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目前,重慶車管部門實(shí)行“市所、分所、縣級車管所”三級管理模式,區(qū)縣車管所系屬地公安機(jī)關(guān)交巡警支(大)隊(duì)管轄,業(yè)務(wù)工作由片區(qū)車管分所指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。車管所堅(jiān)持個人找、互相查、科室審、班子定,突出重點(diǎn)崗位和風(fēng)險人群,認(rèn)真查找在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生不廉潔行為、責(zé)任事故的風(fēng)險點(diǎn),梳理出十一個風(fēng)險點(diǎn):(一)機(jī)動車查驗(yàn)崗為不符合規(guī)定的機(jī)動車通過查驗(yàn)違紀(jì)風(fēng)險;(二)機(jī)動車登記審核崗違規(guī)發(fā)放機(jī)動車牌證違紀(jì)風(fēng)險;(三)機(jī)動車檔案管理崗違反檔案管理相關(guān)規(guī)定違紀(jì)風(fēng)險;(四)駕駛?cè)耸芾韻忂`規(guī)核發(fā)駕駛證或錄入體檢信息違紀(jì)風(fēng)險;(五)駕駛?cè)丝荚噸徔荚嚸窬杂刹昧繖?quán)大違紀(jì)風(fēng)險;(六)駕駛?cè)藱n案管理崗違反檔案管理相關(guān)規(guī)定違紀(jì)風(fēng)險;(七)系統(tǒng)管理崗違規(guī)授權(quán)或篡改系統(tǒng)參數(shù)違紀(jì)風(fēng)險;(八)機(jī)動車遠(yuǎn)程查驗(yàn)監(jiān)督崗違規(guī)遠(yuǎn)程審驗(yàn)機(jī)動車違紀(jì)風(fēng)險;(九)資質(zhì)備案審批崗私設(shè)門檻、權(quán)力尋租違紀(jì)風(fēng)險;(十)科級領(lǐng)導(dǎo)干部崗以職務(wù)便利謀私違紀(jì)風(fēng)險;(十一)輔助考試員崗權(quán)錢交易違紀(jì)風(fēng)險。
二、風(fēng)險防控對策
(一)狠抓廉政教育,筑牢思想道德防線。一是適時開展公安廉政文化進(jìn)警營、進(jìn)民警家庭活動,定期召開民警家屬懇談會,通過家人規(guī)勸、期盼等溫情措施強(qiáng)化對民警8小時外監(jiān)督。二是堅(jiān)持對初任領(lǐng)導(dǎo)干部、新進(jìn)民警和重點(diǎn)崗位民警輪崗交流進(jìn)行集體或個別廉政談話制度,對重點(diǎn)崗位民警進(jìn)行常態(tài)化提醒談話,針對特殊事項(xiàng)一事一談,及時發(fā)現(xiàn)、糾正不良苗頭和問題人員。三是固化每月一次廉政專題學(xué)習(xí)、每季度一次隊(duì)伍狀況分析、每半年一次隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流、每年一次隊(duì)伍建設(shè)專題研討制度。四是開展廉潔從警專題培訓(xùn),將法紀(jì)教育作為培訓(xùn)必備內(nèi)容,增強(qiáng)廣大車管民警防腐拒變的意識和能力。五是豐富廉政教育形式,采取不定期召開廉政警示教育會、在轄區(qū)或周邊監(jiān)獄建立警示教育基地、簽訂《廉政承諾書》、印制《警示錄》(全國車管系統(tǒng)及本部門車管民警違法違紀(jì)典型案例匯編)等措施,警醒民警堅(jiān)守法律底線。六是堅(jiān)持節(jié)假日向廣大車管民警發(fā)送廉政短信和向社會車駕管行業(yè)發(fā)放廉政倡議書,在各級車管部門和社會車駕管行業(yè)倡導(dǎo)廉政新風(fēng)。
(二)狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提升綜合素質(zhì)。一是開展查驗(yàn)員、輔助查驗(yàn)員、考試員、輔助考試員的車駕管業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全和服務(wù)禮儀等專業(yè)培訓(xùn),強(qiáng)化部令規(guī)定規(guī)范和業(yè)務(wù)辦理知識培訓(xùn),提升車管民警和工作人員車駕管業(yè)務(wù)專業(yè)技能和服務(wù)群眾能力。二是完善車駕管業(yè)務(wù)網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試系統(tǒng),每季度對全市車管民警網(wǎng)上學(xué)習(xí)進(jìn)行抽考,每年組織一次集中考試。三是建立內(nèi)網(wǎng)溝通平臺,互動交流;在車管所主頁建立“基層答疑”欄目,及時解決基層疑問;開辟學(xué)習(xí)專欄,車駕管業(yè)務(wù)法律法規(guī)和規(guī)章制度。四是修訂完善車管所各業(yè)務(wù)崗位操作手冊,固化崗位工作辦理程序,明示可能產(chǎn)生腐敗問題的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),把對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督滲透到業(yè)務(wù)流程的各環(huán)節(jié)之中。
(三)狠抓制度建設(shè),完善監(jiān)督制約機(jī)制。一是充實(shí)配齊科所領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)管理、監(jiān)督指導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察等崗位民警,制訂《車管所科級領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流和民警交流暫行規(guī)定》,分期分批輪換科室、主城分所、遠(yuǎn)近郊分所領(lǐng)導(dǎo)干部和民警,堅(jiān)持考試崗民警每季度、查驗(yàn)崗每半年、普通崗每年輪崗一次,提前預(yù)防和化解因長期處于同一崗位可能導(dǎo)致權(quán)力失控的潛在風(fēng)險。二是進(jìn)一步建立健全重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險防控機(jī)制,建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)月分析研判制度、機(jī)動車駕駛?cè)丝荚囌`判管理規(guī)定、汽車類科目三人工評判考試規(guī)程及紀(jì)律規(guī)定、上門服務(wù)規(guī)定、機(jī)動車查驗(yàn)規(guī)范、業(yè)務(wù)受理規(guī)范和檔案管理規(guī)范等,切實(shí)從制度上預(yù)防、遏制違法違紀(jì)問題。三是進(jìn)一步簡政放權(quán),放開考試名額限制,全面推行網(wǎng)上自主預(yù)約考試;試點(diǎn)下放進(jìn)口車、?;愤\(yùn)輸車等登記業(yè)務(wù),將汽車駕駛?cè)丝颇恳?、二、三考試業(yè)務(wù)分級下放到區(qū)縣等級車管所。四是建立網(wǎng)絡(luò)輿情、投訴分析研判機(jī)制,采取短信、電話、評價器、調(diào)查問卷等方式進(jìn)行回訪,建立市所、分所、區(qū)縣所各有側(cè)重的分析研判機(jī)制。五是在駕校、考場、檢測站等單位入口、業(yè)務(wù)大廳、檢測工位、教練車上等醒目位置公布行業(yè)主管部門監(jiān)督舉報電話;通過968888電話服務(wù)平臺、網(wǎng)上車管所、車管微信微博等公布辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);在社行單位、服務(wù)對象、普通群眾中布建兼職紀(jì)檢員,對各級車管部門和車管民警依法履職情況進(jìn)行監(jiān)督。六是建立廉政問責(zé)追究機(jī)制,對不認(rèn)真履行廉政風(fēng)險管理責(zé)任和防控責(zé)任落實(shí)不力的,嚴(yán)格追究發(fā)生違法違紀(jì)行為的單位和個人;同時,建立重特大道路交通事故責(zé)任倒查問責(zé)機(jī)制,全面倒查三年以內(nèi)駕齡發(fā)生道路交通死亡事故負(fù)主要責(zé)任以上的駕駛?cè)嗽诎l(fā)證、考試環(huán)節(jié)和考試質(zhì)量等方面是否存在違法違紀(jì)問題。
(四)狠抓科技應(yīng)用,提升廉政防控水平。一是加快8個車管分所監(jiān)管分中心和考試監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用,推進(jìn)全市社會車駕管行業(yè)音視頻監(jiān)控系統(tǒng)的改建升級,最大限度實(shí)現(xiàn)對每一筆業(yè)務(wù)、每一個環(huán)節(jié)的辦理情況和經(jīng)辦人實(shí)施全程監(jiān)督,著力減少人為因素。二是建立機(jī)動車紙質(zhì)檔案電子影像和電子檔案數(shù)據(jù)庫,可以隨時查詢、核對,解決對違規(guī)落戶走私車、盜搶車、無手續(xù)車、偷稅漏稅車等問題無法監(jiān)管的難題。三是全市各級車管部門建立健全專門查驗(yàn)區(qū)、配備便攜式智能查驗(yàn)終端(PDA)、安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),直接比對實(shí)車的參數(shù)、特征、圖片等信息,全方位反映、記錄查驗(yàn)區(qū)工作情況,確保查驗(yàn)公正透明。四是重點(diǎn)崗位民警全部使用執(zhí)法記錄儀,全程記錄業(yè)務(wù)辦理、查驗(yàn)、考試的過程,確定專人抽查執(zhí)法記錄儀使用情況和聲像資料,每月通報抽查結(jié)果,每季度開展一次執(zhí)法質(zhì)量分析研判,及時發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)警提示、立整立改。五是取消全市駕駛?cè)梭w檢站聯(lián)網(wǎng)備案審批制度,只要具備部令規(guī)定條件的體檢站都可聯(lián)網(wǎng),在偏遠(yuǎn)無縣級及以上醫(yī)院的鄉(xiāng)鎮(zhèn),摩托車駕駛?cè)丝蓱{鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院體檢報告辦理駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)。六是強(qiáng)化重點(diǎn)業(yè)務(wù)和異常業(yè)務(wù)監(jiān)控、分析、研判,每筆異常業(yè)務(wù)落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人、整改措施,倒查在查驗(yàn)、受理、檔案等崗位存在的違規(guī)行為,對異常數(shù)據(jù)做到“三不放過”(異常原因不明不放過、異常不消除不放過、造成異常數(shù)據(jù)的人或設(shè)備不處置不放過)。
一、準(zhǔn)確把握內(nèi)審轉(zhuǎn)型和內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化的內(nèi)涵
(一)何謂內(nèi)審。國際內(nèi)部審計(jì)協(xié)會對內(nèi)部審計(jì)的最新定義是“一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)、咨詢活動,旨在增加價值和改善組織的運(yùn)營。它通過應(yīng)用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法,評價并改善風(fēng)險管理、控制和治理過程的效果,幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)?!薄,F(xiàn)代人民銀行內(nèi)部審計(jì)除了及時、準(zhǔn)確地向組織管理者報告有關(guān)差錯糾弊等相關(guān)信息外,更重要的是要采用先進(jìn)的內(nèi)部控制審計(jì)技術(shù),通過內(nèi)部控制測評,找出業(yè)務(wù)運(yùn)行和管理的缺陷,提出建設(shè)性的建議,為決策提供依據(jù)。內(nèi)審部門作為人民銀行的內(nèi)部監(jiān)督管理部門,是人民銀行自我約束機(jī)制的重要組織部分,內(nèi)審是各類業(yè)務(wù)過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié),是保障人民銀行依法履職,規(guī)范管理,健康發(fā)展的重要手段。那么,作為基層中支內(nèi)審部門如何正確定位,發(fā)揮其應(yīng)有的作用呢?筆者認(rèn)為就是要緊緊圍繞本中支的中心工作,從服務(wù)本中支全局的高度,充分發(fā)揮作用,促進(jìn)科學(xué)管理,堵塞漏洞,提高效益,為本中支各項(xiàng)業(yè)務(wù)安全、高效運(yùn)行起到保駕護(hù)航的作用。具體體現(xiàn)為四個作用,即監(jiān)督作用,“免疫”作用,評價作用和服務(wù)作用。
(二)何謂內(nèi)審轉(zhuǎn)型。內(nèi)審轉(zhuǎn)型是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),學(xué)習(xí)、借鑒國際、國內(nèi)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則和先進(jìn)內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建以風(fēng)險為導(dǎo)向、以控制為主線、以治理為目標(biāo)、以增值為目的的內(nèi)部審計(jì)新模式,更好地服務(wù)于中央銀行職責(zé)的依法、有效履行。人民銀行內(nèi)審轉(zhuǎn)型與發(fā)展的總體目標(biāo)是:由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)合規(guī)性審計(jì),向內(nèi)部控制審計(jì)、風(fēng)險管理審計(jì)和績效審計(jì)模式轉(zhuǎn)變,同時不斷加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)審工作的組織管理和方法手段,推進(jìn)人民銀行內(nèi)審工作進(jìn)一步深化發(fā)展。
(三)何謂內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化。文化是一個國家或民族發(fā)展過程中形成的歷史、地理、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、生活方式、文學(xué)藝術(shù)、行為規(guī)范、思維方式、價值觀念等。首先,內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化是央行文化的重要組成部分,它具有央行文化的一切特性,包括價值觀念、發(fā)展愿景、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、歷史傳統(tǒng)、文化環(huán)境等,是以內(nèi)審轉(zhuǎn)型為內(nèi)涵,以文化為表現(xiàn)形式的新興文化??偟膩碇v,是指內(nèi)審工作改革發(fā)展過程中形成、積淀并發(fā)展的符合社會主義核心價值體系的價值取向、工作理念、行為規(guī)范和精神風(fēng)貌。其具體內(nèi)涵還有待在工作實(shí)踐中進(jìn)一步提煉、總結(jié)。內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化與內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作是密切聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。轉(zhuǎn)型文化是“軟實(shí)力”,轉(zhuǎn)型工作是“硬實(shí)力”,轉(zhuǎn)型文化促進(jìn)轉(zhuǎn)型工作,轉(zhuǎn)型工作體現(xiàn)轉(zhuǎn)型文化。轉(zhuǎn)型文化建設(shè)有一個不斷探索的過程,沒有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)。
二、建成什么樣的內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化
從內(nèi)審轉(zhuǎn)性特性來說,內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化至少應(yīng)該包含這樣幾項(xiàng)內(nèi)容:
(一)責(zé)任,要建設(shè)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任文化。內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化建設(shè),“以人為本”是根本。內(nèi)審人員要培養(yǎng)和增強(qiáng)負(fù)責(zé)任的觀念和意識。各級行領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心內(nèi)審人員的成長與進(jìn)步,關(guān)注內(nèi)審人員的理想與信念。要為內(nèi)審人員多崗位的學(xué)習(xí)和鍛煉提供機(jī)會,加大輪崗和交流力度;要把“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“有為才有位”的意識貫徹到內(nèi)審工作中,開展一些有積極引導(dǎo)和示范作用的活動,充分調(diào)動和保護(hù)好內(nèi)審人員的工作熱情和干勁;要加強(qiáng)中國特色社會主義共同理想、社會主義榮辱觀教育,增強(qiáng)內(nèi)審人員的政治素質(zhì)和個人修養(yǎng);要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育,要求內(nèi)審人員做到廉潔自律、清白做人。
(二)奉獻(xiàn),要建設(shè)愛崗敬業(yè),潛心內(nèi)審的敬業(yè)文化。甘于奉獻(xiàn)不僅僅是一種人生態(tài)度,更是一種高尚的精神境界。內(nèi)審工作是一項(xiàng)默默無聞的后臺工作,不可能像貨幣信貸、金融穩(wěn)定等工作做得轟轟烈烈。但是,內(nèi)審工作做好了,內(nèi)控安全了,人民銀行履職就有了保證,這就是最大奉獻(xiàn)。作為內(nèi)審人員,要正確看待名利得失,理性看待履職要求,始終保持平和心態(tài)。要積極面對日常工作的平淡、枯燥,正視內(nèi)審工作的困難,積極思考如何解決困難,自愿、積極、主動地踐行職業(yè)規(guī)范,實(shí)現(xiàn)自我。
(三)合規(guī),要建設(shè)“合規(guī)創(chuàng)造效益、合規(guī)保障發(fā)展”的監(jiān)督文化。監(jiān)督是央行內(nèi)審部門的一項(xiàng)基本的、核心的職能。防范和控制風(fēng)險是內(nèi)審永恒的主題,“依法、合規(guī)、審慎”是內(nèi)審工作的基本理念。合規(guī)操作是中支健康發(fā)展的重要保障,是防范風(fēng)險最有效的手段,也是對員工自身的最大的保護(hù)。在日常監(jiān)督工作中要準(zhǔn)確定位,自覺遵循三條原則:一是內(nèi)審人員不應(yīng)該參與具體業(yè)務(wù)運(yùn)行的直接控制,也不應(yīng)該參與業(yè)務(wù)部門內(nèi)部控制制度的制定,更不應(yīng)該參與業(yè)務(wù)系統(tǒng)程序的開發(fā),否則就難以保證內(nèi)審人員的獨(dú)立性,就有可能影響內(nèi)審監(jiān)督結(jié)果的公平公正。二是如果內(nèi)審人員被指示參加某些工作(如參與合同會簽)或者被指示參與業(yè)務(wù)運(yùn)行控制活動等不利于審計(jì)客觀性的工作,在對這些業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)時,參與其中的相關(guān)審計(jì)人員是應(yīng)該回避的。三是在開展日常監(jiān)督等非審計(jì)工作時,內(nèi)審人員應(yīng)該明白,他不是以審計(jì)人員的身份發(fā)揮作用,而僅是作為一名普通工作人員協(xié)助工作,不應(yīng)該在日后的審計(jì)中將參與此類活動作為作出審計(jì)結(jié)論的依據(jù)。
(四)創(chuàng)新,要建設(shè)與時俱進(jìn),勇于探索的改革文化。改革創(chuàng)新是社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容,是時代精神的核心,也是內(nèi)審工作不斷發(fā)展進(jìn)步的永久動力。內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化建設(shè)的過程,是打破“常規(guī)”的過程,是改變陳規(guī)陋習(xí)的過程。因此,要始終保持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài),不自滿、不僵化、不停滯。要將“改革創(chuàng)新”的理念貫徹到具體的工作思路、內(nèi)審模式、內(nèi)審手段、風(fēng)險評價、隊(duì)伍建設(shè)中去,在內(nèi)審理念上要逐步實(shí)現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”,即在審計(jì)目標(biāo)上,由注重結(jié)果、重在治標(biāo)向注重預(yù)防、重在治本上轉(zhuǎn)變;在審計(jì)內(nèi)容上,由于財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主向管理和效益審計(jì)為主轉(zhuǎn)變;在審計(jì)手段上,由手工操作、現(xiàn)場審計(jì)為主向計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、非現(xiàn)場審計(jì)轉(zhuǎn)變;在審計(jì)方式上,由事后審計(jì)為主向事前和事中、以及全過程審計(jì)為主轉(zhuǎn)變;在審計(jì)行為上,從隨意性向程序化、規(guī)范化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。
(五)幸福,要建設(shè)快樂工作、幸福生活的“家文化”。要充分認(rèn)識到壓力大給內(nèi)審員工身心健康帶來的影響,給內(nèi)審員工家庭般的溫暖關(guān)懷,在管理中堅(jiān)持以人為本,尊重人的首創(chuàng)精神,提升人的幸福度,從而以更大的熱情做好工作,實(shí)現(xiàn)價值。牢固樹立“和諧內(nèi)審”的理念。內(nèi)審工作有矛盾是不可避免的,內(nèi)外關(guān)系是否協(xié)調(diào)、氛圍是否和諧至關(guān)重要。內(nèi)審與審計(jì)對象的關(guān)系應(yīng)該是良好的“伙伴關(guān)系”,內(nèi)審與審計(jì)對象之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的兩個平等的工作主體,并以此為基點(diǎn)形成檢查與配合、影響與協(xié)調(diào)、約束與認(rèn)可的共同體。大家要牢固樹立“和諧監(jiān)督”理念,在履職過程中要主動與相關(guān)部門聯(lián)系、溝通,爭取理解、配合、支持。要寓監(jiān)督于服務(wù)之中,多做一些預(yù)警、提示、風(fēng)險評價等方面的工作,通過實(shí)實(shí)在在的服務(wù)來支持相關(guān)部門做好工作,并以此增進(jìn)感情、密切關(guān)系。當(dāng)然,講“和諧”,并不是要放棄原則,放棄發(fā)現(xiàn)和暴露問題。內(nèi)審工作一定要講原則,但講原則要有藝術(shù)、有方法,要讓人家易于接受。
四、如何建成內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化
文化是積累和沉淀過程和結(jié)果,但內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化的建設(shè)必須要有理論的架構(gòu),要有核心的內(nèi)容,要有建設(shè)的重點(diǎn)和目標(biāo)要求,要有必要的引導(dǎo)、激勵和約束。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,加強(qiáng)引導(dǎo)。內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化建設(shè)和推進(jìn),離不開領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化的高度重視,離不開領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)審建設(shè)上的強(qiáng)力推動,內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化需要人格化。領(lǐng)導(dǎo)者最大的貢獻(xiàn),就是明確內(nèi)審的價值體系,并將之融入到組織文化中,深植在每一個細(xì)胞里。思想是行動的先導(dǎo),只有認(rèn)識到位行動才能自覺。要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討等形式,讓內(nèi)審人員認(rèn)識、感知、認(rèn)同自己的內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化。既要掌握內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化的內(nèi)容,更要理解內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化的要求內(nèi)涵;既要掌握內(nèi)審文化的要求,更把握內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化本質(zhì)并付之行動,讓內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化入眼、入腦、入心、入手,按照“從點(diǎn)起步、先行先試,單項(xiàng)突破、形成規(guī)范,構(gòu)筑機(jī)制、全面轉(zhuǎn)型”的思路,逐步推進(jìn)內(nèi)審轉(zhuǎn)型。
(二)更新理念,大膽探索。內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型首要的在于觀念的轉(zhuǎn)變,要克服創(chuàng)新無路、轉(zhuǎn)型無門的認(rèn)識誤區(qū),要確立風(fēng)險導(dǎo)向、控制驅(qū)動、關(guān)注績效、服務(wù)治理、增加價值的理念。同時,在轉(zhuǎn)型過程中,還要正確處理推動轉(zhuǎn)型與促進(jìn)發(fā)展、轉(zhuǎn)型與合規(guī)性審計(jì)、轉(zhuǎn)型的過程與結(jié)果、轉(zhuǎn)型發(fā)展與人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的關(guān)系,通過內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型與發(fā)展,達(dá)到拓展審計(jì)職能、改進(jìn)審計(jì)方法、提高履職效能、提升人員素質(zhì)的目標(biāo)。創(chuàng)新是內(nèi)審轉(zhuǎn)型與發(fā)展的內(nèi)在動力與源泉,要把創(chuàng)新理念融入內(nèi)審轉(zhuǎn)型全過程,按照“風(fēng)險引導(dǎo)審計(jì),審計(jì)關(guān)注風(fēng)險”的要求,將內(nèi)審工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到實(shí)施內(nèi)部控制、風(fēng)險導(dǎo)向、績效審計(jì)上來,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)從合規(guī)性審計(jì)為主向內(nèi)部控制和風(fēng)險管理審計(jì)為主轉(zhuǎn)變。要創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)技術(shù)方法,建立并完善與審計(jì)對象相適應(yīng)的數(shù)據(jù)處理中心和信息網(wǎng)絡(luò)工作平臺。充分利用現(xiàn)有的信息系統(tǒng),將審計(jì)關(guān)鍵控制點(diǎn)植入信息技術(shù)控制系統(tǒng),融入到現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中去,以達(dá)到審計(jì)與其他系統(tǒng)的無縫對接,實(shí)現(xiàn)對被審計(jì)對象“全過程、全方位、全要素”的“事前”、“事中”、“事后”立體化審計(jì)監(jiān)控。
新的一年面臨新的挑戰(zhàn),我們面臨的形勢依舊復(fù)雜多變。工商行政管理的任務(wù)將更加艱巨、更加繁重。我們要著眼大局、謀劃長遠(yuǎn),正視現(xiàn)實(shí)、破解難題,求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取,扎實(shí)做好今年的工作??傮w要求是:深入貫徹落實(shí)我市第十一次黨代會和市委十一屆二次全會精神,緊緊圍繞“四個統(tǒng)一”、建設(shè)“三型工商”、實(shí)現(xiàn)“三創(chuàng)三優(yōu)”的總體要求,牢牢抓住“創(chuàng)新·規(guī)范”主題和“強(qiáng)責(zé)·重效”主線,全面建設(shè)盡責(zé)有為的責(zé)任工商、求實(shí)重效的效能工商和自強(qiáng)爭先的文化工商,更加自覺地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更加高效地加強(qiáng)市場監(jiān)管和依法行政、更加嚴(yán)格地鍛煉干部隊(duì)伍,為我市“一個跨越、兩個率先”作出新貢獻(xiàn)。
一、緊貼“兩個率先”,更加自覺地服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,全面建設(shè)責(zé)任工商
1.繼續(xù)服務(wù)好各類市場主體發(fā)展。要創(chuàng)優(yōu)準(zhǔn)入服務(wù),促進(jìn)在談項(xiàng)目落戶,讓創(chuàng)業(yè)者在發(fā)展得舒心;要創(chuàng)優(yōu)監(jiān)管方式,促進(jìn)在建項(xiàng)目投產(chǎn),讓外來投資者在發(fā)展得安心;要創(chuàng)優(yōu)轉(zhuǎn)型指導(dǎo),促進(jìn)投產(chǎn)項(xiàng)目做強(qiáng),讓本土企業(yè)家在發(fā)展得定心。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,積極支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升。積極支持游艇產(chǎn)業(yè)、核電產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),大力支持新能源、新材料、新醫(yī)藥、電子通信和高端裝備制造業(yè)五大新興產(chǎn)業(yè);積極支持建設(shè)各類專業(yè)物流中心及專業(yè)物流基地,推動物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展;積極支持發(fā)展現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展;優(yōu)化提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè),培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài),改造提升專業(yè)市場。配合相關(guān)部門做好“兩高一資”(高能耗高污染資源消耗型)企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)工作;深化工商數(shù)據(jù)分析與研究,及時產(chǎn)業(yè)集聚狀況、行業(yè)發(fā)展趨勢變化情況、市場主體運(yùn)行分析報告。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用名稱登記、分立合并、股權(quán)投資、企業(yè)改制等手段,鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),促進(jìn)行業(yè)整合;積極開展股權(quán)質(zhì)押、股權(quán)出資登記,扶持信用擔(dān)保企業(yè)、融資擔(dān)保企業(yè)發(fā)展,拓寬企業(yè)融資渠道;對擬股改上市企業(yè),從方案論證、登記準(zhǔn)入、合規(guī)性審核、年檢等各個方面給予輔導(dǎo)支持。
2、繼續(xù)服務(wù)好商標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施。商標(biāo)工作是直接體現(xiàn)工商部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作之一。全系統(tǒng)要把實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效抓手,支持企業(yè)高端化的發(fā)展導(dǎo)向和品牌化的發(fā)展道路,做好馳名、著名、知名商標(biāo)的培育、推薦、認(rèn)定工作。力爭2013年新增馳名商標(biāo)至少1件,著名商標(biāo)3件,知名商標(biāo)11件,建成孤山空調(diào)產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地,農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)實(shí)現(xiàn)零的突破。對高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等三類企業(yè)的創(chuàng)牌予以重點(diǎn)扶持;支持和推動企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)管理,通過廣告策劃、品牌收購、特許經(jīng)營、資本運(yùn)作等方式提升品牌營運(yùn)能力。
3、繼續(xù)服務(wù)好“城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃”。從降低門檻、放寬條件、強(qiáng)化服務(wù)著手,從培育創(chuàng)業(yè)主體、加大政策引導(dǎo)、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)著力,進(jìn)一步幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等創(chuàng)辦個體工商戶和私營企業(yè),引導(dǎo)多渠道自主就業(yè)和多形式靈活就業(yè)。認(rèn)真貫徹《個體工商戶條例》,開展“個轉(zhuǎn)企升級服務(wù)”活動,從政府層面,為個轉(zhuǎn)企暢通綠色通道,共同培育更多小而精的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。繼續(xù)加大市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造力度,確保圓滿完成市場的升級改造和新建任務(wù)。通過支持鼓勵大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展“產(chǎn)銷對接”活動等形式,不斷搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。依托民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會,動員組織個私企業(yè)參與就業(yè)洽談、經(jīng)貿(mào)交流活動,為會員免費(fèi)提供法律援助,讓會員切實(shí)感受協(xié)會作用。
4、繼續(xù)服務(wù)好維權(quán)促穩(wěn)定工作。深化12315處置投訴平臺建設(shè),建立信息分析通報、聯(lián)席會議、企業(yè)約談等制度,優(yōu)化工作流程,完善工作機(jī)制,提升工作效能。深化“訴調(diào)對接”、“消調(diào)對接”建設(shè),并把消費(fèi)調(diào)解、合同調(diào)解延伸向網(wǎng)絡(luò)市場,更好地發(fā)揮消調(diào)對接工作機(jī)制在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中的作用。合理安排調(diào)解室選址,推動城鄉(xiāng)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)均等化。繼續(xù)推進(jìn)承諾企業(yè)聯(lián)盟活動,吸引更多經(jīng)營者加強(qiáng)自律。加強(qiáng)與消協(xié)理事單位的配合和聯(lián)系,發(fā)揮理事單位的作用,使消費(fèi)糾紛的解決更加方便快捷。加強(qiáng)對商品和服務(wù)的社會監(jiān)督,繼續(xù)開展市場消費(fèi)問卷調(diào)查活動,規(guī)范經(jīng)營者行為,指導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。定期組織突發(fā)消費(fèi)糾紛處置演練,提高一線人員的快速響應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)能力。
4.繼續(xù)服務(wù)好“三城同創(chuàng)”工作。認(rèn)真按照市委、市政府工作部署,繼續(xù)發(fā)揮好責(zé)任路段牽頭單位的作用,集中市局、分局、巡查組三級的優(yōu)勢力量,突出抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口創(chuàng)建活動、建立健全環(huán)境衛(wèi)生長效監(jiān)管機(jī)制,建立可通過互聯(lián)網(wǎng)公開查詢的企業(yè)信用評估機(jī)制、創(chuàng)建“芳心消費(fèi)示范店”活動等重點(diǎn)工作,確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)工作任務(wù),為我市“三城同創(chuàng)”做出積極貢獻(xiàn)。
二、深入推進(jìn)隊(duì)伍的各項(xiàng)建設(shè),更加高效地加強(qiáng)市場監(jiān)管和依法行政,全面塑造效能工商
1、以有力監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“保安全、維穩(wěn)定”。進(jìn)一步加大食品日常監(jiān)管力度,重點(diǎn)抓好總經(jīng)銷總、商場超市、農(nóng)村食雜店的治理,加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練工作,全面完成2013年各類專項(xiàng)整治任務(wù)。深化監(jiān)管責(zé)任區(qū)達(dá)標(biāo)評級活動,確保覆蓋面達(dá)到2/3。認(rèn)真落實(shí)各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員和基層監(jiān)管人員不少于40小時的集中專業(yè)培訓(xùn)。嚴(yán)格規(guī)范食品質(zhì)量管控措施,推行基層采樣、集中檢驗(yàn)、分級監(jiān)管的快檢模式。繼續(xù)推進(jìn)“一票通”工作,擴(kuò)大“兩項(xiàng)制度”的覆蓋率。要發(fā)揮工作主動性,加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度。繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂、反對限制競爭、打擊合同欺詐、商業(yè)秘密保護(hù)、打擊“傍名牌”、“掃黃打非”等工作,狠抓大要案件查處??偨Y(jié)專業(yè)化執(zhí)法試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),全面實(shí)行案源集中管理、案件集中查辦、人員集中調(diào)配的工作模式。進(jìn)一步拓寬監(jiān)管領(lǐng)域,加強(qiáng)新特案件查辦工作,2013年查辦的新特案件不低于10件。加大對公共服務(wù)行業(yè)強(qiáng)制消費(fèi)行為的監(jiān)管,強(qiáng)化格式條款的備案審查,從個案查處向行業(yè)規(guī)范整體推進(jìn)。加強(qiáng)廣告監(jiān)管工作的隊(duì)伍建設(shè)和人才儲備,積極組織廣告管理干部進(jìn)行法律法規(guī)和廣告業(yè)務(wù)培訓(xùn),加大調(diào)查研究的力度,探索監(jiān)管工作新途徑、新辦法。
2、以隊(duì)伍建設(shè)和基層建設(shè)實(shí)現(xiàn)“工作扎實(shí)、根基堅(jiān)實(shí)”。借助經(jīng)濟(jì)戶口管理平臺,按照“橫向到邊、縱向到底、任務(wù)明確、責(zé)任到人、監(jiān)管到位”的網(wǎng)格化管理要求,進(jìn)一步明確巡查監(jiān)管人員的職責(zé),確保責(zé)任邊界、職能職責(zé)、履職目標(biāo)“三個清楚”。抓緊抓實(shí)“五率考核”,通過考核,有效解決基層監(jiān)管“盲區(qū)”。突出重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)和無照經(jīng)營查處取締工作,強(qiáng)化數(shù)據(jù)留痕,實(shí)行書式檔案與電子檔案雙軌制。建立基層量化績效考核機(jī)制,注重提升科室承上啟下的作用,實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)分配、工作事務(wù)的相互轉(zhuǎn)承與監(jiān)管事權(quán)的合理劃分,減少基層“空轉(zhuǎn)”。推行“派單式”執(zhí)法,建立上下聯(lián)動、區(qū)域互動的辦案機(jī)制,完善業(yè)務(wù)聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的工作體系,提升執(zhí)法實(shí)效性。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層干部輪崗交流,為基層輸送新鮮血液。進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入,加快實(shí)施基層辦公用房三年規(guī)劃,力爭兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法辦案現(xiàn)代化、監(jiān)管手段信息化、監(jiān)管服務(wù)規(guī)范化、隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良化”,為基層的同志們創(chuàng)造更好的工作和生活條件,把基層建設(shè)進(jìn)一步推向新階段、邁上新臺階、達(dá)到新水平。
三、大力弘揚(yáng)新時期“工商精神”,全面建設(shè)文化工商,為完成各項(xiàng)工作任務(wù)凝聚力量
以“講忠誠、講團(tuán)結(jié)、創(chuàng)一流”為主要內(nèi)容的“新時期工商精神”,是全系統(tǒng)220名工商干部精神風(fēng)貌的濃縮和升華,是激勵我們迎接挑戰(zhàn)、發(fā)憤圖強(qiáng)、開創(chuàng)工作新局面的寶貴財(cái)富和精神動力。大力弘揚(yáng)“工商精神”,有利于我們更新監(jiān)管理念,有利于我們加快轉(zhuǎn)變作風(fēng),有利于我們大力推進(jìn)工作。我們要把它作為指導(dǎo)、謀劃和檢驗(yàn)我們工作的強(qiáng)大思想武器,以此為引領(lǐng)力、推動力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力,不斷促進(jìn)各項(xiàng)工作邁上新的臺階。
1、堅(jiān)持以人為本,建設(shè)團(tuán)隊(duì)文化。團(tuán)隊(duì)帶頭人和班子成員,要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感,力求成為團(tuán)隊(duì)成員信賴和支持的領(lǐng)頭雁。要進(jìn)一步提高對組織負(fù)責(zé)、對單位負(fù)責(zé)、對群眾負(fù)責(zé)的思想覺悟,增強(qiáng)政治意識和責(zé)任意識,不斷提高新形勢下把握正確方向、切實(shí)履職盡責(zé)的能力。要顧大局、明大理、識大體,正確處理好局部與全局、個人與集體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系,做到顧全大局、令行禁止。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任,把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上,把精力用在抓好工作上。要利當(dāng)前、謀長遠(yuǎn),不僅要對任期內(nèi)眼前工作負(fù)責(zé),還要對單位長遠(yuǎn)建設(shè)負(fù)責(zé),要在經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作上下功夫、克服急功近利和短期行為,多干一些前人栽樹后人乘涼、惠及干部職工的工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)結(jié),增強(qiáng)合力。團(tuán)隊(duì)成員都要像愛護(hù)自己的眼睛一樣珍惜團(tuán)結(jié)、維護(hù)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。團(tuán)隊(duì)成員要嚴(yán)以律己、寬以待人,做政治上志同道合的同志、思想上肝膽相照的知己、生活上互相關(guān)心的摯友,和諧共處,團(tuán)結(jié)共事,堅(jiān)持、不搞非原則爭執(zhí);堅(jiān)持服從大局、不搞自由主義;堅(jiān)持是非分明、不搞八面玲瓏,切實(shí)增強(qiáng)整個團(tuán)隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
建筑施工行業(yè)是典型的勞動密集型行業(yè),具有人員數(shù)量多、流動性大、項(xiàng)目分散、施工難度大、安全風(fēng)險高等特點(diǎn),企業(yè)安全質(zhì)量管控難度較大,本文從企業(yè)安全質(zhì)量管理體系、隊(duì)伍素質(zhì)、安全投入、教育培訓(xùn)、方案策劃等十個方面出發(fā),探討如何推進(jìn)施工企業(yè)安全質(zhì)量精細(xì)化管理,確保企業(yè)安全質(zhì)量形勢穩(wěn)定可控。
關(guān)鍵詞:
施工企業(yè);安全質(zhì)量;精細(xì)化;管理
1引言
近年來,國家堅(jiān)持“以人為本、安全發(fā)展”的理念,堅(jiān)持發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價作為一條不可逾越的紅線,進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全質(zhì)量主體責(zé)任,加大事故處罰和責(zé)任追究,安全質(zhì)量關(guān)系著企業(yè)的生存與發(fā)展。2014年,中國中鐵作為國家大型建筑施工企業(yè),為加強(qiáng)工程項(xiàng)目管控,大力推行工程項(xiàng)目精細(xì)化管理。在安全質(zhì)量管理方面,推行工程項(xiàng)目精細(xì)化管理,有利于企業(yè)不斷夯實(shí)安全質(zhì)量管理基礎(chǔ),提升安全質(zhì)量管理水平,打造本質(zhì)安全型建筑施工企業(yè)。本文簡要介紹企業(yè)如何以工程項(xiàng)目精細(xì)化管理為基礎(chǔ),推進(jìn)安全質(zhì)量精細(xì)化管理,僅供大家參考借鑒。
2建全管理體系,明確管理標(biāo)準(zhǔn)
(1)建立公司層面規(guī)章制度。無規(guī)矩不成方圓”,安全質(zhì)量管理,體系制度建設(shè)是基礎(chǔ),公司層面應(yīng)根據(jù)國家、行業(yè)、地方法律法規(guī)及上級規(guī)章制度規(guī)定,建立健全安全質(zhì)量規(guī)章制度,制度至少應(yīng)包括安全質(zhì)量責(zé)任制、安全操作規(guī)程以及目標(biāo)管理、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、安全投入、制度管理、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故報告與責(zé)任追究、績效評定和持續(xù)改進(jìn)等方面的制度,保證安全質(zhì)量管理有章可循。(2)規(guī)范工程項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)。公司層面要統(tǒng)一制定項(xiàng)目安全質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范項(xiàng)目安全質(zhì)量管理要求,實(shí)現(xiàn)公司和項(xiàng)目安全質(zhì)量管理一套體系,一套標(biāo)準(zhǔn),保證前臺與后臺無縫銜接,且公司、項(xiàng)目安全質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)不得與上級管理制度相沖突。
3注重隊(duì)伍建設(shè),提高人員素質(zhì)
(1)健全考核體系。一支高素質(zhì)的專職安全質(zhì)量管理人才隊(duì)伍是做好安全質(zhì)量工作的基本保證,要建立包括安全生產(chǎn)總監(jiān)、安全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、專兼職安全質(zhì)量管理人員和群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員在內(nèi)的全員考核體系,定期進(jìn)行考核評價,實(shí)行優(yōu)勝劣汰。(2)完善激勵機(jī)制。要采取措施提高專兼職安全質(zhì)量管理人員的崗位待遇和工資標(biāo)準(zhǔn),鼓勵員工參加國家注冊安全工程師考試,對取得國家注冊安全工程師職業(yè)資格的人員要給予津貼補(bǔ)助,對優(yōu)秀的安全質(zhì)量管理人員要進(jìn)行表彰和獎勵,充分調(diào)動安全質(zhì)量管理人員的工作積極性。
4加大安全投入,完善防護(hù)措施
(1)建立投入臺帳。公司和項(xiàng)目部應(yīng)按照項(xiàng)目類別,按國家有關(guān)規(guī)定,建立安全生產(chǎn)費(fèi)用投入臺帳,對安全生產(chǎn)費(fèi)用使用相關(guān)圖紙和支撐性票據(jù)進(jìn)行搜集存檔,每月進(jìn)行定期更新,動態(tài)掌握公司安全生產(chǎn)費(fèi)用投入情況。(2)進(jìn)行投入分析。公司應(yīng)每季度根據(jù)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入統(tǒng)計(jì)臺帳,對各項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用投入情況進(jìn)行一次分析評價,分析投入比例是否符合國家法律法規(guī)定要求,指出投入不足的地方及存在問題,有針對性加大安全生產(chǎn)投入,保障現(xiàn)場安全生產(chǎn)資金投入到位,確保施工安全各項(xiàng)防護(hù)措施到位。
5創(chuàng)新培訓(xùn)方法,增強(qiáng)安全意識
(1)利用遠(yuǎn)程視頻信息系統(tǒng)。由于項(xiàng)目工點(diǎn)分散,公司應(yīng)建立視頻信息系統(tǒng),利用遠(yuǎn)程視頻會議系統(tǒng)組織進(jìn)行安全質(zhì)量教育培訓(xùn),培訓(xùn)結(jié)束后及時設(shè)計(jì)制作試卷進(jìn)行上線實(shí)時培訓(xùn)考核,保證培訓(xùn)效果。(2)利用OA及微信信息平臺。建立OA、QQ、微信群,利用信息平臺及時傳達(dá)國家、上級安全質(zhì)量管理的最新動態(tài),宣傳管理知識,交流安全質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn),通報事故案例,讓安全質(zhì)量管理要求和信息傳遞更快捷、更迅速。(3)實(shí)行新員工輪崗制度。安全質(zhì)量工作需要全員努力,為了提高員工的安全質(zhì)量意識,除了在崗前進(jìn)行必要的安全質(zhì)量教育培訓(xùn)外,對新員工要安排到安全質(zhì)量部門進(jìn)行輪崗實(shí)習(xí)培訓(xùn),以進(jìn)一步增強(qiáng)員工對安全質(zhì)量工作的認(rèn)識。(4)堅(jiān)持“送教上門”活動。公司層面要定期組織安全質(zhì)量管理專家,組建安全質(zhì)量管理講師團(tuán)到項(xiàng)目開展“送教上門”培訓(xùn),增強(qiáng)公司本部與項(xiàng)目之間的聯(lián)系。(5)定期開展經(jīng)驗(yàn)交流活動。公司與項(xiàng)目之間,項(xiàng)目與項(xiàng)目之間要定期召開安全質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)交流會,按地域劃分片區(qū),實(shí)行片區(qū)交叉檢查與交流,相互學(xué)習(xí),取長補(bǔ)短,共同提高安全質(zhì)量管理水平。
6強(qiáng)化方案策劃,防范安全風(fēng)險
(1)進(jìn)行方案評審。項(xiàng)目開工前要組織對施工安全質(zhì)量進(jìn)行策劃,編制施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、安全質(zhì)量策劃書,并按規(guī)定進(jìn)行分級評審,經(jīng)評審?fù)ㄟ^后方可實(shí)施。(2)進(jìn)行管理交底。安全質(zhì)量策劃經(jīng)公司評審?fù)ㄟ^后,公司要根據(jù)策劃內(nèi)容,組織對項(xiàng)目部全體管理人員進(jìn)行交底和專項(xiàng)培訓(xùn),以保證管理人員能充分理解和掌握策劃意圖,利用過程中嚴(yán)格落實(shí)實(shí)施。(3)進(jìn)行危險源辯識。每月進(jìn)行危險源調(diào)查、分析、評價,按照分級管控的原則,對其中較大及以上等級危險源,應(yīng)由公司統(tǒng)一公布,并列入公司層面進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。
7實(shí)行后臺督導(dǎo),嚴(yán)控高危項(xiàng)目
(1)成立督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。公司層面要成立安全質(zhì)量專門的督導(dǎo)機(jī)構(gòu),組建有豐富項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)人員擔(dān)任成員的督導(dǎo)團(tuán)隊(duì),充分發(fā)揮專家作用,加強(qiáng)項(xiàng)目安全質(zhì)量督導(dǎo)工作。(2)劃分督導(dǎo)片區(qū)。要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及不同地域,督導(dǎo)成員對項(xiàng)目實(shí)行分片區(qū)督導(dǎo)制度,明確片區(qū)督導(dǎo)責(zé)任人,落實(shí)督導(dǎo)責(zé)任。(3)明確督導(dǎo)重點(diǎn)。根據(jù)公司本月重大風(fēng)險源,制定本月安全質(zhì)量督導(dǎo)計(jì)劃,明確項(xiàng)目安全質(zhì)量督導(dǎo)重點(diǎn),進(jìn)行有針對性開展督導(dǎo)工作。(4)實(shí)行駐點(diǎn)督導(dǎo)。根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險情況及預(yù)警級別,督導(dǎo)專家應(yīng)進(jìn)行進(jìn)駐項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行駐點(diǎn)督導(dǎo),協(xié)助并督促項(xiàng)目部加強(qiáng)項(xiàng)目安全質(zhì)量管理,管控安全質(zhì)量風(fēng)險,并直至風(fēng)險解除。(5)進(jìn)行督導(dǎo)總結(jié)。督導(dǎo)結(jié)束后及時召開總結(jié)會議,總結(jié)督導(dǎo)成效,分析存在不足,持續(xù)提升督導(dǎo)質(zhì)量。
8加強(qiáng)隱患排查,消除事故隱患
(1)進(jìn)行認(rèn)真檢查策劃。檢查前要對檢查進(jìn)行策劃和分工,要組織人員學(xué)習(xí)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求,提高檢查人員的素質(zhì)和水平,要仔細(xì)研究檢查的目的和內(nèi)容,逐項(xiàng)制定專項(xiàng)安全檢查表,提高檢查的針對性和有效性。(2)進(jìn)行檢查質(zhì)量評估。檢查結(jié)束后,堅(jiān)持“誰檢查、誰簽字、誰復(fù)核、誰負(fù)責(zé)”的原則,對檢查質(zhì)量及檢查整改質(zhì)量要進(jìn)行評估,以持續(xù)改進(jìn)檢查方式方法,提高檢查成效。(3)進(jìn)行檢查總結(jié)通報。檢查結(jié)束后進(jìn)行檢查總結(jié),總結(jié)檢查發(fā)現(xiàn)的共性問題,通報檢查整改情況,提出改進(jìn)建議,檢查結(jié)果要與相關(guān)人員履職考核掛鉤,作為全員考核的依據(jù),要從深層次分析產(chǎn)生的原因,制定防止重復(fù)發(fā)生的預(yù)防措施。
9召開專題會議,做到警鐘常鳴
(1)召開年度工作會議。每年組織召開年度工作會議,總結(jié)回顧上年安全質(zhì)量工作情況,分析當(dāng)前安全質(zhì)量面臨的形勢,指出當(dāng)前存在的主要問題,部署年度安全質(zhì)量重點(diǎn)工作計(jì)劃。(2)召開季度專題會議。每季度組織召開安全質(zhì)量專題會議,傳達(dá)學(xué)習(xí)上級單位有關(guān)安全質(zhì)量文件精神,通報警示事故案例,總結(jié)季度工作情況,部署下季度安全質(zhì)量工作重點(diǎn)。(3)召開月度視頻會議。每月組織召開月度視頻會議,要借鑒經(jīng)濟(jì)活動分析的理念,通過“曬數(shù)據(jù)、曬風(fēng)險、曬亮點(diǎn)、曬不足”的方式,對月度安全質(zhì)量管理工作進(jìn)行分析評價,持續(xù)提升并改進(jìn)安全質(zhì)量管理工作。
10明確管理目標(biāo),嚴(yán)格考核兌現(xiàn)
(1)年初下達(dá)管理目標(biāo)。每年年初根據(jù)上級下達(dá)目標(biāo),要細(xì)化分解下達(dá)各項(xiàng)目安全質(zhì)量管理目標(biāo),制定考核獎懲辦法,并由公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合簽訂責(zé)任狀。(2)年中考核目標(biāo)。每季度要對各單位目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果要進(jìn)行通報,考核結(jié)果要與單位績效工資分配、部門負(fù)責(zé)人、精細(xì)化管理考核等與員工的切身利益相掛鉤。(3)年底復(fù)盤目標(biāo)。根據(jù)年初下達(dá)目標(biāo),每年年底要進(jìn)行一次復(fù)盤,根據(jù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行年終考核,考核結(jié)果作為項(xiàng)目班子期薪考核、項(xiàng)目經(jīng)理分級考核的重要依據(jù),并實(shí)行“一票否決制”。
11嚴(yán)肅事故問責(zé),嚴(yán)厲追究責(zé)任
(1)嚴(yán)肅事故問責(zé)。對事故要采取“零容忍”的態(tài)度,對發(fā)生事故的單位和個人要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé),對事故相關(guān)責(zé)任人要依據(jù)企業(yè)規(guī)定進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰。(2)嚴(yán)肅隱患問責(zé)。堅(jiān)持“隱患就是事故”的理念,對檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,對相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行問責(zé),對上級檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要加重處罰。要通過事故、隱患問責(zé),警示全員切實(shí)履行安全質(zhì)量職責(zé),落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任。
12結(jié)束語
安全質(zhì)量工作只有起點(diǎn),沒有終點(diǎn),在新常態(tài)下,企業(yè)安全質(zhì)量責(zé)任將更加重大,安全質(zhì)量工作任重而道遠(yuǎn),唯有牢固樹立安全質(zhì)量“零事故”理念,大力推進(jìn)安全質(zhì)量精細(xì)化管理,抓執(zhí)行,強(qiáng)管控,堅(jiān)決杜絕安全質(zhì)量事故,才能有效促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展。
作者:羅奉有 單位:中鐵大橋局集團(tuán)第二工程有限公司
參考文獻(xiàn):
一、以制度建設(shè)為載體,解決服務(wù)不優(yōu)的問題
市交通局制定了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)“十項(xiàng)制度”、“十不準(zhǔn)”等規(guī)定,要求行政執(zhí)法人員、窗口服務(wù)人員全部簽訂廉潔自律保證書、服務(wù)承諾書。市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局要求每個科室(站所)、每個干部簽訂《公開承諾書》,并推行工作日中午“禁酒令”。市檢察院研究建立與經(jīng)濟(jì)管理部門及企業(yè)聯(lián)系制度,幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中遇到的法律問題。市公安局深入分析了當(dāng)前工作和民警隊(duì)伍中存在的問題,出臺了《公安局服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)八條措施》。在消防業(yè)務(wù)辦公大廳設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目專門窗口,優(yōu)先受理,優(yōu)先審批;對重點(diǎn)項(xiàng)目和國家重點(diǎn)工程消防設(shè)施建設(shè)實(shí)行上門服務(wù)和跟蹤服務(wù)。市教體局積極構(gòu)建“施政成本低、法制意識強(qiáng)、管理績效高、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)”的行政管理模式,對收費(fèi)、招生、教師選聘、學(xué)生資助、干部作風(fēng)、評優(yōu)晉職、教師考評、干部選拔等熱點(diǎn)問題全部公開,全過程接受社會監(jiān)督。市食品藥品監(jiān)管局嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查,推行企業(yè)“寧靜生產(chǎn)日”和“預(yù)警提醒”制度,對一次罰款超過5000元或責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證照等重大處罰事項(xiàng),及時向市法制辦報告,避免出現(xiàn)重罰輕管、以罰代管、只罰不管現(xiàn)象。市廣播電視臺推行有線電視服務(wù)承諾制,對報裝用戶3日內(nèi)完成,報修一般故障的當(dāng)日修復(fù),災(zāi)害性大面積故障48小時內(nèi)修復(fù)。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過政務(wù)網(wǎng)站、《風(fēng)河兩岸》報刊等向社會公開效能投訴電話,努力實(shí)現(xiàn)“為民服務(wù)零距離、工作質(zhì)量零差錯、服務(wù)對象零投訴”的目標(biāo)。靈山衛(wèi)街道實(shí)行黨政成員日工作計(jì)劃制度,班子成員每天上班前填寫日工作計(jì)劃表,報主要領(lǐng)導(dǎo)審查后由黨政辦公室備案;各部門、科室每天上班前召開晨會,安排部署當(dāng)天工作及分工,進(jìn)一步提高工作效能。隱珠街道舉辦了為期三天的農(nóng)村“兩委”干部培訓(xùn)班,重點(diǎn)就治庸治懶、提速增效、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)容進(jìn)行集中授課輔導(dǎo)。寶山鎮(zhèn)開展了以“落實(shí)‘五辦’作風(fēng),建設(shè)良好軟環(huán)境”為主題的考講活動,由與客商、群眾聯(lián)系密切的部門工作人員談體會、談打算,對前期企業(yè)和群眾反映的問題進(jìn)行全面梳理,分門別類快速辦理到位。濱海街道、靈山衛(wèi)街道組織開展到企業(yè)走訪活動,廣泛聽取各方面意見、建議,查找問題和不足,并制定專項(xiàng)整治工作方案。藏南鎮(zhèn)投資10萬元更新便民服務(wù)大廳辦公設(shè)備,開展了黨政成員進(jìn)服務(wù)大廳活動,每天安排1名黨政成員在便民服務(wù)大廳值班帶崗。黃山經(jīng)濟(jì)區(qū)開展了作風(fēng)建設(shè)“百日行動”,確定自5月18日至8月28日通過“查擺問題、整改落實(shí)、鞏固提高”三個階段,突擊整頓“工作不實(shí)、執(zhí)行不力;效率不高、服務(wù)不優(yōu);紀(jì)律不嚴(yán)、作風(fēng)散漫”等現(xiàn)象。
二、以流程再造為重點(diǎn),解決辦事不快的問題
各審批職能部門將審批流程再造作為貫徹落實(shí)會議精神的重中之重,努力做到審批事項(xiàng)能精簡的精簡到底,能“放權(quán)”的事項(xiàng)“放權(quán)”到位,全面提速增效。市委統(tǒng)戰(zhàn)部精簡壓縮非行政許可事項(xiàng),只保留“宗教活動場登記”、“宗教教職人員備案”2項(xiàng)。市環(huán)保局將《環(huán)境影響報告書》、《環(huán)境影響報告表》、《環(huán)境影響登記表》的審批期限分別由15日、7日、5日壓縮至10日、5日、3日,將重污染項(xiàng)目和選址等報告書項(xiàng)目由逐級審核改為環(huán)保審查委員會聯(lián)審聯(lián)辦,將“夜間連續(xù)施工作業(yè)證明”等2大項(xiàng)63小項(xiàng)審批許可事項(xiàng)下放到各鎮(zhèn)、街道和園區(qū)。市安監(jiān)局及時調(diào)整充實(shí)窗口工作人員,成立了項(xiàng)目安監(jiān)許可服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)、跟蹤服務(wù)。市海漁局將13項(xiàng)審批事項(xiàng)全部納入市民服務(wù)中心,審批時限由20個工作日壓縮至5-10個工作日,對13個審批項(xiàng)目按區(qū)域性質(zhì)進(jìn)行權(quán)力下放,其中對省級開發(fā)區(qū)全部下放;將5個項(xiàng)目下放各鎮(zhèn)、街道。市水利局面向社會設(shè)立水利服務(wù)熱線和投訴電話,為基層群眾提供24小時咨詢服務(wù)。市人社局對項(xiàng)目征用土地報批手續(xù)涉及的安置就業(yè)、社會保障等事項(xiàng)全部實(shí)行直通車服務(wù)。市科技局將科技類民辦非企業(yè)單位審批時限由原來的8個工作日壓縮為3個工作日,審批權(quán)下放到各鎮(zhèn)、街道和園區(qū);將科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目審批權(quán)下放到園區(qū)。市農(nóng)業(yè)局簡化農(nóng)業(yè)植物檢疫、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營、種子農(nóng)藥肥料監(jiān)管等許可事項(xiàng)辦理程序,開辟便民服務(wù)室,將許可辦理時限縮短到3-5個工作日。市國土局除保留法律規(guī)定需要的程序和材料外,對無硬性規(guī)定的全部予以取消。市地震局對一般建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防審核手續(xù)做到即時辦結(jié);對依法需做地震安全性評價的重大項(xiàng)目及易產(chǎn)生次生災(zāi)害的項(xiàng)目,在局內(nèi)部環(huán)節(jié)做到即時辦理,并協(xié)調(diào)上級業(yè)務(wù)部門盡快通過安評報告評審;對市重點(diǎn)項(xiàng)目安排專人跟蹤服務(wù),最大限度地壓縮報告評審時間。市審計(jì)局要求被審計(jì)單位將相關(guān)資料送至審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì),全面提高工作效率。市公安局將辦理公眾聚集場所消防安全檢查手續(xù)由13個工作日縮減為7個工作日;對符合設(shè)立集體戶條件的企業(yè),審批時限由20個工作日縮減為10個工作日;旅館業(yè)審批時限由20個工作日縮減為7個工作日。市國稅局對28項(xiàng)行政審批、實(shí)地審核和納稅評估事項(xiàng)中的15項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行了壓縮簡辦,將增值稅、所得稅優(yōu)惠備案等4項(xiàng)事前行政審批事項(xiàng)納入事后備案程序。市地稅局對部分涉稅審批事項(xiàng)由事前審批調(diào)整為事后備案,共清理36項(xiàng)。市工商局提高企業(yè)登記發(fā)照效率,提前介入,有效指導(dǎo),促進(jìn)重大項(xiàng)目及早落地。市農(nóng)村信用社要求員工在最短時間內(nèi)反饋客戶服務(wù)需求和疑問咨詢,在1個工作日內(nèi)向投訴客戶反饋處理結(jié)果;要求基層社加快貸款調(diào)查、審議審批、上報等環(huán)節(jié)工作效率,權(quán)限內(nèi)審批貸款在5個工作日內(nèi)辦理完畢,需上報聯(lián)社審批的不超過7個工作日。市總工會對受理的職工侵權(quán)案件確保在10個工作日內(nèi)調(diào)查清楚并提出處理意見;對申報辦理生活幫扶證的困難職工確保在5個工作日內(nèi)調(diào)查審核并作出答復(fù),符合條件的即時審批。市法院對企業(yè)案件堅(jiān)持立案、審理、執(zhí)行“三個優(yōu)先”,加快辦案進(jìn)度;對企業(yè)作為被告的案件一般不采取強(qiáng)制措施,保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營;對企業(yè)敗訴案件實(shí)行上門告知制度,指出其敗訴原因及今后應(yīng)注意的問題。同時,加大簡易程序適用力度,減少涉企案件審判環(huán)節(jié),確保適用簡易程序?qū)徖戆讣?個月內(nèi)結(jié)案,適用普通程序?qū)徖戆讣?個月內(nèi)結(jié)案。市行政許可中心圍繞提升服務(wù)效能,向市委、市政府提出了具體建議。瑯琊臺度假區(qū)、海青鎮(zhèn)要求工作人員對職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)辦理的事項(xiàng)立即辦理,對手續(xù)不全的耐心進(jìn)行解釋指導(dǎo)并確?!岸谓K結(jié)”。超出職責(zé)范圍的事項(xiàng),要及時移交給相關(guān)部門及工作人員,堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、久拖不決現(xiàn)象。大村鎮(zhèn)將重大事項(xiàng)備查審查時限由7天縮短至3天,同時縮短用章審核時限,對材料齊全、審查合格的用章事項(xiàng)當(dāng)天反饋、不得拖延。
三、以重點(diǎn)工作為中心,解決執(zhí)行力不強(qiáng)的問題
市紀(jì)委對前期市委交辦的21個事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督查,提出整改落實(shí)建議16條,督促相關(guān)部門加大工作推進(jìn)落實(shí)力度,確保按期完成任務(wù)。市委組織部對具有行政審批職能的28個單位公開承諾事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行全面督查,著力提高執(zhí)行力。承擔(dān)市委交辦工作任務(wù)的單位加快了辦理節(jié)奏。市委農(nóng)工辦會同市農(nóng)業(yè)局、海漁局等單位認(rèn)真研究起草了《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見》(討論稿),于5月9日提交市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審閱。市工信局組織專門力量深入園區(qū)、鎮(zhèn)和骨干企業(yè)了解情況,進(jìn)一步論證分析紡織機(jī)械、手推車、橡膠輪胎等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、具體措施,明確重點(diǎn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、功能布局。市發(fā)改局研究起草了《關(guān)于第一批下放省級開發(fā)園區(qū)和鎮(zhèn)(街道)行政審批事項(xiàng)的意見》、《關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬服務(wù)機(jī)構(gòu)收取的經(jīng)營性收費(fèi)清理的意見》,于5月18日提交市長辦公會研究,確保盡快還權(quán)園區(qū)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、為企減負(fù)。市財(cái)政局進(jìn)一步理順村居和舊城改造資金撥款程序,確定由村居改造主體向指揮部辦公室提出申請,指揮部辦公室指定專人核實(shí),根據(jù)工程進(jìn)度提出撥款建議,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后在1個工作日內(nèi)撥付到位。市農(nóng)業(yè)局成立了“現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)推進(jìn)發(fā)展服務(wù)組”和“現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)組”,局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室、站所負(fù)責(zé)人的辦公電話、手機(jī)對特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)基地公開,提供政策、技術(shù)咨詢服務(wù)。市國資公司對承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施超前管理,并實(shí)行工地考勤制度,由項(xiàng)目現(xiàn)場督查檢查考核小組定期通報抽查檢查情況。市臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照“倒逼機(jī)制”要求,對未開工項(xiàng)目由責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)逐一上門協(xié)調(diào),確保中金輻照、愛玲貿(mào)易項(xiàng)目5月下旬開工建設(shè),海容電器擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目5月底前開工建設(shè),德全汽車項(xiàng)目6月底前開工建設(shè),海霸能源項(xiàng)目8棟廠房及辦公樓、公寓樓于7月底前主體完工。隱珠街道將重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任分解到人,倒排工期,加快推進(jìn),做到項(xiàng)目推進(jìn)與協(xié)調(diào)服務(wù)同步,確保瑞馨德龍、諾凱光電玻璃兩個項(xiàng)目6月份開工建設(shè)。
四、以隊(duì)伍建設(shè)為抓手,解決作風(fēng)不硬的問題