前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇用水者協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

用水者協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范文第1篇

1. 農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)組織現(xiàn)狀和取得的成效

1.1 基本情況

烏拉特前旗在充分尊重多數(shù)農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、村組換屆后，結(jié)合當(dāng)?shù)毓嗯潘奶攸c(diǎn)，考慮水文邊界整合成立用水協(xié)會(huì)38個(gè)，共轄灌溉面積117.91萬(wàn)畝，總?cè)丝?4.81萬(wàn)人。協(xié)會(huì)是以渠系確定管理區(qū)域，制定了章程以及供水管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度和辦法，并經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐運(yùn)行，規(guī)章制度和管理辦法更加完善。全旗44個(gè)協(xié)會(huì)于2006年登記注冊(cè)取得法人資格。

烏拉特前旗農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部制度建設(shè)，使協(xié)會(huì)運(yùn)作民主、公開(kāi)、有效和規(guī)范。在運(yùn)行過(guò)程中建立健全了監(jiān)督機(jī)制，涉水事務(wù)、財(cái)務(wù)狀況，執(zhí)委會(huì)人員聘用等都公開(kāi)透明，接受用水戶(hù)、當(dāng)?shù)卣退块T(mén)的監(jiān)督，協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)獨(dú)立，定期向用水戶(hù)公開(kāi)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用水量、水費(fèi)收支情況。協(xié)會(huì)在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，積極參加水行政主管部門(mén)和灌區(qū)管理單位組織的政策、技術(shù)及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高了業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。

1.2 取得的成效

一是在灌溉管理方面，協(xié)會(huì)在改變管理模式后，自己用水自己管理，成立了包澆組，實(shí)行“一把鍬”澆地，極大地增強(qiáng)了管理支斗渠用水的能力，理順了管理體制，落實(shí)了管理責(zé)任，自我調(diào)節(jié)各種用水矛盾，灌溉秩序明顯好轉(zhuǎn)，既縮短了灌水周期、節(jié)省了勞力，又實(shí)現(xiàn)了作物適時(shí)灌溉，降低灌溉成本，提高了水利用率。協(xié)會(huì)在2001年運(yùn)行初期，畝均水費(fèi)為16.4元，較1999年畝均節(jié)約水費(fèi)7.03元，畝均節(jié)約水量140立方米。在協(xié)會(huì)運(yùn)行管理進(jìn)一步完善階段，2005－2008年，4年畝均水費(fèi)為13.87元，較2001年畝均節(jié)約水費(fèi)2.53元，年灌水期縮短10－15天，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

二是在收費(fèi)管理方面，灌區(qū)推行畝次計(jì)費(fèi)，打破了多澆少澆一個(gè)樣的“大鍋飯”計(jì)費(fèi)制度。協(xié)會(huì)直接和農(nóng)戶(hù)結(jié)算，減輕了水管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組等協(xié)調(diào)供水收費(fèi)的壓力，農(nóng)戶(hù)對(duì)于收費(fèi)面積、用水量、水價(jià)和應(yīng)繳水費(fèi)清清楚楚，有效地消除了鄉(xiāng)村借水費(fèi)搭車(chē)現(xiàn)象，杜絕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)，水費(fèi)計(jì)收率達(dá)到100%，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民節(jié)水的積極性，提高了灌區(qū)用水效率和效益，加快了農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展。

三是在工程維護(hù)方面，協(xié)會(huì)和群管組織有了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，群管工程維護(hù)和安全運(yùn)行得到了保障。工程維護(hù)開(kāi)支嚴(yán)格按照章程和財(cái)務(wù)管理辦法執(zhí)行，有效地推進(jìn)了“降本、減負(fù)”工作的開(kāi)展。協(xié)會(huì)本著自己的事情自己做，采取“一事一議”，組織群眾投工投勞或籌資進(jìn)行灌區(qū)末級(jí)渠系清淤和建筑物更新維修，從而使灌戶(hù)民主參與灌溉管理的主動(dòng)性和積極性明顯增強(qiáng)，從思想意識(shí)上增強(qiáng)了灌戶(hù)主人翁的責(zé)任感和民主管理的自覺(jué)性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧，有效地了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌排水基礎(chǔ)設(shè)施條件，奠定了農(nóng)村豐產(chǎn)豐收、生活富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四是政府引導(dǎo)，硬件支持。水務(wù)局積極參與用水戶(hù)協(xié)會(huì)的管理，做好延伸服務(wù)。由于自身原因，農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)在工程管理、渠道運(yùn)行維護(hù)以及科學(xué)灌溉和內(nèi)部管理方面缺乏必需的技術(shù)力量，水務(wù)局做為主管部門(mén)，利用自身優(yōu)勢(shì)，向協(xié)會(huì)提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，加大對(duì)用水者協(xié)會(huì)的整合和加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)管理人員的培訓(xùn)，年培訓(xùn)達(dá)450人（次），協(xié)會(huì)受訓(xùn)人員達(dá)100%。

2. 存在的問(wèn)題

農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)后集體管水組織主體“缺位”，斗渠以下田間工程有人用，沒(méi)人管，工程老化年久失修，水費(fèi)收繳困難，用水秩序混亂，浪費(fèi)水嚴(yán)重。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)投入制度的改革，取消兩工后，農(nóng)田水利基本建設(shè)的環(huán)境和條件發(fā)生了很大的變化，投入總體呈下滑趨勢(shì)，已成為制約農(nóng)村田間生產(chǎn)能力的突出矛盾和問(wèn)題。群管工程出現(xiàn)的問(wèn)題單靠“一事一議”解決很難奏效，灌區(qū)內(nèi)農(nóng)民沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行工程改造，同時(shí)群管經(jīng)費(fèi)短缺，群管工程沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保證，工程維修難以為繼，輸水效率低，灌溉效益低。以前我旗農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和工程維護(hù)費(fèi)用主要靠水管部門(mén)反哺的4.5%水費(fèi)征收業(yè)務(wù)費(fèi)和通過(guò)“民主議事”籌資籌勞方法來(lái)維持。

近年來(lái)，群管組織建設(shè)取得了一定成績(jī)，在用管水和工程管理方面發(fā)揮了明顯作用，節(jié)水、節(jié)費(fèi)、農(nóng)民增收，群眾參與灌溉管理的積極性和節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，但也存在著能力建設(shè)薄弱、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺、末級(jí)渠系工程狀況逐年愈下等問(wèn)題，影響著群管組織作用的充分發(fā)揮。能力建設(shè)方面：辦公場(chǎng)所和村委會(huì)混合在一起，辦公設(shè)備老化，量水設(shè)施落后，專(zhuān)業(yè)量水人員不足，業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)缺乏連續(xù)性，宣傳、組織培訓(xùn)有所欠缺；經(jīng)費(fèi)方面：協(xié)會(huì)管理人員工資待遇無(wú)法保障，個(gè)別群管人員不夠穩(wěn)定；末級(jí)渠系狀況方面：雖然我旗黃灌區(qū)骨架工程都已配套，但多數(shù)建于上世紀(jì)50-70年代，工程破損嚴(yán)重，田間工程條件差，工程配套和改造需要投入較大資金。

3. 加強(qiáng)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)的措施

要實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)完善協(xié)會(huì)的硬件和軟件建設(shè)，使協(xié)會(huì)具備有固定的辦公場(chǎng)所，有合法的法人地位，有完善的規(guī)章制度，有一定的經(jīng)費(fèi)保障，有現(xiàn)代化的管理設(shè)施。通過(guò)建章立制，完善制度，建立起規(guī)范高效的協(xié)會(huì)組織建設(shè)程序和運(yùn)行管理機(jī)制；落實(shí)協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立起長(zhǎng)效合理的經(jīng)費(fèi)籌集保障機(jī)制；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理方式，建立起計(jì)劃用水、科學(xué)配水、總量控制、共測(cè)互監(jiān)的供水收費(fèi)機(jī)制；制定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立起以用水戶(hù)為主體的用水質(zhì)量管理和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使群管組織真正成為河套灌區(qū)農(nóng)村基層管水用水的主導(dǎo)力量。

3.1 搞好試點(diǎn)，探索創(chuàng)新

為探索成功典型經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)灌區(qū)協(xié)會(huì)建設(shè)，我們選擇了領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾積極性高、灌區(qū)條件較好的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)作為試點(diǎn)來(lái)抓。經(jīng)過(guò)這些協(xié)會(huì)的試點(diǎn)建設(shè)，全面推行“畝次計(jì)費(fèi)”和農(nóng)業(yè)用水“終端水價(jià)”制度，使灌區(qū)水費(fèi)從大鍋水到分灶飯，使用水戶(hù)真正得到實(shí)惠，同時(shí)提高了灌溉效率，促進(jìn)了節(jié)約用水，起到了以點(diǎn)帶面的示范帶動(dòng)作用。為了使農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，每年在全旗范圍內(nèi)組織1――2次現(xiàn)場(chǎng)交流大會(huì)，目的旨在共同探索促進(jìn)協(xié)會(huì)良性發(fā)展道路，妥善解決農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)與現(xiàn)存的支斗渠承包經(jīng)營(yíng)體制銜接，農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)村、市縣水管部門(mén)及渠道管理單位四方利益兼顧等一系列新情況和新問(wèn)題，積累了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，初步顯示了農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的作用。

3.2 依法組建，全面推開(kāi)

農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)試點(diǎn)的成功，使灌區(qū)農(nóng)民看到了協(xié)會(huì)給他們帶來(lái)的好處，在灌區(qū)各級(jí)政府的行政推動(dòng)和水管單位的全力配合下，按照成功組建模式和取得的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，遵照邊組建、邊規(guī)范的原則，按照程序依法組建了用水戶(hù)協(xié)會(huì)。為推動(dòng)改革順利開(kāi)展，營(yíng)造良好的輿論氛圍，烏拉特前旗進(jìn)行了形式多樣、內(nèi)容豐富的改革宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，把宣傳教育貫穿于協(xié)會(huì)建設(shè)的全過(guò)程。通過(guò)印制發(fā)放各類(lèi)宣傳材料，有力地促進(jìn)了農(nóng)村水管體制改革順利開(kāi)展。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理人員進(jìn)行了政策和協(xié)會(huì)運(yùn)行管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保了灌區(qū)管理體制改革政策的正確貫徹實(shí)施。

3.3 轉(zhuǎn)變職能，延伸服務(wù)

水管單位按照改革要求，轉(zhuǎn)變管水思路，調(diào)整內(nèi)部職能，實(shí)行以干渠管理為主，向支渠以下延伸服務(wù)，指導(dǎo)協(xié)會(huì)做好支渠以下的用水管理工作。各水管單位強(qiáng)化水量調(diào)度管理，優(yōu)化配水制度，使協(xié)會(huì)制定的內(nèi)部輪灌計(jì)劃得以實(shí)施，讓農(nóng)民用上適時(shí)水，對(duì)協(xié)會(huì)工作給予最大支持。同時(shí)，水管單位抽調(diào)工作能力強(qiáng)，政策水平高的人員延伸服務(wù)，參與各級(jí)協(xié)會(huì)管理。延伸服務(wù)人員主要職責(zé)是向協(xié)會(huì)通報(bào)干渠水情，及時(shí)了解協(xié)會(huì)用水需求和灌溉進(jìn)展情況，幫助協(xié)會(huì)制定與干渠供水計(jì)劃相協(xié)調(diào)的支斗渠用水計(jì)劃，指導(dǎo)協(xié)會(huì)分?jǐn)偹克M(fèi)等具體工作，對(duì)提高協(xié)會(huì)管理水平，建立協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)村、水管單位三方協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村供用水管理“一體化”建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

用水者協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范文第2篇

一、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)。要緊緊圍繞石羊河流域重點(diǎn)治理，采取多種有效措施，加大《重點(diǎn)治理規(guī)劃》宣傳教育力度，積極營(yíng)造全社會(huì)參與、人人關(guān)心節(jié)水的濃厚氛圍。要搞好水權(quán)水價(jià)制度改革的宣傳。采取多種形式，深入開(kāi)展水權(quán)分配政策、水資源配置方案落實(shí)、配水計(jì)劃下達(dá)、節(jié)水技術(shù)推廣等方面的宣傳，強(qiáng)化對(duì)水權(quán)改革的重要性、主要內(nèi)容、措施辦法等知識(shí)的宣傳教育，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)石羊河流域重點(diǎn)治理的認(rèn)識(shí)和參與程度，引導(dǎo)群眾參與、支持、配合水權(quán)制度改革工作。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)。水務(wù)部門(mén)要適時(shí)舉辦水權(quán)水價(jià)制度改革培訓(xùn)班，讓鄉(xiāng)村干部充分了解掌握水權(quán)水價(jià)制度改革的政策，理解水權(quán)改革的辦法和措施，發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的骨干作用，指導(dǎo)群眾、組織群眾，落實(shí)水權(quán)水價(jià)改革政策，使他們成為水權(quán)水價(jià)改革的組織者、實(shí)踐者、推動(dòng)者。

二、進(jìn)一步核實(shí)面積人口等水權(quán)改革的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二輪承包土地面積、人口是水資源配置和初始水權(quán)改革的重要依據(jù)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否直接影響水權(quán)制度改革的成敗。由于歷史原因，二輪承包土地面積存在著虛報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)等問(wèn)題，農(nóng)村人口存在著統(tǒng)計(jì)不正確的現(xiàn)象。對(duì)此，要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，國(guó)土、農(nóng)牧、統(tǒng)計(jì)、水管單位配合，抽調(diào)專(zhuān)人，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食直補(bǔ)等基礎(chǔ)資料，認(rèn)真核實(shí)土地面積。公安部門(mén)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)核實(shí)二輪土地承包人口和2010年底的人口，并將核實(shí)的人口及時(shí)報(bào)送水管單位。水務(wù)部門(mén)根據(jù)核實(shí)的土地面積、人口數(shù)據(jù)，在歷年水權(quán)分配的基礎(chǔ)上，制定今后各年度水權(quán)分配方案，確保水權(quán)分配更加科學(xué)、公平和合理。

三、加強(qiáng)協(xié)會(huì)管理，規(guī)范運(yùn)作程序。要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)會(huì)管理，整章建制，規(guī)范運(yùn)作程序，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的職能作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)督促召開(kāi)群眾會(huì)，采取“一事一議”的辦法，積極解決協(xié)會(huì)相關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，確保協(xié)會(huì)正常運(yùn)行；水管部門(mén)要加快業(yè)務(wù)工作向協(xié)會(huì)延伸，搞好必要的指導(dǎo)和服務(wù)，負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)會(huì)人員進(jìn)行水資源政策法規(guī)和水權(quán)政策的宣傳、工程管理、水權(quán)證發(fā)放及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)協(xié)會(huì)建立健全水權(quán)登記、工程管理、放水臺(tái)帳、水費(fèi)計(jì)征表冊(cè)等檔案；針對(duì)村干部兼任協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的問(wèn)題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，督促村組按照協(xié)會(huì)選舉章程盡快落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員，把辦事公道、能力強(qiáng)、威信好的群眾選入?yún)f(xié)會(huì)。

四、強(qiáng)化措施，加強(qiáng)地下水資源管理。要加大機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施的管理力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)和單位要按照職責(zé)分工，積極配合，嚴(yán)格落實(shí)好《縣實(shí)施以水定電以電控水管理辦法（試行）》、《縣地下水資源管理辦法》、《縣機(jī)電井智能化計(jì)量設(shè)施使用管理辦法（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)全縣機(jī)電井地下水智能化取水計(jì)量設(shè)施管理的通告》等制度措施。水務(wù)部門(mén)要認(rèn)真審核許可水量，于2012年11月30日前完成新的取水許可證換發(fā)工作，積極與機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)備廠(chǎng)家協(xié)作，研究解決控制柜容易燒毀、計(jì)量不準(zhǔn)等有關(guān)技術(shù)和設(shè)備性能問(wèn)題，確保地下水計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、多措并舉，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金投入，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施，加快節(jié)水科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用，保證水權(quán)水價(jià)制度改革落到實(shí)處。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，農(nóng)牧、水務(wù)部門(mén)要加快推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和節(jié)水增效示范項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施，加強(qiáng)以渠道襯砌為重點(diǎn)的常規(guī)節(jié)水措施，全面推廣抗旱品種、分區(qū)農(nóng)作、保護(hù)性栽培及溝灌、小畦灌等非充分灌溉節(jié)水技術(shù)。黃灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不折不扣地完成今年斗渠維修改造任務(wù)，水務(wù)部門(mén)要做好技術(shù)指導(dǎo)和督查工作。在生態(tài)節(jié)水方面，林業(yè)部門(mén)要積極發(fā)展設(shè)施林業(yè)，大力推廣日光溫室經(jīng)濟(jì)林栽培技術(shù)，調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高耗水向低耗水樹(shù)種轉(zhuǎn)變，大力推廣應(yīng)用節(jié)水林業(yè)新技術(shù)，引進(jìn)滴灌、滲灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，應(yīng)用保水劑、根寶等保水新材料，提高節(jié)水林業(yè)建設(shè)的科技含量。在工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水技術(shù)上，經(jīng)貿(mào)、建設(shè)等部門(mén)要加大節(jié)水技術(shù)改造力度，積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)的節(jié)水方法、節(jié)水器具，建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用）制度，改革高耗水生產(chǎn)設(shè)備、工藝，節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)廢污水零排放。水務(wù)部門(mén)要加快老化管網(wǎng)更新步伐，加大縣城自來(lái)水計(jì)量設(shè)施安裝和改造力度，使水表普及率達(dá)到100%，節(jié)水設(shè)施改造率達(dá)到90%以上；逐步改造農(nóng)村自來(lái)水供水計(jì)量設(shè)施，提高水資源的利用效率；要建立多種投融資渠道，加快高新節(jié)水技術(shù)的試驗(yàn)示范和推廣力度，大力發(fā)展管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，抓好綜合高效節(jié)水示范點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)群眾走特色農(nóng)業(yè)、高效精品農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)的路子，發(fā)揮示范輻射帶動(dòng)作用。

用水者協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范文第3篇

1.1資金投入不足

近年來(lái)，盡管昌吉市在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面投入了較多的資金，但由于過(guò)去水利工程投資較少，總體農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)較為薄弱，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展的需要。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)觀念的影響，需要國(guó)家大力扶持和政策保護(hù)，導(dǎo)致水商品的價(jià)格一直不到位。近年來(lái)，昌吉市進(jìn)行了農(nóng)村水價(jià)改革，并在水權(quán)分配中引入市場(chǎng)的作用。但由于歷史因素，目前2個(gè)灌區(qū)內(nèi)水利工程供水價(jià)格普遍偏低，降低了水權(quán)和水價(jià)改革帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。導(dǎo)致供水管理單位長(zhǎng)期處于虧本運(yùn)行的狀態(tài)，缺乏管護(hù)資金，加之經(jīng)多年運(yùn)行，各灌區(qū)渠道防滲率較低，防滲渠道的完好率也較低。

1.2管理體制制約，影響水利設(shè)施維護(hù)

在農(nóng)田水利工程管理上，全市河灌區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按隸屬關(guān)系實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，采用專(zhuān)業(yè)管理和用水者協(xié)會(huì)管理相結(jié)合的灌溉管理體制。部分農(nóng)民用水協(xié)會(huì)辦公設(shè)施差，辦公經(jīng)費(fèi)少，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）僅靠末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)基本不夠維持。如阿什里鄉(xiāng)2008年成立了2個(gè)村的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，2009年成立了7個(gè)村的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，但是協(xié)會(huì)管理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力差，人員不固定。協(xié)會(huì)沒(méi)有專(zhuān)職人員，都是種地農(nóng)戶(hù)，農(nóng)忙時(shí)沒(méi)有時(shí)間及時(shí)結(jié)算水費(fèi)帳目。供水后也不能及時(shí)向水管單位和農(nóng)戶(hù)進(jìn)行結(jié)算，協(xié)會(huì)一直處于虧損經(jīng)營(yíng)，無(wú)法給協(xié)會(huì)人員發(fā)工資，導(dǎo)致管理人員缺失，被迫于2010年停止運(yùn)行。農(nóng)戶(hù)參與意識(shí)不強(qiáng)，長(zhǎng)期以來(lái)形成了政府管水、農(nóng)民用水的傳統(tǒng)格局，基層干部和群眾對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)獨(dú)立承擔(dān)灌溉管理的職責(zé)還沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，農(nóng)民群眾對(duì)水管單位依賴(lài)思想嚴(yán)重，從而對(duì)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)進(jìn)一步推廣發(fā)展帶來(lái)了困難。

1.3重建輕管思想嚴(yán)重，農(nóng)田水利工程缺乏必要的管理運(yùn)行人員

目前，農(nóng)田水利工程建設(shè)大部分依賴(lài)政府資金投入，政府投入資金建設(shè)，建成后供農(nóng)民使用。很多高效節(jié)水灌溉工程在建成以后，由于缺乏專(zhuān)業(yè)人員的管理，農(nóng)民在使用過(guò)程中違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重，且存在一些破壞情況，導(dǎo)致部分工程使用的年限并不長(zhǎng)，無(wú)法發(fā)揮出原本的設(shè)計(jì)效能，降低了工程的使用壽命。

2農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的對(duì)策

2.1做好前期工作是解決農(nóng)田水利問(wèn)題的基礎(chǔ)

所有農(nóng)田水利工程必須要有規(guī)劃、有設(shè)計(jì)，按水利工程建設(shè)的基本程序進(jìn)行。工程建設(shè)前要做好規(guī)劃，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)，搞好水源論證。農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目審查制，小型農(nóng)田工程由昌吉州及昌吉市水利局組織有關(guān)專(zhuān)家審查把關(guān)，并報(bào)自治區(qū)水利廳備案；大中型工程由自治區(qū)審批。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模需在嚴(yán)格遵守已經(jīng)批復(fù)的可研基礎(chǔ)上，因地制宣的選擇，確保投資能夠充分發(fā)揮效益。實(shí)施方案須經(jīng)工程技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察、有關(guān)專(zhuān)家審查批復(fù)后進(jìn)行建設(shè)。由于加強(qiáng)了前期工作，從基礎(chǔ)上保證了工程項(xiàng)目質(zhì)量，避免了項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中停工、返工等現(xiàn)象，從而加快了工程建設(shè)進(jìn)度，保證工程能在設(shè)計(jì)工期內(nèi)完成。

2.2做好資金籌措是農(nóng)田水利工程建設(shè)的前提

資金籌措始終是農(nóng)田水利工程建設(shè)的制約因素。為了把農(nóng)田水利工程建設(shè)辦好、辦實(shí)，又不增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，在資金籌措上，昌吉市建立了以政府投資為導(dǎo)向、社會(huì)投資為補(bǔ)充的多元化投資機(jī)制，有力地保證了工程計(jì)劃的實(shí)施。在積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的同時(shí)，按照“渠道不變、資金不亂、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，把國(guó)債資金、以工代賑、扶貧資金和財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)資金整合起來(lái)，捆綁使用，形成合力，統(tǒng)一按項(xiàng)目可研報(bào)告實(shí)施。同時(shí)依據(jù)“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧群眾投工、投勞，吸納群眾自籌資金和社會(huì)資金投入，確保了項(xiàng)目建設(shè)所需的資金及時(shí)、足額到位。

2.3做好工程建設(shè)管理是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵

注重工程建設(shè)中高質(zhì)量嚴(yán)管理，堅(jiān)持實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量責(zé)任追究制和后續(xù)管護(hù)責(zé)任制，從嚴(yán)把好材料設(shè)備進(jìn)貨關(guān)、施工隊(duì)伍選擇關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、資金管理關(guān)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)。以公開(kāi)招標(biāo)的方式，堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則，擇優(yōu)選取施工單位，并對(duì)招標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)中的文件資料及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收集、整理、歸檔，這對(duì)把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)和控制工程造價(jià)起到了重要的作用。農(nóng)田水利工程大宗物資（管材、水泵）均由地區(qū)統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，擇優(yōu)汰劣，既保證了質(zhì)量，降低了成本，也杜絕了“三無(wú)產(chǎn)品”和不符合工程要求的材料設(shè)備進(jìn)入。農(nóng)田水利工程在施工過(guò)程中，按照自治州或自治區(qū)審批的單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，并對(duì)工程的全過(guò)程、各單元工程工序中的關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)建立了質(zhì)量追蹤檔案，實(shí)行了質(zhì)量“自檢、復(fù)檢、終檢”三檢制度，由水利、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、緊密配合，保證了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，降低了工程超概算、附屬設(shè)施投入偏高的現(xiàn)象。在資金管理方面，對(duì)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)人管理，專(zhuān)帳核算，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支，避免了帳務(wù)混亂、隨意支出的現(xiàn)象發(fā)生，并嚴(yán)格按照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》等規(guī)定要求設(shè)置會(huì)計(jì)科目，完善了項(xiàng)目工程款項(xiàng)支付財(cái)務(wù)審核制度，確保了建設(shè)資金的安全使用。工程建成后，先由項(xiàng)目法人單位組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行自查、自驗(yàn)，自檢合格后，由市水利部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合組織驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，立即采取措施整改，直到合格為止，并對(duì)工程和當(dāng)事人通報(bào)批評(píng)，確保農(nóng)田水利工程質(zhì)量。

用水者協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范文第4篇

2002年國(guó)務(wù)院45號(hào)《關(guān)于水利工程體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》文件出臺(tái)后，我局緊抓機(jī)遇，奮力推進(jìn)，成效顯著。2004年，經(jīng)湖北省編委批文將漳河管理局定性為準(zhǔn)公益事業(yè)單位，核定財(cái)政全額撥款編制439名；水價(jià)改革全面不斷深入，農(nóng)業(yè)兩部制水價(jià)+終端水價(jià)已在全灌區(qū)推進(jìn)，水費(fèi)收取率達(dá)100%，工業(yè)水價(jià)逐步向成本逼近，今年又上調(diào)0.04元/立方米，達(dá)0.2元/立方米；國(guó)管與群管組織相結(jié)合，為灌區(qū)工程管理注入新的活力。

一、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的發(fā)展情況

1995年漳河灌區(qū)抓住利用世界銀行貸款整治配套渠系工程這一良好機(jī)遇，在國(guó)際組織和各級(jí)政府的支持下，對(duì)灌區(qū)管理體制進(jìn)行改革試點(diǎn)。即對(duì)灌區(qū)灌溉主系統(tǒng)管理單位進(jìn)行內(nèi)部體制改革，對(duì)支分渠以下末級(jí)渠系組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，著力研究解決支分渠以下進(jìn)行田間配水和維護(hù)、發(fā)揮其整體效益，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行的問(wèn)題，探索提出了“灌區(qū)管理單位＋用水者協(xié)會(huì)”的新型灌溉管理模式。1995年6月16日，全國(guó)第一個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)——洪廟支渠農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組建成立并投入運(yùn)行。同年9～11月先后又組建了倉(cāng)庫(kù)、九龍、老山、楝樹(shù)等4個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，經(jīng)過(guò)這些協(xié)會(huì)的試點(diǎn)建設(shè)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，初步顯示了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的作用。

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)試點(diǎn)的成功，灌區(qū)農(nóng)民看到了協(xié)會(huì)給他們帶來(lái)的好處，紛紛自發(fā)成立協(xié)會(huì)。漳河灌區(qū)按照第一個(gè)協(xié)會(huì)的組建模式和取得的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，遵照邊組建、邊規(guī)范的原則，逐步在漳河灌區(qū)推廣組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。截止目前為止，漳河灌區(qū)已先后成立了67個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，涉及灌溉面積達(dá)4.17萬(wàn)hm2，涉及252個(gè)行政組，1268個(gè)組，46746戶(hù)農(nóng)戶(hù)，主渠長(zhǎng)達(dá)610km，引水流量達(dá)91.3m3/s，有協(xié)會(huì)代表1366人。在已建的67個(gè)協(xié)會(huì)中，都是以水文單元為邊界組建的，其形式有三種：一是以分干渠為單元，其灌溉面積大于1333hm2；二是以支、分渠為單元，其灌溉面積在333～667hm2之間；三是以干渠上多個(gè)取水口聯(lián)合組建的協(xié)會(huì)，其灌溉面積在200～333hm2之間。這些協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員都是農(nóng)民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的地地道道的農(nóng)民，協(xié)會(huì)代表有部分村民小組組長(zhǎng)參加。另外，考慮到干渠的防汛巡堤和灌溉調(diào)度，灌區(qū)管理單位派一名職員參與協(xié)會(huì)的技術(shù)管理與防洪保安協(xié)調(diào)工作。通過(guò)對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的建設(shè)，漳河灌區(qū)的改革與建設(shè)取得了一定的效果。

一是減負(fù)增收效應(yīng)。一方面減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民守水勞力減輕了。洪廟支渠農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)通過(guò)有秩序的供水管理，農(nóng)戶(hù)守水勞力減輕，用水戶(hù)自籌資金對(duì)渠系工程進(jìn)行改造配套后，縮短供水時(shí)間3天，畝平節(jié)水97立方米，按現(xiàn)行水價(jià)計(jì)算，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)9.3元/畝，單方水效益由建協(xié)會(huì)前的0.50元/立方米提高到1.28元/立方米，投入產(chǎn)出比由建協(xié)會(huì)前的160%上升到227%。另一方面減少了地方政府和水管單位的負(fù)擔(dān)。協(xié)會(huì)自主管理，極大的減少了地方官員的協(xié)調(diào)工作量，把地方官員從繁忙的放水管理中解脫出來(lái)，減少了政府負(fù)擔(dān)。

二是主動(dòng)投入效應(yīng)。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)實(shí)行合同制供水、定額管理后，促使農(nóng)民不間斷地維修配套渠系工程，提高輸水能力和水利用系數(shù)，縮短用水周期，保證農(nóng)時(shí)，從而有效解決了農(nóng)民用水難和工程管理難的問(wèn)題。2004年冬，漳河一干渠按照地方政府《末級(jí)灌溉渠系建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)管理辦法》，組織農(nóng)民出資，政府補(bǔ)助，僅2005年春就改造襯砌混凝土末級(jí)渠道1.1萬(wàn)余米。

三是民主管理效應(yīng)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后，農(nóng)村逐步在向民主管理已成為一股勢(shì)不可擋的潮流，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的產(chǎn)生，既是民主管理的有效形勢(shì)，又是基層民主政治的組成部分。通過(guò)組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，農(nóng)民以主人翁身份參與管水用水，按章自我約束，灌溉秩序井然，以往違章放水、偷水、搶水、破壞建筑物事件急劇下降，灌溉管理走向良性運(yùn)行。同時(shí)，協(xié)會(huì)工作人員在灌溉管理、工程維修和水費(fèi)繳納上事事帶頭，并盡力為農(nóng)民辦好事實(shí)事，不僅提高了農(nóng)民投工籌資建設(shè)水利工程的積極性，而且增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)黨和政府的信任，對(duì)農(nóng)民各方面工作也更加支持。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建立后，因用水和水費(fèi)問(wèn)題上訪(fǎng)事件大大減少，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，達(dá)到了讓政府放心、農(nóng)民安心的目的。

四是節(jié)約用水效應(yīng)。過(guò)去漳河灌區(qū)水費(fèi)計(jì)收是按總水方平攤到單位田畝收費(fèi)，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，水費(fèi)與水量關(guān)聯(lián)度不大，因而大水漫灌，工程疏于管護(hù)，跑冒滴漏嚴(yán)重，浪費(fèi)了水資源，加劇了水資源供需矛盾。組建協(xié)會(huì)后，這些問(wèn)題得到有效解決。如漳河二干渠二支渠協(xié)會(huì)在2004年灌溉中，通過(guò)協(xié)會(huì)組織用水戶(hù)投工投勞，清淤整險(xiǎn)，對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)斷進(jìn)行處理，并得到當(dāng)?shù)卣耐顿Y，配套涵閘22處，計(jì)量設(shè)施22處，渠道襯砌2.5公里，實(shí)行合同制供水，定額管理，做到供水到田，收費(fèi)到戶(hù)，厲行節(jié)約用水，保證農(nóng)業(yè)供水安全。

五是優(yōu)化服務(wù)效應(yīng)。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是灌區(qū)管理單位與灌區(qū)用水戶(hù)聯(lián)系的橋梁紐帶，并充分發(fā)揮了協(xié)會(huì)的作用。漳河四干渠冷水支渠協(xié)會(huì)灌溉管理鐘祥市冷水鎮(zhèn)6個(gè)村22個(gè)組1.2萬(wàn)畝農(nóng)田，今年漳河灌區(qū)在遭遇了50年一遇的干旱情況，冷水協(xié)會(huì)一邊深入農(nóng)戶(hù)了解旱情，一邊積極與四干渠聯(lián)系，調(diào)水350多萬(wàn)立方米，并積極幫助農(nóng)民調(diào)水分水，維護(hù)水事秩序，做到灌溉到村，供水到田，服務(wù)到戶(hù)。并及時(shí)在水價(jià)宣傳欄公示“水量、水價(jià)、水費(fèi)”，讓農(nóng)民自己的事自己辦，放明白水，交明白錢(qián)，干明白事，陽(yáng)光操作讓群眾放心。

二、主要做法

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)畢竟是一個(gè)新生事物，需要一個(gè)認(rèn)識(shí)、了解、接受的過(guò)程，特別是工程設(shè)施狀況差、用水效率低等老大難問(wèn)題的影響，暴露出協(xié)會(huì)運(yùn)行不規(guī)范、協(xié)會(huì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)困難、工程設(shè)施狀況亟待改善等問(wèn)題，對(duì)此，我們進(jìn)行了卓有成效的探索與實(shí)踐。

（一）規(guī)范農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。按照農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的要求，協(xié)會(huì)成立初期是很難達(dá)到的，還需要一個(gè)逐步規(guī)范的過(guò)程。為了使農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的操作運(yùn)行納入制度化的軌道，灌區(qū)管理單位積極呼吁地方政府盡快頒布農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理辦法。2002年7月，荊門(mén)市政府出臺(tái)了《荊門(mén)市農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理暫行辦法》；2005年3月，湖北省水利廳、湖北省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)審查登記的通知》。政策的出臺(tái)使過(guò)去松散的管水組織轉(zhuǎn)變成為章程嚴(yán)密、法律地位清楚的組織，農(nóng)民在投入、決策、管理等方面有了法律依據(jù)，用水戶(hù)權(quán)益有了保障，用水管理更加民主。

另外，我們對(duì)協(xié)會(huì)在組建及運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和取得的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)，并編制出版了《灌區(qū)用水者自主管理探索與實(shí)踐》一書(shū)，較系統(tǒng)地介紹了協(xié)會(huì)的作用與地位、協(xié)會(huì)的組建方法與程序、協(xié)會(huì)運(yùn)行管理的內(nèi)容與章程、政府及有關(guān)部門(mén)的職責(zé)等。并舉辦協(xié)會(huì)主席培訓(xùn)班，用于指導(dǎo)各級(jí)組織組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，指導(dǎo)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的實(shí)際操作。

（二）扶持農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。一方面全力扶持協(xié)會(huì)改善所轄工程和基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是一個(gè)非盈利的社會(huì)團(tuán)體，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力解決工程基礎(chǔ)差的問(wèn)題。我們除力爭(zhēng)當(dāng)?shù)卣С滞?，還為協(xié)會(huì)籌建住房，整治渠道及建筑物配套等。如二干渠二支渠農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組建初期，灌區(qū)管理單位投資20余萬(wàn)元為其修建房屋一幢，配套涵閘22處，計(jì)量設(shè)施22處，整治襯砌渠道2.5公里。另一方面積極爭(zhēng)取政策。協(xié)會(huì)運(yùn)行費(fèi)用主要分兩部分，一是管理費(fèi)用，二是工程維護(hù)費(fèi)用。為了解決協(xié)會(huì)的運(yùn)行費(fèi)用問(wèn)題，作為灌區(qū)管理單位，除在所收水費(fèi)中返還3～5%外，積極為協(xié)會(huì)呼吁，尋求政策支持，我們借鑒陜西終端水價(jià)的辦法，積極爭(zhēng)取地方物價(jià)部門(mén)的理解。荊門(mén)市水利局、物價(jià)局以荊價(jià)發(fā)〔2003〕53號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)供水試點(diǎn)末級(jí)水價(jià)的通知》，明確末級(jí)水價(jià)暫定為0.02元/m3。其中0.01元/m3用于農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的正常開(kāi)支；0.01元/m3用于水利工程支渠維修配套和改造。末級(jí)水費(fèi)由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)協(xié)助計(jì)收，管理處統(tǒng)一管理，建立專(zhuān)帳，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。做到供水、計(jì)量、收費(fèi)、開(kāi)票到戶(hù)，實(shí)行“水量、水價(jià)、水費(fèi)”三公開(kāi)制度，嚴(yán)禁亂加量、亂加價(jià)、亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)，違者將嚴(yán)肅查處。

（三）服務(wù)于農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。在組建工作完成后，灌區(qū)管理單位還跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)。由于受專(zhuān)業(yè)知識(shí)、協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)人員自身素質(zhì)等因素影響，在運(yùn)行中難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題和困難，如不及時(shí)幫助解決，可能導(dǎo)致協(xié)會(huì)難以正常運(yùn)行。為此，灌區(qū)管理單位設(shè)有專(zhuān)門(mén)班子研究農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)有關(guān)問(wèn)題，專(zhuān)人負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)會(huì)運(yùn)行管理，幫助協(xié)調(diào)處理有關(guān)矛盾。

三、存在的問(wèn)題及建議

（一）渠系工程建設(shè)滯后，計(jì)量設(shè)施不配套。漳河灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理的水利設(shè)施大多建于60年代末期，先天工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，計(jì)量設(shè)施不配套，后期由于產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)、維護(hù)權(quán)沒(méi)有明確界定，工程老化失修嚴(yán)重，放水期間，渠堤散浸明漏嚴(yán)重，致使灌溉水利用效率低，不能實(shí)現(xiàn)計(jì)量到田、收費(fèi)到戶(hù)的要求。對(duì)此，我們建議中央財(cái)政進(jìn)一步加大灌區(qū)節(jié)水改造投入力度和強(qiáng)度，啟動(dòng)末級(jí)渠系的投入，為協(xié)會(huì)的組建和健康發(fā)展提供保障。

（二）積極探索用水戶(hù)參與灌溉管理，走小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的新路子。對(duì)支斗渠以下的田間工程建設(shè)，積極推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，采取承包、租賃、股份合作制、拍賣(mài)等改革方式，將小型和末級(jí)渠的管理、維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任與工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)落實(shí)到具體的用水協(xié)會(huì)或個(gè)人，從而明確工程所有權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，落實(shí)管理權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保工程良性運(yùn)行。

（三）國(guó)家應(yīng)出臺(tái)扶持政策和相關(guān)規(guī)章。漳河灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)從醞釀試點(diǎn)到推廣已有10年左右的時(shí)間，實(shí)踐已經(jīng)證明了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)不但具有經(jīng)濟(jì)活力，能夠解放生產(chǎn)力，而且也符合我國(guó)的政治體制改革和村民民主自治的要求，為了將農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)這一新生事物更好的培育、發(fā)展、壯大，更好地使之為政府分憂(yōu)，為農(nóng)民解愁，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)用水戶(hù)參與灌溉管理的相關(guān)法律和政策規(guī)定，進(jìn)一步明確協(xié)會(huì)的地位，為協(xié)會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供法律保障。

四、下一步打算

（一）進(jìn)一步推進(jìn)單位各項(xiàng)內(nèi)部改革。在現(xiàn)行的崗位工資及崗位效益工資基礎(chǔ)上，根據(jù)我單位性質(zhì)，探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、靈活多樣的分配機(jī)制，把職工收入與工作責(zé)任、工作績(jī)效緊密結(jié)合起來(lái)。對(duì)實(shí)行主輔分離后的內(nèi)部企業(yè)，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的原則，以單位資產(chǎn)管理為紐帶，探索建立新型管理體制下的企業(yè)管理制度。在走好管養(yǎng)分離第一步的基礎(chǔ)上，按照推行管養(yǎng)分離三步走的辦法，逐步推進(jìn)此項(xiàng)改革。

（二）強(qiáng)化管理，謀劃發(fā)展。各項(xiàng)改革為我單位加強(qiáng)管理和今后的發(fā)展創(chuàng)造了條件。要以此為基礎(chǔ)和新的起點(diǎn)，更新觀念，在如何保護(hù)和節(jié)約水資源方面下功夫，在開(kāi)發(fā)和利用水資源上做文章，謀劃和完善以水資源可持續(xù)利用的發(fā)展思路，堅(jiān)持“以水為主，多種經(jīng)營(yíng)，綜合開(kāi)發(fā)，全面發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)思路，大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，初步形成工農(nóng)業(yè)供水、水力發(fā)電、水利水電建筑安裝、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、林果種植等六大項(xiàng)目部類(lèi)。按照水利相關(guān)法律法規(guī)，加大工程轄區(qū)水政監(jiān)察、漁政、船檢、港監(jiān)執(zhí)法力度，提高工程管理水平，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)工程周邊區(qū)域環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)督管理。

（三）繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，積極推行“終端水價(jià)”。在灌區(qū)繼續(xù)深化以“兩部制”水價(jià)和“一價(jià)到戶(hù)、一票到戶(hù)”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，積極創(chuàng)造條件實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，逐步取消按田畝收費(fèi)。同時(shí)，為了確保協(xié)會(huì)正常運(yùn)作和末級(jí)渠系日常維修經(jīng)費(fèi)來(lái)源，全面推行兩部制終端水價(jià)，即基本水價(jià)5元/畝，計(jì)量水價(jià)5.3分/立方米，其中計(jì)量水價(jià)的2分/立方米用于協(xié)會(huì)管理范圍內(nèi)計(jì)量設(shè)施安裝、支分渠工程維修以及管理費(fèi)開(kāi)支等，并積極開(kāi)展超定額用水累進(jìn)加價(jià)制的探索。

用水者協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范文第5篇

關(guān)鍵詞： 工程管理；農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)；水費(fèi)征收與使用；問(wèn)題及建議

中圖分類(lèi)號(hào)：TU991 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）04-0100-02

0 引言

固原東部農(nóng)村飲水安全重點(diǎn)供水工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東飲工程），以固原東山坡引水工程賀家灣水庫(kù)為水源，解決寧夏固原市原州區(qū)東部山區(qū)和彭陽(yáng)縣西北部干旱地區(qū)的人飲安全問(wèn)題。工程設(shè)計(jì)供水人口14.50萬(wàn)人，有學(xué)校78所，清真寺82座。工程采用入戶(hù)全時(shí)供水方式，設(shè)計(jì)主管線(xiàn)全長(zhǎng)112.26km，支線(xiàn)26條，總長(zhǎng)990.38km。工程估算總投資為1.764萬(wàn)元。

該工程2008年開(kāi)工，2010年底完成主體及大部分入戶(hù)工程建設(shè)任務(wù)，2011年開(kāi)始全線(xiàn)通水試運(yùn)行，東飲工程從重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)入運(yùn)行管理。根據(jù)工程建設(shè)現(xiàn)狀及目前運(yùn)行管理情況，結(jié)合上級(jí)部門(mén)相關(guān)政策和規(guī)定，制定《固原東部農(nóng)村飲水安全重點(diǎn)供水工程運(yùn)行管理》暫行辦法，該辦法經(jīng)過(guò)2年的試運(yùn)行，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，改進(jìn)管理方案，逐步探索出實(shí)用性較強(qiáng)，操作方便的運(yùn)行管理辦法。

1 工程建設(shè)現(xiàn)狀

東飲工程實(shí)際建成主管道長(zhǎng)126.1km，穿越開(kāi)城鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)、頭營(yíng)鎮(zhèn)、官?gòu)d鄉(xiāng)、寨科鄉(xiāng)、炭山鄉(xiāng)、甘城鄉(xiāng)等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；由于部分生態(tài)移民搬遷，實(shí)際支管線(xiàn)鋪設(shè)25條，長(zhǎng)795km，建各類(lèi)建筑物1541座，其中水凈化廠(chǎng)1座，隧洞3座，泵站4座，2000m3調(diào)蓄池2座，1000m3調(diào)蓄池3座，500m3調(diào)蓄池1座，400-100m3調(diào)蓄池14座，50-10m3調(diào)蓄（減壓）池32座，檢查井及閘閥井1485座。大部分入戶(hù)管線(xiàn)都已建成，少部分由于農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)分歧等各種原因處于待建階段。通信與自動(dòng)化系統(tǒng)、輸變電工程、5座供水管理站及附屬設(shè)備、賀家灣水凈化廠(chǎng)、唐家坪等4座泵站安裝調(diào)試等已全面通過(guò)試運(yùn)行，整個(gè)工程試運(yùn)行狀態(tài)基本良好。

2 工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

2.1 運(yùn)行管理機(jī)構(gòu) 工程按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，以現(xiàn)有的東部農(nóng)村供水有限公司為主體，實(shí)行“供水公司+供水管理站+農(nóng)民用水協(xié)會(huì)+用水小組”的模式管理，“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合，以不低于工程運(yùn)行成本的合理水價(jià)，實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，確保工程良性運(yùn)行。工程運(yùn)行管理擬實(shí)行專(zhuān)管與群管相結(jié)合的運(yùn)行管理辦法，管理機(jī)構(gòu)按專(zhuān)管和群管分級(jí)設(shè)置，專(zhuān)管機(jī)構(gòu)為供水公司，下設(shè)供水管理站，主要負(fù)責(zé)水廠(chǎng)、干支管線(xiàn)及其建筑物管理；群管機(jī)構(gòu)為農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，以用水組為單位，主要負(fù)責(zé)分支管線(xiàn)、入戶(hù)管線(xiàn)及其建筑物管理，確保各農(nóng)戶(hù)供水安全。

2.2 運(yùn)行管理專(zhuān)管機(jī)構(gòu) 供水公司：供水公司作為公益性事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理，確定管理、運(yùn)行類(lèi)人員43人，職責(zé)是全面負(fù)責(zé)工程分支管以上干支管道及輸配水工程運(yùn)行管理，確保良性運(yùn)行。供水管理站：供水公司下設(shè)六個(gè)供水管理站，對(duì)主干工程運(yùn)行和供水分段進(jìn)行管理，其中彭陽(yáng)縣支線(xiàn)單設(shè)管理站，歸彭陽(yáng)縣和供水公司雙重管理。供水管理站做為東飲辦派出的下屬單位，執(zhí)行東飲辦對(duì)工程的日常維護(hù)、水量分配、水費(fèi)收繳及后續(xù)自來(lái)水入戶(hù)工程實(shí)施等任務(wù)，并監(jiān)管各支線(xiàn)工程運(yùn)行。各管理站劃分了其管理范圍并細(xì)化責(zé)任分工。

2.3 運(yùn)行管理群管機(jī)構(gòu)

2.3.1 農(nóng)民用水者協(xié)會(huì) 根據(jù)本工程建設(shè)管理及運(yùn)行管理的需求，固原東部農(nóng)村飲水安全重點(diǎn)供水工程根據(jù)管線(xiàn)走向及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組范圍，以行政村為單位組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。從協(xié)會(huì)中確定供水管理人員，負(fù)責(zé)各自然村用水戶(hù)的用水管理。目前共成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)98個(gè)，選舉出協(xié)會(huì)主席98人，下設(shè)用水戶(hù)小組532個(gè)，推選用水戶(hù)小組代表532人。同時(shí)東飲公司與98個(gè)用水者協(xié)會(huì)簽定《固原東部農(nóng)村飲水安全重點(diǎn)供水工程供水協(xié)議》。

2.3.2 協(xié)會(huì)的具體業(yè)務(wù)范圍 ①全面負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)轄區(qū)內(nèi)分支管以下至農(nóng)戶(hù)自來(lái)水入戶(hù)工程的運(yùn)行、管理、維修和用水調(diào)配。②負(fù)責(zé)向用水戶(hù)配水并按批文水價(jià)收取水費(fèi)。③維護(hù)本協(xié)會(huì)轄區(qū)用水的安全與合理使用，并維護(hù)用水戶(hù)的合法權(quán)益。④為用水戶(hù)提供與供水及用水有關(guān)的技術(shù)、咨詢(xún)服務(wù)。⑤宣傳東飲辦上級(jí)有關(guān)部門(mén)下發(fā)的有關(guān)供水管理辦法及供水、工程管理等政策精神。

2.3.3 協(xié)會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置 協(xié)會(huì)設(shè)置有主席、會(huì)計(jì)、出納、抄表員、維修員和糾紛調(diào)解員。按照簡(jiǎn)單精干、服務(wù)于民的原則，一人兼多職，如協(xié)會(huì)主席可兼巡管員，會(huì)計(jì)兼抄表員，出納兼收費(fèi)員。

2.3.4 協(xié)會(huì)人員設(shè)置 東飲供水工程范圍內(nèi)共需209名群管人員（其中彭陽(yáng)縣設(shè)協(xié)會(huì)23個(gè)，用水小組87個(gè)，協(xié)會(huì)參與管理人員45人）。

2.4 水費(fèi)征收 按照“兩部制”水價(jià)的辦法收取。由供水公司向用水管理站下達(dá)通知，供水管理站向各農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)分別通知，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)向各用水小組分別通知，各用水小組負(fù)責(zé)向農(nóng)戶(hù)落實(shí)。根據(jù)水費(fèi)收繳通知，對(duì)小組范圍內(nèi)用水戶(hù)逐戶(hù)征收水費(fèi)，征收的水費(fèi)分基本水價(jià)水費(fèi)和計(jì)量水價(jià)水費(fèi)?；舅畠r(jià)的收取為一次性收取，按時(shí)繳納到協(xié)會(huì)。計(jì)量水費(fèi)的收取采取每月抄表收取，按時(shí)足額上繳，確保水費(fèi)不拖欠，用水戶(hù)繳納水費(fèi)后由用水小組負(fù)責(zé)人出具收費(fèi)憑據(jù)，并進(jìn)行用水戶(hù)手冊(cè)登記。協(xié)會(huì)將用水小組收取的水費(fèi)足額上繳到東飲辦財(cái)務(wù)并存留收據(jù)。彭陽(yáng)縣供水管理站水費(fèi)收繳與原州區(qū)其他管理站同網(wǎng)同價(jià)，最后繳納水費(fèi)給東飲公司。

2.5 水費(fèi)使用與管理 供水公司收取全額水費(fèi)后，按規(guī)定比例返還給農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。返還的水費(fèi)主要用于人員基礎(chǔ)工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資等。公司返還水費(fèi)的時(shí)間，根據(jù)協(xié)會(huì)上繳水費(fèi)的情況與人員工資發(fā)放時(shí)間同步，即上繳水費(fèi)及時(shí)返還及時(shí)，上繳水費(fèi)拖延返還時(shí)間延后，協(xié)會(huì)將對(duì)此造成的不良影響負(fù)責(zé)，并按照水費(fèi)收繳管理辦法進(jìn)行處罰。協(xié)會(huì)使用水費(fèi)的開(kāi)支情況要定期向會(huì)員公布，做到帳務(wù)公開(kāi)，民主監(jiān)督。農(nóng)戶(hù)集資投勞統(tǒng)一納入水費(fèi)管理中并進(jìn)行臺(tái)賬登記，由用水小組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)落實(shí)。

2.6 利用通信及自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行人飲安全工程監(jiān)測(cè)和管理 首次利用通信及自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行東飲工程運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行及觀測(cè)，準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)自供水管網(wǎng)上采集數(shù)據(jù)、處理并傳送到原州水務(wù)局調(diào)度中心顯示、遠(yuǎn)程控制監(jiān)視供水管網(wǎng)相應(yīng)設(shè)備的整個(gè)過(guò)程，達(dá)到協(xié)調(diào)共享資源、分段分層遠(yuǎn)程監(jiān)控和管理。

3 存在的主要問(wèn)題和原因分析

①水費(fèi)征收難度大。由于工程涉及面積廣，農(nóng)戶(hù)較多（1萬(wàn)多戶(hù)），且東部山區(qū)山大溝深，路途遙遠(yuǎn)，水費(fèi)收繳需要大量的人力勞力。②工程實(shí)際年維修費(fèi)用較高。由于工程涉及固原東部山區(qū)地勢(shì)高低不平，落差較大，一般1.0-380m，長(zhǎng)期運(yùn)行或遇大雨洪水易發(fā)生爆管或水毀，年維修費(fèi)大大超出預(yù)算，而實(shí)際年收交的水費(fèi)遠(yuǎn)不夠工程維修費(fèi)用。所以將來(lái)工程維修這部分資金仍是問(wèn)題。③地方配套資金落實(shí)不到位造成入戶(hù)工程遲遲不能完工建設(shè)。

4 結(jié)論和建議

①盡快落實(shí)并完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，依托農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)來(lái)完成大量的水費(fèi)收繳工作。②盡早加固改造工程落差較大或易毀關(guān)鍵部位，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和防洪標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)工程安全運(yùn)行。③建議政府有關(guān)部門(mén)盡快落實(shí)地方配套資金，實(shí)現(xiàn)所有入戶(hù)工程建設(shè)任務(wù)，便于工程全面落成，全面運(yùn)行及管理。完善的管理體制是確保工程良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益的關(guān)鍵，因此，東飲公司將繼續(xù)探索和改進(jìn)工程管理辦法，確保工程良性持久運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]閆海.關(guān)于加強(qiáng)墾區(qū)農(nóng)村飲水工程建后管理的思考[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2011（05）.