(xí)等形式進(jìn)行,再者通過(guò)邀請(qǐng)轄區(qū)派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗(yàn)收、火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)原因調(diào)查等,使其在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,做到會(huì)宣傳、會(huì)檢查、會(huì)執(zhí)法、會(huì)管理、會(huì)組織。
(三)充分發(fā)揮公安派出所的資源優(yōu)勢(shì)。一是警力資源優(yōu)勢(shì),派出所遍布城鄉(xiāng),覆蓋面廣,再加上為數(shù)不少的聯(lián)防保安隊(duì)伍,能夠緩解當(dāng)前消防機(jī)構(gòu)警力嚴(yán)重不足的矛盾。二是社會(huì)資源優(yōu)勢(shì),派出所對(duì)轄區(qū)場(chǎng)所單位和社會(huì)面上的情況比較熟悉,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村組、社區(qū)等關(guān)系密切,能迅速發(fā)動(dòng)社會(huì)方方面面開(kāi)展工作。三是行政執(zhí)法資源優(yōu)勢(shì),派出所開(kāi)展行政執(zhí)法工作有長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)和良好的基礎(chǔ),其對(duì)轄區(qū)情況的熟悉還保證了消防行政執(zhí)法工作不留空白點(diǎn),減少了對(duì)消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)公安派出所開(kāi)展消防監(jiān)督工作時(shí),要充分發(fā)揮派出所的資源優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步拓展派出所消防監(jiān)督的職能,突出抓好消防安全重點(diǎn)單位管理、消防安全檢查、消防安全專項(xiàng)治理和消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等四個(gè)方面工作,切實(shí)把消防安全工作落實(shí)到村組和單位,形成群防群治、齊抓共管的社會(huì)化消防新局面。
(四)因地制宜,明確消防部門(mén)和公安派出所消防監(jiān)督工作職責(zé),量化工作標(biāo)準(zhǔn),明確執(zhí)法責(zé)任,規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。嚴(yán)格按照規(guī)定,結(jié)合消防監(jiān)督工作特點(diǎn)和實(shí)際,明確消防部門(mén)和公安派出所消防監(jiān)督工作的范圍和職責(zé),執(zhí)法責(zé)任,規(guī)范執(zhí)法權(quán)限,做到管轄明確、任務(wù)明確、責(zé)權(quán)明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內(nèi)部審批程序,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,提高公安派出所消防監(jiān)督的工作效率和規(guī)范化水平。
(五)加強(qiáng)督導(dǎo),形成合力。按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》,將一部分消防工作移交給派出所,對(duì)消防部門(mén)來(lái)講并不意味著擔(dān)子的減輕,而應(yīng)看作是責(zé)任的加重。因此,在消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部,要將指導(dǎo)派出所抓好轄區(qū)消防工作,作為內(nèi)部建設(shè)的重要方面,制定工作措施,落實(shí)責(zé)任人員,及時(shí)掌握信息,注重搞好協(xié)調(diào)。尤其是在部署消防工作任務(wù)、協(xié)同開(kāi)展消防安全檢查等工作中,要充分考慮派出所實(shí)際,盡量將消防監(jiān)督管理融入到整個(gè)轄區(qū)治安管理工作之中,最大限度地發(fā)揮基層派出所的作用,以取得事半功倍的效果。同時(shí),消防部門(mén)還要不斷強(qiáng)化公安派出所的監(jiān)督意識(shí)、法制意識(shí)和服務(wù)意識(shí),及時(shí)做好角色轉(zhuǎn)換。
三、派出所消防監(jiān)督重點(diǎn)工作的幾點(diǎn)思考
派出所在做好日常消防監(jiān)督工作的同時(shí),充分發(fā)動(dòng)群眾,走“專群結(jié)合”的道路,重點(diǎn)做好以下工作:
(一)貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)。消防法律法規(guī),是消防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù),所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守。要通過(guò)開(kāi)展消防監(jiān)督工作,提高法人、團(tuán)體和群眾遵守消防法律法規(guī)的意識(shí),鼓勵(lì)群眾自覺(jué)同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭(zhēng),創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍。
(二)狠抓消防宣傳“四進(jìn)”工作。目前,群眾的消防意識(shí)普遍還比較淡薄,消防安全常識(shí)潰乏,自防自救能力低下。因此,派出所要結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn),積極開(kāi)展消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。在宣傳形勢(shì)上,應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位、企業(yè)的特點(diǎn),采用多種形式,宣傳消防法律法規(guī)、消防常識(shí)和逃生自救知識(shí),提高社會(huì)整體抗御火災(zāi)能力。
這次專項(xiàng)整治,要本著對(duì)公民人身,堅(jiān)決遏制火災(zāi)特別是重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。
二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
鎮(zhèn)政府成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng),鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng),鎮(zhèn)黨委委員、派出所所長(zhǎng),副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),成員由鎮(zhèn)安監(jiān)站、綜治辦、社區(qū)、派出所工作人員組成,并設(shè)專項(xiàng)整治辦公室,辦公室設(shè)在派出所治安組。
三、專項(xiàng)整治的重點(diǎn)及內(nèi)容
1、專項(xiàng)整治的重點(diǎn):面積超過(guò)3000平方米的木屋毗鄰區(qū)。
2、專項(xiàng)整治的內(nèi)容:
⑴社區(qū)、經(jīng)合社開(kāi)展群眾性消防工作、組織制定防火公約,進(jìn)行消防安全檢查等情況并指導(dǎo)和監(jiān)督工作進(jìn)展情況;
⑵簽訂《木屋毗鄰區(qū)消防安全責(zé)任狀》情況;
⑶義務(wù)消防隊(duì),專職(兼職)防火員成立情況,人員、經(jīng)費(fèi)、訓(xùn)練制度落實(shí)情況;
⑷開(kāi)展消防宣傳教育情況;
⑸出租戶(房主)防火責(zé)任制履行情況,村(居)民防火值日、聯(lián)保制度、夜間打更制度落實(shí)情況:
⑹木屋毗連區(qū)的消防設(shè)施配備情況。
四、工作要求
1、各社區(qū)、經(jīng)合社領(lǐng)導(dǎo)定要認(rèn)清形勢(shì),從講政治的高度,認(rèn)真做好當(dāng)前消防工作,及時(shí)提出可行性檢查整治方案和措施,報(bào)請(qǐng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實(shí)施。
2、各社區(qū)、經(jīng)合社要制定《木屋毗鄰區(qū)消防安全責(zé)任狀》,實(shí)行層層簽定安全責(zé)任狀,組織開(kāi)展“拉網(wǎng)式”消防安全大檢查,派出所要按照《市公安派出所消防監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則》賦于的權(quán)限認(rèn)真履行職責(zé),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以督促整改。
3、清理占道違章搭蓋,疏通消防通道。
4、對(duì)清理水源缺乏的木屋毗鄰區(qū),應(yīng)在主要及危險(xiǎn)地段增設(shè):外消火栓,配置消防箱及水帶、水槍、用于撲救民房初起火災(zāi)事故。
5、全面督促破舊、老化電線的更換工作,全面更換木質(zhì)簡(jiǎn)易電箱,做到安全用電。具體防火工作由各社區(qū)、經(jīng)合社抓落實(shí)。
6、建立健全社區(qū)、經(jīng)合社居民戶聯(lián)保制度,做到社區(qū)、經(jīng)合社居民輪流防火值班。
7、建立健全出租戶(業(yè)主)防火責(zé)任制,把防火責(zé)任制條款進(jìn)租賃合同中,各社區(qū)、經(jīng)合社建立健全防火村規(guī)民約。
為了深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》,明確工作任務(wù),扎實(shí)有效地開(kāi)展消防工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《福建省消防條例》、《福州市消防安全管理辦法》及國(guó)務(wù)院《關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等有關(guān)消防工作的法律、法規(guī),按照鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于消防安全和嚴(yán)格責(zé)任追究的工作要求,制定本工作方案。
二、總體目標(biāo)
加大消防工作力度,逐步改善全鎮(zhèn)消防安全環(huán)境,提高防范和抗御火災(zāi)的能力。一是強(qiáng)化責(zé)任,即強(qiáng)化鎮(zhèn)、村(社區(qū))兩級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,職能部門(mén)及行業(yè)主管的監(jiān)管責(zé)任,單位法人的主體責(zé)任,轄區(qū)公安派出所的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任;二是夯實(shí)基礎(chǔ),廣泛宣傳普及消防知識(shí),增強(qiáng)全民消防安全意識(shí),提高監(jiān)管單位和全社會(huì)的火災(zāi)防范能力,完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提供防控火災(zāi)的物質(zhì)保障;三是健全制度,建立各級(jí)各部門(mén)日常檢查監(jiān)督工作、專項(xiàng)整治工作制度,形成消防安全管理監(jiān)督工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、工作任務(wù)
(一)日常防火檢查監(jiān)督
日常防火檢查作為消防安全的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作,是減少火災(zāi)隱患,控制火災(zāi)發(fā)生的有效手段。各單位在責(zé)任范圍內(nèi)按場(chǎng)所的火災(zāi)危險(xiǎn)性的嚴(yán)重等級(jí)確定檢查的項(xiàng)目、方式、間隔時(shí)間(附表1供檢查監(jiān)督時(shí)參考)。
(二)專項(xiàng)整治
1、各責(zé)任單位對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的火災(zāi)隱患情況進(jìn)行全面的摸排、梳理,確定本年度重點(diǎn)整治對(duì)象,制定本村、社區(qū)、部門(mén)年度整治計(jì)劃,并抄送鎮(zhèn)安辦。
2、省、市、區(qū)部署的專項(xiàng)消防工作及根據(jù)我鎮(zhèn)工作實(shí)際需要安排的消防專項(xiàng)整治工作(另行專項(xiàng)部署)。
四、保障措施
(一)責(zé)任范圍的劃分(附件2)
按照邊界清晰,責(zé)任明確,便于管理,提高效率的原則,劃分消防安全監(jiān)管的責(zé)任范圍,實(shí)行網(wǎng)格化管理監(jiān)督。按照鎮(zhèn)直部門(mén)職能對(duì)口或相近的原則,相關(guān)的行業(yè)、系統(tǒng)、單位由鎮(zhèn)直部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管;除上述列舉的單位和行業(yè)系統(tǒng)外,按屬地管理的原則,由村、社區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)管。公安派出所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的消防安全監(jiān)管工作,應(yīng)分解到各警務(wù)室,明確責(zé)任范圍。
各責(zé)任單位認(rèn)真履行責(zé)任范圍內(nèi)的檢查監(jiān)督職責(zé),形成日常檢查監(jiān)督、隱患排查工作以分片負(fù)責(zé)的責(zé)任單位為主,整治工作以轄區(qū)公安派出所為主的工作分工機(jī)制。涉及到吊銷執(zhí)照、拆除、停止供電供水等措施的,工商、文體、衛(wèi)生監(jiān)督所、執(zhí)法、電業(yè)、自來(lái)水公司等部門(mén)應(yīng)予以配合。
(二)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)(附件3)
1、強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議的職責(zé),按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局的要求,鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)部署、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排全鎮(zhèn)消防安全工作,制定全年工作計(jì)劃,分階段安排工作落實(shí);通過(guò)安全例會(huì)制度,及時(shí)了解掌握工作動(dòng)態(tài),協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題;對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行通報(bào),表?yè)P(yáng)先進(jìn),鞭策落后;聯(lián)席會(huì)議由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集,日常工作由*派出所指定一名副所長(zhǎng)和一名經(jīng)辦具體負(fù)責(zé),辦公地點(diǎn)設(shè)在*派出所,鎮(zhèn)安辦根據(jù)相關(guān)內(nèi)容同時(shí)予以協(xié)助指導(dǎo),鎮(zhèn)直部門(mén)和各村、社區(qū)組織實(shí)施;成員單位由各村、社區(qū)和負(fù)責(zé)日常檢查的鎮(zhèn)直部門(mén)、民營(yíng)科技工業(yè)集中區(qū)的負(fù)責(zé)人員組成。各村、社區(qū)和鎮(zhèn)直各部門(mén)要主動(dòng)擬定方案,提出措施,掌握動(dòng)態(tài);主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視,及時(shí)部署。
2、*派出所要充分發(fā)揮派出所在日常管理、專項(xiàng)整治中的指導(dǎo)推動(dòng)、檢查監(jiān)督、實(shí)施整改的作用;依托社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)平臺(tái),明確劃分公安派出所轄區(qū)內(nèi)各“警務(wù)室”的消防監(jiān)督管理職責(zé)范圍,將轄區(qū)內(nèi)“城中村”、“九小”場(chǎng)所和“三合一”場(chǎng)所納入監(jiān)管范圍。
3、鎮(zhèn)直各部門(mén)責(zé)任范圍內(nèi)的日常管理監(jiān)督、專項(xiàng)整治工作,負(fù)責(zé)跟蹤掛牌督辦項(xiàng)目的落實(shí)情況,定期抽查企事業(yè)單位消防安全防范工作開(kāi)展情況。
4、鎮(zhèn)安辦要明確職責(zé),認(rèn)真履行責(zé)任范圍內(nèi)的日常檢查監(jiān)督工作;同時(shí)對(duì)與本部門(mén)職能相關(guān)、本轄區(qū)內(nèi)責(zé)任范圍以外的消防防控目標(biāo)也應(yīng)主動(dòng)掌握防范工作的動(dòng)態(tài),積極協(xié)助、配合責(zé)任單位排查隱患,落實(shí)整改。要開(kāi)展創(chuàng)建消防安全示范村居活動(dòng),建立一個(gè)以上的消防安全示范村或示范社區(qū),做到年初有部署,年中有檢查,年終有總結(jié)驗(yàn)收。具有行政審批職能的部門(mén),在履行行政審批職責(zé)中,要將消防安全作為首置條件,嚴(yán)格把關(guān)。城建辦要將農(nóng)村消防工作納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和部署并同步實(shí)施。監(jiān)察室、效能辦應(yīng)將這項(xiàng)工作納入日常監(jiān)察范圍,并開(kāi)展專項(xiàng)督查,確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
(三)日常監(jiān)督檢查工作程序(附件4)
各責(zé)任單位開(kāi)展日常檢查時(shí),根據(jù)不同類型的檢查對(duì)象,按附表中的《消防監(jiān)督檢查記錄》所列項(xiàng)目逐項(xiàng)對(duì)照檢查,作出評(píng)價(jià)判斷后交被檢單位負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可,若被檢單位對(duì)評(píng)價(jià)判斷有異議或拒絕簽字的,應(yīng)注明情況;檢查中發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的項(xiàng)目,應(yīng)發(fā)給《整改通知書(shū)》,除公眾聚集場(chǎng)所的疏散出口通道、“三合一”、易燃易爆場(chǎng)所等火災(zāi)危險(xiǎn)性嚴(yán)重等級(jí)高的要立即整改外,其余的整改項(xiàng)目一般要求在7天內(nèi)整改完畢,對(duì)整改項(xiàng)目在整改期滿后7天內(nèi)進(jìn)行復(fù)查,并視整改情況當(dāng)即制作《復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》并送達(dá),對(duì)復(fù)查不合格或逾期不改的,應(yīng)上報(bào)轄區(qū)公安派出所、消防大隊(duì)予以處罰。上述書(shū)面資料均應(yīng)分類歸檔。
(四)宣傳培訓(xùn)
消防宣傳培訓(xùn)工作是增強(qiáng)全民消防安全意識(shí)和抗御火災(zāi)能力,提高各級(jí)各部門(mén)和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位安防人員履行消防安全檢查、監(jiān)督業(yè)務(wù)水平的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。要在不同的層面上,按不同對(duì)象開(kāi)展不同方式的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。
1、各村、社區(qū)應(yīng)大力推動(dòng)消防宣傳“六進(jìn)”活動(dòng),開(kāi)展形式多樣貼近群眾的宣傳活動(dòng),寓教于樂(lè),廣泛普及防火、逃生等基本知識(shí)和公共場(chǎng)所、通道的消防安全要求。
2、配合區(qū)消防大隊(duì)加大對(duì)機(jī)關(guān)、各重點(diǎn)單位、社區(qū)、物業(yè)的安防從業(yè)人員的培訓(xùn)力度,確保安防從業(yè)人員掌握維護(hù)消防安全、整改火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、引導(dǎo)人員疏散的知識(shí)和技能,并作為健全完善安防從業(yè)人員資格證書(shū)制度的一項(xiàng)主要內(nèi)容。
3、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人和其他單位負(fù)責(zé)人的消防法律、法規(guī)的宣傳教育培訓(xùn),提高其對(duì)做好本企業(yè)、本單位的消防安全工作重要性的認(rèn)識(shí),既保證單位員工的生命安全,也避免因消防安全問(wèn)題被追究民事或刑事法律責(zé)任。從而促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步增加消防安全物質(zhì)投入,注重消防安全管理,增強(qiáng)防范火災(zāi)的能力。
4、加大消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),對(duì)各村(社區(qū))、工業(yè)集中區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)的具體經(jīng)辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),使他們熟悉消防法律法規(guī)知識(shí),掌握消防監(jiān)督檢查的基本要求,提高檢查監(jiān)督工作的有效性。
(五)層層制定工作方案,分解落實(shí)到人
各村(社區(qū))、鎮(zhèn)直各部門(mén)、工業(yè)集中區(qū)和專業(yè)市場(chǎng),要按照鎮(zhèn)政府的總體要求制定消防專項(xiàng)工作方案,并作為“平安建設(shè)”和“社會(huì)綜合治理”的組成部分,納入年度考核范圍。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,并負(fù)責(zé)消防專項(xiàng)工作計(jì)劃的部署安排,進(jìn)一步明確日常工作機(jī)構(gòu),指定專人作為鎮(zhèn)消防工作聯(lián)席會(huì)議的聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)日常具體工作,指導(dǎo)督促下一級(jí)單位制定計(jì)劃,明確責(zé)任,部署落實(shí),形成縱向逐級(jí)下達(dá),橫向逐項(xiàng)分解,環(huán)環(huán)相扣,具體到人的工作局面。
(六)例會(huì)、抽查及通報(bào)制度
1、季度例會(huì)制度
每季度召開(kāi)一次鎮(zhèn)消防工作聯(lián)席會(huì)議,召開(kāi)時(shí)間一般安排在季度末,或根據(jù)實(shí)際需要確定召開(kāi)的次數(shù)。會(huì)議內(nèi)容主要是:各單位匯報(bào)年度計(jì)劃、季度安排的消防工作開(kāi)展情況以及在開(kāi)展消防安全管理中存在的困難和問(wèn)題;*派出所、*工商所、城管二中隊(duì)等聯(lián)合執(zhí)法成員單位匯報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室轉(zhuǎn)辦的專項(xiàng)治理工作情況;鎮(zhèn)安辦通報(bào)有關(guān)火情,鎮(zhèn)政府部署下季度消防安全工作,聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)每次例會(huì)情況做好記錄,收發(fā)各單位應(yīng)報(bào)送情況匯報(bào)的書(shū)面材料,對(duì)消防工作開(kāi)展情況要及時(shí)記錄,匯總整理,存檔備查。
2、季度抽查制度
鎮(zhèn)政府將根據(jù)轄區(qū)防火工作的特點(diǎn),結(jié)合重大節(jié)日、重大活動(dòng)的消防安全需要,組織各相關(guān)職能部門(mén)、派出所對(duì)各村(社區(qū))及其轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行抽查工作,對(duì)抽查的結(jié)果予以通報(bào)。
3、季度通報(bào)制度
鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議將對(duì)各村、社區(qū)和鎮(zhèn)直部門(mén)每季度日常檢查、掛牌督辦、專項(xiàng)整治等消防工作開(kāi)展情況,及火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行通報(bào)。
(七)資料收集、歸檔
各村、社區(qū)和鎮(zhèn)直各部門(mén)、*派出所都要建立消防工作專項(xiàng)檔案,將消防工作部署,年度工作計(jì)劃,季度安排,責(zé)任范圍的劃分,日常檢查監(jiān)督情況記錄,重點(diǎn)部位隱患排查、整治情況,基礎(chǔ)臺(tái)帳建立情況,各季度向鎮(zhèn)消防聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送的書(shū)面匯報(bào)材料及其他專項(xiàng)工作的書(shū)面材料,以及與消防工作有關(guān)的材料應(yīng)歸集到專項(xiàng)案卷,作為年度考評(píng)的依據(jù)之一。
“少了手續(xù)我就不能辦理”
今年7月,有位村民來(lái)派出所辦理戶口時(shí),缺少手續(xù),就跟說(shuō):“兄弟,我這少的東西下次再給你補(bǔ)上行不,你看先給我辦了吧!”說(shuō)著,還給他遞上兩包煙。鵬哥用手一攔:“戶籍管理有規(guī)定,這些手續(xù)是必須要的,你缺少這些手續(xù),我就不能給你辦理,這不是為難你,手續(xù)齊全,我二話不說(shuō)肯定就給你辦了。”那人見(jiàn)說(shuō)軟話不好使,就找來(lái)了鵬哥認(rèn)識(shí)的一個(gè)朋友替他說(shuō)話求情?!靶值?,看在我的面子上,就給他辦了吧?!冰i哥還是搖了搖頭,鵬哥的朋友急了,說(shuō)道:“玩的這么好的朋友,這點(diǎn)面子都不給我嗎?”“朋友是朋友,但是做事要講原則?!冰i哥的朋友被鵬哥說(shuō)得沒(méi)有了底氣,臨走時(shí)給鵬哥甩了一句話:“我看你就是個(gè)‘倔縣’來(lái)的?!薄熬罂h”鵬哥因此得名。
鵬哥也有特事特辦的時(shí)候。一天,一名老人急匆匆地來(lái)到派出所,稱要開(kāi)一份證明。正準(zhǔn)備吃飯的鵬哥熱情地接待了他,并告訴老人現(xiàn)在已經(jīng)下班了,開(kāi)證明需明早再來(lái)。老人一聽(tīng),著急得滿頭是汗,嘴里不停地念叨。鵬哥一面耐心地安慰老人不要著急,一面問(wèn)明了原由。老人叫許福貴,今年70多歲了,身體一直不是很好,這些天村里正在辦社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),年齡60歲以上的都可以參保,需派出所開(kāi)具戶籍證明。老人因去兒女家探親,才回來(lái),錯(cuò)過(guò)了村里集體辦理保險(xiǎn)的時(shí)間,眼看辦理保險(xiǎn)的截止日期快到了,老人著急不已。詳細(xì)了解情況后,鵬哥立即為老人開(kāi)具了戶籍證明。因天色已晚、路途較遠(yuǎn),還為老人聯(lián)系了車(chē)輛送其回家。臨上車(chē)前,老人握住鵬哥的手連連表示感謝。
“生命可以用金錢(qián)來(lái)衡量的嗎”
8月的一天下午,鵬哥聽(tīng)來(lái)辦證的村民說(shuō)起,轄區(qū)有一家免燒磚廠新招了幾十名員工,之前的宿舍住不下,全都擠在磚廠樓上臨時(shí)改建的宿舍里。熟悉轄區(qū)情況的鵬哥馬上著急起來(lái),一下班就趕到了這家磚廠。
這是一幢1996年建造的二層小樓,樓上是宿舍,宿舍與制造間用木板隔斷。沒(méi)有消防栓,沒(méi)有滅火器,沒(méi)有逃生通道,還存在電線老化、私拉線路和違規(guī)使用電爐等情況。最要命的是一樓制造間里還有一個(gè)鍋爐房,這不等于在床底下安了個(gè)定時(shí)炸彈嗎?鵬哥馬上找到磚廠負(fù)責(zé)人,告訴他做好消防工作的重要性,負(fù)責(zé)人表示立即整改。
半個(gè)月過(guò)去了,鵬哥再次來(lái)到這家磚廠,發(fā)現(xiàn)磚廠絲毫沒(méi)有整改的跡象。負(fù)責(zé)人解釋說(shuō),他們剛找到合適的宿舍樓,工人很快就會(huì)搬過(guò)去。之后幾天,鵬哥一有時(shí)間就往那里跑??蓻](méi)想到,鵬哥不嫌麻煩,磚廠負(fù)責(zé)人卻受不了了,“這么點(diǎn)小事,你天天跟在我屁股后面盯著,有必要嗎?不就是要罰錢(qián)嗎?你說(shuō)吧,罰多少?” 鵬哥火不打一處來(lái),“罰一億!生命可以用金錢(qián)來(lái)衡量的嗎?要是真的能用金錢(qián)來(lái)衡量,我看罰你一億都是少的了,你這叫草菅人命!”磚廠負(fù)責(zé)人被鵬哥說(shuō)的癟了氣。道理講完,鵬哥又問(wèn)他:“如果你的親人住在這種地方,你放心嗎?”幾天后,派出所所長(zhǎng)接到工廠負(fù)責(zé)人的電話,說(shuō)員工已經(jīng)搬到了新宿舍,還買(mǎi)了滅火器,希望所長(zhǎng)和鵬哥有空過(guò)去指點(diǎn)一下消防工作,還對(duì)所長(zhǎng)說(shuō),第一次遇上鵬哥這樣牛脾氣的警察,不服都不行。
“執(zhí)法就得要規(guī)范化”