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廢品處理管理辦法范文第1篇

一、指導(dǎo)思想

以“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想為指導(dǎo)，以改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、減少環(huán)境污染為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)垃圾廢舊收購(gòu)點(diǎn)實(shí)施依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)正常生產(chǎn)生活秩序，促進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、全面發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的垃圾廢舊收購(gòu)點(diǎn)實(shí)施逐一清查，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廢品收購(gòu)業(yè)的管理，取締無(wú)照垃圾廢品收購(gòu)經(jīng)營(yíng)，解決垃圾廢舊收購(gòu)亂搭建、亂堆放、擅自擴(kuò)大土地占用面積行為，為加強(qiáng)消防安全、衛(wèi)生安全的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)贓、收贓等違法違規(guī)收購(gòu)活動(dòng)，與生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，做到壓縮總量、減少污染、確保安全的工作目標(biāo)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

本次整治活動(dòng)按照“各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、限期整改、長(zhǎng)效管理”的原則，成立由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任整治組組長(zhǎng)，建設(shè)服務(wù)中心、安全環(huán)保中心、派出所、工商、國(guó)土、城管中隊(duì)、居委會(huì)、社區(qū)、橋村等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為組員的垃圾廢舊收購(gòu)點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治的組織、協(xié)調(diào)工作。

四、責(zé)任分工

（一）居委會(huì)、社區(qū)、橋村：對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)垃圾廢舊收購(gòu)點(diǎn)情況進(jìn)行調(diào)查摸底,建立管理臺(tái)賬;采取有力措施，督促?gòu)U品收購(gòu)點(diǎn)完善必要設(shè)施。

（二）派出所：加強(qiáng)對(duì)垃圾廢舊收購(gòu)點(diǎn)的治安管理，落實(shí)各項(xiàng)治安管理制度，依法嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)贓、收贓等違法犯罪活動(dòng),配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，對(duì)抗拒執(zhí)法者予以嚴(yán)肅處理，確保整治工作平穩(wěn)推進(jìn)。

（三）工商所：嚴(yán)肅取締、查處轄區(qū)范圍內(nèi)無(wú)照或超范圍廢品收購(gòu)經(jīng)營(yíng)行為,對(duì)本街道范圍內(nèi)新設(shè)廢品收購(gòu)點(diǎn)的條件進(jìn)行審查,把好廢品收購(gòu)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

（四）建設(shè)服務(wù)中心：查處垃圾廢舊收購(gòu)點(diǎn)擅自搭建的各類(lèi)存在安全隱患的違章建筑；查處廢品亂堆亂放現(xiàn)象。

（五）國(guó)土所：加強(qiáng)土地管理，對(duì)廢品收購(gòu)經(jīng)營(yíng)中的非法占地或擅自改變土地用途行為予以制止、查處。

（六）安全環(huán)保中心：對(duì)影響環(huán)境的垃圾廢舊收購(gòu)點(diǎn)依法查處，加強(qiáng)沿河、沿主要公路垃圾廢舊收購(gòu)點(diǎn)的安全評(píng)價(jià)、確保符合相關(guān)規(guī)定，按照生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建要求參與聯(lián)合整治活動(dòng)。

（七）城管中隊(duì)：參與聯(lián)合執(zhí)法整治工作，做好群眾工作。

五、工作措施

（一）廣泛宣傳動(dòng)員。通過(guò)各種形式大力宣傳整治工作的重要性、迫切性，爭(zhēng)取社會(huì)的廣泛支持，營(yíng)造有利的輿論氛圍。采用逐戶(hù)走訪的方法，向廢品收購(gòu)業(yè)主宣傳政策、法規(guī)，發(fā)放整改通知，促使其自覺(jué)、主動(dòng)地配合整治工作。

（二）開(kāi)展聯(lián)合整治。由整治領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織有關(guān)部門(mén)針對(duì)鎮(zhèn)區(qū)及周邊范圍內(nèi)的垃圾廢舊收購(gòu)點(diǎn)開(kāi)展聯(lián)合清理整治，對(duì)應(yīng)搬遷、整改、關(guān)閉的督促其限期搬遷、整改、關(guān)閉；對(duì)拒不按規(guī)定搬遷、整改、關(guān)閉的堅(jiān)決予以取締；對(duì)聚眾鬧事、阻撓執(zhí)法的予以嚴(yán)肅處理。

（三）加強(qiáng)準(zhǔn)入把關(guān)。加強(qiáng)垃圾廢舊收購(gòu)點(diǎn)設(shè)立條件的審查，凡申請(qǐng)從事廢品收購(gòu)經(jīng)營(yíng)的，必須事先經(jīng)村居對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件進(jìn)行審查，工商部門(mén)根據(jù)村居出具的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所審查確認(rèn)意見(jiàn)予以辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。村居在審查過(guò)程中，應(yīng)征求國(guó)土、建設(shè)、安全環(huán)保等部門(mén)意見(jiàn)，以確保新設(shè)垃圾廢舊收購(gòu)點(diǎn)選址不占用基本農(nóng)田并符合市容等管理要求。

六、工作步聚

專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)從11月底開(kāi)始，至12月30日結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）宣傳動(dòng)員階段（11月25日前）

組織下發(fā)《鎮(zhèn)關(guān)于清理整頓垃圾廢舊收購(gòu)點(diǎn)的公告》，通過(guò)橫幅、宣傳欄等形式，提高群眾對(duì)此次活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造輿論氛圍。

（二）調(diào)查摸底階段（12月4前）

研究制定整治方案，摸清廢品收購(gòu)點(diǎn)底數(shù)，并逐戶(hù)上門(mén)進(jìn)行搬遷、辦照動(dòng)員。

（三）聯(lián)合整治階段（12月5日至12月20日）

各參與整治部門(mén)抽調(diào)人員，聯(lián)合行動(dòng)，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)廢品收購(gòu)點(diǎn)進(jìn)行執(zhí)法整治，形成強(qiáng)大執(zhí)法合力，徹底搬遷、規(guī)范、取締即定范圍內(nèi)的廢品收購(gòu)點(diǎn)，清除廢品亂堆放現(xiàn)象。

（四）鞏固成果階段（12月21日至12月30日）

對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治成果進(jìn)行檢查，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上研究建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，組織有力。各部門(mén)要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度充分認(rèn)識(shí)此次垃圾廢舊收購(gòu)點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治的重要意義。對(duì)整治過(guò)程中涉及部門(mén)職責(zé)范圍的問(wèn)題，要認(rèn)真研究并制定可行、有效的對(duì)策方案。要根據(jù)鎮(zhèn)垃圾廢舊收購(gòu)點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，調(diào)配精干力量，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

廢品處理管理辦法范文第2篇

一、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面

2013年城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是在城區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)1處壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站；在新莊路建設(shè)環(huán)衛(wèi)綜合服務(wù)設(shè)施1處（具備公廁、垃圾收集壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)功能）；配套密閉垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛?？偼顿Y266.2萬(wàn)元。2013年6月完成招投標(biāo)等基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作并開(kāi)工建設(shè)，12月份建成并投入使用。

二、城鄉(xiāng)環(huán)境方面

1、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)工作。將城區(qū)納入統(tǒng)一保潔范圍街道，按照中心街道和重點(diǎn)區(qū)域16小時(shí)保潔、其他街道和區(qū)域12小時(shí)保潔的要求，完成城區(qū)道路保潔；并陸續(xù)將城區(qū)符合條件的新增街道納入統(tǒng)一保潔，保持城區(qū)街道保潔率達(dá)到100%，機(jī)械化保潔率與機(jī)械化清洗面積達(dá)到80%。加大生活垃圾收集清運(yùn)力度，實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清，生活垃圾密閉運(yùn)輸率達(dá)到90%以上；城區(qū)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。

2、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。協(xié)調(diào)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)一步完善提升“統(tǒng)一收集、集中清運(yùn)、無(wú)害處理”的村鎮(zhèn)生活垃圾集中處置管理體系；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，在保持城區(qū)精細(xì)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)范化、行政村（居）制度化的目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

三、行政執(zhí)法方面

1、加強(qiáng)城區(qū)市容秩序管理。疏堵結(jié)合，依法進(jìn)行占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)整治，加強(qiáng)日常監(jiān)督巡查管理；對(duì)城區(qū)主要街道兩側(cè)的早餐點(diǎn)、小吃攤等納入規(guī)范化管理，指定區(qū)域限時(shí)經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)小市場(chǎng)的管控，最大程度上做到市容和民生的兼顧。

2、嚴(yán)格城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理。協(xié)同住建委、許商辦按照《縣城市管理辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作，加大日常巡查力度，對(duì)城區(qū)內(nèi)的違章建設(shè)及時(shí)查處、及時(shí)拆除，杜絕城區(qū)主次干道兩側(cè)違章建設(shè)及亂搭亂建，對(duì)其他區(qū)域違章建設(shè)情況實(shí)行全面監(jiān)控。積極配合縣城區(qū)房屋新建（翻建）審批小組工作，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃審批后的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理和進(jìn)度管理，及時(shí)查處和糾正各種違章建設(shè)行為，確保建設(shè)行為嚴(yán)格按照規(guī)劃要求實(shí)施。

3、規(guī)范城區(qū)戶(hù)外廣告管理。對(duì)城區(qū)所有街道門(mén)頭牌匾進(jìn)行完善，加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改不符合規(guī)定門(mén)頭牌匾，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、美觀的要求。對(duì)城區(qū)的大型商業(yè)廣告和戶(hù)外公益廣告從嚴(yán)管理，做到內(nèi)容健康、文字規(guī)范、畫(huà)面整潔、安全牢固。

4、加強(qiáng)對(duì)廢品收購(gòu)點(diǎn)、賣(mài)煤點(diǎn)和建材經(jīng)營(yíng)店的管理。城區(qū)內(nèi)的廢品收購(gòu)點(diǎn)、賣(mài)煤點(diǎn)全部進(jìn)院經(jīng)營(yíng)，達(dá)到無(wú)污染、無(wú)揚(yáng)塵、無(wú)焚燒現(xiàn)象，建材經(jīng)營(yíng)點(diǎn)達(dá)到無(wú)亂搭亂建和占用公共道路經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

廢品處理管理辦法范文第3篇

兒童玩具污染防治對(duì)策

1兒童玩具污染防治的總體原則

減少兒童玩具對(duì)環(huán)境造成的污染，我們應(yīng)該采用3R原則，即減量化、再利用、資源化原則，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所要求的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏，也就是在資源環(huán)境不退化甚至有所改善的情況下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（1）減量化原則（Reducing）。旨在從輸入端減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量。

（2）再利用原則（Reusing）。目的是延長(zhǎng)產(chǎn)品的服務(wù)時(shí)間。

（3）資源化原則（Recycling）。通過(guò)把輸出的廢棄物再次變成資源以減少最終的廢物處理量。

2兒童玩具污染防治的具體措施

（1）目前，我國(guó)對(duì)玩具的危害大多關(guān)注的是對(duì)兒童的危害，對(duì)其造成的環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不足，建議政府有關(guān)部門(mén)對(duì)此做詳細(xì)調(diào)查，制定相關(guān)管理辦法，有效減少兒童玩具對(duì)環(huán)境造成的污染。

（2）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。采用廠商終生負(fù)責(zé)制度，由廠商回收售出產(chǎn)品，把廢物變成原材料，減少資源消耗量。廠商對(duì)須回收產(chǎn)品添加標(biāo)識(shí)，告知消費(fèi)者進(jìn)行回收的方法；使用可再生原料；使用符合環(huán)保要求的材料。

（3）發(fā)展玩具出租業(yè)?！巴婢叱鲎狻毙袠I(yè)在歐美國(guó)家自20世紀(jì)90年代就非常盛行，“加拿大”國(guó)家為了防止白色污染就不允許玩具出售，只許出租。在有13億人口的中國(guó)，發(fā)展玩具出租業(yè)更是勢(shì)在必行。發(fā)展大廠，制作質(zhì)量?jī)?yōu)的玩具，全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展出租玩具業(yè)，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)行玩具出租有三大顯而易見(jiàn)的好處：減少原材料消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；減少家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有利于發(fā)展和諧社會(huì)；減少?gòu)U物產(chǎn)生量，降低環(huán)境污染危害。

廢品處理管理辦法范文第4篇

一、班組基本情況介紹：

該小組現(xiàn)有員工總數(shù)為28人：大專(zhuān)3人、占10.7%;高中5人，占17.85%;技校12人，占42.85;中專(zhuān)3人，占10.7%;初中及以下5人，占17.85%。黨員5名。員工平均年齡為34歲。

二、主要工作和取得的成績(jī)

1、立足崗位抓質(zhì)量,確定目標(biāo)促發(fā)展。

在過(guò)去的2012年里,成型班緊緊抓住“以質(zhì)量為中心,徹底消除浪費(fèi)”這一主線來(lái)開(kāi)展工作,不斷提高班組的質(zhì)量管理水平。萬(wàn)事開(kāi)頭,制度先行。在年初建立班組的質(zhì)量管理辦法和考核辦法,對(duì)屬于個(gè)人原因造成的異常廢損進(jìn)行分析考核,有力的提高員工的質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)了員工責(zé)任心。針對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題,班組及時(shí)調(diào)整管理方法和管理思路。比如，在三月份發(fā)現(xiàn)部分員工不能認(rèn)真地打廢,班組及時(shí)采取有力措施,對(duì)廢損產(chǎn)品進(jìn)行封閉管理,采取當(dāng)日廢品當(dāng)日清理,每次由班組長(zhǎng)清點(diǎn)數(shù)量的方式進(jìn)行管理,有效地杜絕了私倒廢品的現(xiàn)象。在公司開(kāi)展的全數(shù)品質(zhì)保證活動(dòng)中做到,基本動(dòng)作不走樣,標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作有創(chuàng)新,使新的管理工具與我們實(shí)際相結(jié)合,來(lái)支撐和提高班組的質(zhì)量水平。根據(jù)我班一人多機(jī)和一人多品種的特點(diǎn),建立了具有班組特色的個(gè)人質(zhì)量臺(tái)賬。針對(duì)一些質(zhì)量問(wèn)題,班組積極進(jìn)行質(zhì)量改善,通過(guò)改善來(lái)不斷降低班組的廢品率。全年完成公司級(jí)質(zhì)量改善2條,完成車(chē)間級(jí)質(zhì)量小改善6條,班組級(jí)小改善27條。在全班員工的共同努力下，班組未發(fā)生重大質(zhì)量事故,班組廢損率同比下降了29%，達(dá)到了0.78%(2009年是1.1%),質(zhì)量的持續(xù)提高,有力的支撐了公司目標(biāo)的達(dá)成。

2、克服困難降成本,積極努力尋改善。

成型班主要依靠模具將金屬粉末壓制成毛坯,因此模具是班組成本的主要消耗點(diǎn)。班組以降低成本為目標(biāo),積極尋求改善點(diǎn),不斷降低單元模具費(fèi)用。首先規(guī)范模具領(lǐng)用程序,采取抓大放小的辦法,對(duì)金額較大的模具進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注,在領(lǐng)用和報(bào)廢上必須經(jīng)班組同意才能領(lǐng)用和報(bào)廢。對(duì)異常損壞的模具進(jìn)行分析,按“三不放過(guò)”原則進(jìn)行處理,努力杜絕異常損壞的發(fā)生。對(duì)能修復(fù)利用的模具進(jìn)行修復(fù)在利用，對(duì)班組無(wú)法完成的異常點(diǎn)委托別的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行改善。2012年噸模具消耗由2009年的780元/噸，降到590元/噸，全年模具費(fèi)用節(jié)約243580元,直接修舊利廢達(dá)7.8萬(wàn)。在成本上全班不僅能做好自己的事,而且還站在全公司的層面來(lái)開(kāi)展工作。由于成型班是前序,為了提高每月的生產(chǎn)進(jìn)度.在前半個(gè)月大家都是加班延點(diǎn)來(lái)工作,常常一干就是半個(gè)月不能休息一天,但大家為了減少后序燒結(jié)的能耗,和為機(jī)加工贏得時(shí)間,都毫無(wú)怨言,默默奉獻(xiàn)，甘作一名無(wú)名英雄。

3、團(tuán)結(jié)一致抓機(jī)遇，齊心協(xié)力保發(fā)交。

2012年,汽車(chē)市場(chǎng)出現(xiàn)“井噴”,我公司也贏得了難得的歷史機(jī)遇。在這一大好形式下,全班上下,團(tuán)結(jié)一致克服種種困難,確保了的生產(chǎn)的交付。春節(jié)過(guò)后計(jì)劃逐步增加,班組成員常常加班延點(diǎn)，但都毫無(wú)怨言,確保計(jì)劃的順利完成。全年班組出勤率達(dá)到119%。在過(guò)去的一年里，成型班涌現(xiàn)了很多典型。如160T的四位師傅長(zhǎng)期整月進(jìn)行三班作業(yè),常常夜班一上就是一個(gè)月。350T機(jī)臺(tái)在工作中不等不靠,積極想辦法合理安排生產(chǎn),保質(zhì)保量的完成生產(chǎn)任務(wù).xxX老師傅今年已經(jīng)53歲了,患有Ⅱ型糖尿病,還患有高血壓,在4月高產(chǎn)期間,常常上午住院治療,下午來(lái)上中班。向這樣的事例在成型班還很多很多,正是在大家的共同努力下,2012年全年共完成產(chǎn)出1282噸同比增長(zhǎng)為35%，計(jì)劃完成率達(dá)98.5%。為全年公司產(chǎn)值過(guò)億,達(dá)成挑戰(zhàn)目標(biāo)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4、企業(yè)文化樹(shù)新風(fēng),技能訓(xùn)練促提升

成型班積極開(kāi)展班組文化建設(shè),對(duì)員工進(jìn)行愛(ài)崗敬業(yè)的宣傳教育。每周至少安排1天班前會(huì),組織大家進(jìn)行集中學(xué)習(xí),增強(qiáng)了解自己的崗位職責(zé)、工作流程，逐步改變了部分員工存在的習(xí)慣性陋習(xí)，養(yǎng)成按標(biāo)準(zhǔn)工作的習(xí)慣。在提高員工技能方面,以QJT為載體,來(lái)加強(qiáng)員工技能訓(xùn)練，切實(shí)提升員工的操作技能。對(duì)只能從事單一崗位操作的員工，實(shí)施一人多崗培訓(xùn)，鼓勵(lì)年青員工多學(xué)、勤鉆技術(shù)，使之成為崗位能手。通過(guò)不斷地培訓(xùn)和學(xué)習(xí),全班現(xiàn)U級(jí)員工達(dá)到14%，L級(jí)員工到79%。并在班組范圍內(nèi)開(kāi)展“榮辱觀”教育。以工作進(jìn)步為榮，以工作落后、倒退為恥;以現(xiàn)場(chǎng)整潔,物品擺放整齊為榮，以現(xiàn)場(chǎng)混亂，物品不能定置擺放恥;以節(jié)約一滴水一度電、人走燈滅為榮，以浪費(fèi)、毫無(wú)節(jié)約意識(shí)、安全意識(shí)為恥;以努力工作、樂(lè)于奉獻(xiàn)為榮，以作表面工作、斤斤計(jì)較為恥。還教育員工樹(shù)立正確的市場(chǎng)觀。不斷向員工宣傳市場(chǎng)意識(shí)，讓全體員工都意識(shí)到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷，感受到市場(chǎng)的壓力，從而把壓力轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力。讓每一位員工明白：只有產(chǎn)品質(zhì)量有保證，才會(huì)有市場(chǎng);有了市場(chǎng)，企業(yè)才會(huì)有發(fā)展。質(zhì)量是產(chǎn)品的生命、產(chǎn)品是企業(yè)的生命;好的質(zhì)量出自每一位員工的手等教育。

廢品處理管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞:城市垃圾處理 現(xiàn)狀 產(chǎn)業(yè)化 具體措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）08-054-02

一、城市垃圾處理現(xiàn)狀

城市垃圾主要是指城市居民的生活垃圾、商業(yè)垃圾、市政維護(hù)和管理中產(chǎn)生的垃圾。城市垃圾的成分很復(fù)雜，大致可分為有機(jī)物、無(wú)機(jī)物和可回收廢品等。屬于有機(jī)物的垃圾主要是動(dòng)植物的廢棄物，屬于無(wú)機(jī)物的垃圾主要為爐灰、庭院灰土、碎磚瓦；可回收的廢品主要為金屬、橡膠、塑料、廢紙、玻璃等。隨著工業(yè)化發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，當(dāng)前世界上工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的城市垃圾數(shù)量劇增。

目前城市垃圾處理總體上來(lái)說(shuō)還不盡人意，主要表現(xiàn)為城市垃圾回收不分類(lèi)，加大了垃圾資源化的難度。城市垃圾基本上屬混合回收，從回收的垃圾中分選有用物質(zhì)，在目前分選技術(shù)差的情況下需大量的人力、物力和財(cái)力，不利于城市垃圾的資源化；同時(shí)垃圾資源化技術(shù)不高，缺乏相應(yīng)的資金。當(dāng)前城市垃圾處理費(fèi)用主要來(lái)自于政府，金額有限，造成城市垃圾資源化基礎(chǔ)設(shè)施差，技術(shù)水平低，城市垃圾中的無(wú)機(jī)成分多于有機(jī)成分，不可燃成分多于可燃成分，不可堆腐成分多于可堆腐成分，因而資源化難度大，經(jīng)濟(jì)效益較差。此外，還表現(xiàn)為法律法規(guī)不健全，管理制度不完善。當(dāng)前，城市垃圾處理的重點(diǎn)放在減量上，對(duì)垃圾資源化不夠重視，管理體系不完善，不利于垃圾的資源化、處理產(chǎn)業(yè)化。

二、城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施

基于城市垃圾處理的現(xiàn)狀，應(yīng)大力推進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。實(shí)行城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化是指在政府財(cái)力不足的情況下調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)城市垃圾處理設(shè)施，政府按企業(yè)化處理的垃圾量進(jìn)行補(bǔ)貼的一種市場(chǎng)運(yùn)作形式，使政府有限的財(cái)力發(fā)揮最大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益，并推動(dòng)垃圾處理及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，推進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，具體可從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行：

1.改革現(xiàn)行的城市垃圾管理體制，建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。在城市垃圾管理上，政府應(yīng)由城市垃圾處理的投資者、管理者和經(jīng)營(yíng)者，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘欣幚硇袠I(yè)法規(guī)的制定者、規(guī)劃的編制者、投資的引導(dǎo)者、市場(chǎng)的培育者和行為的監(jiān)督者。打破現(xiàn)行城市垃圾處理政企不分，壟斷經(jīng)營(yíng)、非市場(chǎng)化運(yùn)作的局面，把城市垃圾處理的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為。同時(shí)通過(guò)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)和自我約束行為，減少資金浪費(fèi)、降低投資和處理成本，提高經(jīng)營(yíng)管理效益。還要實(shí)現(xiàn)城市垃圾處理場(chǎng)由事業(yè)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，并建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。對(duì)于新建項(xiàng)目，要按現(xiàn)代企業(yè)籌建。對(duì)于已建項(xiàng)目，要經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估后進(jìn)行改企建制。對(duì)現(xiàn)有垃圾處理場(chǎng)采用拍賣(mài)、出讓、轉(zhuǎn)讓或股份制改造等多種形式盤(pán)活存量資產(chǎn)，將回收的資金用于還貸或新項(xiàng)目的建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)體制改革。隸屬于政府的市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)事業(yè)單位，要根據(jù)道路清掃、樓宇清洗、水域保潔、垃圾收集運(yùn)輸和處理等作業(yè)服務(wù)的不同特點(diǎn)，逐步轉(zhuǎn)制成參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)立企業(yè)法人，實(shí)行企業(yè)化管理。同時(shí)，積極培育和適度發(fā)展一些非公有制形式的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)企業(yè)，經(jīng)過(guò)資格認(rèn)證和工商登記準(zhǔn)予進(jìn)入市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成國(guó)有、集體、私營(yíng)和外資等多種所有制形式的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)體系，探索出“政府參與、企業(yè)投資、商業(yè)化運(yùn)作”的一條新路。

2.出臺(tái)城市垃圾處理優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。城市垃圾處理需要一個(gè)非常大的資本投入。光靠政府財(cái)政投入沒(méi)有那么大的力度，也不可能形成持續(xù)的良性循環(huán)。只有到資本市場(chǎng)上去尋求資金，才是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效渠道。投資社會(huì)化，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，政府可以引導(dǎo)性地以少量投資，吸引企業(yè)和社會(huì)上的資本投入。多年來(lái)，鼓勵(lì)向城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)投資的政策機(jī)制未形成，只有投入沒(méi)有產(chǎn)出，調(diào)動(dòng)不了投資者的積極性；又沒(méi)有開(kāi)辟向社會(huì)集資的渠道，也限制了投資者向城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)投資的途徑。按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，建立和完善鼓勵(lì)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、財(cái)政、信貸、融資等政策體系，推動(dòng)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的形成和發(fā)展，培育城市垃圾處理的技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)、社會(huì)資本和投資市場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)等，為企業(yè)營(yíng)造投資城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間，為企業(yè)在城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)潛在市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。

3.制定和完善有關(guān)法律法規(guī)。為了把城市市容環(huán)衛(wèi)管理納入法制化軌道，從中央到地方都加強(qiáng)了法制建設(shè)。國(guó)務(wù)院先后轉(zhuǎn)發(fā)了原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)《關(guān)于處理城市垃圾，改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報(bào)告》和原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治的報(bào)告》。1992年國(guó)務(wù)院頒布了《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，1995年建設(shè)部先后制定和頒布了《城市生活垃圾管理辦法》、《城市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔管理辦法》等部門(mén)規(guī)章，以及《城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市生活垃圾好氧靜態(tài)堆肥處理技術(shù)規(guī)程》等20多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

為了保證處理好城市的垃圾問(wèn)題，一方面要加大執(zhí)法力度，另一方面應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)有關(guān)法規(guī)和條例進(jìn)行修改，充實(shí)與“污染者付費(fèi)”類(lèi)似的垃圾產(chǎn)生者付費(fèi)的條款，建立相應(yīng)的收費(fèi)機(jī)制，保證有足夠的資金有效地處理垃圾。

4.建立技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)機(jī)制。垃圾處理要遵循無(wú)害化、減量化、資源化技術(shù)原則。傳統(tǒng)的填埋方式占用土地、形成二次污染，達(dá)不到無(wú)害化要求。焚燒方式成本高、資源利用率低。城市垃圾成分復(fù)雜、含水率高、可燃物少。因此，適于走垃圾分選、再生利用、有機(jī)物發(fā)酵制肥、可燃物焚燒供熱發(fā)電的綜合處理技術(shù)路線。目前，從事垃圾處理技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的單位很多，在某些單項(xiàng)技術(shù)上也有所突破，但垃圾處理技術(shù)是涉及機(jī)械、化工、生物、電子等多個(gè)領(lǐng)域的綜合技術(shù)，因此，提高技術(shù)能力更為重要。目前我國(guó)還缺少這方面的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，急需發(fā)展有高度技術(shù)能力的研究開(kāi)發(fā)單位，把國(guó)內(nèi)的和國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)與工藝引進(jìn)、吸收、消化后加以創(chuàng)新，創(chuàng)造出適合我國(guó)城市發(fā)展水平的綜合技術(shù)。這就要求全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，通過(guò)合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。樹(shù)立尊重人才，尊重知識(shí)的觀念，允許技術(shù)入股，技術(shù)分紅，對(duì)在技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等方面的有功人員實(shí)行重獎(jiǎng)。對(duì)城市垃圾處理的技術(shù)改造和先進(jìn)設(shè)備的研制提供財(cái)政和信貸的支持，提供稅收和信貸優(yōu)惠政策，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)收入免征所得稅等稅收優(yōu)惠措施。

5.建立合理的用戶(hù)付費(fèi)機(jī)制，刺激城市垃圾的減量，促進(jìn)城市垃圾處理資金的良性循環(huán)。城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的核心是由企業(yè)來(lái)投資建設(shè)城市垃圾處理設(shè)施并運(yùn)營(yíng)，由政府來(lái)支付其投資回報(bào)及相應(yīng)費(fèi)用。這部分費(fèi)用除了政府的財(cái)政支持外，另一重要的資金來(lái)源渠道是收費(fèi)，按“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)”的原則，由垃圾產(chǎn)生者支付垃圾處理費(fèi)用，建立合理的價(jià)格政策。按類(lèi)計(jì)量收費(fèi)(稅)就是根據(jù)不同類(lèi)別的廢物分別計(jì)量并按不同的收費(fèi)(稅)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)(稅)。計(jì)量收費(fèi)可以減少垃圾產(chǎn)量和增加資源回收量，對(duì)不同類(lèi)廢物制定不同的收費(fèi)(稅)標(biāo)準(zhǔn)將提高垃圾分類(lèi)率，而且，把按類(lèi)計(jì)量收費(fèi)(稅)應(yīng)用到垃圾生產(chǎn)者和垃圾處理者，以提高垃圾分類(lèi)收集率和垃圾分類(lèi)處理率。

啟用抵押金制度，提高資源回收率。對(duì)于回收后可以重復(fù)使用的包裝品，如易拉罐、玻璃瓶、塑料瓶、塑料袋等，要求購(gòu)買(mǎi)者支付一定押金，當(dāng)退回包裝品時(shí)領(lǐng)回押金，這種做法其實(shí)早已有之；重啟抵押金制度不僅可以提高包裝品的回收率，還可改變生產(chǎn)和消費(fèi)習(xí)慣。讓企業(yè)和消費(fèi)者少用一次性包裝品，轉(zhuǎn)而使用更有利于環(huán)保的可重復(fù)利用的包裝品。德國(guó)在實(shí)施抵押金制度方面積累了成功經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。

實(shí)施垃圾許可交易，降低垃圾處理成本。把垃圾作為一種商品進(jìn)行許可交易是一種值得嘗試的經(jīng)濟(jì)手段。政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的垃圾管理目標(biāo)，綜合考量各區(qū)域垃圾處理設(shè)施的消納量和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等因素，確定每個(gè)區(qū)域垃圾的最大排放量；然后，通過(guò)發(fā)放垃圾排放許可證的辦法實(shí)現(xiàn)排放量在不同區(qū)域間的分配；最后，通過(guò)建立垃圾排放權(quán)交易市場(chǎng)，使排放權(quán)能夠合法合理買(mǎi)賣(mài)。許可交易采用排污許可證形式量化垃圾生產(chǎn)者的垃圾排放權(quán)，并允許排放權(quán)像商品那樣自由買(mǎi)賣(mài)，垃圾處理成本較低的企業(yè)或區(qū)域可以采取措施減少垃圾排放，剩余的排放權(quán)則轉(zhuǎn)讓給垃圾處理成本較高的企業(yè)或區(qū)域，實(shí)現(xiàn)處理量與處理成本掛鉤，從而使總的協(xié)調(diào)成本最低。而且，垃圾生產(chǎn)者不再像垃圾收費(fèi)(稅)制那樣只是價(jià)格接受者，而是在交易過(guò)程中獲得了叫價(jià)的機(jī)會(huì)。更能直接感受垃圾交易市場(chǎng)的變化，并根據(jù)市場(chǎng)變化制定生產(chǎn)與消費(fèi)戰(zhàn)略?？梢云诖?，許可交易應(yīng)用于垃圾處理，將降低垃圾處理成本，推進(jìn)垃圾處理市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。

垃圾處理是微利行業(yè)，有些環(huán)節(jié)甚至還是無(wú)利的，需要政府出臺(tái)補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策予以扶持，可將征收的城市建設(shè)維護(hù)稅、配套費(fèi)、級(jí)差地租收入和國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入等按一定比例建立城市垃圾處理項(xiàng)目補(bǔ)償基金，專(zhuān)項(xiàng)對(duì)收取的垃圾處理費(fèi)不足支付城市垃圾處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的給予經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼，盡快培育出擁有競(jìng)爭(zhēng)力的垃圾資源化利用企業(yè)，這關(guān)系到垃圾處理產(chǎn)業(yè)化能否取得成功。政府還要加強(qiáng)開(kāi)征垃圾處理費(fèi)的宣傳教育，讓繳納垃圾處理費(fèi)的單位、居民明白開(kāi)征垃圾處理費(fèi)的用途、作用以及加強(qiáng)垃圾管理，減少垃圾污染的重要意義，促使垃圾產(chǎn)生者主動(dòng)回收廢舊物質(zhì)，減少垃圾產(chǎn)生量，并配合做好垃圾分類(lèi)收集工作。

6.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，提高廣大人民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。環(huán)境保護(hù)意識(shí)對(duì)人的環(huán)境行為有指導(dǎo)作用，能夠使環(huán)境行為具有目的性、方向性和預(yù)見(jiàn)性，從而對(duì)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程起到巨大的促進(jìn)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，人們都注重各自家庭的小環(huán)境而忽視了公共的大環(huán)境，如果能夠?qū)⑹忻駛兊男…h(huán)境意識(shí)延伸到社會(huì)公共環(huán)境上來(lái)，城市垃圾的資源化必將得到市民的廣泛關(guān)注和大力支持。

垃圾處理產(chǎn)業(yè)化是個(gè)“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，不斷修正”的實(shí)踐過(guò)程，科技政策、經(jīng)濟(jì)手段和法律法規(guī)都可以不斷完善，但資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化政策重心不可動(dòng)搖。垃圾處理產(chǎn)業(yè)化是解決垃圾問(wèn)題的有效途徑，是一項(xiàng)利國(guó)利民之舉，必將帶來(lái)豐碩的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境效益，值得深入研究。

參考文獻(xiàn)：

1.吳晟志.試析城市垃圾分類(lèi)回收處理.廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),1999(1)