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一、以社會矛盾化解為目標,妥善審理各類民商事案件
2010年截止6月30日,我庭新收案件39件(其中一審案件2件,二審案件37件),與去年同期相比收案數(shù)量增加了5件,增幅為14.7%。訴訟標的金額4.31億元,去年同期(5.62億)相比有小幅度下降,與2008年相比,下降大幅度較大,減幅達57.7%。連同去年舊存案件11件,上半年我庭共辦理一、二審案件50件,已審結(jié)34件,結(jié)案率為68%。未結(jié)案件中部分是近期新收案件,部分在公告送達和司法鑒定期間,部分案件在做雙方調(diào)解工作。在已結(jié)的33件二審案件中,維持原判的16件,改判的8件,發(fā)回重審的2件。二審案件維持率為48.5%,與去年同期相比上升了近12個百分點。二審案件改判率為24.2%,與去年同期改判率下降了10個百分點。調(diào)解、撤訴案件共7件,占21.2%,與去年基本持平,相比2008年提高了8個百分點。從受理的案件類型來看,公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東內(nèi)部糾紛和傳統(tǒng)借款擔保糾紛仍為我庭主要案件類型,分別受理了12件和18件。從上訴案件原審法院分布情況看,南昌中院上訴10件,上饒中院上訴8件,景德鎮(zhèn)、贛州、宜春、撫州、九江中院分別上訴3件,新余、萍鄉(xiāng)中院各2件。在民商事案件審理中,我庭始終以服務經(jīng)濟發(fā)展大局為中心,堅持公正、高效、和諧司法理念,通過處理好商事糾紛有效化解社會矛盾。一是審慎處理涉國有企業(yè)糾紛。隨著我省國有企業(yè)改革進程的推進,涉國有企業(yè)主要案件類型由企業(yè)改制糾紛,包括因改制行為效力產(chǎn)生的糾紛和改制后因?qū)ν鈧鶆盏某袚鸬募m紛,轉(zhuǎn)變?yōu)椴涣冀鹑趥鶛?quán)的借貸糾紛和國有企業(yè)破產(chǎn)案件。涉國有企業(yè)的不良金融債權(quán)借貸案件數(shù)量雖呈下降趨勢,但各方利益沖突加劇,利益平衡難度加大,特別是在債權(quán)轉(zhuǎn)讓程序被認定合法的情況下,各方利益更是難以協(xié)調(diào)。我庭始終以支持國有企業(yè)改革大局為重,在強調(diào)對不良金融債權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)程序進行嚴格審查的同時加大運用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解等多種措施的力度,從源頭上化解糾紛,為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的資產(chǎn)環(huán)境。對國有企業(yè)破產(chǎn)案件,我庭通過對不服破產(chǎn)裁定申訴案件的審查和對具體案件的協(xié)調(diào)加強對下級法院審理此類案件的指導和監(jiān)督,強調(diào)在案件審理中要加強與政府部門協(xié)調(diào)配合,要指導企業(yè)依法依規(guī)變現(xiàn)資產(chǎn),積極預防破產(chǎn)中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,維護企業(yè)的安定和社會穩(wěn)定。二是從維護穩(wěn)定角度出發(fā)審理好各類公司訴訟糾紛案件。公司訴訟糾紛案件主要表現(xiàn)為公司股東內(nèi)部之間糾紛、中小股東訴訟、公司解散訴訟等,這類糾紛處理不好很容易影響公司的穩(wěn)定和生存發(fā)展,進而會不同程度地影響市場秩序的穩(wěn)定。在處理公司內(nèi)部糾紛時我庭堅持公司意思自治,司法謹慎干預的審判理念,對中小股東提起的知情權(quán)、盈余分配等訴訟,我們既注重協(xié)調(diào)司法介入與公司自治之間的關(guān)系,同時也注意公司利益和中小股東合法權(quán)益之間的利益平衡。如我庭審理的秦玉林與九江星城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司公司盈余分配權(quán)糾紛中,小股東秦玉林因不滿公司不分配利潤,在與其他股東協(xié)商無果的情況下向法院訴訟主張分配公司利潤。由于公司股東會未形成利潤分配決議,直接判決分配利潤可能會造成司法過度干預公司自治權(quán),按照公司法和公司章程的規(guī)定是否分配利潤是公司股東大會的職權(quán)。如果判決駁回訴請又不利于對中小股東合法權(quán)益的保護。合議庭通過提出其他救濟途徑的調(diào)解方案反復做股東之間調(diào)解工作,庭領(lǐng)導也多次參與協(xié)調(diào),最終以其他股東收購該小股東股份形式調(diào)解結(jié)案,既保護了中小股東權(quán)益、維護了公司的穩(wěn)定和正常經(jīng)營,也有效的回避了司法介入與公司自治之間的矛盾沖突。三是以平等保護為前提,慎重行使自由裁量權(quán),公平審理違約責任糾紛。在審理各種類型合同違約糾紛中,我庭嚴格適用合同法及其相關(guān)司法解釋和最高法院指導意見的規(guī)定,以促進交易、規(guī)范市場秩序為指導理念,在涉及合同撤銷、變更或解除的訴訟中審慎適用情勢變更原則,對合同成立后客觀情況發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風險的重大變化,繼續(xù)履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的的,依據(jù)公平原則,同時結(jié)合案件的實際情況確定是否變更或者解除。在主張違約損失賠償?shù)脑V訟中,我們依法分配舉證責任,嚴格依據(jù)違約事實和違約責任,合理行使自由裁量權(quán),公平認定違約金數(shù)額。
二、能動司法,服務大局,推動社會管理創(chuàng)新
一是緊跟省委決策部署,助推全省七個系統(tǒng)國企改革。按照本院年初重點工作任務分解方案的安排部署,我庭作為為七個系統(tǒng)國企改革提供法律保障和服務工作的牽頭部門,在征求本院相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上,制定了《關(guān)于發(fā)揮司法的能動性,依法為全省七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革提供司法保障和服務的實施方案》,明確了工作的宗旨、內(nèi)容、任務分工、工作步驟和工作要求。按照實施方案的工作步驟,我庭走訪了七個系統(tǒng)的相關(guān)政府部門和國有企業(yè),召開專題座談會廣泛聽取了有關(guān)推進七個系統(tǒng)國企改革的意見建議,及時摸清了國有企業(yè)改革中存在的法律問題以及七個系統(tǒng)國有企業(yè)對法院新的司法需求,明確了為國有企業(yè)提供法律服務和司法保障的方向和思路。在省委省政府對全省推進七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革進行動員部署后,我庭及時起草并報經(jīng)院領(lǐng)導批準后下發(fā)了本院《關(guān)于為七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革做好司法保障和服務工作的通知》,對全省法院為七個系統(tǒng)國企改革服務提出了具體要求。二是加強溝通協(xié)作,融入大局,共同推進全省經(jīng)濟發(fā)展。我庭緊緊圍繞全省進位趕超、跨越發(fā)展的目標,在充分發(fā)揮民商事審判職能服務經(jīng)濟發(fā)展大局的同時,更加注重立足全局、融入全局、服務全局,更加注重與省國資委、省人力資源和社會保障廳、省保監(jiān)局等部門的溝通協(xié)作,共同推動全省經(jīng)濟跨越發(fā)展。我庭一如既往的就國企改革問題加強與省國資委的信息互通、相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互支持;繼續(xù)配合支持省人力資源和社會保障廳開展小額擔保逾期貸款的催收工作,依法保障和促進我省小額擔保貸款在推動創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)中發(fā)揮積極作用;充分發(fā)揮司法裁判對保險市場規(guī)則建設(shè)的引導作用,加強與保監(jiān)局、保險行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系溝通,促進我省保險行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。在我庭推動下,我院于今年2月與省保監(jiān)局簽訂了加強合作交流機制的《備忘錄》,明確了三方建立聯(lián)系人制度、開展業(yè)務培訓研討交流、聯(lián)合開展調(diào)研、建立聯(lián)合調(diào)解機制、建立案件辦理協(xié)助機制等事宜。為積極落實《備忘錄》要求,6月底、7月初我庭與省保監(jiān)局共同組織先后召開了二級法院與當?shù)馗鞅kU公司聯(lián)合座談會,就保險合同糾紛案件中保險人的說明義務、投保人的告知義務、保險人的合同解除權(quán)行使等熱點難點問題進行了深入探討,并就法院與保險行業(yè)如何共同服務全省經(jīng)濟發(fā)展進行了廣泛交流。三是發(fā)揮商事審判庭特點,支持和推動企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資。商事審判工作與經(jīng)濟形勢、經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展息息相關(guān),商事審判更多的是解決企業(yè)、公司法人經(jīng)濟糾紛。我庭一
方面結(jié)合全省法院開展的“創(chuàng)業(yè)服務年”活動,充分運用商事審判把握的經(jīng)濟形式和規(guī)律,通過依法平等保護投資者的合法權(quán)益,為企業(yè)自主創(chuàng)新和引進戰(zhàn)略投資者營造良好的投資環(huán)境和法治環(huán)境。另一方面,我庭結(jié)合審判實踐中發(fā)現(xiàn)的法律問題,發(fā)現(xiàn)的糾紛多發(fā)點,深入企業(yè),走訪座談,幫助企業(yè)把握經(jīng)營規(guī)律,指導企業(yè)依法回避經(jīng)濟糾紛,切實擔負起為企業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營提供司法保障和有效司法服務的職能作用。
三、注重實效,圍繞審判實踐開展調(diào)研工作
年初我庭針對審判實踐反映出來的問題確定了以下幾個調(diào)研任務:(1)保險合同糾紛中關(guān)于保險人是否告知義務的認定和交通事故責任險中在盜竊、醉酒駕駛和無證駕駛?cè)N情形下保險公司對人身傷亡是否承擔賠償責任,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上爭取出臺保險糾紛審理相關(guān)指導意見;(2)為配合省委關(guān)于國企改革的決策部署,針對法院受理國有企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量劇增,我庭要求在去年組織開展的破產(chǎn)案件審理情況調(diào)研的基礎(chǔ)上再進一步深入調(diào)研,出臺案件審理的具體指導意見,統(tǒng)一全省法院審判思路;(3)針對銀行卡被盜取存款而引發(fā)的金融機構(gòu)與儲戶之間的儲蓄存款合同糾紛日益增多,我們組織開展了ATM機銀行卡存款糾紛中存在的問題調(diào)研,在調(diào)研基礎(chǔ)上,出臺審理相關(guān)案件的指導意見。從上半年完成的情況看,三項調(diào)研前期任務均基本完成,保險合同糾紛的調(diào)研已經(jīng)完成資料收集工作;ATM機銀行卡存款糾紛調(diào)研報告已完成;國有企業(yè)破產(chǎn)案件審理指導意見已基本成形,將于近期下發(fā)全省法院和本院相關(guān)部門征求意見。此外,上半年我庭配合最高法院完成了以下幾項調(diào)研任務:(1)對《關(guān)于人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件適用法律的若干規(guī)定》征求意見稿進行調(diào)研,向最高法院反饋了相關(guān)意見和建議;(2)向最高法院報送了2005年至2009年五年全省法院受理和審結(jié)金融糾紛案件數(shù)量統(tǒng)計和審理情況;(3)向最高法院報送了2008年以來民商事審判工作相關(guān)情況,詳細反映了當前民商事審判工作中存在的困難和問題,并相應的提出了加強和改進民商事審判工作的措施和建議。(4)針對最高法院《關(guān)于審理買賣合同案件若干問題的解釋》征求意見稿開展調(diào)研,形成調(diào)研報告報最高法院,為完善相關(guān)司法解釋提供素材和資料。
四、加強審判管理,嚴抓隊伍建設(shè),保障公正廉潔執(zhí)法
一是制定并完善各項審判管理制度,使民商事審判各項工作有章可循。為強化審判管理,我庭進一步修訂了《民二庭審判管理細則》,完善了從收案到結(jié)案過程中每一個步驟的程序要求和時限要求,對每一個階段工作嚴格控制時間進度,提高案件審判各環(huán)節(jié)的運轉(zhuǎn)效率。其次為保證庭務工作能得到及時部署,有序開展,有效落實,我們制定了《民二庭庭長辦公會規(guī)則》,明確了庭長辦公會的任務和主要職責,明晰了內(nèi)部任務分工和決策程序。再次為確保案件的審判質(zhì)量,我庭繼續(xù)堅持并完善庭務會疑難案件研究制度和庭長指導監(jiān)督制度。充分發(fā)揮庭務會的作用,集中全庭的智慧,為合議庭處理案件提供參考。同時通過庭長親自擔任審判長審理重大疑難復雜的民商事案件和列席全部案件的評議,及時指導和監(jiān)督合議庭審判,強化管理。二是加強學習培訓,全面提高審判人員綜合素質(zhì)。一方面我庭結(jié)合院機關(guān)開展的“人民法官為人民”主題實踐活動,加強了政治理論學習,進一步深化了以“依法治國、執(zhí)法為民、公平爭議、服務大局、黨的領(lǐng)導”為主要內(nèi)容的社會主義法治理念,增強了全庭同志的政治意識、大局意識、為民意識和法律意識。另一方面,我庭通過選派人員參加最高法院和國家法官學院業(yè)務培訓,提升審判人員的業(yè)務素質(zhì),開闊視野,更新商事審判理念。上半年,我庭選派了1名同志參加國家法官學院與美國天普大學司法培訓合作項目的學習;2名同志參加全國法院民事證據(jù)實務培訓班;1名同志參加破產(chǎn)法論壇研討;1名同志參加全國商事審判研討會。三是加強廉政建設(shè),提高防腐拒變的意識。隨著社會利益關(guān)系的深刻變化,商事審判工作的環(huán)境變得更加復雜。商事法官處于解決糾紛、化解矛盾的第一線,容易受到各種消極因素的影響和侵蝕。我庭特別注重抓好法官隊伍的紀律作風和廉政建設(shè),不斷加大教育力度,引導全庭人員加強自我約束,從思想上、行動上嚴格要求自己,規(guī)范司法行為,拒絕貪婪之心、不伸貪婪之手、不做貪婪之事,固守淡泊,嚴格自律。
做為一名人民陪審員,參加本次培訓交流,我深感榮幸。受*縣人民法院委派,我向各位領(lǐng)導、各位同行介紹我院人民陪審員工作情況,不妥之處,請批評批正:
一、基本情況
*縣法院共有人民陪審員12名,男10名,女2名;40歲以下2名,41-50歲7名,51歲以上3名,國家職工8名,個體工商戶1名,農(nóng)村基層干部3名;大專以上文化程度的5名,中專以下文化程度5名,初中文化程度的2名。
二、參與審理案件情況
自2005年5月正式上崗以來,各位陪審員忠實履行自己的職責,參與審理各類案件363件,占到我院審結(jié)案件總數(shù)的12.75%。涉及刑事審判中的盜竊、尋釁滋事、故意傷害,民事審判中的合同糾紛、人身損害賠償糾紛等。他們發(fā)揮具有較高個人素養(yǎng)和豐富社會閱歷,熟知社情民意等方面的獨特作用,表現(xiàn)出了對案件判斷的獨到之處,克服了法官因職業(yè)習慣所形成的思維定式,使審判工作更加貼近社情民意、貼近社會的價值觀念和道德準則,使裁判更加合情、合理、合法,增強了我院裁判的社會公信力和認同感。在人民陪審員參與審理的363件案件中,上訴的3件,僅占0.83%。在各位人民陪審員和全體法官的共同努力下,我院的案件質(zhì)量和效率不斷提高,案件的上訴率逐年下降,涉訴上訪案件逐年減少,人民群眾的滿意度逐步提升。
三、人民陪審員管理運行情況
我院12名人民陪審員,三個基層法庭所在地各分布2名,就近參與審理案件??h城所在的鎮(zhèn)和機關(guān)單位分布6名,參與刑事庭、民一庭、民二庭的案件審理。所屬業(yè)務庭對人民陪審員的工作情況進行考核,年終匯總到政工科,院財務發(fā)給辦案補貼,每30件。對成績優(yōu)秀的,每年還要給予獎勵。
對于人民陪審員的教育培訓,由政工科負責,會同縣司法局每半年進行一次。每次確定一個主題,選擇本院審判經(jīng)驗豐富的老法官或資深律師進行講授,根據(jù)需要組織大家進行討論,加深理解,提高學習效果。每年工作總結(jié)中,專題安排人民陪審員工作總結(jié)半天,組織各位陪審員交流經(jīng)驗,談體會,總結(jié)全年工作,促進陪審員工作逐步走向正軌。
對各位人民陪審員的工作情況,院政工科定期進行考察,及時了解陪審員參與審理案件的情況,糾正參審工作中“情感好惡習不理性”、“客隨主便不獨立”、“隨意亂講不慎言”等不良現(xiàn)象。2007年底,對一名調(diào)往公安機關(guān)的人民陪審員及時進行了免職更換,保證了陪審工作的合法性。
四、人民陪審員工作中存在的困難和問題
1、因經(jīng)費不足,對人民陪審員的出庭補助,還停留在一個較低標準,相當一部分人民陪審員只將參與審理案件看著一種歷行公事,“準法官”角色轉(zhuǎn)換很不到位,導致參與庭審“陪而不審”,合議案子“客隨主便”等現(xiàn)象仍然存在。
一、案件審查基本情況
總計收到移送審查的案件53件92人和上年度退補后重報的案件7件17人,其中檢察機關(guān)案件3件7人(貪污案件2件6人、挪用公款案件1件1人),公安機關(guān)移送審查的案件中,盜竊案件有15件21人,占28%,販賣案件7件7人,占13%,故意傷害案件7件12人,占13%,其他比較不常見的案件有:生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、非法經(jīng)營案件1件8人、賭博案件1件1人、銷售有毒食品案件1件1人。
總計案件42件64人,公安機關(guān)撤案3件8人,目前退回補充偵查4件7人,積存11件30人,積存案件多的原因是近期偵查機關(guān)移送審查的案件較多。
一、出庭公訴、判決情況
總計出庭25案次,其中適用普通程序簡便審的有6件,適用簡易程序?qū)徖淼?6件。已判決被告人35人,其中被判處三年以上有期徒刑的7人,3年或3年以下有期徒刑同時宣告緩刑的10人,單處罰金的4人。
二、刑事犯罪案件數(shù)據(jù)錄入情況
對市院提出的在200*年6月25日前各基層院必須完成200*年所有生效判決的公訴案件的刑事犯罪數(shù)據(jù)錄入工作的要求,本院領(lǐng)導非常重視。首先從院辦公室調(diào)用一臺電腦給公訴科專門進行錄入工作,由于該電腦的配置不符合錄入工作要求。本院領(lǐng)導又及時想方設(shè)法在全院辦案經(jīng)費十分緊張的情況下,為公訴科配備了兩臺全新的高性能的方正電腦和掃描儀、噴墨打印機各一臺,為錄入工作創(chuàng)造了良好的條件。
本院公訴科在電腦落實到位后,指定一名懂電腦常識的副科長專門負責,兩名干警專門進行錄入工作。她們及時向市院公訴部門學習錄入方法,請來市院內(nèi)勤進行輔導。目前已錄入200*年度案件數(shù)據(jù)70余件,為按時完成錄入工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
三、有關(guān)“兩簡審”情況
隨著“兩簡審”的深入推廣和逐步大范圍的適用,本院公訴科適應司法改革的要求,在對可能判處三年徒刑以下的刑事案件充分適用簡易程序的基礎(chǔ)上,積極支持配合xx區(qū)人民法院進行有關(guān)“普通程序簡便審理”的庭審方式改革,以充分保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利為前提,對某些必須適用普通程序?qū)徖淼男淌掳讣?,簡化訊問、舉證程序,避免和減少重復性工作,以縮短庭審時間,提高辦案效率,降低司法成本。我們的做法是:
1、通過組織庭審觀摩等形式,積極加強指導,總結(jié)經(jīng)驗,全面提高公訴質(zhì)量和效率。本院積極與法院、司法行政機關(guān)進行溝通協(xié)調(diào),討論修改法院簡便審操作規(guī)則,組織公訴部門的同志加強學習,主動及早地適應簡便審的審理方式。通過多次組織庭審觀摩,輪番練兵的形式,讓每位干警體會到簡便審“高效”的特點,并邀請市院領(lǐng)導以及同行親臨指導、講評,使每個干警對簡便審出庭駕輕就熟。
2、切實把好條件適用關(guān)、環(huán)節(jié)簡化關(guān)和審判監(jiān)督關(guān),防止簡單化和隨意性。首先,條件適用關(guān)本院根據(jù)《關(guān)于適用普通程序?qū)徖怼氨桓嫒苏J罪案件”的若干意見(試行)》和《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砉V案件的若干意見》,嚴格把握適用兩簡審的條件,對符合條件的案件大膽提出,對不符合條件案件的堅決依普通程序進行。在庭審中,如被告人對部分指控有異議,部分無異議,我們適用“無爭議從簡,有爭議充分辯論”的原則,對被告人審查階段認罪,庭審時突然拒絕認罪的情形,我們必然要求適用普通程序,進行全面訊問和舉證。其次,環(huán)節(jié)簡化關(guān),適用簡易程序?qū)徖淼墓V案件,本院一般不派員出庭。對普通程序簡便審審理的案件以簡化法庭調(diào)查階段的訊問與質(zhì)證環(huán)節(jié)為主要手段,簡化的主要對象是:庭審中的陳述、發(fā)問、舉證、質(zhì)證等耗費時間最長的部分。由于被告人認罪,開庭前一般進行了證據(jù)送達展示,使得以往極其耗費時間的法庭調(diào)查程序、辯論程序得以簡化。再次,審判監(jiān)督關(guān),我們把著重點放在庭審程序是否依法進行、保障被告人訴訟權(quán)利上,不片面的追求“高效率的庭審”,即防止為了省事而違背法律所規(guī)定以事實為根據(jù),以法律為準繩,給予被告人充分的陳述權(quán)和辯護權(quán)、據(jù)以定罪的證據(jù)應得到充分質(zhì)證等原則的現(xiàn)象發(fā)生。
五、嚴把案件質(zhì)量關(guān)
重證據(jù),重調(diào)查研究,是訴訟法對辦理案件的基本要求,而公訴科干警也將這一要求貫穿于審查工作。我們嚴格按照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》對案件進行審查,今年通過承辦人審查,我們避免了多起錯訴案件,表現(xiàn)在要求公安機關(guān)撤回指控3件8人的數(shù)量上,比如犯罪嫌疑人鐘明非法持有一案,鐘明在被抓獲時從其身上搜查出“”45粒重18克,可是根據(jù)科學技術(shù)鑒定結(jié)論,“”成分并非海洛因或甲基苯丙胺,而是亞二氧甲基苯丙胺,同時根據(jù)司法解釋,這類必須達到二十克以上,鐘明才構(gòu)成非法持有罪,因此,承辦人依法做出了建議公安機關(guān)撤回對犯罪嫌疑人鐘明犯有非法持有罪的指控的處理意見。此外在被告人沒有被判處有罪之前,我們密切注視案件的證據(jù)情況,一改過去案件移送法院審判后就放任不管的做法,對法院提出的案件證據(jù)有問題,不足以對被告人定罪量刑建議,我們及時對證據(jù)進行復查,如建議成立,我們及時將案件撤回,避免因無罪判決出現(xiàn)以致工作被動。
六、有關(guān)審判監(jiān)督情況
據(jù)統(tǒng)計:200*年一至五月份,在xx市xx區(qū)人民檢察院的13件盜竊案件中,被判處緩刑的有7件7人并處罰金,在緩刑并處罰金的案件中有3件是盜竊數(shù)額巨大的案件。它們是:劉吉斌案,判處徒刑三年緩刑三年,罰金七千元;龍良根案,判處徒刑三年緩刑三年,罰金八千元;譚亮案,判處徒刑三年緩刑三年,罰金一萬一千元。其余四件為盜竊數(shù)額較大的案件,其特點是均被處以了大額的罰金,少則六千,多則上萬。
針對以上情況,我們及時總結(jié)情況,與公安機關(guān)、審判機關(guān)多次協(xié)商,認為盜竊案件緩刑判決過多不利于打擊犯罪,不利于社會治安狀況的好轉(zhuǎn)。并就法官自由裁量權(quán)的行使展開專項調(diào)查,提出了從多方面依法限制自由裁量權(quán)的建議,目前,有關(guān)材料正在形成中。
一、活動的開展情況版權(quán)所有,全國公務員共同的天地!
根據(jù)市委關(guān)于《××××年創(chuàng)建學習型機關(guān)工作意見》精神,我院黨組高度重視,及時進行了安排部署,并經(jīng)研究決定,于××××年×月×日,下發(fā)了《關(guān)于深入開展學習型機關(guān)活動的意見》,機關(guān)黨委也制定了相應的措施,對今年創(chuàng)建活動的開展進行了安排。半年來,在市委以及機關(guān)工委的指導幫助下,中院“創(chuàng)建學習型機關(guān)”活動開展得有聲有色,有力地促進了隊伍建設(shè)。通過活動的開展,進一步濃厚了全院的學習氛圍,提高了干警的綜合素質(zhì),同時也開拓了隊伍建設(shè)的新思路,一批年紀輕、學歷高、素質(zhì)好的干警走上了中層領(lǐng)導崗位,有的助審員被破格提拔為中層領(lǐng)導,現(xiàn)有的名中層干部平均年齡為歲,大學本科以上學歷達?!皠?chuàng)建學習型機關(guān)”活動取得了較好的成效。
二、主要做法
活動開展以來,我院黨組邊實踐邊探索,形成了在活動中凝聚力量、在凝聚力量中開拓創(chuàng)新,在開拓創(chuàng)新中加快發(fā)展的目標定位,確定了以先進的學習理念武裝人,以強化認識為先導,以自覺為基礎(chǔ),以堅持為關(guān)鍵,以考核為保證的創(chuàng)建工作思路,制定和完善了一系列學習制度,為爭創(chuàng)活動的開展奠定了制度保障。
⒈領(lǐng)導帶頭,率先垂范,充分發(fā)揮模范帶頭作用。
半年來,院黨組多次就“三個代表”重要思想、兩創(chuàng)活動等內(nèi)容舉行專題會議,展開學習。理論學習中心組還就新時期法院工作如何以“三個代表”思想為指導,與時俱進開拓創(chuàng)新展開座談交流。全院上下掀起了學習“三個代表”重要思想的新。在主題教育活動中,院長其他院領(lǐng)導先后帶隊到各基層法院及人民法庭開展調(diào)研指導,并撰寫了調(diào)研文章,部分調(diào)研論文已在國家級、省級刊物上發(fā)表,院長撰寫的《審判工作應體現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一》一文,被《浙江審判》采用,在院領(lǐng)導的模范作用下,全院上下形成了濃厚的學習、調(diào)研氛圍。全院多位干警,人人都寫了學習十六大體會文章,已在黨小組和支部大會上進行了交流。全院多位處級干部,多位審判員都結(jié)合工作實際撰寫了理論或?qū)W術(shù)文章,撰寫的學術(shù)論文《人身損害賠償問題研究》獲今年省法院系統(tǒng)第十三屆學術(shù)論文一等獎(全省共二篇)。
⒉強化素質(zhì),狠抓落實,積極構(gòu)建多層次的學習網(wǎng)絡。
我院進一步創(chuàng)立創(chuàng)新教育培訓機制,制定了教育培訓計劃,明確了教育培訓目標。即到××××年,審判人員本科學歷(含經(jīng)專項培訓合格)的達,法律研究生班結(jié)業(yè)要達到以上。為此,全院積極組織力量,利用業(yè)余時間,認真開展學歷教育和在職培訓。其中學歷教育方面:全市法院余名干警入學的法學研究生班,現(xiàn)課程已接近尾聲;北京大學專升本遠程教育的兩個班的學員郡已通過了一半課程的考試。在職培訓方面:最高人民法院法官學院組織的專項培訓工作第一期共名學員已順利畢業(yè),第二期培訓考試工作也將于年底前結(jié)束;此外,半年來,全市共組織余人次參加了上級法院組織的專業(yè)培訓。通過各層次的培訓學習,進一步拓寬了干警視野,提升了干警的綜合素質(zhì),收到了良好的效果。
⒊持之以恒,加強考核,建立健全學習長效機制。
活動開展以來,我院黨組在強調(diào)自學的重要型并充分調(diào)動干警自學的積極性、主動性的同時,著手研究制訂了一系列的規(guī)章制度,確?!皠?chuàng)建學習型機關(guān)”活動的長效開展,首先在學習時間上,我院制訂了相應的制度。如周一晚上定期學習制度,每周一晚上,舉行不少于兩小時的集中學習,該制度在剛實行時,部分干警感覺到很不適應,但是經(jīng)過幾年時間的堅持,全院干警不但適應了集中學習,而且還進一步養(yǎng)成了自覺學習的良好習慣;其次在經(jīng)費問題上,我院制訂了相應文件,在基本建設(shè)資金緊缺的情況下,進一步加大對學習經(jīng)費的投入和學術(shù)成果獎勵的力度,為活動的開展提供了良好的物質(zhì)保障,同時也充分調(diào)動了廣大干警學習的積極性;此外,我院加強了對學習情況的考核監(jiān)督,將每個部門的學習情況納入崗位責任制考核,部門學習情況及學習成果與年終考評部門獎金掛鉤。今年,我院組織的中層干部競爭上崗,干警的職級晉升和助理審判員晉升審判員的工作中,都把政治和業(yè)務的考試作為必經(jīng)程序,與民主測評得分和考核得分一并計入總分,最后按總分的高低決定錄用。經(jīng)過一年多的貫徹與堅持,全院上下形成了良好的學習理念,營造了濃厚的學習氛圍。版權(quán)所有,全國公務員共同的天地!
⒋學用結(jié)合,講求實效,努力完成學習成果的轉(zhuǎn)化。
今年的爭創(chuàng)活動開展以來,院領(lǐng)導多次強調(diào)將所學的政治理論、專業(yè)知識指導于實踐,應用于審判工作,服務于人民群眾。做到以“公正與效率”為核心,努力提高辦案質(zhì)量和辦案效率。為進一步檢驗學習成果,我院結(jié)合最高院、省高院的部署,開展了全市法院“公正與效率”司法大檢查,采取自查和他查相結(jié)合的方式,針對一些群眾反映強烈的案件,審查案件質(zhì)量和辦案效率,切實轉(zhuǎn)變工作作風,提高辦案效率。今年月,全市法院共審結(jié)各類案件件,民事件,行政件,執(zhí)行案件件,為我市的經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的司法環(huán)境做出了更大的努力。
××鎮(zhèn)的綜治維穩(wěn)工作,在縣委縣政府的正確領(lǐng)導下,在鎮(zhèn)黨委政府的精心組織中有序開展工作,按照綜治維穩(wěn)工作的相關(guān)要求,聯(lián)系實際,因地制宜,創(chuàng)造性地開展工作。認真抓好“三個滾動”排查機制,不斷完善“防控網(wǎng)絡”建設(shè),狠抓平安××創(chuàng)建的鞏固提升工作,切實打擊各種違法犯罪活動,維護我鎮(zhèn)穩(wěn)定健康的社會秩序,為地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,促進本鎮(zhèn)社會經(jīng)濟持續(xù)健康又好又發(fā)展?,F(xiàn)將全年的綜治維穩(wěn)工作總結(jié)如下:
一、基本情況
我鎮(zhèn)共有16個行政村,有130個自然村423個村民小組,國土面積406.67平方公里,有人口14546戶,65734人,有黨總支17個,黨支部102個,國土面積和人均占全縣的四分之一,內(nèi)昆鐵路從境內(nèi)經(jīng)過,途徑全鎮(zhèn)10個村,沿途境內(nèi)鐵路長34.65公里,境內(nèi)共有4個火車站?,F(xiàn)我鎮(zhèn)已被列如全省的中心集鎮(zhèn)和市的重點小集鎮(zhèn)規(guī)劃和大關(guān)縣的物資集散基地。
二、工作情況
(一)機構(gòu)建設(shè)。我鎮(zhèn)在去年“平安創(chuàng)建”工作組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上,及時完善和成立綜治維穩(wěn)工作領(lǐng)導組和辦事機構(gòu),有效推動了我鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作的有序順利開展。
(二)繼續(xù)貫徹落實已建好的“三個滾動”排查機制。三個滾動排查機制的建立,為確保我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的長期穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)。
1.各村各單位堅持每月2次的矛盾糾紛排查調(diào)處,對排查出來的矛盾糾紛及時進行調(diào)解,把人民群眾內(nèi)部矛盾化解在基層,消滅在萌芽狀態(tài),做好小事不出村組,大事不出鎮(zhèn)。由于××遺留問題比較多,從修大橋、修鐵路、修電站、林權(quán)制度改革和岔彝公路擴建等重大工程中遺留的問題,鎮(zhèn)黨委政府積極組織鎮(zhèn)村兩級干部成立工作組逐一進行調(diào)處化解,有力地解決了許多長久拖下的遺留問題,確保了林改、岔彝公路等工作的順利完成。今年1—11月以來,全鎮(zhèn)共受理各類矛盾糾紛342件,調(diào)處率達100,調(diào)處成功336件,調(diào)處成功率達98。
2.堅持每月兩次的安全隱患排查整改工作,確保不發(fā)生重大的安全事故。
全鎮(zhèn)各級牢固樹立安全重于泰山的思想,緊繃安全這根弦。分管領(lǐng)導積極組織安監(jiān)站、國土所、交警隊、維穩(wěn)辦和各村對轄區(qū)內(nèi)的安全隱患定期或不定期的進行排查整改,認真做到發(fā)現(xiàn)一起,立即整改一起。在鐵路安全方面,護路隊人員加強巡邏;在公路交通安全方面,交警加強巡邏,取締“三無”車輛和超員超載、人貨混裝等違章車輛,共出警交通巡邏841次,整改無牌車輛289輛,取締27輛,報廢7輛;在煤礦、非煤礦山、食品安全等方面,安監(jiān)站同相關(guān)部門定期或不定期進行排查整改,1—11月以來,排查安全隱患312件,整改312件,整改率達100,整改成功305件,整改成功率達97,確保了社會穩(wěn)定。
(三)繼續(xù)堅持抓好防控網(wǎng)絡建設(shè),防范于未然。全鎮(zhèn)繼續(xù)堅持去年平安創(chuàng)建活動中已建立起來的各種防控網(wǎng)絡,并使之不斷完善。組建義務聯(lián)防隊、民兵應急分隊等組織加強巡邏;機關(guān)、學校、單位堅持值班、門衛(wèi)等安全防控度,保證單位、學校內(nèi)部安全。
(四)嚴厲打擊各種違法犯罪行為。派出所深入貫徹嚴打方針的經(jīng)常性工作機制和“打黑除惡”專項斗爭,對出現(xiàn)的違法犯罪分子進行嚴厲打擊。1—11月以來,全鎮(zhèn)共發(fā)生刑事案件34件,破案27件,破案率達80;治安案件受理62件,查處62件,查處率達100件。確保了整個社會的安定和諧。
(五)積極開展普法和法律援助工作,保障弱勢群體的利益。
司法和法庭發(fā)揮職能作用,為提高全體人民的法制觀念,把普法工作納入重要議事日程,上半年以來,開展法律廣播5次,上法制課4次;開展法律援助法律文書11件,民事案件5件。法庭受理民事案件92件,自述案件4件,執(zhí)行案件10件。
(六)積極抓好村級警務室建設(shè)。根據(jù)全縣的統(tǒng)一安排,我鎮(zhèn)首先確定了四個村級警務室建設(shè),按照村級警務室建設(shè)的要求,鎮(zhèn)派出所積極落實,目前四個村級警務室已全部建立并正常開展工作。
(七)積極妥善開展對組織的整治要求。我鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的“門徒會”非法組織掌握其活動情況,目前,沒有外來人員到我鎮(zhèn)組織活動;對“門徒會”非法組織的被褒助群眾采取教育轉(zhuǎn)化的方式,做到發(fā)現(xiàn)一個教育一個,轉(zhuǎn)化一個。
(八)工作。我鎮(zhèn)積極按照全縣工作的相關(guān)要求開展工作。以黨委書記帶頭定期開展領(lǐng)導大接訪活動,通過定期大接訪了解群眾的訴求愿望,并集本鎮(zhèn)之力解決群眾的合理訴求。并且充分利用接訪、約訪、下訪等形式向群眾宣傳法律法規(guī)常識,提高群眾的法律意識,讓他們依法進行,依法尋求獲得自己的合法權(quán)益。
雖然我鎮(zhèn)在上半年工作中取得了一定成績,但我們已清醒的看到自己工作中的不足,主要是:
1.個別村的少數(shù)干部有厭倦情緒,沒有持之以恒的思想準備,少數(shù)村對“三個滾動”排查機制落實不到位。
2.林改工作的全面展開,修電站等工程的遺留問題,矛盾糾紛不斷產(chǎn)生,帶來了一定的不穩(wěn)定因素,可能引發(fā)更復雜的矛盾糾紛或者會激化矛盾。
3.各村各部門對綜治維穩(wěn)工作認識不到位,思想?yún)⒉畈积R,導致工作的發(fā)展部平衡。
4.由于全鎮(zhèn)的財力緊缺,投入綜治維穩(wěn)工作的經(jīng)費不足,影響工作的整體推進。
5.在對鐵路護路工作上,各村對群眾的宣傳教育面上沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變,工作還需有效落實。
6.在人流物流集中的大橋至火車站路段的整治地難度大。
三、下步工作打算
1.進一步貫徹落實好“三個滾動”排查機制。
2.加大對大橋至火車站路段的整治工作。
3.加強對鐵路護路沿線的宣傳和巡查工作,切實維護廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
4.進一步抓好維護社會穩(wěn)定的防控網(wǎng)絡鞏固工作。
5.定期不定期開展防邪反邪工作。