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關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;公路;思想政治工作
中圖分類號(hào):X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1009-9166(2011)023(C)-0067-01
公路是交通基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不可替代的作用,而自國(guó)際金融危機(jī)襲來(lái),我國(guó)為擴(kuò)大內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定,不斷的加大公路建設(shè)資金投入,這就使得我國(guó)公路行業(yè)任務(wù)日益繁重,因而要適應(yīng)新時(shí)期的新形勢(shì),就應(yīng)當(dāng)用科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新公路行業(yè)思想政治工作。
一、明確工作中心,創(chuàng)新思想政治工作?,F(xiàn)階段公路行業(yè)主要是做好養(yǎng)護(hù)、建好、管好公路,以期能為社會(huì)提供更好的服務(wù)。公路行業(yè)要不斷的結(jié)合新形勢(shì)來(lái)創(chuàng)新思想政治工作,要明確工作重心,才能服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行,才能符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的要求,這既是社會(huì)發(fā)展之必然,也是思想政治工作動(dòng)力源泉所在。以養(yǎng)好公路服務(wù)社會(huì)為重點(diǎn)工作,是指加強(qiáng)培養(yǎng)知識(shí)與創(chuàng)新能力于一身的養(yǎng)路職工,以實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。目前而言,公路養(yǎng)護(hù)職工有三個(gè)急需解決的問(wèn)題:收入問(wèn)題、生活環(huán)境問(wèn)題、民主問(wèn)題。鑒于此應(yīng)當(dāng)以“公路事業(yè)發(fā)展、職工生活寬裕、言行舉止文明、站容站貌整潔、站務(wù)管理民主”為總要求,以養(yǎng)護(hù)員工急需解決的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn),逐步培養(yǎng)有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)創(chuàng)新的新型員工。首先,加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)員工的業(yè)務(wù)知識(shí)和各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn),以期能夠解決職工的技能不足不夠等問(wèn)題和青年職工對(duì)業(yè)務(wù)的不熟悉問(wèn)題,把握好職工的各種思想反映,不斷加強(qiáng)溝通以解決其思想問(wèn)題;其次,要加快改善職工生活環(huán)境,推行站容站貌文明建設(shè),建設(shè)綠化公路等活動(dòng),要時(shí)刻以“暢、潔、綠、美、安”為目標(biāo);再次,引領(lǐng)職工健康文明的生活方式,不斷的滿足其精神文化需求;最后,提倡并推行民主化管理,作者提出應(yīng)當(dāng)從推行站務(wù)和議事制度公開(kāi)、加強(qiáng)職工責(zé)任意識(shí)及法制觀念、引導(dǎo)員工義務(wù)履行的自覺(jué)性、自律性。只有通過(guò)解決員工的收入問(wèn)題、生活環(huán)境問(wèn)題、民主問(wèn)題三個(gè)問(wèn)題,其才能將精力轉(zhuǎn)移到公路建設(shè)上,才能真正的使得公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、用科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新公路行業(yè)思想政治工作的思考。公路行業(yè)要應(yīng)對(duì)日益繁重的公路養(yǎng)、建、管任務(wù),而要做好這些工作就必須擁有堅(jiān)強(qiáng)的思想政治覺(jué)悟。我國(guó)交通公路事業(yè)要取得又好又快的發(fā)展,就必須以科學(xué)發(fā)展觀為引導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,明確中心,把握大局,不斷加強(qiáng)思想政治工作創(chuàng)新,力圖做到關(guān)心人、理解人、尊重人、影響人、打動(dòng)人、感召人,以為公路事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的后盾。(一)從職工切實(shí)關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為背景來(lái)進(jìn)行教育宣傳。思想政治工作的主要目的是不斷拉近公路行業(yè)人員的距離,要以他們最重視、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題為宣傳教育依據(jù)。如以職工利益為出發(fā)點(diǎn),宣傳教育就業(yè)、勞動(dòng)分配、醫(yī)保等方面知識(shí)內(nèi)容。公路行業(yè)職工以工作為謀生,其根本利益莫過(guò)于收入分配。因而管理者應(yīng)當(dāng)在這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上加強(qiáng)宣傳教育,以有效引導(dǎo)職工??梢约訌?qiáng)宣傳政府現(xiàn)今收入分配關(guān)系與積極調(diào)整的政策內(nèi)容,同時(shí)還要注重職工情感與利益的關(guān)系,多傾聽(tīng)其情感呼聲,多為職工辦點(diǎn)利益相干的事,促使他們更好的敬職敬業(yè)。此外,應(yīng)當(dāng)以職工的權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),進(jìn)行法律知識(shí)宣傳。一是不斷加強(qiáng)公路行業(yè)干部和職工的法律意識(shí),以引導(dǎo)其個(gè)人行為在法律規(guī)定的范圍內(nèi);二是宣傳教育公路行業(yè)干部職工的法律權(quán)益,以使其能在權(quán)益被侵害或損害時(shí)能合理的運(yùn)用法律武器。特別是近些年來(lái),公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任制的推廣推行,使得承包者過(guò)度的重視職工的勞動(dòng)付出而使得職工缺乏尊重及相應(yīng)的報(bào)酬。而今時(shí)不同往日,我國(guó)法制不斷完善,這類不公平的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)糾正并杜絕,要逐步建設(shè)并健全公路行業(yè)文化,不斷地使制定人性化規(guī)定,以改善公路行業(yè)職工的生活環(huán)境。(二)緊密結(jié)合職工意愿來(lái)創(chuàng)新思想政治工作。新時(shí)期在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,必須堅(jiān)持群眾路線,因而開(kāi)展思想政治工作就必然要結(jié)合職工意愿。首先,公路行業(yè)各項(xiàng)政策的制定與執(zhí)行要體現(xiàn)出職工的意愿,工作要做好,就要達(dá)到“上情下達(dá)”、“下情上達(dá)”狀態(tài)。而在宣傳黨的方針政策時(shí),要講究針對(duì)性、實(shí)際性、可操作性及長(zhǎng)期性,并運(yùn)用到實(shí)際工作中去。同時(shí)要及時(shí)的收集職工意愿,以不斷推動(dòng)并改進(jìn)思想政治工作。在面對(duì)職工的服務(wù)方面,要不斷向人性化、個(gè)性化方向發(fā)展,要尊重個(gè)體差異以團(tuán)結(jié)干部職工,要不斷想方設(shè)法的幫助職工減輕思想壓力、勤奮工作、關(guān)愛(ài)生命、熱愛(ài)生活。此外,在進(jìn)行思想政治教育工作過(guò)程中,還要注重互動(dòng),切忌出現(xiàn)“填鴨式”教育,要以職工為主體,從調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性方面來(lái)把握工作重心,不要把好事辦成壞事,而將民心弄成傷心。(三)聯(lián)系職工需求來(lái)設(shè)計(jì)思想政治工作活動(dòng)載體。職工的不同年齡層、性別、背景等因素往往決定其多層次、多樣化的需求,而要做好思想政治工作,就必須以其為出發(fā)點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)活動(dòng)載體。如可以在企業(yè)精神培育、崗位技能競(jìng)賽等活動(dòng)中來(lái)摸索出思想政治工作的有效途徑;以公路文化的建設(shè)為載體,不斷加強(qiáng)職工的專業(yè)水平、引導(dǎo)其多關(guān)愛(ài)社會(huì)等??傊?lián)系職工需求來(lái)設(shè)計(jì)思想政治工作活動(dòng)載體,以加強(qiáng)職工的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),進(jìn)而確保職工的身心健康。
結(jié)束語(yǔ):要?jiǎng)?chuàng)新公路行業(yè)思想政治工作,作者提出從職工切實(shí)關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為背景來(lái)進(jìn)行教育宣傳、緊密結(jié)合職工意愿來(lái)創(chuàng)新思想政治工作、聯(lián)系職工需求來(lái)設(shè)計(jì)思想政治工作活動(dòng)載體以創(chuàng)新思想政治工作。
作者單位:陜西省寶雞公路管理局草碧超限運(yùn)輸檢測(cè)站
參考文獻(xiàn):
指導(dǎo)思想:主動(dòng)適應(yīng)城市化發(fā)展的新形勢(shì)、新要求,全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》的精神,不斷強(qiáng)化城市管理行政執(zhí)法工作,建立健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制,充分發(fā)揮各鎮(zhèn)在城市管理工作中的基礎(chǔ)作用,切實(shí)提高城市市容環(huán)境長(zhǎng)效管理水平。
工作目標(biāo):按照“上下聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法、重心下移、充實(shí)基層、全面覆蓋”的工作思路,進(jìn)一步明確區(qū)、鎮(zhèn)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)的職能關(guān)系,構(gòu)建層級(jí)之間合理分工、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作機(jī)制,把城市管理和行政執(zhí)法工作延伸到各鎮(zhèn),從而促進(jìn)全區(qū)城市管理和行政執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)發(fā)展和整體推進(jìn)。
二、機(jī)構(gòu)設(shè)置和招聘方法
機(jī)構(gòu)設(shè)置:區(qū)執(zhí)法局為行使區(qū)人民政府對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān),具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格,主管全區(qū)城市管理對(duì)集中行政處罰權(quán)執(zhí)法工作,行使組織協(xié)調(diào)、教育培訓(xùn)、檢查監(jiān)督及考核獎(jiǎng)懲等行政管理職能。各鎮(zhèn)成立的城管執(zhí)法中隊(duì)受區(qū)執(zhí)法局委托開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法活動(dòng),并按有關(guān)規(guī)定招聘一定數(shù)量的行政執(zhí)法人員,充實(shí)各鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)。
招聘方法:本次招聘工作在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,成立由區(qū)城管、監(jiān)察、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)、指導(dǎo)本次招聘工作,具體工作由區(qū)城管局負(fù)責(zé)實(shí)施,有關(guān)招聘城管執(zhí)法隊(duì)員的條件由領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。
招聘人數(shù):區(qū)執(zhí)法局招聘20名執(zhí)法人員,組建機(jī)動(dòng)督查隊(duì)。各鎮(zhèn)招聘的執(zhí)法人員為3至5名。
招聘對(duì)象:區(qū)執(zhí)法局原則上招聘、兩鎮(zhèn)中今年需民政部門(mén)安置工作的退伍復(fù)員軍人、目前在區(qū)執(zhí)法局的協(xié)管員和在社保局已登記的下崗職工中符合條件的人員。各鎮(zhèn)原則上優(yōu)先考慮目前在各鎮(zhèn)從事城市環(huán)境管理工作的主要骨干,不足部分也可在其他人員中招聘。
人員管理:對(duì)本次招聘的執(zhí)法人員,由區(qū)執(zhí)法局委托市城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)法制辦等有關(guān)部門(mén)組織為期一個(gè)月的封閉式培訓(xùn),學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)知識(shí),接受軍事訓(xùn)練,并組織考試,考試合格后,核發(fā)《省行政執(zhí)法證》并持證上崗,統(tǒng)一著裝,佩戴統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)志。招聘人員實(shí)行全員聘任制、末位淘汰制,每年由區(qū)執(zhí)法局會(huì)同各鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核,對(duì)不勝任執(zhí)法工作的予以解聘。
時(shí)間安排:年1月中旬完成執(zhí)法隊(duì)員的招聘和聘用工作,基本配齊區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍,2月中旬完成對(duì)聘用人員培訓(xùn)教育,配齊各項(xiàng)執(zhí)法裝備,年3月份正式上崗執(zhí)法。
三、管理體制及經(jīng)費(fèi)開(kāi)支
管理體制:1、各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)所在執(zhí)法中隊(duì)行政關(guān)系、工資關(guān)系和組織關(guān)系的管理。2、區(qū)執(zhí)法局負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核、督查和應(yīng)急調(diào)度、指揮。3、各鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)人人選由各鎮(zhèn)提出,報(bào)區(qū)執(zhí)法局審核后協(xié)商確定,其他隊(duì)員由各鎮(zhèn)招聘后報(bào)區(qū)執(zhí)法局備案。4、區(qū)執(zhí)法局與各鎮(zhèn)政府簽訂管理委托書(shū),各鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法中隊(duì)的管理工作。各城管執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制以及配套的《錯(cuò)案責(zé)任追究制度》、《行政執(zhí)法警戒制度》等制度。
經(jīng)費(fèi)開(kāi)支:1、區(qū)執(zhí)法局組建機(jī)動(dòng)督查隊(duì)的開(kāi)辦費(fèi)和區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍人員的工資、獎(jiǎng)金以及今后的裝備添更和日常維護(hù)等費(fèi)用由區(qū)財(cái)政核撥;各鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)人員工資、獎(jiǎng)金以及添置裝備等經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)政府承擔(dān)。2、嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一使用市財(cái)政部門(mén)核發(fā)的罰沒(méi)票據(jù),所得罰款、沒(méi)收非法所得及沒(méi)收違法財(cái)物拍賣所得款項(xiàng),全額上繳市財(cái)政,嚴(yán)禁以收費(fèi)、罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
四、運(yùn)作機(jī)制
各中隊(duì)、科室:
20*年是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神的開(kāi)局之年,也是我區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的第七年。為了進(jìn)一步深化打造“最清潔*”創(chuàng)建目標(biāo),做好我區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作,根據(jù)*城市化建設(shè)快速推進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)和全市城市管理行政執(zhí)法工作的總體部署,現(xiàn)對(duì)20*年我區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作提出如下意見(jiàn):
一、指導(dǎo)思想:
20*年總的指導(dǎo)思想是:以黨的十七大精神為指導(dǎo),圍繞“打造*中心區(qū),構(gòu)建和諧新*”工作目標(biāo),以打造“最清潔*”為契機(jī),堅(jiān)持“依法、從嚴(yán)、文明、理性、規(guī)范”的執(zhí)法理念,以“鞏固、提升、創(chuàng)新、和諧”為工作要求,著力提高執(zhí)法績(jī)效、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加大改革創(chuàng)新,切實(shí)發(fā)揮行政執(zhí)法作用,努力實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法,為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。具體將實(shí)施“12345”城管執(zhí)法工作思路。
二、工作思路
1、實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)
按照打造“最清潔*”的總體要求和實(shí)施步驟,實(shí)現(xiàn)面上的有效管控和城管執(zhí)法的全面覆蓋。堅(jiān)持“嚴(yán)控區(qū)抓示范、控制區(qū)抓規(guī)范、延伸區(qū)抓有序”的工作思路,加大整治力度,狠抓長(zhǎng)效管理,理順“重心下移、全面覆蓋”體系,提高城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化水平,實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法分類管控、全面推進(jìn)。為保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),我們將具體細(xì)化為十四大指標(biāo):
1、案件總量:*、*、*、*、*、*中隊(duì)人均每月辦理簡(jiǎn)易程序案件不少于8件,辦理一般程序案件不少于1.5件;直屬、丁橋、九堡、汽車東站中隊(duì)人均辦理簡(jiǎn)易程序不少于5件,一般程序案件1件。各中隊(duì)每月完成進(jìn)入重大案件案審程序的案件(包括層級(jí)式處罰和從重處罰案件),不少于中隊(duì)每月一般程序案件總量的15%,全局全年完成400件(包含在中隊(duì)全年案件總量?jī)?nèi))。
2、案件質(zhì)量:各中隊(duì)每月優(yōu)秀案件量必須占案件總量的50%以上,消除四類案件。
3、網(wǎng)上辦案:全局全年網(wǎng)上辦案率達(dá)95%。案件及時(shí)上網(wǎng)率為99%。
4、受理:堅(jiān)持半小時(shí)承諾制。全年受理辦結(jié)率、反饋率達(dá)到100%,滿意率達(dá)到98%以上。
5、數(shù)字城管:解決率達(dá)到100%。及時(shí)解決率達(dá)到95%。
6、“執(zhí)法通”辦案:加大“執(zhí)法通”辦案培訓(xùn),提高運(yùn)用“執(zhí)法通”辦案水平。按中隊(duì)執(zhí)法通配備率每月完成的辦案數(shù)量占中隊(duì)總案件量的80%。
7、路面管控:切實(shí)履行差異化道路管控的要求。全區(qū)各類道路的管控覆蓋率達(dá)到100%。
8、示范化道路:提高示范化道路創(chuàng)建水平,積極發(fā)揮示范化道路帶動(dòng)作用。各中隊(duì)在明確一條道路序化管控示范化道路的基礎(chǔ)上,爭(zhēng)創(chuàng)各類道路的示范化。
9、熱點(diǎn)難點(diǎn):有效控制、及時(shí)破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題(各類反復(fù)投訴、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、局督察通告),各中隊(duì)按年初梳理的熱難點(diǎn)問(wèn)題,年終整改率、解決率均達(dá)到90%。
10、行政強(qiáng)遷:依法完成行政強(qiáng)遷工作,區(qū)政府責(zé)成一起,完成一起,完成率100%。
11、行風(fēng)建設(shè):全年行風(fēng)效能投訴不超過(guò)全局人數(shù)的10%,各中隊(duì)全年行風(fēng)效能不超過(guò)2件。無(wú)有責(zé)投訴。
12、中隊(duì)建設(shè):提升中隊(duì)建設(shè)規(guī)范化水平,爭(zhēng)創(chuàng)1-2個(gè)星級(jí)中隊(duì)。
13、學(xué)習(xí)培訓(xùn):積極組織全體干部隊(duì)員開(kāi)展思想整治、業(yè)務(wù)能力和學(xué)歷學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng),確保全員培訓(xùn)率達(dá)到100%。
14、志愿者活動(dòng):充分發(fā)動(dòng)志愿者的力量,積極開(kāi)展城管執(zhí)法志愿者活動(dòng)。各中隊(duì)每月志愿者活動(dòng)不少于2次。
2、圍繞兩條主線
(1)以提高面上序化管控水平為主線。以“控得住、管得好”為要求,根據(jù)所在轄區(qū)的重要地位、道路的繁華程度、城市化的實(shí)際進(jìn)度等實(shí)際情況,進(jìn)一步細(xì)化分類管控的時(shí)間、要求和標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)安排執(zhí)法力量,制定有效管控工作機(jī)制,提高管控覆蓋面。建立和落實(shí)區(qū)域交界處管控制度,努力減少管控盲區(qū)。通過(guò)日常管控,落實(shí)街面管理的標(biāo)準(zhǔn)化和長(zhǎng)效化。
(2)以創(chuàng)新城管執(zhí)法工作機(jī)制為主線。一是加大行政執(zhí)法力度,充分發(fā)揮條的保障作用,充分調(diào)動(dòng)屬地單位的積極性,整合各方力量,形成齊抓共管的格局;二是大力開(kāi)展城市管理與執(zhí)法“無(wú)縫鏈接”活動(dòng),形成資源共享、信息互通、職能互補(bǔ)、力量互動(dòng)的城市管理運(yùn)行體系;三是堅(jiān)持控疏結(jié)合,有序疏導(dǎo),在限時(shí)限地、控制數(shù)量、提高檔次的基礎(chǔ)上,努力探求疏的途徑,提升長(zhǎng)效管理水平;四是著力提高執(zhí)法績(jī)效,以全面落實(shí)“96310”和“數(shù)字城管”運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn),以提升數(shù)字化、信息化執(zhí)法水平為抓手,向效率要資源,向績(jī)效要增量。
3、夯實(shí)三項(xiàng)基礎(chǔ)
(1)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的要求:一是以學(xué)習(xí)強(qiáng)隊(duì),打造素質(zhì)團(tuán)隊(duì)。認(rèn)真抓好崗位大練兵、素質(zhì)大培訓(xùn),強(qiáng)化黨的十七大精神學(xué)習(xí),加強(qiáng)依法行政能力、創(chuàng)新能力、城市管理和行政管理相關(guān)知識(shí)、信息技術(shù)運(yùn)用能力培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法隊(duì)員履行各項(xiàng)職能的技能和素質(zhì)。二是以制度律隊(duì),打造規(guī)范團(tuán)隊(duì)。在組織建設(shè)、廉政建設(shè)、執(zhí)法辦案等各方面,形成具體工作制度,真正使每項(xiàng)工作都有制度、有規(guī)范、有標(biāo)準(zhǔn)。三是以文化建隊(duì),打造敬業(yè)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)思想道德教育,加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳培訓(xùn)力度,深化“愛(ài)崗敬業(yè)”主題教育,增強(qiáng)干部隊(duì)員“愛(ài)崗敬業(yè)、執(zhí)法為民”意識(shí),塑造隊(duì)伍良好形象。四是以情感帶隊(duì),打造和諧團(tuán)隊(duì)。開(kāi)展中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和隊(duì)員輪崗交流,組織辦案能手和十佳城管執(zhí)法隊(duì)員評(píng)比活動(dòng),切實(shí)關(guān)心隊(duì)員生活,增強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力和向心力。
(2)提高執(zhí)法辦案能力。一是建立以提高執(zhí)法辦案質(zhì)量為核心的綜合考評(píng)體系;二是進(jìn)一步落實(shí)層級(jí)培訓(xùn)制度,全面提高全體隊(duì)員的案件辦理水平;三是深化案件質(zhì)量評(píng)比競(jìng)賽、“我做一天案件審理員”主題活動(dòng)和法律法規(guī)業(yè)務(wù)大培訓(xùn)三項(xiàng)活動(dòng),提升辦案品質(zhì),實(shí)現(xiàn)“人人會(huì)辦案、人人辦好案”。
(3)規(guī)范基層中隊(duì)建設(shè)。一是著力改善基層中隊(duì)的硬件設(shè)施,積極拓展硬件建設(shè)的空間和條件。二是積極提升基層中隊(duì)的軟件環(huán)境,規(guī)范電子臺(tái)賬、數(shù)字化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范執(zhí)法行為,提高規(guī)范化中隊(duì)創(chuàng)建質(zhì)量和文明執(zhí)法水平。三是加速推進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)和人民滿意基層站所的評(píng)比,努力創(chuàng)建星級(jí)中隊(duì)。
4、突出四個(gè)重點(diǎn)
(1)規(guī)范執(zhí)法辦案程序。一是推進(jìn)“執(zhí)法通”的應(yīng)用,以網(wǎng)上辦案的公開(kāi)、透明,促進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”。二是規(guī)范案件辦理的自由裁量權(quán)和執(zhí)法程序,促進(jìn)執(zhí)法辦案公正、公平;三是健全辦案機(jī)制,深化逐級(jí)審批制度,提高對(duì)辦案環(huán)節(jié)的可控性。四是強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督,開(kāi)展案件回訪活動(dòng),聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)建議,確保執(zhí)法行為公正高效。
(2)破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。一是將熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的處理結(jié)果納入對(duì)各中隊(duì)的考核;二是以“數(shù)字城管”派遣案件和受理情況為導(dǎo)向,實(shí)行熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題消號(hào)制度;三是加強(qiáng)與各級(jí)各部門(mén)的聯(lián)系溝通,運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法制等手段,強(qiáng)化對(duì)拋灑滴漏難抓難管,亂停亂放缺乏出路,城市兩攤長(zhǎng)抓長(zhǎng)出等難點(diǎn)問(wèn)題的查處。
(3)抓好序化管控延伸。全面深化“駐村聯(lián)絡(luò)員”制度,配合管理主體消除延伸區(qū)各類違章行為,有效提升延伸區(qū)道路街巷管控水平;總結(jié)延伸區(qū)序化管控的經(jīng)驗(yàn),積極探索有效形式,拓展城管執(zhí)法渠道,提升三類街巷和城郊結(jié)合部城市管理水平。
(4)服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)為大項(xiàng)目建設(shè)做好各類執(zhí)法保障工作。強(qiáng)化對(duì)國(guó)有土地上違法建筑的查處力度,確保群眾舉報(bào)國(guó)有土地上的違法建筑做到查處率100%,反饋率100%。進(jìn)一步完善強(qiáng)制拆遷執(zhí)法程序,對(duì)已進(jìn)入責(zé)成程序的案件,積極籌備、嚴(yán)密程序、及時(shí)拆除,保障大項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。
5、落實(shí)五大舉措
(1)強(qiáng)化執(zhí)法查處力度。依托“數(shù)字城管”平臺(tái),確保各類違章行為在“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn),第一時(shí)間查處,第一時(shí)間解決”。以執(zhí)法辦案手段,全面落實(shí)嚴(yán)管重罰,以高密度巡查、高額度處罰、高效率辦案威懾各類違章行為的反復(fù),實(shí)現(xiàn)以罰促管的目的。
(2)積極開(kāi)展專項(xiàng)整治。以綜合大整治為抓手,以落實(shí)長(zhǎng)效為根本,強(qiáng)化對(duì)攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象“五亂”行為的整治力度,突出抓好我局牽頭的“垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺”專項(xiàng)整治工作,實(shí)現(xiàn)“整治一處,鞏固一處,長(zhǎng)效一處”三個(gè)一的目標(biāo)。積極配合“八小”行業(yè)整治。
(3)注重城管執(zhí)法宣傳。一是繼續(xù)開(kāi)設(shè)“城管執(zhí)法講壇”。按照循序漸進(jìn)、逐步開(kāi)放的要求,擴(kuò)大講壇參與范圍,推動(dòng)講壇規(guī)模建設(shè),切實(shí)發(fā)揮講壇實(shí)效。二是做大做強(qiáng)城管執(zhí)法志愿者品牌。以重規(guī)模、重質(zhì)量為原則,穩(wěn)步擴(kuò)大城管執(zhí)法志愿者隊(duì)伍;建立健全工作制度,促進(jìn)志愿者活動(dòng)長(zhǎng)效有序發(fā)展,不斷提高城管志愿者用群眾宣傳群眾、用群眾帶動(dòng)群眾的效能。三是充分發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位等社會(huì)組織的作用。深化執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校“三進(jìn)”服務(wù)活動(dòng),進(jìn)一步密切于社會(huì)各層面的溝通聯(lián)系,形成依托社區(qū)(企業(yè)、學(xué)校等社會(huì)組織)互信互利、群眾參與的互動(dòng)機(jī)制。四是設(shè)計(jì)載體,開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)。緊緊抓住創(chuàng)建“最清潔*”這一重大活動(dòng),借勢(shì)發(fā)力,開(kāi)展一些圍繞中心、深入基層、主題集中的宣傳活動(dòng),積極鞏固拓展宣傳陣地。
我局系國(guó)土資源系統(tǒng)負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源行政管理的參照?qǐng)?zhí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位,按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》(以下簡(jiǎn)稱《礦產(chǎn)資源法》)及其配套法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序和方式行政礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法職能。主要職責(zé)是:
1.監(jiān)督檢查《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的執(zhí)行情況;
2.受理對(duì)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的舉報(bào),并通過(guò)巡查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、媒體反映等途經(jīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為;
3.核查礦產(chǎn)資源違法違規(guī)線索,依法查處違法違規(guī)案件;
4.依照有關(guān)規(guī)定,向公安、檢察機(jī)關(guān)涉嫌犯罪的國(guó)土資源違法違規(guī)案件,對(duì)違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的,向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出黨紀(jì)、政紀(jì)處分建議;
5.法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
根據(jù)上述職能,我局依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十五條和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源實(shí)施細(xì)則》第四十二條、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》(國(guó)務(wù)院第40號(hào)令)、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》(國(guó)務(wù)院第241號(hào)令)、《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》(國(guó)務(wù)院第242號(hào)令)、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》(國(guó)務(wù)院第150號(hào)令)、《省礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定對(duì)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰。
二、行政執(zhí)法自查自糾情況
自我局于1996年成立以來(lái)特別是2009年人、財(cái)物管理體制上級(jí)市管理以后,我局在礦產(chǎn)資源管理工作中認(rèn)真遵照國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳和市委、市政府、市礦管局以及市委、市政府的有關(guān)部署,堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展保護(hù)資源、保障權(quán)益”的方針和“預(yù)防、監(jiān)管、查處相結(jié)合”的原則,以及“防范在前,發(fā)現(xiàn)及時(shí),查處到位”的工作思路,積極開(kāi)展礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法工作。
一是不斷加大執(zhí)法監(jiān)察巡查力度。把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各礦區(qū)的探礦權(quán)、采礦權(quán)納入巡查范圍,把礦山持證情況、采礦活動(dòng)、安全生產(chǎn)、探礦權(quán)實(shí)施情況以及因探礦、采礦活動(dòng)引發(fā)的矛盾糾紛等等均列入巡查內(nèi)容。并把全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為三個(gè)片區(qū)。我局各科室、隊(duì)人員以執(zhí)法隊(duì)為主分成三個(gè)組,每個(gè)組由一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),實(shí)行劃片包干,定期或不定期開(kāi)展巡查工作。對(duì)資源或礦權(quán)較集中的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周巡查1-2次,資源或礦權(quán)設(shè)置較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn),每半月巡查1次,有時(shí)根據(jù)需要實(shí)行各組交叉巡查,全力開(kāi)展巡查工作,不斷加大巡查密度和力度,確保把礦產(chǎn)資源違法違規(guī)活動(dòng)發(fā)現(xiàn)在初始,遏制在萌芽。
二是不斷加強(qiáng)違法違規(guī)案件查處力度。在執(zhí)法工作中,我們通過(guò)日常巡查、群眾舉報(bào)、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查和各種礦業(yè)秩序整治專項(xiàng)行動(dòng)排查等方式,發(fā)現(xiàn)和查處各類違法違規(guī)案件。對(duì)屢禁不止的非法礦點(diǎn),則提請(qǐng)政府組織礦管、公安、林業(yè)、環(huán)保、水保、安監(jiān)、水利、國(guó)土、工商、供電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行打擊。
自2009以來(lái),我局共查處違法違規(guī)案件80件,其中立案查處80件,結(jié)案80件,實(shí)施行政處罰80件,移送司法機(jī)關(guān)查處的涉嫌犯罪案件1件。
在自查自糾工作中,我局2009年以來(lái)執(zhí)法工作特別是對(duì)這段時(shí)間內(nèi)實(shí)施的80件行政處罰案件案卷進(jìn)行了全面清理。從清理情況看,我局行政執(zhí)法工作貫徹執(zhí)行了上級(jí)主管部門(mén)的一系列部署和要求,在打擊和查處各種非法礦業(yè)活動(dòng)中認(rèn)真執(zhí)行了《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)以及相關(guān)政策。實(shí)施行政處罰行政裁量權(quán)等方面均符合法律法規(guī)和國(guó)土資源管理的有關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有同案不同罰、同類案件不同罰的問(wèn)題。從近幾年來(lái)的辦案力度和監(jiān)管情況看,也不存在只罰不管或只管不罰和不依程序執(zhí)法以及執(zhí)法不公、隨意性、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象。
一、主要工作和成效
(一)加強(qiáng)商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)
我局將執(zhí)法工作列入年度的核心工作來(lái)抓。成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),法制、執(zhí)法、監(jiān)察等職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為使立案案件依法、按程序處置,成立局案件審理委員會(huì),重大案件集體討論決定實(shí)施。同時(shí),縣人民政府對(duì)商務(wù)執(zhí)法工作一貫重視,不定期由分管副縣長(zhǎng)主持,邀公安、工商等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加,召開(kāi)專題會(huì)議聽(tīng)匯報(bào),研究商務(wù)執(zhí)法工作。
(二)整合運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
一年來(lái),隨著農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰的推開(kāi)和新頒法律法規(guī)的不斷實(shí)施,執(zhí)法的運(yùn)行機(jī)制隨之整合。一是執(zhí)法隊(duì)內(nèi)設(shè)二大檢查組,按區(qū)域?qū)⑺泄ぷ鲀?nèi)容溶入其中,實(shí)行“包干”督查,強(qiáng)化責(zé)任心;二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐執(zhí)法室,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安、工商、農(nóng)業(yè)等部門(mén)抽調(diào)人員參與執(zhí)法,執(zhí)法隊(duì)實(shí)行以組分片掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形式實(shí)施監(jiān)督檢查,城鄉(xiāng)市場(chǎng)不留“死角”。
加強(qiáng)培訓(xùn),提高執(zhí)法人員工作素質(zhì)一是選調(diào)人員外出學(xué)習(xí)。近年來(lái),所有持征人員均參加過(guò)縣以上法制機(jī)構(gòu)組織的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),其中:選調(diào)參加市府法制辦以上學(xué)習(xí)的5人次;二是將《行政處罰法》和(商務(wù))行政法規(guī)、規(guī)章編印成書(shū),人手一本,不定期組織集中學(xué)習(xí)并予考試和崗位練兵,其成績(jī)張榜公布,與年終獎(jiǎng)懲掛鉤;三是每年在全局舉行一次以商務(wù)執(zhí)法工作為主題的征文比賽,評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng),予以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。務(wù)實(shí)的學(xué)習(xí)形式,營(yíng)造了良好的學(xué)法、知法和用法氛圍。
(三)認(rèn)真做好新頒法律法規(guī)、規(guī)章實(shí)施前的宣傳發(fā)動(dòng)工作
依法登記執(zhí)法資質(zhì)內(nèi)容國(guó)務(wù)院和商務(wù)部每出臺(tái)一部行政法規(guī)或部門(mén)規(guī)章,我們?cè)诘谝粫r(shí)間網(wǎng)上下載,向縣政府法制辦核定登記行政執(zhí)法內(nèi)容。下半年,商務(wù)部《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》出臺(tái)后,我局作為新增項(xiàng)目,及時(shí)上報(bào)縣政府法制辦進(jìn)行了執(zhí)法資質(zhì)審定。
公示依據(jù)目錄將商務(wù)法規(guī)、規(guī)章的主要執(zhí)法依據(jù),我局與縣政府法制辦聯(lián)合編制欄目,以公示欄的形式向社會(huì)公示。
廣泛宣傳、發(fā)動(dòng)我們將新頒法規(guī)、規(guī)章實(shí)施前的宣傳和發(fā)動(dòng)工作,當(dāng)作實(shí)施過(guò)程的主要工作來(lái)抓。一是制作橫幅標(biāo)語(yǔ)和宣傳資料,在城區(qū)中心位置進(jìn)行政策咨詢;二是利用宣傳車,在城鄉(xiāng)巡回宣傳;三是電視媒體滾動(dòng)播放;四是召開(kāi)相關(guān)會(huì)議布置、動(dòng)員。各種形式的宣傳,使社會(huì)形成廣泛共識(shí),提升公眾的參與度,為法律法規(guī)的有效實(shí)施起到了積極的促進(jìn)作用。12312熱線的開(kāi)通,更為市民提供了直接的監(jiān)督平臺(tái),在查辦的案件中,約30%為市民投訴和舉報(bào)線索。
(四)加強(qiáng)制度建設(shè),進(jìn)一步完善和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
一年來(lái),我局旨在強(qiáng)化效能建設(shè),我局在修訂完善行政執(zhí)法若干項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上,完善“首問(wèn)責(zé)任制”,以提高舉報(bào)線索的跟蹤查辦力度;完善“政務(wù)公開(kāi)制”,以提高辦案的透明度;完善“限時(shí)辦結(jié)制”,以進(jìn)一步恪守辦案時(shí)效;完善“否定報(bào)備制”以促使管理對(duì)象經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改善;完善“服務(wù)承諾制”,以增強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力等,執(zhí)法機(jī)制進(jìn)一步科學(xué)、規(guī)范。
(五)依法行政,從嚴(yán)執(zhí)法
繼續(xù)以生豬定點(diǎn)屠宰為抓手,從嚴(yán)打擊私屠濫宰,有力推進(jìn)新頒《條例》的實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法,是商務(wù)綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)和抓手。一年來(lái),我們持續(xù)加大對(duì)生豬定點(diǎn)屠場(chǎng)的監(jiān)管力度,全年立案查處生豬屠宰案48宗,肉品市場(chǎng)日益凈化。
認(rèn)真實(shí)施對(duì)隨附單制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,打擊經(jīng)營(yíng)假冒偽劣酒類產(chǎn)品有重大突破酒類流通管理,是我縣邁出商務(wù)綜合行政執(zhí)法的第一步。酒類經(jīng)營(yíng)商品質(zhì)量的把關(guān),是今年我局酒類市場(chǎng)整治的重點(diǎn)。全年立案查處經(jīng)營(yíng)違規(guī)酒類經(jīng)營(yíng)案159宗,期間,在為期半年的紅酒市場(chǎng)集中整治中,查處經(jīng)銷假冒紅酒案122宗,收繳假冒紅酒217瓶(件)。通過(guò)多年的酒類整治,目前全縣酒類經(jīng)營(yíng)者均申報(bào)備案,酒類隨附單制度實(shí)施全面到位。
幫助流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)者建立“五項(xiàng)制度”依照商務(wù)部《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》之規(guī)定,一是檢查經(jīng)營(yíng)者對(duì)《縣流通領(lǐng)域食品安全經(jīng)營(yíng)規(guī)范》的落實(shí)情況,使經(jīng)營(yíng)者依法進(jìn)一步完善內(nèi)部機(jī)制,確保經(jīng)營(yíng)商品的質(zhì)量安全;二是健全“五項(xiàng)制度”,并上墻公示;三是督促經(jīng)營(yíng)者建立和實(shí)施經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳。目前,城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大規(guī)模超市、商店已建立和實(shí)施“五項(xiàng)制度”。
認(rèn)真落實(shí)備案登記制今年,我們采取階段性整治的方式,對(duì)再生資源回收、洗染業(yè)經(jīng)營(yíng)等對(duì)象,依法實(shí)施備案登記工作。城區(qū)洗染業(yè)和城鄉(xiāng)再生資源回收備案登記工作較為到位。另外,對(duì)成品油市場(chǎng)強(qiáng)化監(jiān)督,立案查處成品油違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶3家。
(六)強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作功能
商務(wù)執(zhí)法與公安、農(nóng)業(yè)、工商、技監(jiān)、法院等密不可分。我局延用多年的模式,由商務(wù)牽頭實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。公安部門(mén)繼續(xù)派駐人員參與執(zhí)法,全年派出警力200余人次重點(diǎn)整治;農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)違規(guī)肉品及時(shí)檢驗(yàn),為案件的及時(shí)處置提供方便;工商部門(mén)對(duì)相關(guān)案件及時(shí)接案查處;法院及時(shí)審理移送案件,使商務(wù)執(zhí)法創(chuàng)造了良性的外部環(huán)境。
(七)恪守、敬業(yè),做到執(zhí)法工作的“五確?!?/p>
我局執(zhí)法人員,恪守“打鐵需要自身硬”的道理,依法按程序辦事,臨危不懼,攻破一道道“難關(guān)”。這支隊(duì)伍之所以能一步一步地走入新的起點(diǎn),除了當(dāng)?shù)攸h政和局總支、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)外,還貴在實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法的人員、時(shí)間、力度、廉潔自律和后勤保障等五個(gè)確保,商務(wù)綜合執(zhí)法的成效不斷鞏固和提高。今年,在選送參加省政府法制辦舉行的全省優(yōu)秀案件評(píng)審工作中,我縣“李小榮私宰、銷售種豬豬肉產(chǎn)品”一案件,被評(píng)為二等獎(jiǎng)。
三、二O一三年工作打算和重點(diǎn)
(一)工作思路:以黨的十精神為指針,樹(shù)立以人為本,執(zhí)政為民之理念,著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),依法行政、從嚴(yán)執(zhí)法、促商務(wù)綜合行政執(zhí)法更上新水平。
(二)工作打算和重點(diǎn)
1、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè),造就良好的執(zhí)法風(fēng)范;
2、更新執(zhí)法車輛、服裝等,完善執(zhí)法的硬件設(shè)施建設(shè);
3、加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)和宣傳、發(fā)動(dòng)工作,重點(diǎn)組織商務(wù)部《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》的實(shí)施;
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