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自第三次全國教育工作會議規(guī)定我國基礎(chǔ)教育課程管理體制為“國家課程”、“地方課程”和“學(xué)校課程”三級課程相容并包的框架以來,全國各地的基礎(chǔ)教育課程開發(fā)正成為教育理論界和實驗界共同關(guān)注的課題。參與校本課程開發(fā),尤其是教師參與校本課程開發(fā)對課程改革的順利推進、學(xué)生的發(fā)展、教師的成長有著重大意義。本文擬對教師參與校本課程開發(fā)的重大理論及實踐意義,以及教師參與校本課程開發(fā)的條件與途徑作一探討,以期對我國廣大教育工作者產(chǎn)生一定的啟示作用。
一、教師參與校本課程開發(fā)的現(xiàn)實意義
(一)推進課程改革的順利實施
2001年6月,國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》,教育部下發(fā)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》,我國新一輪基礎(chǔ)教育課程改革正式啟動。課程改革成功與否,離不開教師的教學(xué)實踐。教師是教育實踐的直接承擔(dān)者和教育變革的實施者,“如果學(xué)校的課程發(fā)展有一線教師的參與,將有利于體現(xiàn)課程研制者的意圖,有效地發(fā)揮新課程的作用。同時,由于教師的參與,課程可能會更為清晰、易懂,更容易被其他教師所理解與實施。”①一切教育改革和發(fā)展都離不開教師的參與,而教師的發(fā)展水平又直接決定著教育改革的成敗。因此,教師參與校本課程開發(fā)將有助于課程改革的順利實施。
(二)促進教師的專業(yè)發(fā)展
校本課程改革能否順利推進,需要教師的專業(yè)發(fā)展作為支撐,同樣校本課程開發(fā)也是教師成長的有效途徑。校本課程開發(fā)與教師的專業(yè)發(fā)展具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。教師在參與校本課程開發(fā)的過程中,其專業(yè)素養(yǎng)會得以提升,而教師專業(yè)素養(yǎng)的提升與發(fā)展也為校本課程開發(fā)提供了前提。
“課程的變革,從某種意義上說,不僅僅是變革教學(xué)內(nèi)容和方法,而且也是變革人?!雹谛1菊n程開發(fā)意味著教師對知識的不斷構(gòu)建和重組,同時也意味著他們對教學(xué)實踐的不斷反思和探究。校本課程開發(fā)注重的是開發(fā)的過程,而不是開發(fā)的結(jié)果。在這一過程中,教師的課程意識、課程觀念等會發(fā)生相應(yīng)的改變,教師的知識能力也得以提升。
1.教師課程意識的變化
課程意識簡單地說就是教什么的意識,是教師在長期課程教學(xué)實踐中逐漸形成的一種對課程本質(zhì)的深刻認識。教師有什么樣的課程意識,就有什么樣的課程教學(xué)實踐形式。教師的課程意識總在無形中對課程教學(xué)實踐產(chǎn)生影響。
建國后,我國為了盡快恢復(fù)教育,建立起社會主義教育體系,完全模仿了蘇聯(lián)“凱洛夫”的教育學(xué)。大體上說,這是一種沒有課程的教育學(xué),其教學(xué)理論體系只有關(guān)于“教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、教科書”三個方面,導(dǎo)致了我國教育體系缺乏“課程”的結(jié)構(gòu)性。長期以來,學(xué)校教師完全執(zhí)行指令性課程計劃,不可能也不需要有課程意識和課程開發(fā)能力。廣大教師課程意識淡薄。他們只是被動地執(zhí)行指令性課程計劃,對于他們來說教學(xué)就是給學(xué)生復(fù)現(xiàn)固定的知識,認為“課程即教材”。學(xué)生只是課程的接受者。事實上,課程不僅是一種結(jié)果、過程,更是一種意識。校本課程開發(fā)要求教師進行課程開發(fā)時要以學(xué)生為本,考慮課程是否滿足了學(xué)生的需要與發(fā)展;要求教師從既定課程的解釋者與實施者轉(zhuǎn)化為課程的開發(fā)者與創(chuàng)造者,同時構(gòu)建以人為本、促進人的全面發(fā)展和個性發(fā)展的課程評價意識。校本課程開發(fā)拓寬了教師對課程的理解,有利于提升教師的課程意識。
2.課程知識與課程開發(fā)能力的獲得
課程知識是指教師的本體性知識、條件性知識以及實踐性知識。就教師的課程知識結(jié)構(gòu)而言,除了學(xué)科專業(yè)知識(本體性知識)、教育學(xué)和心理學(xué)知識(條件性知識)以外,更為重要的是實踐性知識。課程開發(fā)能力是指教師理解、選擇、規(guī)劃、編制、整合、實施和評價課程的能力。它的主要內(nèi)容可以表述為以下幾點:③(1)將約束在單個學(xué)科中的教師的專業(yè)特性擴大到學(xué)校教育的整體;(2)將與課程有關(guān)的決策、重點從原先的“上意下達”的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熤g的“討論”;(3)通過對決策過程的記錄和檢查,將結(jié)果再次反映到?jīng)Q策上來,進而開發(fā)出更合理的課程系統(tǒng)。由于我國長期實行的是國家本位的課程政策,因此教師不可能具有多少課程意識和實踐性知識,課程開發(fā)能力更無從談起。校本課程開發(fā)的主體。這樣,教師已經(jīng)從國家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)檎n程的決定者了。教師不但要自己決定課程,也要對自己的課程負責(zé)。這不僅給教師創(chuàng)造了秀大的課程設(shè)計空間,同時,客觀上也要求廣大教師在實踐中不斷提升其課程開發(fā)的能力。因為“只有教師對課程改革的有關(guān)信念、教學(xué)風(fēng)格,以及有關(guān)的材料有比較深入的理解,熟練掌握有關(guān)的技能,才有可能比較有效地實施課程改革方案?!雹芏處熢谛1菊n程開發(fā)中,通過對自己課程開發(fā)實踐的反思,通過與課程專家的合作、與其他教師的協(xié)作、與學(xué)生的探究等,逐漸積累課程開發(fā)的能力,促進自身的發(fā)展。
3.參與意識和合作精神的培養(yǎng)
“教師參與課程開發(fā)”主要是指教師全程性地、主動地、批判地、合作地介入課程開發(fā)、決策、實施、評價等過程的活動。⑤教師參與課程開發(fā)促使教師必須打破過去僵化的、模式化的、習(xí)慣的教學(xué)方式,要求他們介入課程開發(fā),把自己的實踐知識與他人分享,與他人一起制作課程方案,一起對課程設(shè)計和實施活動進行評估等等。而“校本課程開發(fā)”運動為教師參與意識的培養(yǎng),參與課程開發(fā)創(chuàng)造了良好的外部氛圍。
校本課程開發(fā)是一個系統(tǒng)工程,要求課程專家、校長、教師、學(xué)生、家長及社區(qū)人員廣泛參與,要求教師與教師及教師與課程開發(fā)的其他參與人員密切合作。然而,教師職業(yè)的一個重要特征是“專業(yè)個人主義(Professionalindividualism)”。在日常的教學(xué)活動中,教師主要靠自己個人的能力去處理教學(xué)實踐中出現(xiàn)的問題,教師之間及教師與外界之間在學(xué)術(shù)上缺乏溝通與合作,教師的課堂活動往往與其他教師的課堂活動相互隔離而不是相互依賴。這種特性使教師長期處于“孤軍奮戰(zhàn)”的境地。校本課程開發(fā)是課程專家、教師、校長、家長、學(xué)生、社會人員廣泛參與的活動。在開發(fā)過程中,需要不斷加強教師與教師、教師與校長、教師與學(xué)生、教師與家長、教師與社區(qū)人員、教師與課程專家的專業(yè)對話,溝通協(xié)作,互相學(xué)習(xí),互相支持,在合作中促進教師的專業(yè)發(fā)展。
4.行動研究能力的培養(yǎng)
20世紀(jì)30、40年代,美國學(xué)者柯利爾和勒溫首先提出行動研究,它是一種以“參與”和“合作”為特征的研究方式,主要是指教師在實際情境中進行研究,并將研究結(jié)果在同一情境中加以應(yīng)用,從而不斷改進教學(xué)工作的探索活動。長期以來,教師的角色囿于“傳道、授業(yè)、解惑”之中,扮演著教書匠的角色。而校本課程開發(fā)就是教師不斷反思、參與科學(xué)探索的過程,它遵循“開發(fā)-實施-觀察-反思-再開發(fā)”這個螺旋上升的過程,要求教師從課程的使用者轉(zhuǎn)化為課程的創(chuàng)造者;要求教師既是教育教學(xué)的實踐者,又是課程的開發(fā)者和研究者。在校本課程開發(fā)的過程中,教師不僅要研究學(xué)校、學(xué)生、自己,還要研究問題的解決方案,還要研究交往、協(xié)調(diào)的方法。在行動研究過程中,教師通過對自己教學(xué)行為的反思,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),研究教學(xué)過程,從而發(fā)現(xiàn)適合自己的教學(xué)方式和教學(xué)風(fēng)格,最終提高自己的教學(xué)水平和研究能力。教師為了提高對所從事的教育實踐的認識,就需要對課程開發(fā)過程不斷地反思,在反思過程中提高自己的能力和素養(yǎng)。由此可見,校本課程開發(fā)本質(zhì)上就是教育行動研究的過程,教育行動研究是校本課程開發(fā)的內(nèi)在要求。因此,校本課程開發(fā)本質(zhì)上要求教師具有教育行動研究的素養(yǎng)。教師通過校本課程開發(fā)實踐情境的不斷反思,逐步提高自己的主體意識、問題意識和研究能力。
總之,課程改革是人的改革,課程發(fā)展是人的發(fā)展,沒有教師的發(fā)展就沒有課程發(fā)展,只有教師具有課程開發(fā)所必備的理念、能力與精神,校本課程開發(fā)才能得以順利實施、發(fā)展。
(三)適應(yīng)學(xué)生發(fā)展的需要
改變原有單一、被動的學(xué)習(xí)方式,建立和形成發(fā)揮學(xué)生主體性的多樣化的學(xué)習(xí)方式,促進學(xué)生在教師指導(dǎo)下富有個性的學(xué)習(xí),是課程改革的核心任務(wù)。而校本課程開發(fā)是以學(xué)生的需要為導(dǎo)向、給學(xué)生留下自已的空間、注重差異性的教育,與“新課程改革”的基本精神一致。
1.以學(xué)生的需要為導(dǎo)向
教育的根本目的是促進學(xué)生的發(fā)展。校本課程開發(fā)也是為了更好地滿足學(xué)生的需要。教師在參與校本課程開發(fā)的過程中,除與課程研究專家、家長及社區(qū)有關(guān)人員一起進行課程開發(fā),還要參與對學(xué)生的興趣、愛好、需求、特點等方面的分析,盡量使自己的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式符合學(xué)生的需要。這就是說,學(xué)生的充分發(fā)展是校本課程開發(fā)的著眼點和目標(biāo),因而校本課程開發(fā)不是以學(xué)科為中心,也不是以成人(學(xué)科專家、教師)為中心,而是注重學(xué)生原有的生活經(jīng)驗和學(xué)習(xí)經(jīng)驗,⑥以學(xué)生的需要為導(dǎo)向,使每個學(xué)生得到充分的發(fā)展。
2.給學(xué)生留下自由的空間
學(xué)生個性的發(fā)展需要一定的自由空間,沒有自由的空間也就沒有發(fā)展。我國在只有單一國家課程存在的背景下,學(xué)生作為受教育者幾乎沒有選擇受什么教育的權(quán)利。新基礎(chǔ)課程應(yīng)“體現(xiàn)課程結(jié)構(gòu)的均衡性、綜合性和選擇性”。⑦它強調(diào)尊重學(xué)生的興趣和經(jīng)驗,要求課程具有選擇性,讓學(xué)生根據(jù)自己的需要進行選擇,這樣就為學(xué)生的個性發(fā)展留下一個空間。正是基于這樣的理念,可以讓學(xué)生選修自己感興趣的課程,讓它自動消失。每個學(xué)生都可以根據(jù)自己將來發(fā)展的需要形成獨特的個別化課程,為自己的發(fā)展開拓一片空間。
3.差異性教育
校本課程開發(fā)的目標(biāo)與素質(zhì)教育的目標(biāo)是完全一致的,不但注重全體性、全面性、主動性,而且注重每個學(xué)生發(fā)展的差異性、可持續(xù)性。教師要注重培養(yǎng)學(xué)生的獨立性和自主性,促進學(xué)生在教師指導(dǎo)下主動地、富有個性地學(xué)習(xí);要尊重學(xué)生的人格,關(guān)注個體之間的差異性,滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需要;要創(chuàng)設(shè)引導(dǎo)學(xué)生主動參與的教育環(huán)境和氛圍,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和駕馭知識的情感、態(tài)度。因此,教師必須了解和研究每一個學(xué)生的需要及其發(fā)展的可能性,注意學(xué)生的差異性,注意個別指導(dǎo),盡可能滿足學(xué)生的不同需要,從學(xué)生的經(jīng)驗出發(fā),提供差異性教育。
二、教師參與校本課程開發(fā)的條件與途徑
從我國校本課程開發(fā)的現(xiàn)狀來看,存在著許多影響教師參與的因素。比如,從教師的觀念和能力來看,教師的課程意識與課程開發(fā)能力還不是很強。從課程管理模式來看,學(xué)校沒有分享到足夠的課程決策權(quán)。從校本課程實施策略來看,偏向于技術(shù)的取向,缺乏文化的重逢。另外,教學(xué)任務(wù)重、時間有限也是制約教師參與課程開發(fā)的瓶頸,難以保證其參與的質(zhì)量。如何創(chuàng)設(shè)有效的條件和途徑,進而實現(xiàn)教師參與校本課程開發(fā)的目的?筆者認為可以從以下幾個方面努力:
1.加強教師校本培訓(xùn)
校本培訓(xùn)是教師專業(yè)化的一條重要途徑,主要針對教師在校本課程開發(fā)中所缺乏的知識與能力。它是指學(xué)校在上級培訓(xùn)機構(gòu)的指導(dǎo)下,根據(jù)自身發(fā)展的需要,以學(xué)校為培訓(xùn)基地,通過校長、教師、學(xué)生共同參與,充分利用校內(nèi)外培訓(xùn)資源,開展能滿足學(xué)校教育教學(xué)需要的培訓(xùn)活動。校本培訓(xùn)緊密結(jié)合教學(xué)實際,組織教師積極主動參與,注重教師教學(xué)實踐能力的提高,實行教師個性化教育,有利于增強教師課程開發(fā)意識與課程開發(fā)能力,促進教師專業(yè)成長。
2.時間支持
學(xué)校應(yīng)鼓勵教師積極主動地進行課程教學(xué)變革,避免以增加教師負擔(dān)的方式進行。學(xué)校應(yīng)做出整體安排,以保證校本課程開發(fā)工作不脫離課堂教學(xué),也不增加教師的工作壓力,而成為教師樂意而為的一項工作。
3.學(xué)校文化建構(gòu)
校本課程的成功實施,需要有新的學(xué)校文化與之相適應(yīng),這種新文化的特征應(yīng)該是注重創(chuàng)新、關(guān)注生活、關(guān)注社會、親近自然、尊重差異、多元民主、合作參與。⑧可見,在校本課程開發(fā)過程中,教師從自發(fā)走向自覺,需要多種因素的互動,而一個具有共同合作的學(xué)校文化則是至關(guān)重要的。
4.自我反思意識和能力的提升
校本課程開發(fā)要求教師以一個研究者的身份進入課堂教學(xué)實踐,并成為一個對自己的實踐不斷反思的“反思實踐者”。只有使教師成為教育教學(xué)的積極參與者、研究者和實踐者才能使教師的教育智慧充分發(fā)揮。自我反思意識和能力的提升,既是教師成長的有效途徑,又是教師參與校本課程開發(fā)的有效途徑。
5.賦權(quán)予教師
自1966年聯(lián)合國教科文組織《關(guān)于教師地位的建議》指出“應(yīng)把教學(xué)視為專業(yè)的職業(yè)”⑨之后,教師專業(yè)化的浪潮風(fēng)起云涌。在美國,20世紀(jì)80年代中期掀起教育改革的“第二次浪潮(TheSecondWaveofEducation-reform)”。這“第二次浪潮”更加注重學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部對教育質(zhì)量的提高的重要作用,強調(diào)要通過提升教師的能力,提高教師的專業(yè)化水平,來實現(xiàn)學(xué)校教育的改進,引起了人們對“賦權(quán)予教師(empoweringteacher)”的普遍關(guān)注,“賦權(quán)予教師”的重要內(nèi)容之一就是創(chuàng)設(shè)專業(yè)化的學(xué)校環(huán)境,并給教師以相當(dāng)?shù)膶I(yè)自,包括課程的決策權(quán)。⑩
在傳統(tǒng)的自上而下的課程開發(fā)模式下,教師處于權(quán)力結(jié)構(gòu)的最底層,他們的課程程度就是執(zhí)行國家的課程指令,從而扼殺了教師的創(chuàng)造性。只有給教師賦權(quán)增能,肯定教師對課程的獨立判斷能力和創(chuàng)造能力,使之真正成為課程開發(fā)的主體,校本課程的實施才能成功。
總之,在現(xiàn)代基礎(chǔ)教育中,教師參與校本課程開發(fā)將成為影響課程改革的重要因素。惟有廣大一線教師的積極參與,校本課程開發(fā)才能取得重大突破。而教師也需籍參與校本課程開發(fā)的機會和空間,不斷提高自己的專業(yè)水平和專業(yè)能力。
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科研成果的全部成本應(yīng)由科研專項經(jīng)費、人員經(jīng)費和其他經(jīng)費構(gòu)成,人員經(jīng)費是指課題組編制內(nèi)的科研人員和應(yīng)分攤的管理人員的工資薪酬,其他經(jīng)費是指課題組在項目研發(fā)周期中應(yīng)分攤但超過間接費用額度的費用??v向課題的專項經(jīng)費來源于財政撥款??萍疾亢拓斦抗餐腫2011]434號文《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》,將科研專項經(jīng)費劃分為直接費用和間接費用。直接費用是指項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用。主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工及計算分析費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費等。間接費用是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實施課題過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用,主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋,水、電、氣、暖消耗,有關(guān)管理費用的補助支出,以及績效支出等,其中績效支出是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出。間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制,按照不超過課題經(jīng)費中直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定,具體比例為:500萬元及以下部分不超過20%;超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%;超過1000萬元的部分不超過10%。間接費用中績效支出不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的5%??v向課題的人員經(jīng)費和其他經(jīng)費來源于財政撥款的支持和事業(yè)收入的補充,超出專項經(jīng)費間接費用預(yù)算指標(biāo)的部分無法分攤計入獨立核算的項目明細賬中。橫向課題的專項經(jīng)費來源于社會層面和企業(yè)的研發(fā)委托合同,開支范圍較為寬泛,支出限定較少,符合財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度即可。大多數(shù)橫向課題允許支出部分人員經(jīng)費,超出專項經(jīng)費的支出由財政撥款和事業(yè)收入補充。無論是縱向課題還是橫向課題,超出專項經(jīng)費的支出金額都無法記入項目輔助明細賬中,但這些人員經(jīng)費和其他經(jīng)費卻是構(gòu)成科研成果成本的重要組成部分。因此,探討科研項目全成本核算的方法和路徑成為當(dāng)前實現(xiàn)科研經(jīng)費科學(xué)化、規(guī)范化、精細化管理的關(guān)鍵。
二、科研成果全成本核算的必要性和可能性
縱向課題的專項經(jīng)費實行獨立核算,項目結(jié)題時需要經(jīng)過技術(shù)驗收和財務(wù)驗收。但由于科研經(jīng)費預(yù)算管理體系的限制,使超出專項經(jīng)費的支出金額無法納入結(jié)題項目的財務(wù)決算中,導(dǎo)致了科研成果價值構(gòu)成的不完整,使科研成果轉(zhuǎn)化時價值評估的依據(jù)不合理、不充分、不準(zhǔn)確。科研成果轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)需要經(jīng)過基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、中間試驗的小批量生產(chǎn)、具備經(jīng)濟規(guī)模的擴大生產(chǎn)和市場營銷等諸多環(huán)節(jié)。基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和中間試驗階段基本上是由科研單位在實驗室或?qū)嶒炣囬g完成的,科研任務(wù)期間大多為2~3年,有的重大科研項目的研發(fā)期甚至?xí)?年以上,科研項目輔助臺賬的核算需要覆蓋整個研發(fā)過程,任務(wù)期限越長,核算難度就越大??蒲许椖啃畔⒒芾硐到y(tǒng)的發(fā)展,為科研成果的全成本核算提供了平臺。
三、科研成果全成本核算體系的構(gòu)建
(一)新會計制度中部分會計科目的使用說明財政部針對當(dāng)前我國科學(xué)事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)處理的實際需要,于2013年12月30日了新《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》(以下簡稱新會計制度),自2014年1月1日起施行。新會計制度在會計要素的確認、計量和報告等方面都做出了調(diào)整,變更了部分會計科目,規(guī)范了核算范圍和使用要求。其中涉及科研專項經(jīng)費收支核算的主要會計科目有:“科研收入”科目核算科學(xué)事業(yè)單位承擔(dān)科研項目取得的收入,不包括從同級財政部門取得的財政撥款,按項目任務(wù)的性質(zhì)分為縱向課題經(jīng)費和橫向課題經(jīng)費?!胺强蒲惺杖搿笨颇亢怂憧茖W(xué)事業(yè)單位承擔(dān)非科研項目活動取得的收入,包括技術(shù)收入、學(xué)術(shù)活動收入、科普活動收入、試制產(chǎn)品收入、教學(xué)活動收入等?!翱蒲兄С觥笨颇亢怂憧茖W(xué)事業(yè)單位承擔(dān)科學(xué)項目研究活動發(fā)生的各項科研支出。包括為開展科學(xué)項目研究活動而產(chǎn)生的科研人員經(jīng)費和項目直接費用。“非科研支出”科目核算科學(xué)事業(yè)單位除科研支出以外的其他項目支出,包括技術(shù)支出、學(xué)術(shù)活動支出、科普活動支出、試制產(chǎn)品支出和教學(xué)活動支出等?!爸螛I(yè)務(wù)支出”科目核算科學(xué)事業(yè)單位為支撐科研活動發(fā)生的各項不能直接計入科研支出和非科研支出的其他輔助科研業(yè)務(wù)支出,包括支撐業(yè)務(wù)人員薪酬、技術(shù)平臺運行、公用儀器運行維護等綜合支出。期末,將支出額分攤轉(zhuǎn)入“科研支出”和“非科研支出”科目?!靶姓芾碇С觥笨颇亢怂憧茖W(xué)事業(yè)單位行政管理部門開展行政管理活動發(fā)生的基本支出和項目支出,以及科學(xué)事業(yè)單位統(tǒng)一負擔(dān)的工會經(jīng)費、訴訟費、中介費、印花稅、房產(chǎn)稅、車船稅?!昂笄诒U现С觥笨颇亢怂憧茖W(xué)事業(yè)單位為教學(xué)、科研、行政管理等活動提供后勤保障服務(wù)發(fā)生的基本支出和項目支出。包括科學(xué)事業(yè)單位為提供后勤保障發(fā)生的由單位統(tǒng)一承擔(dān)的水、電、煤、取暖等各類公用事業(yè)費、物業(yè)管理費、綠化費、房屋及公用設(shè)施維修費等?!翱蒲兄С觥?、“非科研支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”科目分別按照“基本支出”、“項目支出”,“財政補助支出”、“非財政專項資金支出”、“其他資金支出”分級核算。
(二)新會計制度下科研項目全成本核算體系的設(shè)置只有嚴(yán)格地按照新會計制度的要求,依據(jù)收入支出相關(guān)性原則,科學(xué)地設(shè)置會計核算體系,合理地使用會計科目,才能準(zhǔn)確有效地實現(xiàn)科研項目全成本的準(zhǔn)確核算??茖W(xué)事業(yè)單位課題經(jīng)費收入的確認遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。跨年度縱向課題專項經(jīng)費到賬時記入“預(yù)收賬款-縱向課題”科目,跨年度橫向課題專項經(jīng)費到賬時記入“預(yù)收賬款-橫向課題”科目。年末,根據(jù)當(dāng)年專項課題的支出金額確認當(dāng)年的專項收入。專項支出的直接費用在總賬體系中的“科研支出-項目支出”科目下設(shè)明細科目根據(jù)支出的性質(zhì)和經(jīng)費預(yù)算進行分類核算,專項支出的間接費用在總賬體系中的“支撐業(yè)務(wù)支出”科目下歸集后根據(jù)課題經(jīng)費的預(yù)算額度進行分攤。同時,在輔助賬核算體系中按照項目名稱進行歸集,實現(xiàn)科研項目的獨立核算??蒲腥藛T經(jīng)費的支出主要由基本薪酬、績效工資和獎勵績效構(gòu)成,編制內(nèi)科研人員基本薪酬的經(jīng)費來源于財政補助經(jīng)費和事業(yè)收入,績效工資的來源為間接費用中的績效額度,獎勵績效來源于橫向技術(shù)收入的結(jié)余。因此,從人員經(jīng)費來看,只有間接費用績效額度內(nèi)的支出金額可納入項目輔助賬的核算體系中,而基本薪酬和獎勵績效都沒能在科研項目的輔助賬中得以體現(xiàn)??蒲许椖康难邪l(fā)離不開行政管理和后勤保障的支持,因此從全成本理論的角度來看,科研單位的行政管理支出和后勤保障支出也應(yīng)當(dāng)根據(jù)費用產(chǎn)生的性質(zhì)按照適當(dāng)?shù)南禂?shù)匹配到本會計年度各項在研科研項目的成本中。
四、科研管理系統(tǒng)核心模塊的搭建
實現(xiàn)科研成果的全成本核算有幾個關(guān)鍵的環(huán)節(jié),一是要對科研專項的直接經(jīng)費進行正確的歸集和核算,二是要對專項經(jīng)費的間接費用進行合理的分攤,三是要對科研人員經(jīng)費、行政管理支出、后勤保障支出和其他支出進行科學(xué)的配比,在每一個會計年度末,通過管理系統(tǒng)中的經(jīng)費管理模塊實現(xiàn)科研項目跨年度的成本核算。
(一)管理系統(tǒng)核心模塊的構(gòu)建科研管理系統(tǒng)的核心模塊是項目管理模塊、經(jīng)費管理模塊和成果管理模塊。項目管理模塊主要負責(zé)科研項目的申請、審核、立項、變更、報告和結(jié)題,實現(xiàn)對科研項目的過程管理;經(jīng)費管理模塊主要負責(zé)經(jīng)費的預(yù)算、收入、支出和決算,實現(xiàn)對資金、合同、發(fā)票和資產(chǎn)的核算管理;成果管理模塊主要負責(zé)科研成果的錄入、檢索、統(tǒng)計、轉(zhuǎn)化和維護,實現(xiàn)對科研成果的價值管理。
(二)科研項目信息資料的共享科研項目的管理環(huán)節(jié)主要包括人力資源、科研、財務(wù)、采購、保管、統(tǒng)計、產(chǎn)業(yè)和審計等部門,每個環(huán)節(jié)對科研項目的信息存在不同的需求。只能通過建立健全內(nèi)部控制制度,搭建科學(xué)合理的信息化管理系統(tǒng),實現(xiàn)人員、設(shè)備、數(shù)據(jù)和成果的信息共享,才能快速滿足各個管理環(huán)節(jié)對科研項目信息的需要,確??蒲许椖抗芾砗秃怂愕目茖W(xué)性、規(guī)范性和精確性。
[摘要]成本核算是醫(yī)院成本管理的重要內(nèi)容之一,它是確保醫(yī)院對成本進行全面控制的有效手段。在市場經(jīng)濟條件下,面對市場競爭的挑戰(zhàn)和機遇,醫(yī)院能否恰當(dāng)?shù)倪\用科學(xué)管理理論和方法來提高自身的競爭力,已成為醫(yī)院能否在市場競爭中取得成敗的關(guān)鍵,這同時也是醫(yī)院目前工作的重要任務(wù)和研究課題。筆者結(jié)合實際工作,就醫(yī)院成本核算的有關(guān)問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
[關(guān)鍵詞]成本核算醫(yī)院成本
1.醫(yī)院成本核算目前存在的問題
1.1缺乏規(guī)范的醫(yī)療服務(wù)成本核算方法體系
醫(yī)院成本核算是醫(yī)院成本管理的重要內(nèi)容之一,它需要考慮以下因素:成本構(gòu)成要素、成本資料收集方法、單位成本計算方法。其中成本構(gòu)成要素的確定取決于研究目的、分析重點、分析時間和醫(yī)院的情況等,單位成本的計算要考慮到項目的不同類型。在我國醫(yī)院成本核算方法體系中,管理費用的分攤問題、成本核算數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)間的匹配問題、內(nèi)部定價規(guī)則的制定問題、間接費用分配的問題等都與經(jīng)典理論不相符,從而導(dǎo)致了核算方法與真正意義上的成本核算相差很遠,成本核算結(jié)果說服力并不強。
1.2成本核算工作的組織機構(gòu)設(shè)置不盡合理
在成本核算的過程中,原來醫(yī)院的經(jīng)濟管理部門(財務(wù)部門)與新成立的部門(成本核算部門)基本沒有大的關(guān)系,兩者之間只是相關(guān)數(shù)字之間的提供與合作關(guān)系。在醫(yī)院的正常經(jīng)營中,財務(wù)部門無形中充當(dāng)了一個出納的角色,醫(yī)院兩個經(jīng)濟管理部門的存在,矛盾就自然會產(chǎn)生。成本核算部門已經(jīng)意識到自己應(yīng)擔(dān)當(dāng)起醫(yī)院經(jīng)濟管理的重任,但此時經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、管理思路等都已被經(jīng)濟管理部門所掌握,并形成了一套較為固定的運行機制。于是,在醫(yī)院的整體經(jīng)濟管理工作中,難免會出現(xiàn)部門之間合作困難的尷尬局面。
1.3缺乏醫(yī)院成本會計制度的支撐
醫(yī)院成本核算的特點是成本核算項目眾多,難度較大,過程繁多,并且這是手工操作不可能進行的。此外,成本核算所需數(shù)據(jù)只能從財務(wù)賬目及報表上間接獲取,甚至需要建立新帳、從頭統(tǒng)計才能獲得,這也恰是不利于成本核算在醫(yī)院應(yīng)用的重要因素。
2、醫(yī)院成本核算的主要內(nèi)容
2.1成本核算原則
一貫性原則:在一個會計期間內(nèi).成本核算方法一經(jīng)采用,中間不得變更。
實際成本計價原則:(1)衛(wèi)生材料、其他材料和低值易耗品等均按實際成本計價。(2)對制劑室加工的產(chǎn)品按實際成本計算。(3)固定資產(chǎn)折舊按歷史成本和規(guī)定的使用年限計提。
權(quán)責(zé)發(fā)生制原則:本期發(fā)生的收入和支出確認是否應(yīng)作為本期的收入和支出。
成本分期原則:按月、季、年核算。
配比性原則:(1)某科室收入必須與該科室成本費用相配比。(2)某會計期間收人必須與該期成本費用相配比。
2.2醫(yī)療成本主要是指直接成本和間接成本
直接成本是醫(yī)院在開展業(yè)務(wù)活動中可以直接計入醫(yī)療支出的費用,是科室自身運營過程中發(fā)生的各項支出,直接計入科室成本。間接成本是臨床科室接受其他科室分攤的費用,按受益的原則,將行政、后勤等部門發(fā)生的費用向臨床、醫(yī)技科室分攤。
2.3醫(yī)療收入主要是指直接收入和間接收入
由于醫(yī)療服務(wù)項目的特殊性,有些病種的診療需要多個醫(yī)療科室相互合作,制定合理的治療方案,只有這樣才能保證病人及時、準(zhǔn)確地治療,所以最終出現(xiàn)收入成果的分成,按一定的比例分別計入相關(guān)科室。直接收入是執(zhí)行科室直接為病人服務(wù)所收取的掛號費、診療費、治療費、護理費、材料費、床位費等。間接收入是科室為臨床科室病人提供的各項檢查、治療按一定的比例分成的收入。因為醫(yī)療服務(wù)不可能由一個科室單獨完成,所以勢必會出現(xiàn)最終分成問題。因此,檢驗、放射、B超、病理、手術(shù)和麻醉等科室的業(yè)務(wù)收入,按一定比例計入各科室收入。
3、醫(yī)院成本核算的流程和對策
3.1前期調(diào)研階段
首先醫(yī)院成立成本核算實施小組,著手成本核算的準(zhǔn)備工作,對全院主要科室相關(guān)人員進行深入細致的調(diào)研。從中我們應(yīng)該了解到醫(yī)院各科室的管理現(xiàn)狀,對實施成本核算的想法以及醫(yī)院開展成本核算所面臨的基礎(chǔ)環(huán)境,然后召集物資、供應(yīng)、采購、人事和財務(wù)科人員召開成本核算動員大會、接下來召開成本核算總結(jié)會議和成本核算工作的匯報會議,確立出成本核算的實施方案和原則。
3.2成立工作小組
為建立健全一個完整的核算系統(tǒng),由財務(wù)科長、核算會計人員組成成本核算工作小組。對全院工作人員的工資、資金、物資、藥材、低值易耗品、房屋設(shè)備折舊、維修、運輸、差旅費和辦公費用等進行全成本核算。醫(yī)院管理者應(yīng)該充分利用一切可能的機會,做好全員宣傳動員工作,使成本管理工作成為廣大職工的一種良好習(xí)慣。
3.3建立成本核算制度
建立和完善醫(yī)院的成本核算制度,是醫(yī)院建立成本核算制度的保障。制定房屋設(shè)備折舊、藥品試劑的使用、材料水電消耗和人員工資、獎金等一系列制度,并制定具體的成本管理實施辦法和成本核算的方法,以便在具體實踐中有據(jù)可依,保證醫(yī)院成本核算工作的順利進行。做好核算科室的統(tǒng)計匯總工作,根據(jù)匯總的基礎(chǔ)資料,歸集、計算、分析各科室的成本,每月產(chǎn)生各類成本報表,并進行成本分析。編制成本核算分析報告,找出專項治理的問題的在,制定專項管理考核制度,真正起到成本核算的作用。
3.4建立成本分析報告和績效考核體系
計專業(yè)本科畢業(yè)論文要求總體上見《學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(論文)周志》中的"哈爾濱工業(yè)
大學(xué)成人高等教育畢業(yè)設(shè)計(論文)要求",但在寫作目的,選題等方面,應(yīng)符合以下要求
:
〖BT1〗一,畢業(yè)設(shè)計(論文)的目的
1.提高學(xué)生綜合運用所學(xué)專業(yè)理論知識的能力,探討會計,財務(wù)管理前沿理論問題;
2.運用所學(xué)基礎(chǔ)知識,專業(yè)知識,提高學(xué)生綜合分析問題,解決問題的能力,提出并
解決財務(wù),會計實務(wù)中存在的問題;
4.培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神,進一步提高學(xué)生的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì).
〖BT1〗二,畢業(yè)設(shè)計(論文)的選題
1.論文選題應(yīng)盡量理論結(jié)合實際,達到能運用所學(xué)專業(yè)知識,解決會計實踐中的問題;
2.應(yīng)注意選題的創(chuàng)新性,題目應(yīng)盡量避免與往屆重復(fù);
3.選題的難易程度,工作量應(yīng)適當(dāng),避免過于簡單,達不到本科畢業(yè)論文要求的工作量;
也盡量避免難度過大,影響完成質(zhì)量;更應(yīng)避免選題面過寬,過大,無法縱深探討.
以下論文寫作方向和題目,可供大家在選題時參考:
1.標(biāo)準(zhǔn)成本法在企業(yè)中的應(yīng)用研究
2.目標(biāo)成本法在企業(yè)中的應(yīng)用研究
3.責(zé)任會計在企業(yè)中的應(yīng)用研究
4.作業(yè)成本法在企業(yè)中的應(yīng)用
5.企業(yè)成本控制體系的建立
6.企業(yè)責(zé)任成本管理問題研究
7.企業(yè)成本管理中存在的問題及對策
8.上市公司信息披露問題研究
9.上市公司關(guān)聯(lián)方交易問題的實證研究
10.激勵股票期權(quán)理論及應(yīng)用研究
11.上市公司利潤操縱的行為與動機
12.資產(chǎn)減值對上市公司的影響?yīng)?/p>
13.企業(yè)重組的會計問題研究
14.上市公司會計報表信息質(zhì)量管理
15.企業(yè)兼并中的財務(wù)分析與財務(wù)決策
16.企業(yè)財務(wù)控制機制研究
17.企業(yè)激勵機制的建立
18.企業(yè)并購的會計處理方法研究
19.企業(yè)存貨管理中存在的問題及對策
20.資本結(jié)構(gòu)理論與應(yīng)用研究
21.優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的實證研究
22.激勵和約束機制在企業(yè)成本控制中的應(yīng)用
23.集權(quán)式財務(wù)管理體制在企業(yè)中的應(yīng)用
24.分權(quán)式財務(wù)管理體制在企業(yè)中的應(yīng)用
25.會計準(zhǔn)則的國際比較
26.企業(yè)財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理研究
27.企業(yè)成本核算系統(tǒng)設(shè)計
28.計算機輔助教學(xué)系統(tǒng)設(shè)計
29.會計會計報表系統(tǒng)設(shè)計
30.計算機會計學(xué)中總賬的設(shè)計分析
31.企業(yè)內(nèi)部控制制度的完善
32.獨立審計質(zhì)量控制
33.會計師事務(wù)所的質(zhì)量管理
34.企業(yè)內(nèi)部審計中存在的問題及對策
35.獨立審計風(fēng)險的實證分析
36.審計風(fēng)險及防范的實證研究
37.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟條件下的審計模式研究
38.電子商務(wù)下的審計風(fēng)險及控制
39.人力資源會計研究
40.環(huán)境會計理論研究
41.債轉(zhuǎn)股問題及對策研究
42.風(fēng)險投資問題研究
43.商業(yè)銀行貸款資產(chǎn)管理
44.會計師事務(wù)所審計項目質(zhì)量控制研究
45.企業(yè)質(zhì)量成本管理研究
46.集團公司內(nèi)部審計問題探討?yīng)?/p>
47.企業(yè)對外投資財務(wù)控制研究
48.企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)財務(wù)控制研究
建立現(xiàn)代化建筑企業(yè)的財務(wù)管理體系
1建立企業(yè)的權(quán)責(zé)范圍明確企業(yè)法人代表在財務(wù)管理上的權(quán)責(zé),明確總會計師在財務(wù)管理上的權(quán)責(zé)范圍,明確企業(yè)財務(wù)部門的權(quán)責(zé)范圍,明確企業(yè)各職能部門的權(quán)責(zé)范圍,明確企業(yè)內(nèi)部各級單位的權(quán)責(zé)范圍,明確企業(yè)財務(wù)人員的權(quán)責(zé)范圍,建立有條不紊的權(quán)責(zé)體系,通過建章立制達到提高財務(wù)管理水平的目的。
2依法建好賬目、管住企業(yè)錢財要嚴(yán)格按照會計法的規(guī)定建立各種賬目,把帳建真建實,做到會掙錢、會理錢、會管錢,建立和完善會計管理機制,做到從管理秩序看財務(wù)水平,從所建賬本看管理效果,建好賬目是管住錢財?shù)囊罁?jù),只有把錢管住了,反映的企業(yè)經(jīng)濟效益才是真實的。
3加強會計監(jiān)督,全面提升會計人員整體素質(zhì)要建立好財務(wù)隊伍,它是財務(wù)管理上水平求突破的組織保證,對財務(wù)管理工作中普遍存在的問題要及時進行整頓,作為財務(wù)人員不僅要學(xué)習(xí)貫徹會計法,還要學(xué)習(xí)國家的各種法律法規(guī),規(guī)范財務(wù)秩序,加強財務(wù)人員的守法觀念。要明確責(zé)任、增強財務(wù)人員的自律意識,提高遵守財務(wù)紀(jì)律的覺悟,培養(yǎng)其敬業(yè)精神、責(zé)任意識、勤勉作風(fēng)以及對企業(yè)的忠誠理念,繼續(xù)深化財務(wù)管理改革,規(guī)范會計行為、保證會計資料的真實、完整。
4積極盤活企業(yè)資產(chǎn)、使企業(yè)保持良性循環(huán)對建筑施工企業(yè)而言工程任務(wù)尤如農(nóng)民的土地一樣重要。目前“墊資施工”和“工程拖欠款回收難”就像兩把插在企業(yè)背上的利刃,雖然未深及致命、但也構(gòu)成嚴(yán)重的財務(wù)風(fēng)險,因此,企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范“墊資施工”、下大力氣清收工程拖欠款,對惡意不償還工程款的建設(shè)單位要用法律的手段進行解決,從根本上改善企業(yè)的財務(wù)狀況。
總之,財務(wù)管理體現(xiàn)在企業(yè)各項工作中,體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營的全過程中,更體現(xiàn)了企業(yè)戰(zhàn)略管理的核心,企業(yè)的目標(biāo)規(guī)劃、投資決策、資本運營、資金籌集等都與財務(wù)管理密不可分,可以說沒有高水平的財務(wù)管理企業(yè)就會喪失科學(xué)性的支撐、就會放大企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。
建立現(xiàn)代化建筑企業(yè)的成本管理體系
1人工費的控制方法加強勞動工資管理,進一步深化勞動、人事、分配三項制度改革,充分調(diào)動人的積極性,不斷提高勞動生產(chǎn)率,實行勞動有計劃管理,合理安排勞動,減少窩工浪費。分工種列出定額用工,作為人工費承包依據(jù),全面考察施工人員的技術(shù)水平、工程業(yè)績。選擇好分包隊伍,對某些專業(yè)工程項目可實行分包,承包價應(yīng)低于企業(yè)與業(yè)主所承包的這部分工程金額。壓縮非生產(chǎn)人員的比例,減少臨時用工數(shù),通過提高勞動生產(chǎn)率,把臨時工作量分流到人工充裕的分部分項工程之中。采用工作量事先確定的方式,以做到在施工的初期就可基本確定人工費用的支出,便于準(zhǔn)確地把握人工費用的盈虧情況。
2材料費的控制方法根據(jù)定額和施工進度編制材料計劃,并確定好材料的進出場時間,因為如果進場太早,就會早付款給材料商,增加公司貸款利息,還可能增加二次搬運費,有些易受潮的材料更可能堆放太久導(dǎo)致不能使用需重新訂貨、增加成本,若材料進場太晚又會影響工程進度還可能造成誤期罰款或增加趕工費。對采購的材料要認真計量驗收,如遇到材料數(shù)量不足、質(zhì)量差,要及時進行索賠。在施工過程中應(yīng)嚴(yán)格控制用料,實行限額領(lǐng)料制,加強現(xiàn)場管理,做好材料的保管工作,減少保管損耗。并充分利用邊角料,做好包裝品和余料的價值回收工作。加速周轉(zhuǎn)材料的周轉(zhuǎn)速度。在項目施工中,周轉(zhuǎn)材料也占了相當(dāng)大的比重。因此,施工企業(yè)在施工計劃安排時,應(yīng)該本著經(jīng)濟、有效的原則,盡量縮短周轉(zhuǎn)材料的周期,加速周轉(zhuǎn)速度,提高周轉(zhuǎn)次數(shù),從而減少費用開支,節(jié)約成本。對于存在分包情況的,項目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際情況,與分包商確定一個合理的材料損耗率,建筑材料由其包干使用。如果材料節(jié)約,則雙方分成;反之則按照超額量從分包款中扣除相關(guān)費用。這樣有利于讓每一個分包商或施工人員在材料用量上都與其經(jīng)濟利益掛鉤,降低整個工程的材料成本。超級秘書網(wǎng)
3機械使用費的控制方法機械費的支出是否合理,其根本在于施工技術(shù)方的編排是否科學(xué)。在工程開工前期,施工企業(yè)就應(yīng)針對施工方案,從經(jīng)濟的角度進行分析,做好機械使用的成本預(yù)測,并在施工規(guī)范準(zhǔn)許的范圍內(nèi),權(quán)衡整體效益,不斷完善和修改方案,最終制定出一個合理的機械使用安排。在施工過程,機械費的降低,應(yīng)做好以下工作:
①根據(jù)工程特點和施工方案,從機械性能、操作運行和合理成本等因素綜合考慮,選擇最適合工程施工的施工機械,做到經(jīng)濟與實用并存。②本著“利用率高、經(jīng)濟適用、技術(shù)先進”的原則,做好工序、工種機械施工的組織工作,最大限度地發(fā)揮機械效能,節(jié)約機械費用。③要建立科學(xué)合理的內(nèi)部施工機械設(shè)備管理體制,按計劃對企業(yè)施工機械設(shè)備進行維修改造和保養(yǎng),保證機械完好,隨時都能保持良好的狀態(tài)在施工中正常運轉(zhuǎn),提高機械利用率。同時開展對外經(jīng)營業(yè)務(wù)。
4其他直接費的控制方法原則上,其他直接費是按以上費用分析轉(zhuǎn)入的。特別注意的是,現(xiàn)場材料二次搬動費發(fā)生的汽車、小拖運費,應(yīng)按白班計價,經(jīng)項目經(jīng)理簽證后,分析記入此項費用。
5間接費用的控制方法項目部管理人員的工資、辦公費記入“間接費用”明細科目。按工程取費標(biāo)準(zhǔn)計取的施工管理費,由企業(yè)本部、工區(qū)(建筑分公司)、項目部三級按比例分成,上交部分記入“間接費用”;其他在施工中發(fā)生的費用歸入有關(guān)成本科目。
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