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一、工作思路和目標(biāo)任務(wù)
(一)工作思路:堅持“城郊型、科技型、效益型、帶動型”的農(nóng)業(yè)發(fā)展定位,以增加農(nóng)民收入為核心;以氣候資源、區(qū)位及交通優(yōu)勢為依托;以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為載體;以項目為抓手;以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè);以市場的觀點運作農(nóng)業(yè);以科技的手段支撐農(nóng)業(yè);堅持政府引導(dǎo),公司、專業(yè)合作社、大戶、農(nóng)民為主體;以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路;緊緊圍繞交通沿線,著力打造蔬菜產(chǎn)業(yè)帶,確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
(二)目標(biāo)任務(wù):圍繞蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建,著力打造遵崇高速、國道、路及其他交通干線沿線蔬菜產(chǎn)業(yè)帶,重點發(fā)展外銷蔬菜和城市保供蔬菜。
1、力爭2012年蔬菜種植面積達15萬畝,實現(xiàn)產(chǎn)量21.4萬噸,產(chǎn)值3.05億元。其中商品蔬菜12.8萬噸,供應(yīng)本地市場7.6萬噸,有效保障城市人口的供給;常年蔬菜種植面積9.83萬畝、產(chǎn)值2.417億元、間套作蔬菜種植面積2.59萬畝、產(chǎn)值0.1億元、季節(jié)性蔬菜種植面積2.63萬畝、產(chǎn)值0.526億元。
2、以蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建為載體促進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)“規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建要求,結(jié)合我區(qū)實際,按照缺啥補啥的原則,開展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作,今年啟動4個蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建。通過逐年打造,力爭創(chuàng)建一批達到農(nóng)業(yè)部驗收標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園,促進我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、主要措施
(一)科學(xué)規(guī)劃布局
圍繞遵崇高速公路、國道及其他交通干線規(guī)劃布局蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。
1、高坪鎮(zhèn)鳴莊蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。以市大橋種養(yǎng)專業(yè)合作社(或與其他合作社成立聯(lián)合社)為主體,以市蔬菜集約化育苗中心為基礎(chǔ),輻射周邊區(qū)域,創(chuàng)建200畝設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)園。
2、泗渡鎮(zhèn)施家壩蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。以市永成果蔬專業(yè)合作社(或與其他合作社成立聯(lián)合社)為主體,以合作社現(xiàn)有蔬菜基地和設(shè)施為基礎(chǔ),輻射小溪和松杉村,創(chuàng)建1000畝露地標(biāo)準(zhǔn)園。
3、泗渡鎮(zhèn)觀壩蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。通過招商引資引進公司或引導(dǎo)成立農(nóng)民專業(yè)合作社為主體,創(chuàng)建觀壩1000畝露地標(biāo)準(zhǔn)園。
4、團澤鎮(zhèn)團澤居蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。以市鳳山鵪鶉養(yǎng)殖專業(yè)合作社(或與其他合作社成立聯(lián)合社)為主體,以合作社現(xiàn)有蔬菜基地和設(shè)施為基礎(chǔ),輻射周邊區(qū)域,創(chuàng)建1000畝露地標(biāo)準(zhǔn)園。
各鎮(zhèn)除了要重點實施好以上標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建外,根據(jù)自身實際擬創(chuàng)建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園的,按照蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)要求編制創(chuàng)建方案,報上級業(yè)務(wù)部門審核同意后,可一并納入全區(qū)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建范疇,享受相關(guān)政策支持。
(二)加強政策扶持
1、以項目的方式進行扶持。涉及中央、省、市的蔬菜項目,以蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園為基礎(chǔ)申報;區(qū)級資金在安排結(jié)構(gòu)調(diào)整項目時優(yōu)先滿足蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園;標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)通過省級驗收的,給予50萬元的項目獎勵。
2、在技術(shù)環(huán)節(jié)予以支持。由區(qū)農(nóng)牧局聘請教授或?qū)<覟榧夹g(shù)顧問,指導(dǎo)制作蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,開展技術(shù)培訓(xùn),解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題等,費用由區(qū)級資金解決;標(biāo)準(zhǔn)園(含200畝以上的經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)的蔬菜基地)需技術(shù)員的,由實施主體自聘技術(shù)員1名(需經(jīng)區(qū)農(nóng)牧局審核同意,要求技術(shù)員學(xué)歷達到全日制本科及以上),區(qū)級農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金對技術(shù)員工資予以補助。
3、在育苗設(shè)施予以扶持。對于標(biāo)準(zhǔn)園(含100畝以上經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)的蔬菜基地)的育苗大棚建設(shè),優(yōu)先安排農(nóng)機購機補貼,同時區(qū)財政予以扶持補助,其標(biāo)準(zhǔn)為:農(nóng)機購機補貼按上級規(guī)定執(zhí)行,在建設(shè)總額中,除去農(nóng)機購機補貼的資金后,對于剩余資金區(qū)級按50﹪的標(biāo)準(zhǔn)予以補助。育苗設(shè)施建設(shè),由區(qū)農(nóng)牧局根據(jù)各標(biāo)準(zhǔn)園的需求,結(jié)合農(nóng)機購機補貼指標(biāo)和區(qū)級財政預(yù)算,統(tǒng)籌安排,分步實施。
4、在育苗環(huán)節(jié)予以扶持。在全區(qū)推廣蔬菜漂盤育苗技術(shù),按育苗設(shè)施面積(實際育苗面積)20元∕㎡的標(biāo)準(zhǔn)予以補助,每年限補助一次。
5、所有蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園的實施主體,在購置與蔬菜產(chǎn)業(yè)相關(guān)的農(nóng)機(具)時,優(yōu)先享受農(nóng)機購機補貼政策。
6、產(chǎn)業(yè)化扶貧資金優(yōu)先支持蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè),產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款貼息資金向標(biāo)準(zhǔn)園內(nèi)的農(nóng)戶及標(biāo)準(zhǔn)園帶動的從事蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶予以傾斜。
7、整合項目資金,強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“渠道不亂、用途不變、整合資源、各記其功”的原則,整合水利、交通、財政一事一議、土地出讓金用于基本農(nóng)田建設(shè)等項目資金,強化蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園的機耕道、田間便道、排灌溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使標(biāo)準(zhǔn)園達到“旱能灌、澇能排,渠相通、路相連”的要求,并且主干道硬化。
8、支持蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園內(nèi)實施高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種、新技術(shù)的引進、試驗、示范。實行申報備案制,由標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建主體申報,邀請市農(nóng)委、農(nóng)科所、職院等單位的專家參加,圍繞蔬菜集約化育苗、栽培、施肥、設(shè)施(延后)栽培等技術(shù)和新品種的試驗示范擬定研究課題,根據(jù)項目實際實施情況匹配經(jīng)費(原則上5個品種以上的新品種試驗課題補助0.5—1.0萬元,每個技術(shù)研究課題補助0.5—2.0萬元,50畝以上的示范補助2.0萬元)。
(三)建立健全相關(guān)制度。
1、農(nóng)藥管理制度。農(nóng)藥購買、存放、使用及包裝容器回收處理,由蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園的創(chuàng)建主體實行專人負責(zé),建立進出庫檔案。
2、檔案記錄制度。區(qū)農(nóng)牧局統(tǒng)一印制生產(chǎn)檔案本發(fā)放各蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園,詳細記載使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期,病蟲草害發(fā)生與防治情況,產(chǎn)品收獲日期。檔案記錄保存二年以上。
3、產(chǎn)品檢測與準(zhǔn)出制度。配備必要的農(nóng)藥殘留檢測儀器,對標(biāo)準(zhǔn)園蔬菜進行檢測,凡不符合食品安全國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不得采收,檢測不合格的產(chǎn)品一律不準(zhǔn)銷售,銷售的產(chǎn)品要有準(zhǔn)出證明。準(zhǔn)出證明由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心在產(chǎn)品檢測的合格的基礎(chǔ)上出具,其中泗渡鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)由泗渡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責(zé),高坪鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、董公寺鎮(zhèn)由高坪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責(zé),團澤鎮(zhèn)負責(zé)本鎮(zhèn),板橋鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、董公寺鎮(zhèn)要負責(zé)本鎮(zhèn)的樣品抽取和送檢工作。
4、質(zhì)量追溯制度。對標(biāo)準(zhǔn)園內(nèi)生產(chǎn)者和產(chǎn)品實行統(tǒng)一編碼管理,統(tǒng)一包裝和標(biāo)識,有條件的要實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量信息自動化查詢。
5、市場準(zhǔn)入制度。工商部門要嚴(yán)把產(chǎn)品進入關(guān),禁止無產(chǎn)地準(zhǔn)出證明的產(chǎn)品進入市場,同時要求蔬菜產(chǎn)品實行掛牌銷售(注明產(chǎn)品來源、品種名稱、認證類別等)。
(四)強化產(chǎn)品商品化處理
1、實行產(chǎn)品清洗、分等分級和扎把,對開展此項工作所需的配套設(shè)施,通過爭取項目或由區(qū)級農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金予以補助,標(biāo)準(zhǔn)金額不超過總投資的30﹪。
2、推行產(chǎn)品包裝銷售。為適應(yīng)市場準(zhǔn)入要求,在全區(qū)啟動蔬菜產(chǎn)品包裝工作。凡區(qū)內(nèi)蔬菜生產(chǎn)公司、專業(yè)合作社、大戶制作產(chǎn)品包裝箱的,區(qū)級農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金予以補助,補助金額不超過總資金的50﹪。
3、鼓勵公司、專業(yè)合作社、大戶建立冷鏈系統(tǒng),實行商品化處理、運輸、銷售全程冷藏保鮮。對冷鏈系統(tǒng)建設(shè)的扶持參照蔬菜育苗設(shè)施的扶持政策執(zhí)行。
(五)健全營銷網(wǎng)絡(luò)
1、結(jié)合觀壩蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園的打造,依托項目資金和區(qū)級財力支持,完善觀壩蔬菜批發(fā)市場配套設(shè)施,通過與觀壩育苗中心打包招商引進實施主體,爭取該市場2012年投入運行。
2、引導(dǎo)各蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園實施主體在社區(qū)設(shè)立無公害蔬菜銷售專柜、蔬菜直銷網(wǎng)點,完善標(biāo)準(zhǔn)園蔬菜產(chǎn)品配送中心建設(shè),減少產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié),建立讓利于民的機制,促進農(nóng)民增收。
3、充分利用商務(wù)部門平抑物價政策,積極爭取農(nóng)貿(mào)市場免費攤位,支持各蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園實施主體在農(nóng)貿(mào)市場開展產(chǎn)品直銷。
4、擴大農(nóng)超對接面,力爭啟動農(nóng)校對接工作。鼓勵和支持各蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園實施主體與超市開展農(nóng)超對接工作;配合學(xué)校做好農(nóng)校對接試點,力爭在2012年啟動農(nóng)校對接工作。
5、培育市場營銷服務(wù)體系(中介服務(wù)組織、紀(jì)紀(jì)人),架起生產(chǎn)與銷售之間的橋梁,通過合理流通保障市場均衡供應(yīng)和穩(wěn)定平抑蔬菜價格,同時促進我區(qū)蔬菜生產(chǎn)向規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化方向邁進。
6、支持蔬菜產(chǎn)品外銷。引導(dǎo)營銷主體在重慶等地建營銷窗口,拉動我區(qū)蔬菜向外銷售;支持各蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園實施主體與蔬菜加工企業(yè)合作,大力發(fā)展訂單種植。
(六)突出品牌管理
1、標(biāo)準(zhǔn)園的生產(chǎn)必須按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求執(zhí)行,確保標(biāo)準(zhǔn)園的產(chǎn)品100﹪的符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
2、指導(dǎo)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園實施主體開展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證工作。
3、推行品牌銷售。凡屬我區(qū)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園(包括帶動)生產(chǎn)的產(chǎn)品,可以以各實施主體的名義銷售,但必須統(tǒng)一為“婁山”牌蔬菜。
(七)推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
1、按照“民主管理好、經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、服務(wù)能力強、社會反響好”的要求,積極爭取示范社建設(shè)項目,推動示范社創(chuàng)建工作的開展。
2、推廣“合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,不斷提高農(nóng)民的組織化程度,以合作社為橋梁把千變?nèi)f化的大市場和千家萬戶的生產(chǎn)聯(lián)結(jié)起來,實現(xiàn)生產(chǎn)和市場的有機結(jié)合。
3、培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就近加工,提高產(chǎn)品附加值,促進農(nóng)業(yè)增效,推動產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系建設(shè)。
4、實行“六個統(tǒng)一管理”,標(biāo)準(zhǔn)園的蔬菜生產(chǎn)要做到統(tǒng)一品種、統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一銷售。
5、開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作。采取物理、生物、化學(xué)防治措施相結(jié)合的綜合防治制度,以蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園實施主體(合作社)為基礎(chǔ),積極申報農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治項目,標(biāo)準(zhǔn)園要實行100﹪的防統(tǒng)治項。
三、組織保障
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)全區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、計劃落實、資金協(xié)調(diào)、力量調(diào)配。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)農(nóng)牧局。區(qū)農(nóng)牧局成立技術(shù)指導(dǎo)小組,聘請專家擔(dān)任顧問,負責(zé)指導(dǎo)、督促各項技術(shù)措施的落實。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu),明確專人負責(zé)此項工作。
一、基本情況
*市供銷社原有9個公司,25個核算單位,1169名職工。改制前資產(chǎn)總額4682.2萬元,負債總額66*.1萬元,累計虧損4934.1萬元。中發(fā)[1995]5號,特別是國發(fā)[1999]5號文件下發(fā)后,社黨委、理事會根據(jù)文件精神和市委、政府的意見,將少量資產(chǎn)和社機關(guān)23名干部職工移交市財政,由市財政按照“事業(yè)單位行政管理”的辦法核撥經(jīng)費;將原9個公司合并改制為6個公司,14個核算單位,現(xiàn)有職工323人(下崗17人,內(nèi)退144人),離退休干部職工7*人(離休9人,退休650人)。市社黨委現(xiàn)有總支3個,支部5個,黨員166名(其中離退休黨員18名、下崗內(nèi)退黨員54名),市社機關(guān)在職干部職工15名,離退休人員29名(其中離休干部4名)。
*市供銷社作為全市供銷系統(tǒng)的聯(lián)合社,有成員社4個,即*縣供銷社、*縣供銷社、*市供銷社、*區(qū)供銷社,這4個成員社共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷社22個、村級綜合服務(wù)社158個,分別占全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村個數(shù)的81.5%和58.1%??h(市)區(qū)供銷社在冊干部職工602人。有各類公司18個,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營商店154個、日用品經(jīng)營商店107個、綜合經(jīng)營商店127個,農(nóng)貿(mào)市場2個、廢舊物資回收經(jīng)營場所44個。經(jīng)營總面積186.7萬平方米,倉儲總面積3.6萬平方米、院落等空閑地面積13萬平方米。
二、在探索中找出路,在發(fā)展中求生存
隨著社屬企業(yè)改革轉(zhuǎn)制工作的完成,供銷社直屬企業(yè)和基層網(wǎng)點基本上沒有了,供銷社機關(guān)失去了管理企業(yè)、管理資產(chǎn)的職能,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能幾近喪失,供銷合作社發(fā)展舉步維艱。為此,20*年以來,我們克服各種困難,自找工作,自加壓力,積極探索發(fā)展之路。首先,從農(nóng)資供應(yīng)入手,與工商等部門配合,加大農(nóng)資市場整治力度,對全市農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點進行拉網(wǎng)式排查,堅決取締無證經(jīng)營和經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)資網(wǎng)點。在全系統(tǒng)推行服務(wù)承諾、誠信經(jīng)營制度,引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)方式,為農(nóng)民提供測土配方施肥、農(nóng)資使用技術(shù)、科技推廣等服務(wù),提高農(nóng)民對供銷社這塊牌子的信賴度,為企業(yè)的經(jīng)營創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。通過努力,2*年以來,全市供銷系統(tǒng)化肥等重要農(nóng)資的銷售量逐步占到全市銷售量的一半以上。其次,我社于20*年和20*年先后成立了*市農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會和*市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會,通過這兩個平臺,幫助農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村專業(yè)合作組織聯(lián)系師資舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、向外省區(qū)推介銷售農(nóng)副產(chǎn)品、引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人組建專業(yè)合作社等,使全市農(nóng)村專業(yè)合作組織快速發(fā)展,合作組織數(shù)量迅速增長。截止2*年底,全市有各類農(nóng)村專業(yè)合作組織197個,入會會員33747人,占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5.98%,輻射帶動78*7戶農(nóng)民。但由于供銷社傳統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)職能逐漸喪失,同時又缺少必要的政策、資金支持,盡管我們在為“三農(nóng)”服務(wù)方面做了許多工作,但往往得不到理解、支持和重視。如農(nóng)村專業(yè)合作組織扶持項目多年來一直由農(nóng)牧部門實施,供銷社幾乎插不上手,我們的許多工作大都靠感情推動,對農(nóng)民和農(nóng)村專業(yè)合作組織的吸引力不強、推動力不大,引導(dǎo)合作組織發(fā)展工作總體措施不力、成效不顯。痛定思痛,我們認為最大的原因在于企業(yè)改制時供銷社沒有參股,導(dǎo)致供銷社在“三農(nóng)”工作中資金不厚,實力不強,抓手不顯,許多工作顯得很被動。
三、抓住機遇,整合資源,切實推動農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
全市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)豐樂現(xiàn)場會后,根據(jù)區(qū)委李書記指示,針對全區(qū)部分設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的突出問題,區(qū)上積極通過籌措幫扶資金、督促后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大整改力度、加強部門包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多種有效措施,整體工作局面好轉(zhuǎn)且成效明顯,各項工作取得了實質(zhì)性進展。為了進一步做好今年及明年設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工作,動員督促后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)迎頭趕上,再強調(diào)五點意見。
一、關(guān)于全力解決設(shè)施農(nóng)業(yè)遺留問題?!笆濉逼陂g,我們的目標(biāo)是要把區(qū)打造成全省乃至西部地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。當(dāng)前,各后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視近年來在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中遺留的突出問題,全力以赴跟蹤解決,確保實現(xiàn)“四當(dāng)年”目標(biāo),確保全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。
二、關(guān)于嚴(yán)肅進行責(zé)任追究。近期,紀(jì)檢監(jiān)察部門對今年及往年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中存在的突出問題進行了全面調(diào)查,對于涉嫌違法違紀(jì)的問題要徹底查清事實,分清責(zé)任,妥善處理。
三、關(guān)于及早謀劃明年的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012年設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)已經(jīng)明確,近期,農(nóng)口部門正在積極研究加快全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐的有效措施,確保全面落實明年設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)任務(wù)。當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點圍繞五個方面開展工作,確保在春節(jié)前全面做好土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營主體落實工作。一是突出規(guī)劃指導(dǎo)性?!度珔^(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》近期經(jīng)區(qū)上審批后將全面實施,區(qū)農(nóng)牧局要及時結(jié)合《全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》制定2012年《規(guī)劃》實施指導(dǎo)意見,以便科學(xué)合理地指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工作。二是突出園區(qū)示范性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對示范園區(qū)的建設(shè)力度,特別是對于區(qū)上前期注入大量資金的日光溫室園區(qū),要采取各種切實可行的辦法和措施在解決好當(dāng)前工作中存在突出問題的同時,及早進行科學(xué)規(guī)劃,合理布局,進一步擴大規(guī)模,提升檔次,充分發(fā)揮其示范帶動作用,加快全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。三是突出整村整組推進。對于《規(guī)劃》中確定的精細蔬菜種植區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)重點區(qū),要繼續(xù)加大日光溫室建設(shè)力度,擴大日光溫室的建設(shè)面積和規(guī)模。同時,明年區(qū)上將進一步加大對近年來日光溫室發(fā)展速度快、效益高、基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度,擴大發(fā)展規(guī)模,努力將設(shè)施農(nóng)業(yè)培育成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。四是突出后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點建設(shè)。對于日光溫室建設(shè)后進鄉(xiāng)鎮(zhèn),要全面結(jié)合鎮(zhèn)情村情,在突出發(fā)展以日光溫室為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)的同時,合理確定區(qū)域發(fā)展重點,集中力量抓好日光溫室或暖棚養(yǎng)殖示范點建設(shè),努力通過示范點建設(shè)帶動全鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。五是突出新建棚效益宣傳。近期,區(qū)上要通過各種宣傳媒體對今年新建已見效的日光溫室進行全方位的宣傳報道,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也要積極通過“萬名干部進村組、科學(xué)發(fā)展到農(nóng)戶”活動的深入開展,進一步加大宣傳引導(dǎo)力度,繼續(xù)做好結(jié)對幫扶工作,積極組織已建棚戶和有建棚意愿戶到今年新建的已經(jīng)發(fā)揮經(jīng)濟效益的日光溫室建設(shè)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地觀摩學(xué)習(xí),調(diào)動其建設(shè)日光溫室的積極性。
一、堅持把辦學(xué)科學(xué)定位作為內(nèi)涵式發(fā)展的核心
區(qū)域性農(nóng)業(yè)中職院校應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要、學(xué)校所處的地域方位、自身辦學(xué)條件和發(fā)展?jié)摿?,找?zhǔn)學(xué)校人才培養(yǎng)的位置,確定學(xué)校階段性辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)層次、學(xué)科結(jié)構(gòu)等,切實提升中等職業(yè)教育的質(zhì)量和水平。
(一)辦學(xué)特色定位
辦學(xué)特色具有獨特性、穩(wěn)定性、持久性和發(fā)展性的特點,它既包括學(xué)科專業(yè)、人才培養(yǎng)、科研發(fā)展、對外服務(wù)、學(xué)校管理等特色,也包括校園文化、校園環(huán)境和校園建筑等特色。形成辦學(xué)特色最重要的一點就是要有特色化,而關(guān)鍵就是要形成獨特的辦學(xué)理念和辦學(xué)思路。這就需要深刻分析本校的優(yōu)勢和劣勢,機遇和挑戰(zhàn),在此基礎(chǔ)上進行歷史反思、現(xiàn)實分析和未來預(yù)測,同時進行橫向比較。寧夏農(nóng)校在60多年的發(fā)展中堅持以特色立校,以特色強校,以特色取勝。在這方面注重把握了兩個方面:一方面是始終秉承服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)宗旨,緊緊圍繞服務(wù)寧夏引黃灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中部干旱帶節(jié)水農(nóng)業(yè)、南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”建設(shè),清真牛羊肉、釀酒葡萄等13個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,“畜禽良種工程”“奶牛出戶入園工程”“退牧還草工程”“南部山區(qū)草畜產(chǎn)業(yè)工程”等系列工程,科學(xué)調(diào)整學(xué)校發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、發(fā)展重點和實施方案。另一方面是在專業(yè)定位上強調(diào)適應(yīng)地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需求,開辦寬口徑學(xué)科,找到正確合適的學(xué)科方向和側(cè)重點,不辦自己力所不能及的學(xué)科,并通過夯實學(xué)科基礎(chǔ)、改造傳統(tǒng)學(xué)科、突破重點學(xué)科等有效措施,切實打造學(xué)科優(yōu)勢。現(xiàn)設(shè)有設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)等23個中職專業(yè),其中涉農(nóng)專業(yè)15個,占總數(shù)的62.5%,基本形成了“以農(nóng)牧為主、增設(shè)為輔、以短補長”的專業(yè)設(shè)置格局。
(二)辦學(xué)模式定位
區(qū)域性農(nóng)業(yè)中等職業(yè)院校主要任務(wù)是為本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)專門人才,在培養(yǎng)方向上應(yīng)以實用型、技能型人才為主,注重培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力、適應(yīng)能力;在課程設(shè)置上應(yīng)具有基本文化課程、職業(yè)教育兩方面;在教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)接近實踐、符合區(qū)域性特色;在教學(xué)手段上應(yīng)聯(lián)系實際,突出實踐鍛煉;在人才培養(yǎng)目標(biāo)上應(yīng)面向“三農(nóng)”和基層一線,著力培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實、素質(zhì)較高、實踐能力突出的實用型、技能型人才?;谝陨峡紤],寧夏農(nóng)??茖W(xué)制定“雙元制”教學(xué)法,把理論教學(xué)時數(shù)與實踐教學(xué)時數(shù)的比例由原來的8∶2調(diào)整到6∶4,基本形成了一套比較完善的教學(xué)體系。例如:積極推行“駐場教學(xué)”,使課程開在了基地,讓學(xué)生在生產(chǎn)第一線“磨煉錘打”;大膽采取“模塊培養(yǎng)”,使專業(yè)設(shè)置細化,有針對性地加強學(xué)生的技能訓(xùn)練;主動進行“聯(lián)合辦學(xué)”,使特色充分發(fā)揮,把弱項專業(yè)變強,把強項專業(yè)變得更強;堅持抓住“以產(chǎn)定銷”,使就業(yè)瞄準(zhǔn)需求,確保培養(yǎng)出的人才有出路,等等。
(三)科研工作定位
有人認為區(qū)域性農(nóng)業(yè)中等職業(yè)院校科研工作可有可無。其實,區(qū)域性農(nóng)業(yè)中等職業(yè)院校的發(fā)展同樣離不開應(yīng)用性研究的支持,如果沒有創(chuàng)新性研究成果,其教學(xué)工作也難以上水平、創(chuàng)特色。寧夏農(nóng)校的做法是,立足自身實際,制定措施鼓勵教師投身科研工作,倡導(dǎo)科研項目的實用性、內(nèi)容的區(qū)域性、類型的資源性;同時積極爭取地方政府的經(jīng)費支持。
二、堅持把穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模作為內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵
面對“招生難、生源差”等嚴(yán)峻挑戰(zhàn),區(qū)域性農(nóng)業(yè)中職院校應(yīng)把穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模作為辦學(xué)立校的生命線,同時加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)。
(一)采取靈活有效的辦學(xué)方式
靈活有效的辦學(xué)形式能較好地提高廣大農(nóng)業(yè)勞動者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平,以適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。寧夏農(nóng)校從2009年起,緊緊抓住國家實施中等職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)享受免費教育的利好政策,按照培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民的工作思路,將農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和中專學(xué)歷教育有機融為一體,成功探索出“送教下鄉(xiāng)”這樣一條服務(wù)“三農(nóng)”的新路子,完全符合《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》關(guān)于“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”的精神。這種教學(xué)模式運用分層管理和分散教學(xué)的辦法,依托各市、縣、鄉(xiāng)教學(xué)點,緊密銜接寧夏全區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)設(shè)置了設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),畜牧獸醫(yī),農(nóng)村經(jīng)濟綜合管理,農(nóng)業(yè)機械使用與維護等6個專業(yè),并在具體實施過程中進一步作了細化。如設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)又細分為設(shè)施蔬菜、設(shè)施果樹等特色班,把畜牧獸醫(yī)又細分為養(yǎng)牛班、養(yǎng)禽班等特色班。每個專業(yè)開設(shè)文化課、基礎(chǔ)課、專業(yè)課等20余門課程,學(xué)制為3年,前2個學(xué)年為理論學(xué)習(xí),第3學(xué)年為實踐操作。實行學(xué)分制管理模式,學(xué)員忙時務(wù)農(nóng)、閑時聽課學(xué)習(xí),考試考核合格并修滿學(xué)分就可畢業(yè)。由于采取就近辦學(xué)就近授課的方式,學(xué)員在不出縣、不出鄉(xiāng)甚至不出村的情況下就能取得中專畢業(yè)證書和技能等級證書,因而這種教學(xué)模式深受廣大農(nóng)民群眾的認同,2009年招生4600多人,2010年招生2800多人,生源遍布寧夏全區(qū)各個市、縣(區(qū))。通過這種系統(tǒng)的中專學(xué)歷教育,為寧夏農(nóng)村培養(yǎng)了一批能人,鍛煉了一批“帶頭人”,儲備了一批“明白人”。
(二)堅持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉
區(qū)域性農(nóng)業(yè)中職院校既要實行學(xué)歷教育,又要實行非學(xué)歷教育;既要有理論教學(xué),也要有職業(yè)技能訓(xùn)練,在舉辦好學(xué)歷教育的同時,做好具有針對性和實用性職業(yè)培訓(xùn)工作。寧夏農(nóng)校充分利用辦學(xué)資源優(yōu)勢,面向社會、面向市場,積極開展各類職業(yè)技能培訓(xùn),由于成效顯著,被確定為“全國農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員推廣單位”“農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)基地”“農(nóng)業(yè)行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站”“國家職業(yè)鑒定所”“全區(qū)年零就業(yè)家庭培訓(xùn)單位”。2011年上半年共對1729人次開展了培訓(xùn)或鑒定,其中根據(jù)寧夏銀川市“下崗再就業(yè)及失地農(nóng)民技能培訓(xùn)”工作要求,先后培訓(xùn)失地農(nóng)民348人;結(jié)合寧夏銀川市“新型農(nóng)民”技能培訓(xùn)工作,累計培訓(xùn)、鑒定果樹栽培、奶牛飼養(yǎng)、淡水養(yǎng)殖等專業(yè)農(nóng)民工406人。
(三)做好招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生工作
區(qū)域性農(nóng)業(yè)中職院校應(yīng)把做好招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生工作,作為穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模的重要組成部分抓緊抓好。寧夏農(nóng)校堅持專人負責(zé)招生、全員定額宣傳招生、獎勵超額招生者等有效做法,深入寧夏全區(qū)各市、縣(區(qū))開展咨詢、引導(dǎo),宣講涉農(nóng)專業(yè)和農(nóng)村貧困家庭免費上學(xué)并享受助學(xué)金補助相關(guān)政策;同時,把各科室招生計劃的完成情況,作為年終考核評優(yōu)的重要依據(jù)。
三、堅持把提高質(zhì)量作為內(nèi)涵式發(fā)展的前提
教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的生命之本。具備過硬教學(xué)質(zhì)量的區(qū)域性農(nóng)業(yè)中職院校才能最終贏得學(xué)生、家長、用人單位和社會的信任。
(一)整合資源,保障教學(xué)投入
區(qū)域性農(nóng)業(yè)中職院校應(yīng)“進一步優(yōu)化資源配置,充分利用現(xiàn)有的教育資源,保證和加大投入,完善基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施,提高后勤保障水平,下大力氣解決資源匱乏和資源浪費這一實際存在的矛盾”[1]。2010年以來,寧夏農(nóng)校在高標(biāo)準(zhǔn)抓好34個專業(yè)實驗室建設(shè)的同時,積極爭取世行項目和中央財政的資金支持,新建實驗室40多個,建成設(shè)施蔬菜、奶牛養(yǎng)殖等2個實訓(xùn)基地,完善了葡萄酒車間。加大實踐課時比例,支持教師開設(shè)實驗課,提高學(xué)生技能水平。積極舉辦校內(nèi)技能大賽,鼓勵師生參加各級、各類職業(yè)技能競賽。在去年全國農(nóng)業(yè)院校職業(yè)技能大賽上,寧夏農(nóng)業(yè)學(xué)校參賽的4個項目均獲得三等獎的好成績。
(二)強化“軟件”,提升教育質(zhì)量
區(qū)域性農(nóng)業(yè)中職院校在教學(xué)管理上,應(yīng)加強教學(xué)紀(jì)律、教學(xué)質(zhì)量的檢查力度,加強教學(xué)過程管理。有鑒于此,寧夏農(nóng)校狠抓教學(xué)質(zhì)量,廣泛開展聽課、評課教學(xué)檢查活動。嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)規(guī)范,對全校教師的教案、教學(xué)計劃、聽課紀(jì)錄和作業(yè)批改進行集中檢查。通過“推門”聽課活動和學(xué)生反饋,及時發(fā)現(xiàn)在教學(xué)過程存在的問題,并將之與教師進行個別交流,有效地促進了教師教學(xué)質(zhì)量的提高;同時,積極開展示范課教學(xué)活動,對青年教師的進步給予充分肯定,激發(fā)了他們積極向上的熱情。加強教學(xué)過程管理,修訂完善了《教師工作量考核辦法》《實驗人員崗位職責(zé)》《學(xué)生頂崗實習(xí)管理實施細則》《教師下企業(yè)鍛煉管理辦法》等一系列規(guī)章制度,推動各項工作步入制度化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化軌道。還通過制定教務(wù)公開欄、開通飛信平臺、推進科務(wù)公開等有益做法,推動教學(xué)管理高效運轉(zhuǎn)。
(三)以評促建,建立長效機制
以評促建是提高區(qū)域性農(nóng)業(yè)中職院校辦學(xué)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)之一。寧夏農(nóng)校堅持把申報“千所國家級示范性中職學(xué)校建設(shè)單位”作為全局工作的重中之重,舉全校之力加以推進。利用申報工作的重要契機,進一步深化集團化辦學(xué)。2009年牽頭組建寧夏農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團,充分發(fā)揮寧夏自治區(qū)農(nóng)牧廳、銀川市農(nóng)牧局、農(nóng)墾中專學(xué)校、農(nóng)廣校以及24家涉農(nóng)企業(yè)的重要作用,進一步完善了資源共享、利益共沾、風(fēng)險共擔(dān)的機制,初步實現(xiàn)了規(guī)模發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展。
四、堅持把加強師資隊伍建設(shè)作為內(nèi)涵式發(fā)展的保證
大力加強師資隊伍建設(shè),努力造就一支高素質(zhì)、高水平的教師隊伍,是確保區(qū)域性農(nóng)業(yè)中職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。因此,應(yīng)以建設(shè)高層次人才和創(chuàng)新團隊為重點,著力提高教師和人才隊伍整體水平。
(一)加強師資隊伍建設(shè)
師資隊伍建設(shè)是一項永不竣工的系統(tǒng)工程。離開了高素質(zhì)的師資隊伍作保證,區(qū)域性中職院校就無法做大做強。這就一方面要精心設(shè)計人才規(guī)劃,統(tǒng)籌抓好學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)專業(yè)骨干、科研團隊以及師資隊伍梯隊等各環(huán)節(jié)建設(shè),不斷進行人才補充培養(yǎng),確保在動態(tài)培養(yǎng)中提升隊伍水平;另一方面要前瞻性發(fā)展,特別注重對青年教師業(yè)務(wù)水平和學(xué)歷層次的提升,幫助其盡快成為教書育人的骨干;最后要科學(xué)設(shè)計獎懲激勵機制,不斷完善考核、評價、培養(yǎng)等一系列行之有效的工作制度,著力營造有利于人才脫穎而出、奮發(fā)有為的制度環(huán)境、工作環(huán)境。寧夏農(nóng)校緊扣教師隊伍建設(shè)規(guī)劃,以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育的“雙師型”教師為目標(biāo),注重對教師的繼續(xù)教育,及時更新他們的知識結(jié)構(gòu),使其跟上社會發(fā)展的步伐,以便能夠及時向?qū)W生傳播新知識、新技術(shù)、新成果。
在全縣上下深入學(xué)習(xí)貫徹全縣三級干部大會精神,奮力啟動20*年各項工作之際,我們在這里專題召開全縣污染源普查工作會議,主要任務(wù)是,貫徹落實國家和省、市污染源普查電視電話會議精神,安排部署我縣污染源普查工作,動員各級各部門統(tǒng)一思想認識,做好普查,為今后一個時期縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供真實依據(jù)。剛才,環(huán)保局趙局長宣讀了我縣污染源普查工作實施方案,請大家認真抓好落實。下面,我講三點意見:
一、充分認識開展污染源普查工作的重大戰(zhàn)略意義,切實增強普查工作的使命感和責(zé)任感
為了全面落實科學(xué)發(fā)展觀,切實加強環(huán)境監(jiān)測管理,提高科學(xué)決策水平,實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo),國務(wù)院決定開展第一次全國污染源普查。國務(wù)院和省、市先后召開專題會議對此項工作進行了安排部署??h委、縣政府對此項工作高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)就做好全縣污染源普查工作提出了明確指示和要求。
從我縣環(huán)境監(jiān)測工作實際來看,隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施,全縣各級各部門不斷加大環(huán)境污染治理力度,通過強化輿論宣傳,落實環(huán)保政策,推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,污染源治理成效明顯,重點控制指標(biāo)大幅下降。但是,我們應(yīng)當(dāng)清醒地認識到,由于歷史原因和生產(chǎn)技術(shù)限制,我縣在污染物排放方面仍然面臨巨大壓力,尤其是“兩資一高”的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在,節(jié)能降耗形勢十分嚴(yán)峻,開展污染源普查就顯得更加必要。
1、開展污染源普查,是科學(xué)制定轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的重要依據(jù)。華亭是一個以能源工業(yè)為主的資源型縣份,工業(yè)污染形勢嚴(yán)峻,節(jié)能減排任務(wù)艱巨,實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型十分迫切。通過普查,全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布,主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運行狀況、污染治理水平和污染治理費用等情況,進一步確定污染預(yù)防和控制的重點污染源及污染物,對我們貫徹落實節(jié)能減排政策,制定轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟社會發(fā)展措施,加快推進新型工業(yè)化進程和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,促進社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實作用。
2、開展污染源普查,是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實需要。國家提出到2010年,實現(xiàn)主要污染物排放總量減少10%的目標(biāo)。這是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的一個剛性指標(biāo)。并要求根據(jù)資源環(huán)境承載能力等情況,按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求,明確不同區(qū)域的功能定位,逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。要落實這些要求,必須掌握本地的污染源數(shù)據(jù)和分布情況,分析資源環(huán)境條件,據(jù)此確定區(qū)域的功能定位、城市的建設(shè)規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)的空間布局。
3、開展污染源普查,是建立長效監(jiān)管機制的重要保證。進一步加強環(huán)境保護,迫切需要摸清污染狀況、健全環(huán)境統(tǒng)計制度。這次污染源普查是第一次在全縣范圍內(nèi)對所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施的調(diào)查,是一項規(guī)模較大的社會系統(tǒng)工程,也是一項重要的縣情調(diào)查,據(jù)此獲得的各類污染源信息,是建立和完善全縣污染源動態(tài)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ),對于提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的針對性和有效性、加強污染源綜合管理、有效控制污染物排放具有重要作用。
二、突出抓好普查工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保各項工作穩(wěn)步推進
污染源普查工作量大面廣,涉及多個層面,需要各級各部門密切配合,突出重點,把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),做到“六個到位”:
一是宣傳發(fā)動要到位。這次污染源普查是一項重要的基本國情調(diào)查,涉及范圍廣,參與部門多,時間要求緊。開展這次普查,既是對各單位工作能力的一次考驗,更需要社會各方面的關(guān)注與支持。要堅持把宣傳動員作為做好污染源普查工作的前提,綜合運用各種手段,采取多種形式,多角度、多層次地宣傳環(huán)境保護工作的意義,宣傳《污染源普查條例》的主要內(nèi)容和本次普查的目的、內(nèi)容、具體辦法。通過宣傳,最大限度地消除普查對象的顧慮,努力營造良好的普查氛圍。
二是任務(wù)分解要到位。開展污染源普查,目的就是要全面掌握全縣各類污染現(xiàn)狀。方案確定普查的時點為20*年12月31日,時期資料為20*年度。普查的對象為縣境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、集中式污染治理設(shè)施。普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、責(zé)任單位一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會普查方案的主要內(nèi)容,理清工作思路,制訂工作方案,認真組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、工業(yè)園區(qū)也要周密制訂相應(yīng)的工作方案,按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工、分級負責(zé)、各方參與的原則組織實施普查工作。
三是人員培訓(xùn)要到位。這次污染源普查是一項環(huán)境保護專項調(diào)查,技術(shù)難度大,質(zhì)量要求高,需要一支強大的技術(shù)隊伍作為支撐和保障??h普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮在污染源普查方面的技術(shù)支撐作用,嚴(yán)格按照國家污染源普查技術(shù)規(guī)范要求,選調(diào)具有一定專業(yè)特長的人員充實污染源普查指導(dǎo)員隊伍,參與省、市組織的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),為全面開展我縣污染源普查提供技術(shù)保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和責(zé)任單位要根據(jù)普查工作的統(tǒng)一要求,抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技術(shù)精的人員參與到污染源普查工作中來。
四是協(xié)調(diào)配合要到位。污染源普查工作任務(wù)重、要求高,需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門的密切配合和共同努力。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和責(zé)任單位要分別設(shè)立機構(gòu),確定專人,嚴(yán)格按照部門分工開展工作,確保全面完成污染源普查任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間要密切配合,能提供數(shù)據(jù)和資料的必須主動配合提供,能提供技術(shù)支持、資金支持的要及時足額支持到位,各成員單位必須明確一人兼職負責(zé)普查聯(lián)絡(luò)配合工作??h直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦之間要加強溝通,不推不讓,各負其責(zé),及時完成縣政府下達的各項任務(wù)目標(biāo)。環(huán)保局和農(nóng)牧局要加強銜接,緊密協(xié)作,互相學(xué)習(xí),共同促進,確保全縣污染源普查工作順利實施。
五是普查質(zhì)量要到位。數(shù)據(jù)質(zhì)量是污染源普查的生命,是衡量普查成功與否的關(guān)鍵。對這次污染源普查,國家制定了嚴(yán)格的質(zhì)量考核程序,要求普查的數(shù)據(jù)按規(guī)定傳輸,縣級普查數(shù)據(jù)將直接上報國家。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行普查相關(guān)技術(shù)規(guī)范,按照法律、法規(guī)規(guī)定建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系,把質(zhì)量控制貫穿于普查工作的全過程,絕不允許虛報、瞞報、拒報、遲報、篡改普查資料。要層層審核把關(guān),嚴(yán)格檢查驗收,確保普查數(shù)據(jù)真實可靠??h普查辦公室要嚴(yán)格對照普查要求,成立專業(yè)普查組,從技術(shù)、數(shù)據(jù)、程序等多方面嚴(yán)把普查質(zhì)量關(guān)。
六是成果應(yīng)用要到位。普查的目的在于應(yīng)用。要以這次普查為契機,同步推進環(huán)境監(jiān)測體系及監(jiān)測能力建設(shè),健全各類污染源數(shù)據(jù)庫,建立更加科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計制度,不斷提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。要在普查的基礎(chǔ)上,完善環(huán)境評價體系,健全環(huán)境信息公開制度。要對普查數(shù)據(jù)進行認真梳理、全面分析、深入研究,從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,有針對性地提出政策建議,切實解決突出的環(huán)境問題,逐步改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格工作程序,確保按時完成任務(wù)
這次污染源普查工作時間緊、難度大、要求嚴(yán),各級各部門要統(tǒng)一思想,提高認識,迅速行動,抓好落實。
1、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),全面靠實責(zé)任。為加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo),縣政府已經(jīng)成立了由分管副縣長任組長的縣污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負責(zé)污染源普查指揮、協(xié)調(diào)與調(diào)度。各級各有關(guān)部門也要把污染源普查工作作為當(dāng)前工作重點,列入重要議事日程,健全工作機構(gòu),形成普查組織網(wǎng)絡(luò)。要抓緊制定工作方案和行事歷,切實抓好組織實施??h普查辦要加強對普查工作的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題,縣上將定期開展現(xiàn)場督查,確保污染源普查工作規(guī)范、有序、順利開展。
2、正確認識普查目的,消除各種顧慮。一要打消將普查與收費處罰等政策性措施掛鉤的顧慮?!秾嵤┓桨浮访鞔_指出,普查獲取的資料不作為考核和處罰依據(jù)。各單位參加普查的領(lǐng)導(dǎo)和普查員要正確理解普查的重要意義和目的,當(dāng)好義務(wù)宣傳員,作好對各工業(yè)企業(yè)和個體工商戶的解釋、宣傳和引導(dǎo)工作。二要打消普查信息難保密的顧慮。普查數(shù)據(jù)屬于保密范圍的,在普查過程中,普查員只能單獨與業(yè)主查閱資料,不允許第三方介入,并要妥善保管好普查資料,依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。三要打消技術(shù)性太強,基層難操作的顧慮。本次普查雖然專業(yè)技術(shù)要求高,但有關(guān)專業(yè)技術(shù)控制性的項目,絕大多數(shù)會由環(huán)保等部門專業(yè)技術(shù)人員進行專項操作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦更多的任務(wù)是宣傳發(fā)動,提供情況,配合調(diào)查。