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【關(guān)鍵詞】建筑施工 計劃合同問題
中圖分類號:TU7文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
近年來,隨著建筑施工企業(yè)的快速發(fā)展,合同管理工作當(dāng)中出現(xiàn)的問題也越來越多,合同是建筑施工企業(yè)施工過程中的具有法律效應(yīng)的最高行為準(zhǔn)則,所以加強(qiáng)合同管理工作的治理,促進(jìn)合同管理工作的有序進(jìn)行。
一、當(dāng)前建筑施工中計劃合同工作存在的顯著問題
1.合同簽訂階段存在的問題
(1)不簽訂合同
我國是一個法制化的國家,在企業(yè)經(jīng)營管理過程中,只要進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)活動,就應(yīng)該履行簽訂合同的義務(wù)。在發(fā)生了經(jīng)濟(jì)活動時,不簽訂合同的情況經(jīng)常出現(xiàn)在親戚、朋友、同事或者熟人之間。但建筑施工企業(yè)在一些建筑項目上發(fā)生不簽或者拒絕簽訂合同的現(xiàn)象也比較多,比如在設(shè)備租借、項目分包或者短期的勞務(wù)雇傭時,雖然進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)活動但卻沒有簽訂相應(yīng)的合同。
(2)只有從合同卻沒有主合同
在建筑企業(yè)中只有從合同卻沒有主合同的現(xiàn)象也普遍存在。建筑企業(yè)簽訂的主合同是具有法律效應(yīng)并且能夠獨立存在的,例如企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中簽訂的建筑工程總承包合同,而像建筑工程分承包或者租賃合同等是屬于從合同的范疇,只有從合同而沒有主合同的計劃合同是沒有根據(jù)的。
(3)風(fēng)險合同現(xiàn)象日益嚴(yán)重
在建筑行業(yè)日趨激烈的市場競爭環(huán)境下,一些行為超出了法律的界限,大力倡導(dǎo)以民為本的理念,使得很多業(yè)主鉆了空擋,過多的強(qiáng)調(diào)了發(fā)開商或者承包方的義務(wù)與責(zé)任,再加上一些制度的不完善,沒有對業(yè)主的行為做詳細(xì)的規(guī)范,特別是業(yè)主在違約時的賠償細(xì)則沒有做出明確的規(guī)定,使得很多本該業(yè)主承擔(dān)的責(zé)任都轉(zhuǎn)嫁到了承包方或者施工方的身上,而這種風(fēng)險合同的簽訂,無形當(dāng)中增加了承包方的風(fēng)險。
(4)陰陽合同破壞建筑市場
建筑施工中的陰陽合同是指建設(shè)單位實際上簽署了兩份合同,一份是表面上進(jìn)行簽訂的具有合法化和合理性的施工合同,即陽合同;另一份是背后把價格壓低后與施工單位簽訂的合同,即因合同[1]。這種陰陽合同的現(xiàn)象的出現(xiàn),超出了法律的范圍,對工程質(zhì)量、期限、單位名譽都造成了影響,不僅損害了建設(shè)單位和施工單位的利益,嚴(yán)重者還會使整個建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生波動。
(5)中外文合同存在差異
自從2001年,我國加入WTO以來,與外界的經(jīng)濟(jì)往來更加密切,這也體現(xiàn)在了建筑企業(yè)當(dāng)中,所以使用外文合同的次數(shù)就大大增加。由于各國之間使用的語言不同,另外因為國情和文化的差異,使得一些外文合同在進(jìn)行翻譯時存在一些疑問和出現(xiàn)一些問題。在合同出現(xiàn)的這些問題是我們不可能回避的,所以要及時的嚴(yán)格進(jìn)行處理,以免造成不必要的麻煩或者引起糾紛。
(6)合同中措辭不當(dāng)
企業(yè)合同基本上都是以書面表達(dá)的形式進(jìn)行簽訂的,必須要真實準(zhǔn)確的表達(dá)雙方的意識觀點。所以對語言準(zhǔn)確性的要求必須嚴(yán)格,因此合同中的語言使用一定要嚴(yán)謹(jǐn),避免因為語言的不恰當(dāng)使用而產(chǎn)生誤解和分歧,引起爭議。
2.合同履行階段存在的問題
(1)沒有及時變更應(yīng)變更的合同
在履行合同的過程中,合同變更是比較常見的事情,合同變更主要有兩方面需要更改,一是合同的內(nèi)容,二是合同的主體。合同變更的目的就是采用合理的方法,通過對原有合同的調(diào)整和修改,使得計劃合同能夠更好地被施行,從而實現(xiàn)既定的目標(biāo)。但往往就是因為合同相關(guān)負(fù)責(zé)人缺乏及時對合同進(jìn)行變更的意識,造成了一定的損失。
(2)沒有發(fā)出本應(yīng)發(fā)出的書函
根據(jù)企業(yè)實際運行的需要,及時的發(fā)出一些會議紀(jì)要,是企業(yè)履行合同內(nèi)容的手段之一,也是工程企業(yè)進(jìn)行自我保護(hù)的途徑之一??蓪嶋H情況卻是,一些企業(yè)沒有意識到這是企業(yè)進(jìn)行合同動態(tài)管理的需要,往往忽略了這一環(huán)節(jié),從而承擔(dān)了一定的后果?!督ㄔO(shè)工程施工合同(示范文本)》中明確規(guī)定,有關(guān)簽訂合同雙方的工程洽商、變更、通知等書面協(xié)議和文件視頻等同樣視為合同的組成部分,所以要給予足夠的重視[2]。
(3)沒有行使應(yīng)該行使的權(quán)利
目前,多數(shù)的建筑施工企業(yè)仍然不會使用《合同法》賦予合同當(dāng)事人的部分權(quán)利。當(dāng)發(fā)包方不履行合同的簽訂內(nèi)容,沒有按約定支付工程項目款時,建筑施工企業(yè)就可行使抗辯權(quán)停止施工[3]。但很多建設(shè)方不僅沒有行使這一權(quán)利,還因為顧慮單方面的停止施工要承擔(dān)違約的責(zé)任,因而進(jìn)行資金的墊付,逐步擴(kuò)大了發(fā)包方的欠款數(shù)額,使問題更加難以解決。
(4)不暢通的糾紛解決渠道
受我國長時間的計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,工程建筑企業(yè)在履行合同內(nèi)容時難免會有違約現(xiàn)象的出現(xiàn),由于仲裁機(jī)構(gòu)和調(diào)節(jié)制度的不完善,再加上一些合同當(dāng)中沒有出現(xiàn)如何進(jìn)行處理的條目款項,使得很多糾紛發(fā)生時投訴無門,多種情況下,是以承包方的退步而是問題得到和解。
3.合同簽訂后期存在的問題
當(dāng)前在建筑施工企業(yè)簽訂計劃合同后,出現(xiàn)問題最多的就是合同的管理。相關(guān)人員沒有對合同的存檔管理進(jìn)行足夠的重視,使得很多建設(shè)項目的合同還依然處于分散管理的狀態(tài)。沒有明確的規(guī)則章程對合同管理程序做出約束,合同管理制度還不夠健全。另外,信息化技術(shù)還沒有在工程合同管理中進(jìn)行使用,一些建筑施工企業(yè)還使用粗放式的合同管理模式,在對合同的跟蹤管理、日常的維護(hù)、信息的采集等方面信息化程度不高,對于項目資源沒有實現(xiàn)開放共享,對計劃合同的管理還缺乏監(jiān)督與檢查。
二、建筑施工企業(yè)計劃合同工作存在問題解決措施
1.建立健全合同管理機(jī)制
合同管理機(jī)制包括組織機(jī)構(gòu)和管理制度兩部分。在積極總結(jié)建筑施工合同工作的相關(guān)經(jīng)驗后,根據(jù)本企業(yè)的實際情況,及時建立并完善組織機(jī)構(gòu),使合同管理覆蓋面擴(kuò)大到企業(yè)的各個層面,真正意義上實現(xiàn)合同管理的咨詢、審批、監(jiān)督功能。合同管理制度的建立是使企業(yè)合同管理工作順利進(jìn)行的重要保證。
2.提升合同管理人員綜合素質(zhì)
建筑施工企業(yè)的合同工作是一項復(fù)雜的工作,因為合同的內(nèi)容涉及到企業(yè)工程的施工和驗收,所以和同管理人員一定要具備相當(dāng)高的知識文化素養(yǎng),要組織好管理人員的學(xué)習(xí)工作,對其進(jìn)行多樣式的培訓(xùn),并定期的進(jìn)行知識和技能方面的檢驗和考核。通過公開公正等方式,進(jìn)行人才的培養(yǎng)和選拔,為建筑施工企業(yè)的合同管理工作順利進(jìn)展進(jìn)行人才的儲備。
3.大力倡導(dǎo)“守合同,重信用”的觀念
進(jìn)行“守合同,重信用”的實踐,不僅是履行合同內(nèi)容、維護(hù)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)市場
秩序的表現(xiàn),同時也可以提高建筑施工企業(yè)的合同管理水平,所以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策者要開展“守合同,重信用”的活動,使這一觀念深入人心,對每項工作內(nèi)容要做出計劃,制定合理的合同簽訂目標(biāo),把“守合同,重信用”真正貫徹到平時的合同工作當(dāng)中,使合同管理工作健康運行。
三、結(jié)束語
建筑施工企業(yè)在計劃合同工作中存在的問題,我們不能夠忽視,要給予足夠的重視,加強(qiáng)相關(guān)制度體系的建立,提高合同管理人員的素養(yǎng),總之要加大力度及時提出解決種種不良現(xiàn)象的對策,維護(hù)施工相關(guān)單位的合法權(quán)益,為營造良好的建筑經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境,減少不必要的損失,提供有力的支持和保障。
參考文獻(xiàn):
[1]李小慧.關(guān)于建筑施工企業(yè)合同管理問題的思考[J].中國高新技術(shù)企業(yè)出版社,2011(2).
一、統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作
上半年,我局以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心,采取形式多樣的年報審核評估方式,加強(qiáng)專業(yè)年報、部門年報的協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性,提高了年報的報表質(zhì)量和效率,保證了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量,準(zhǔn)確、及時地完成了20*年年報和*年上半年定報任務(wù)。
1、工業(yè)與固定資產(chǎn)投資。一是做好全區(qū)26家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、20余家建筑與房地產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報表的源頭起報工作;二是根據(jù)市企調(diào)隊文件精神,認(rèn)真貫徹落實了我區(qū)規(guī)模以下抽樣調(diào)查工作;三是加強(qiáng)和改進(jìn)了固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作,理順了項目投資統(tǒng)計體系。并聯(lián)合發(fā)改委、招商辦對外地投資項目進(jìn)度和投資額進(jìn)行核實;四是進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)的統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)和基礎(chǔ)建設(shè)工作;五是組織開展了新增規(guī)模工業(yè)的資料上報、檢查審核和企業(yè)景氣調(diào)查等各項調(diào)查工作,完成了市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項臨時任務(wù)。
2、綜合。做好指標(biāo)監(jiān)測工作,根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢及時撰寫統(tǒng)計信息與統(tǒng)計分析供領(lǐng)導(dǎo)參考決策;貫徹落實省市國民經(jīng)濟(jì)核算會議精神,認(rèn)真做好非普查年度與普查年度GDP核算數(shù)據(jù)的銜接以及年度歷史數(shù)據(jù)的調(diào)整工作;開展私營企業(yè)勞動統(tǒng)計調(diào)查,將規(guī)模以上工業(yè)、資質(zhì)以上建筑業(yè)等私營企業(yè)的勞動情況納入統(tǒng)計范疇;專門下發(fā)文件,大力開展了限額以下和個體批發(fā)與零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)月度抽樣調(diào)查工作和民營經(jīng)濟(jì)定報統(tǒng)計工作;著重做好20*年《阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計年鑒》的整理編印工作;開展了基本單位名錄庫維護(hù)更新工作;認(rèn)真做好非公有制企業(yè)凋查工作。
二、扎實搞好開發(fā)區(qū)第二次全國農(nóng)業(yè)普查
農(nóng)業(yè)普查是一項重大的國情國力調(diào)查,認(rèn)真搞好農(nóng)業(yè)普查工作,是為各級黨委和政府了解“三農(nóng)”情況,解決“三農(nóng)”問題和推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)決策依據(jù),普查目的明確,意義十分重大。我區(qū)的第二次農(nóng)業(yè)普查工作嚴(yán)格按照國家的統(tǒng)一部署,在開發(fā)區(qū)管委會的正確領(lǐng)導(dǎo)下,通過全區(qū)各級普查工作者的共同努力,圓滿完成了各階段工作任務(wù),現(xiàn)已進(jìn)入普查數(shù)據(jù)錄入、編審和資料開發(fā)應(yīng)用階段。普查資料顯示,全區(qū)共涉及普查登記對象2191戶,居住人口8056人,年末從業(yè)人員5488人,實際經(jīng)營耕地面積5313.1畝,年末畜牧業(yè)存欄數(shù):豬2347頭,牛119頭,羊225頭,家禽31964只。填報普查的涉農(nóng)單位3個,其中法人單位2個,產(chǎn)業(yè)活動單位1個。
三、組織開展非公有制調(diào)查工作
為貫徹落實阜陽市委、市政府阜發(fā)[*]7號文件精神,扎實做好我市非公有制經(jīng)濟(jì)抽樣調(diào)查各項工作,為全市非公制經(jīng)濟(jì)考評提供可靠依據(jù),我局開展非公有制經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作按照〈〈阜陽市非公有制經(jīng)濟(jì)調(diào)查方案〉〉的要求,在積極認(rèn)真有效的開展。
四、項目建設(shè)服務(wù)及招商引資工作
我局*年上半年服務(wù)項目單位四家,在服務(wù)過程中,我們堅持每天與項目單位聯(lián)系,主動上門解決問題,真正做到急項目單位之所急,想項目單位之所想,受到項目單位和管委會領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。在招商引資工作中,我們利用一切關(guān)系,多方聯(lián)系,向外宣傳阜陽,宣傳開發(fā)區(qū)。
五、開展常規(guī)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作檢查,做好“四五”統(tǒng)計普法驗收準(zhǔn)備工作
為促進(jìn)統(tǒng)計法制建設(shè)進(jìn)程,今年上半年,我局先后制定了《*年統(tǒng)計法制工作計劃》和《*年統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作方案》,采取常規(guī)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作檢查與統(tǒng)計執(zhí)法相結(jié)合方式,把統(tǒng)計執(zhí)法檢查貫穿于全局工作之中。于5月中旬配合市統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查組先后到區(qū)內(nèi)企業(yè)檢查了統(tǒng)計基礎(chǔ)工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量情況,對在檢查中發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)按規(guī)定責(zé)令限期整改,規(guī)范統(tǒng)計基礎(chǔ)工作,確保數(shù)出有據(jù)。同時,做好統(tǒng)計“四五”普法檢查驗收的相關(guān)準(zhǔn)備工作,以迎接上級統(tǒng)計部門的檢查驗收。
六、加強(qiáng)信息報送和分析研究,切實提高統(tǒng)計服務(wù)水平
為充分發(fā)揮統(tǒng)計工作在全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的職能作用,使大量的統(tǒng)計信息資料服務(wù)于社會各界。我局立足統(tǒng)計信息資源優(yōu)勢,緊緊圍繞開發(fā)區(qū)管委會的中心工作,著力抓好決策咨詢服務(wù)和統(tǒng)計資料的開發(fā)應(yīng)用,堅持按月編制《開發(fā)區(qū)月度經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測》,有利于管委會及社會各界及時了解開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運行情況。針對全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的熱點、難點問題,全局干部職工利用統(tǒng)計工作的整體優(yōu)勢,不斷深入基層統(tǒng)計單位進(jìn)行實地調(diào)查研究,充分發(fā)揮統(tǒng)計工作的決策、咨詢和服務(wù)功能,寫出了有一定份量的統(tǒng)計分析文章,積極為促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策。半年來,全局共撰寫《統(tǒng)計信息與分析》9篇。1-6月份,我局還完成了《*年社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計資料手冊》的資料收集、整理和印刷出版工作,為管委會領(lǐng)導(dǎo)全面了解20*年全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r提供了較為詳實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料。
一、指導(dǎo)思想
堅持以群眾路線為統(tǒng)領(lǐng),以“提高統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高政府統(tǒng)計公信力”為目標(biāo),以加強(qiáng)規(guī)范化管理和強(qiáng)化制度建設(shè)為重點,深入貫徹落實“企業(yè)一套表”制度,努力打造一支作風(fēng)扎實、業(yè)務(wù)過硬的基層統(tǒng)計隊伍,使基層基礎(chǔ)建設(shè)工作再上新臺階,切實為全縣統(tǒng)計的科學(xué)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
二、總體目標(biāo)
從9月份開始到12月底,通過4個月的時間,使全縣基層統(tǒng)計工作達(dá)到統(tǒng)計機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、管理規(guī)范、信息暢通、數(shù)據(jù)真實、工作高效,實現(xiàn)“六有六化”目標(biāo),即在硬件建設(shè)方面要達(dá)到有機(jī)構(gòu)、有人員、有資格、有臺帳、有場地、有設(shè)備,在軟件建設(shè)方面要實現(xiàn)統(tǒng)計人員專職化、統(tǒng)計工作規(guī)范化、報表臺賬標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)計管理制度化、統(tǒng)計調(diào)查法制化、統(tǒng)計手段現(xiàn)代化,力爭年內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面通過驗收達(dá)標(biāo)。
三、主要內(nèi)容
(一)完善統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo),設(shè)置統(tǒng)計工作崗位,落實辦公場所,配備統(tǒng)計人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備1—2名專職統(tǒng)計人員。各村(居)委會至少要配備一名專(兼)職統(tǒng)計人員,負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作,完成上級安排的各類統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。
(二)加強(qiáng)統(tǒng)計人員管理。要選調(diào)熱愛統(tǒng)計工作,事業(yè)心較強(qiáng),綜合素質(zhì)較高的人員從事統(tǒng)計工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員要保持相對穩(wěn)定,確需調(diào)整的,應(yīng)征求縣統(tǒng)計部門的意見后方可調(diào)整。要加強(qiáng)對基層統(tǒng)計人員的培訓(xùn)力度,提升基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì),實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員持證上崗。
(三)強(qiáng)化統(tǒng)計制度建設(shè)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)計辦要建立《統(tǒng)計人員崗位責(zé)任制》、《統(tǒng)計報表報送和審核制度》、《統(tǒng)計原始記錄臺帳制度》、《統(tǒng)計資料使用與提供制度》、《統(tǒng)計檔案管理制度》等,并進(jìn)行公開公示。
(四)加強(qiáng)統(tǒng)計臺帳、原始記錄基礎(chǔ)建設(shè)工作。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、“四上”企業(yè)的原始記錄、統(tǒng)計臺帳。原始紀(jì)錄要完整齊全,切實做到“數(shù)出有源、有據(jù)可查”。有條件的可以建立電子版臺賬,實現(xiàn)統(tǒng)計臺帳的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。
(五)認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級統(tǒng)計部門布置的各項統(tǒng)計調(diào)查,依法組織開展統(tǒng)計調(diào)查。
(六)加強(qiáng)統(tǒng)計信息化建設(shè)。加快統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“四上”企業(yè)每個統(tǒng)計人員有一臺能滿足工作需要的專用電腦,并完成與縣統(tǒng)計部門統(tǒng)計信息網(wǎng)的連接。
(七)加強(qiáng)統(tǒng)計資料管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外提供的統(tǒng)計資料,需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)簽字,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一對外提供重要的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)計數(shù)據(jù),確保數(shù)出一門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“四上”企業(yè)統(tǒng)計資料要裝訂成冊,要有資料專柜,立卷歸檔。檔案資料登記齊全,建立索引目錄,以便于查閱。進(jìn)度統(tǒng)計資料保管期限至少為3年,年度統(tǒng)計資料永久保存。建立和完善統(tǒng)計檔案交接和管理制度,如遇人員調(diào)整,對所保管的統(tǒng)計資料要辦理交接手續(xù),確保統(tǒng)計檔案資料連續(xù)完整。
四、實施辦法與步驟
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)考評驗收,按照未達(dá)標(biāo)、達(dá)標(biāo)、良好、優(yōu)秀四個檔次評定,每年底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行申報,并實行“規(guī)范一個,考評一個,驗收一個”的原則由縣統(tǒng)計局進(jìn)行考評驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè),要根據(jù)每個年度的工作重點,分階段組織實施。
1.自查整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“四上”企業(yè)于9月14日前查漏補(bǔ)缺,糾正存在的問題,部署安排統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的各項工作。重點查看統(tǒng)計崗位是否明確健全;統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)是否健全完善;計算機(jī)及辦公設(shè)備是否齊全,能否保證工作需要;統(tǒng)計記錄、臺帳是否建立;統(tǒng)計資料管理是否規(guī)范。
2.檢查驗收。9月15日—25日在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“四上”企業(yè)開展統(tǒng)計執(zhí)法大檢查工作,縣統(tǒng)計部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“四上”企業(yè)申報情況,進(jìn)行檢查驗收工作。抽查6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和4個“四上”企業(yè)(原則上按:工業(yè)1個、商貿(mào)1個、服務(wù)1個、建筑業(yè)和房地產(chǎn)1個)。
3.總結(jié)表彰。年底全面總結(jié)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)所取得的經(jīng)驗、成果,并對成績突出的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵。
五、具體要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確分工。要進(jìn)一步提高對統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作重要性的認(rèn)識,把加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)作為全力推進(jìn)統(tǒng)計服務(wù)水平的重要抓手,擺在更加突出的位置。
此項專項整治工作牽頭領(lǐng)導(dǎo):胡省春;責(zé)任股室:統(tǒng)計執(zhí)法大隊、工交股、農(nóng)業(yè)股;完成時限:2014年9月底。
一、制定計劃,明確統(tǒng)計法制建設(shè)工作目標(biāo)
2009年為切實做好統(tǒng)計法制工作,我局于年初制發(fā)了《張家港市統(tǒng)計局統(tǒng)計法制宣傳工作要點》,對法制工作提出了嚴(yán)格要求。一是加強(qiáng)統(tǒng)計法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)與宣傳工作,繼續(xù)推進(jìn)“五五”統(tǒng)計普法工作;二是加大執(zhí)法檢查監(jiān)督力度,做好第二次農(nóng)業(yè)普查執(zhí)法檢查工作,努力探索執(zhí)法工作新舉措,認(rèn)真推行統(tǒng)計行政執(zhí)法責(zé)任制;三是強(qiáng)化統(tǒng)計法制信息工作;四是繼續(xù)認(rèn)真做好統(tǒng)計督查和統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作;五是認(rèn)真做好基本單位名錄庫維護(hù)更新工作;六是加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè),推動企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化,加強(qiáng)考核,檢查督促統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè);七是規(guī)范統(tǒng)計管理,認(rèn)真履行對部門統(tǒng)計的管理職能,理順報表關(guān)系,取締非法報表,減輕被調(diào)查者的負(fù)擔(dān);八是加強(qiáng)統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設(shè),提高統(tǒng)計執(zhí)法水平。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實保障普法宣傳工作層層落實
2009年1月我局成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的“五五”普法宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,并落實了各職能科室負(fù)責(zé)人為普法成員,配備了2名由綜合科負(fù)責(zé)普法宣傳教育的專(兼)職法宣干部,工作做到職責(zé)明確、制度健全、措施到位。在總結(jié)“四五”普法成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,制定和印發(fā)了《張家港市統(tǒng)計法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃的通知》,向各委、辦、局和鎮(zhèn)、街道、市屬主管單位的統(tǒng)計負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和300多家工業(yè)、房地產(chǎn)、建筑等企業(yè)下發(fā)了張家港市統(tǒng)計“五五”普法規(guī)劃,圍繞五五普法規(guī)劃,每年制訂普法、執(zhí)法的工作計劃和工作要點,同時做到普法工作的層層落實。
三、措施到位,扎實開展法制宣傳教育活動
為了全面貫徹落實《中華人民共和國統(tǒng)計法》,切實提高我市統(tǒng)計人員的學(xué)法、用法、守法的自覺性,為進(jìn)一步提升全市統(tǒng)計人員的法律素質(zhì),切實增強(qiáng)統(tǒng)計人員學(xué)法、用法、守法的自覺性。我們利用統(tǒng)計從業(yè)資格換證培訓(xùn)的契機(jī),對全市**多人換證統(tǒng)計人員開展了統(tǒng)計“五五”普法培訓(xùn),進(jìn)一步營造了學(xué)法用法的良好氛圍;為進(jìn)一步推進(jìn)“企業(yè)服務(wù)月”活動,認(rèn)真做好“法律進(jìn)企業(yè)”工作,我局充分利用統(tǒng)計繼續(xù)教育的契機(jī),深入**、**等11個鎮(zhèn)對企業(yè)統(tǒng)計人員進(jìn)行統(tǒng)計法制宣傳培訓(xùn)教育,人數(shù)達(dá)到1200余人;結(jié)合第二次農(nóng)業(yè)普查,采取多種形式,大張旗鼓地宣傳《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計法實施細(xì)則》、《全國農(nóng)業(yè)普查條例》、《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》和《上海市統(tǒng)計管理條例》。通過這些大范圍的統(tǒng)計法制宣傳,在全市掀起了一個學(xué)法用法的,擴(kuò)大了全市統(tǒng)計普法教育的覆蓋面,進(jìn)一步增強(qiáng)了普法的實際效果,提升了企業(yè)統(tǒng)計人員的素質(zhì),同時也為進(jìn)一步做好企業(yè)今后的統(tǒng)計工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。通過持證上崗的法制宣傳,統(tǒng)計人員的依法統(tǒng)計意識明顯提高,從業(yè)資格培訓(xùn)報名人數(shù)空前增多,今年達(dá)到了歷史高點,參加從業(yè)資格培訓(xùn)的學(xué)員達(dá)450人。通過普法,同時也極大增強(qiáng)了各級法人代表和統(tǒng)計人員的法律意識,有效遏止了統(tǒng)計違法行為,取得了良好的效果。
四、精心組織,定期開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查和督查工作
重點打擊拒報、瞞報、虛報、遲報等統(tǒng)計違法行為,樹立統(tǒng)計工作嚴(yán)肅性,從源頭上提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。今年3月在全市范圍內(nèi)開展了統(tǒng)計執(zhí)法檢查和督查工作,對各鎮(zhèn)和**工業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計督查、對工業(yè)、批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、固定資產(chǎn)投資、能源消耗、勞動工資等作為重點檢查對象進(jìn)行統(tǒng)計執(zhí)法檢查,這些對進(jìn)一步規(guī)范本市統(tǒng)計基礎(chǔ)工作,提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量起到了較好作用?,F(xiàn)在我們已經(jīng)形成了統(tǒng)計執(zhí)法檢查和督查工作的長效機(jī)制,將不斷提高基層依法統(tǒng)計的意識,不斷規(guī)范本市統(tǒng)計執(zhí)法人員行為和執(zhí)法程序,不斷提高調(diào)查對象依法及時如實申報統(tǒng)計資料的自覺性。
一、目標(biāo)任務(wù)
準(zhǔn)確了解統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、基層基礎(chǔ)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢,為區(qū)委、區(qū)政府宏觀決策提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計服務(wù),堅持為企業(yè)辦實事的工作導(dǎo)向,在總結(jié)去年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,2021年統(tǒng)計服務(wù)千企行動以夯實企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)為著力點,增強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計能力,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,提升服務(wù)水平,切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二、服務(wù)對象
按照精準(zhǔn)服務(wù)原則,重點選取聯(lián)網(wǎng)直報疑似問題企業(yè)、影響力大或代表性強(qiáng)的重點企業(yè)、新納入“一套表”企業(yè)和準(zhǔn)規(guī)模企業(yè),通過與稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門資料比對,分專業(yè)選定動態(tài)服務(wù)對象企業(yè)庫,確定本年服務(wù)企業(yè)清單。
三、服務(wù)內(nèi)容
1.提升企業(yè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)能力。(1)適時開展企業(yè)統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),多種渠道幫助園區(qū)提升統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平;(2)以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量同時減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為目的,落實上級選取的部分企業(yè)作為利用ERP系統(tǒng)開展智能化采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)試點,推進(jìn)企業(yè)電子統(tǒng)計臺賬建立;(3)指導(dǎo)企業(yè)收集整理專業(yè)統(tǒng)計資料,規(guī)范建立統(tǒng)計臺賬,現(xiàn)場講解專業(yè)報表,根據(jù)企業(yè)類型幫助企業(yè)熟悉統(tǒng)計報表上報流程,指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)準(zhǔn)確填報統(tǒng)計指標(biāo);(4)提供增值服務(wù),通過“一套表”企業(yè)增值服務(wù)平臺為企業(yè)提供統(tǒng)計咨詢服務(wù)。
2.強(qiáng)化依法統(tǒng)計意識。(1)提供統(tǒng)計法律法規(guī)服務(wù),重點宣傳企業(yè)的統(tǒng)計義務(wù)、統(tǒng)計法律責(zé)任和統(tǒng)計法律權(quán)利等法律知識;(2)提供統(tǒng)計信用相關(guān)服務(wù),宣傳《企業(yè)統(tǒng)計信用管理辦法》《統(tǒng)計從業(yè)人員統(tǒng)計信用檔案管理辦法》《關(guān)于對統(tǒng)計領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄(修訂版)》等事關(guān)企業(yè)信用的文件精神。
3.加強(qiáng)統(tǒng)計調(diào)研。(1)深入了解企業(yè)統(tǒng)計崗位設(shè)置、人員配備以及資料收集交換等工作機(jī)制,及時發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計工作、隊伍建設(shè)中的問題,認(rèn)真加以改進(jìn);(2)樹立長期服務(wù)的意識,建立與企業(yè)管理人員的長效溝通機(jī)制,常態(tài)化為企業(yè)提供統(tǒng)計信息服務(wù);(3)結(jié)合“我為群眾辦實事”、“四送一服”,力所能及幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中的困難。
四、服務(wù)方式
1.分類服務(wù)指導(dǎo)。結(jié)合局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度,上下配合、專業(yè)聯(lián)動,堅持問題導(dǎo)向,突出服務(wù)成效,實行差異化服務(wù)。對疑似問題企業(yè)著重宣傳統(tǒng)計法律、法規(guī),核查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性,幫助企業(yè)規(guī)范統(tǒng)計制度方法;對影響力大或代表性強(qiáng)的重點企業(yè)著重提供統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè)的專業(yè)指導(dǎo),幫助建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)自動化工作機(jī)制;對新納入一套表的企業(yè),著重提供數(shù)據(jù)的整理、收集、上報以及統(tǒng)計現(xiàn)代化建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo);對準(zhǔn)規(guī)模企業(yè)著重做好數(shù)據(jù)核實,提供入規(guī)服務(wù)指導(dǎo)及相關(guān)獎勵政策的宣講。
2.規(guī)范建立企業(yè)電子統(tǒng)計臺賬。按上級要求擴(kuò)大規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計原始資料、建立統(tǒng)一企業(yè)統(tǒng)計臺賬試點范圍,在工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源、投資、勞動工資、研發(fā)活動等10個專業(yè)建立規(guī)范的統(tǒng)計臺賬試點,實現(xiàn)企業(yè)原始記錄、企業(yè)原始臺賬、統(tǒng)計報表的無縫對接,確保統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)完整真實可靠。
3.探索統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化建設(shè)。按上級統(tǒng)一部署推進(jìn)ERP系統(tǒng)在企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)智能化采集中的應(yīng)用,實現(xiàn)各類原始記錄智能化抓取、統(tǒng)計臺賬自動化加工、統(tǒng)計報表直接生成。根據(jù)企業(yè)核算特點,將“一套表”企業(yè)分成ERP系統(tǒng)、會計電算化及其他三類企業(yè),“分類定制”或“一企一策”,推廣運用ERP或會計電算化系統(tǒng)自動生成統(tǒng)計臺賬,生成生產(chǎn)、財務(wù)和勞動工資統(tǒng)計報表。
五、任務(wù)分工
局各專業(yè)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)本專業(yè)統(tǒng)計服務(wù)千企工作,深入企業(yè)開展對企服務(wù)。各專業(yè)要科學(xué)制定統(tǒng)計服務(wù)千企工作計劃,互相做好協(xié)調(diào),避免統(tǒng)計服務(wù)千企行動重復(fù)交叉,增加企業(yè)負(fù)擔(dān),確保統(tǒng)計服務(wù)千企行動系統(tǒng)聯(lián)動,一體推進(jìn)。
六、工作要求
1.提高認(rèn)識。統(tǒng)計服務(wù)千企行動是落實“四送一服”工作要求,聯(lián)系統(tǒng)計與企業(yè)的重要載體和紐帶,是提高源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,防范統(tǒng)計造假弄虛作假的有力手段。各級必須高度重視,各相關(guān)專業(yè)要密切配合、形成合力,確保全區(qū)統(tǒng)計服務(wù)千企行動取得實效。
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