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公共財(cái)政管理范文第1篇

關(guān)鍵詞:公共財(cái)政;政府會(huì)計(jì);政府統(tǒng)一賬戶;英國(guó)經(jīng)驗(yàn)

一、WGA的基本框架

WGA是指覆蓋英國(guó)所有公共部門的一組合并財(cái)務(wù)報(bào)表。它借鑒商業(yè)會(huì)計(jì)方法,為整個(gè)公共部門制作一套基于通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(簡(jiǎn)稱GAAP)的、統(tǒng)一的合并財(cái)務(wù)報(bào)表,其目的在于:提供質(zhì)量更高的、更透明的信息,支持財(cái)政政策的發(fā)展,更好地管理公共服務(wù),以及更有效地分配資源。

1、WGA涉及的范圍。

《政府資源和會(huì)計(jì)法案2000》為WGA提供了立法框架,它要求財(cái)政部為每個(gè)履行公共職能的實(shí)體,以及部分或全部由公共資金支持的實(shí)體準(zhǔn)備WGA。具體來(lái)講,基于GAAP的WGA的合并范圍包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭四個(gè)地域的各種類型的1300多個(gè)公共實(shí)體。這些實(shí)體分為以下幾類:

(1)中央政府。包括核心政府財(cái)政基金(’Coregovernment’financialfunds,例如:國(guó)家貸款基金賬戶);政府部門資源賬戶;非部門公共實(shí)體;養(yǎng)老金計(jì)劃,包括中央政府養(yǎng)老金計(jì)劃,國(guó)民保健服務(wù)、教師等其它非基金性的雇員養(yǎng)老金計(jì)劃);部門資源賬戶中未包括的國(guó)民保健服務(wù)實(shí)體等。

(2)地方當(dāng)局(Localauthorities)。包括四個(gè)地域的各類議會(huì)(如:單一制議會(huì)、郡議會(huì)、自治市鎮(zhèn)議會(huì)、區(qū)議會(huì)等等);消防機(jī)構(gòu)、警察機(jī)構(gòu)、緩刑委員會(huì)、旅客運(yùn)輸機(jī)構(gòu);廢物處理機(jī)構(gòu)、資源保護(hù)局;地方教育當(dāng)局及學(xué)校等。

(3)公營(yíng)公司(Publiccorporations)。包括國(guó)有行業(yè)、其他公營(yíng)公司、營(yíng)運(yùn)基金等。

2、建立WGA要解決的關(guān)鍵問題。

(1)合并的方法論問題。由于合并的工作量非常大,采取財(cái)政部與政府部門相配合的方法,由財(cái)政部負(fù)責(zé)整個(gè)合并過程及賬目的編制,并利用政府部門作為中間人,由它們負(fù)責(zé)其主辦實(shí)體的子合并(sub—consolidation)。在合并步驟上,采用階段性方法,先發(fā)展中央政府統(tǒng)一賬戶(CGA)和未經(jīng)審計(jì)的、基于統(tǒng)計(jì)原則的WGA,再過渡到基于GAAP的WGA,并且對(duì)賬戶進(jìn)行幾年的模擬運(yùn)行,以確保質(zhì)量。財(cái)政部還通過成立專門的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和咨詢組,制定詳細(xì)的合并進(jìn)度表,要求每個(gè)相關(guān)公共實(shí)體制定年度數(shù)據(jù)進(jìn)度表等多種措施,來(lái)確保WGA項(xiàng)目的順利實(shí)施。

(2)集團(tuán)內(nèi)部交易的問題。WGA把所有的公共部門看成一個(gè)完整的實(shí)體,因此必須排除集團(tuán)內(nèi)部交易的影響,即從合并的WGA數(shù)字中對(duì)銷掉不同公共實(shí)體之間的所有物質(zhì)交易和結(jié)余。此外,對(duì)在多個(gè)賬戶中報(bào)告的交易要進(jìn)行調(diào)整以避免重復(fù)計(jì)算,這主要涉及到集中基金賬戶、國(guó)民貸款基金、國(guó)民保險(xiǎn)基金。

(3)會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)慣例的一致性問題。合并必須基于統(tǒng)一的會(huì)計(jì)政策框架,這是一個(gè)基本原則。而英國(guó)各類公共實(shí)體采用的會(huì)計(jì)政策體制并不一致,具體會(huì)計(jì)政策的差異也加大了合并的難度。為此,必須比較、調(diào)節(jié)和集中公共部門中各類法規(guī)及會(huì)計(jì)指導(dǎo)系列,采用一致的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)慣例。

(4)WGA報(bào)告的形式和內(nèi)容。《政府資源和會(huì)計(jì)法案2000》指出,早期的WGA報(bào)告至少要包括三個(gè)核心報(bào)表:財(cái)務(wù)績(jī)效報(bào)告(即收入與支出賬戶,相當(dāng)于損益賬戶)、財(cái)務(wù)狀況報(bào)告(即資產(chǎn)負(fù)債表)、現(xiàn)金流量表。在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中要解釋主要的數(shù)字是如何得出的。通過這些高度集中的報(bào)表,為議會(huì)和其它使用者提供有用的宏觀經(jīng)濟(jì)信息。

(5)審計(jì)問題。為了增加WGA的可信度,其賬目必須進(jìn)行獨(dú)立的審計(jì)。這一審計(jì)在很大程度上依賴于并入WGA的各個(gè)公共實(shí)體的法定審計(jì),為此,應(yīng)當(dāng)建立與公共實(shí)體審計(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)類似的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范審計(jì)意見的形式,明確審計(jì)權(quán)限,并且協(xié)調(diào)不同審計(jì)人員的工作。例如:根據(jù)合并范圍,明確主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)(簡(jiǎn)稱C&AG)、私營(yíng)部門審計(jì)人員、英格蘭、威爾士、蘇格蘭審計(jì)委員會(huì)指定的審計(jì)人員、北愛爾蘭主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)等不同人員的審計(jì)權(quán)限和范圍,協(xié)調(diào)不同審計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)確認(rèn)等問題的差異。此外,可以開展一至幾年的審計(jì)模擬運(yùn)行,以檢驗(yàn)其效果。

3、WGA的發(fā)展目標(biāo)。

(1)中期發(fā)展:建立基于統(tǒng)計(jì)的WGA。在開發(fā)和實(shí)施基于GAAP的WGA的同時(shí),財(cái)政部決定先為整個(gè)公共部門開發(fā)未經(jīng)審計(jì)的、基于統(tǒng)計(jì)原則的WGA。它可以在財(cái)政年度結(jié)束后較短的時(shí)間內(nèi)生成,有利于為短期或中期財(cái)政政策及時(shí)提供所需的數(shù)據(jù),以促進(jìn)財(cái)政政策的發(fā)展,此外,它有可能提高基于歐洲賬戶體系(簡(jiǎn)稱ESA)的國(guó)民核算賬戶的質(zhì)量。

(2)中期目標(biāo)。建立WGA的中期目標(biāo)是以GAAP為基礎(chǔ),準(zhǔn)備一套完全經(jīng)審計(jì)的WGA,它既會(huì)流入(feedinto)基于ESA95的國(guó)民核算賬戶,也會(huì)流入基于統(tǒng)計(jì)(也基于國(guó)民核算賬戶)的WGA(如圖1所示)。經(jīng)審計(jì)的、基于GAAP的賬目以年度為基礎(chǔ)生成,它要經(jīng)過議會(huì)的詳細(xì)審查,并且為財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)。其主要的信息來(lái)源為:部門的資源會(huì)計(jì)與預(yù)算(簡(jiǎn)稱RAB)賬戶、信托和養(yǎng)老金計(jì)劃的財(cái)務(wù)報(bào)告、地方當(dāng)局和其他公共部門實(shí)體的賬戶。

基于統(tǒng)計(jì)的WGA年度或季度為基礎(chǔ)產(chǎn)生。為了產(chǎn)生季度信息,它需要從國(guó)民核算賬戶和部門RSB賬戶中生成綜合的數(shù)據(jù),并且對(duì)國(guó)民核算賬戶分類進(jìn)行調(diào)整以生成使用RAB分類的賬戶。這些未經(jīng)審計(jì)的季度信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)備好以進(jìn)入短期的財(cái)政政策規(guī)劃過程。

資料來(lái)源:HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)

WGA是對(duì)現(xiàn)有國(guó)民核算賬戶的重要補(bǔ)充。國(guó)民核算賬戶、基于GAAP的WGA、基于統(tǒng)計(jì)的WGA,這三個(gè)賬戶都有可能彼此接受數(shù)據(jù),例如:可以通過WGA生成的數(shù)據(jù)改善國(guó)民核算賬戶的數(shù)據(jù)。

(3)長(zhǎng)期目標(biāo)。長(zhǎng)期中,基于GAAP的信息首先從RAB,再?gòu)腤GA,越來(lái)越多地直接流入國(guó)民核算賬戶。WGA的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)是建立一個(gè)能夠提供年度審計(jì)賬目、季度產(chǎn)出數(shù)據(jù)、國(guó)民核算賬目,以及國(guó)際比較、規(guī)劃和預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策等所有產(chǎn)出的、單獨(dú)的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)(見圖2)。

要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo),必須做到:(a)成功實(shí)施基于GAAP的WGA和審計(jì);(b)擁有從多種平臺(tái)接收數(shù)據(jù)以實(shí)施合并的技術(shù),以及為多種報(bào)告處理數(shù)據(jù)的技術(shù)。

為了生成圖中所示的結(jié)果,一些來(lái)自WGA的數(shù)據(jù)可能需要進(jìn)行調(diào)整或者與其他數(shù)據(jù)相結(jié)合。例如:考慮到ESA分類,可能要進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)整以編制國(guó)民核算賬目;一些預(yù)測(cè)可能需要把GAAP信息與人口統(tǒng)計(jì)規(guī)劃的數(shù)據(jù)相結(jié)合等等。

資料來(lái)源:HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)

二、對(duì)WGA的評(píng)價(jià)

1、英國(guó)政府對(duì)WGA的期望。

近年來(lái),在新工黨的領(lǐng)導(dǎo)下,WGA已經(jīng)從最初的關(guān)注增加透明度、增加各類政府部門和公共實(shí)體之間的財(cái)務(wù)責(zé)任,發(fā)展到與政府決策(尤其是經(jīng)濟(jì)層面的決策)直接相關(guān)。不論對(duì)政府本身,還是對(duì)議會(huì)、納稅人等其它潛在使用者而言,建立WGA都具有明顯的好處。

政府希望WGA能夠?yàn)楦鱾€(gè)層次的政府部門、議會(huì)、納稅人等用戶提供質(zhì)量更高、更透明的信息,以輔助經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展,通過更好的決策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的改善,從而使納稅人受益。

2、對(duì)WGA的批判性分析。

(1)WGA輔助宏觀經(jīng)濟(jì)決策的局限性。政府期望通過WGA提供對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)決策有剛的信息,特別是幫助處理代際公平問題和財(cái)政可持續(xù)性問題。這里隱含的假定是:WGA能夠包括養(yǎng)老金、稅收、社會(huì)保障人口預(yù)測(cè)、固定資產(chǎn)使用期限等黃金法則管理所需的重要信息,但是WGA信息難以達(dá)到這些要求。為了責(zé)任目標(biāo),必須確保這類資產(chǎn)的保護(hù)成本、維修成本等信息盡可能準(zhǔn)確地反映在政府賬目中。

(2)政府債務(wù)合并的困境?，F(xiàn)實(shí)的困境是:政府一方面希望WGA提供所有公共部門債務(wù)的合計(jì)數(shù)據(jù),另一方面又不想將一些重大的債務(wù)(如養(yǎng)老金負(fù)債)列入資產(chǎn)負(fù)債表。這種矛盾心理直接影響了WGA信息的可用性及其合并的進(jìn)程。債務(wù)合并困境的典型例子有:(a)關(guān)于“鐵路網(wǎng)”(NetworkRail)實(shí)體21萬(wàn)億英鎊債務(wù)的會(huì)計(jì)處理問題。主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)應(yīng)用英國(guó)GAAP,認(rèn)為鐵路網(wǎng)的債務(wù)應(yīng)該列于資產(chǎn)負(fù)債表中,而國(guó)家統(tǒng)計(jì)署應(yīng)用ESA95原則,認(rèn)為這一債務(wù)應(yīng)該在表外。(b)對(duì)私人主動(dòng)融資(PFI)、公私合作(PPP)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)處理。根據(jù)FRS5中設(shè)定的基本原則,WGA合并中應(yīng)當(dāng)包括PFI項(xiàng)目(因?yàn)檎_實(shí)從項(xiàng)目中受益并且承擔(dān)了在長(zhǎng)期中為項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)的義務(wù)),但是PFI項(xiàng)目卻被保留在表外。PPP項(xiàng)目中與政府合作的私營(yíng)公司的資產(chǎn)、負(fù)債既沒有列入公共部門資產(chǎn)負(fù)債表,也沒有列入特定用途實(shí)體(簡(jiǎn)稱SPE)的資產(chǎn)負(fù)債表。

(3)合并會(huì)計(jì)技術(shù)的問題。同私營(yíng)部門相比,公共部門在使用合并會(huì)計(jì)技術(shù)的概念及操作上都更為困難。主要表現(xiàn)在:(a)由于高度合并的數(shù)字,WGA可能掩飾了一些績(jī)效較差的政府單位,而且低估了那些績(jī)效較好的單位的貢獻(xiàn),難以提供評(píng)價(jià)政府財(cái)政狀況和財(cái)政業(yè)績(jī)的充分信息。(b)合并界限難以確定。關(guān)于公共部門的定義多種多樣,不同的界定標(biāo)準(zhǔn)反映了不同的政治責(zé)任。反對(duì)編制WGA者認(rèn)為:將非部門公共實(shí)體、地方政府、國(guó)有行業(yè)等納入WGA會(huì)引起誤導(dǎo),因?yàn)檫@些實(shí)體與中央政府在憲法上是獨(dú)立的,中央政府不擁有這些實(shí)體的任何資產(chǎn)和負(fù)債。但是支持WGA者認(rèn)為:如果尊重這些實(shí)體的憲法獨(dú)立性,WGA將是不完全的,因?yàn)檫@些實(shí)體或多或少地從中央政府那里接受資助。(c)WGA審計(jì)中涉及的實(shí)體眾多,難以協(xié)調(diào)。一方面,主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)、四個(gè)地域各自的審計(jì)機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門審計(jì)人員都有自己獨(dú)立的審計(jì)權(quán)限,另一方面,主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)等主要審計(jì)人員必須依靠次要審計(jì)人員的工作。要想管理次要審計(jì)人員的工作,主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)必須擁有否決他們工作的權(quán)利(如果審計(jì)缺乏質(zhì)量)。但是,目前并沒有清晰的審計(jì)直線職權(quán),不同公共部門審計(jì)實(shí)體之間又競(jìng)相爭(zhēng)奪地盤,使得WGA審計(jì)過程存在重要的結(jié)構(gòu)缺陷,在會(huì)計(jì)確認(rèn)問題上各種審計(jì)實(shí)體之間可能存在大的分歧。(d)WGA要求公共實(shí)體實(shí)施權(quán)責(zé)制基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)系統(tǒng),大量的中央政府賬目也已經(jīng)改為權(quán)責(zé)制基礎(chǔ),但是由于獲取信息的技術(shù)難度,稅收的計(jì)算仍然是現(xiàn)金制基礎(chǔ)的。部門RAB的合時(shí)性和質(zhì)量,以及上述未解決的問題都會(huì)危及WGA的效用。

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公共財(cái)政管理范文第2篇

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政管理；制度創(chuàng)新；問責(zé)制；財(cái)政規(guī)則

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： B 文章編號(hào)：1674-2265（2016）05-0017-03

一、公共財(cái)政管理的三大目標(biāo)

自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，公共財(cái)政管理目標(biāo)已被精煉為三大基本目標(biāo)：

第一，政府應(yīng)當(dāng)保持可持續(xù)的財(cái)政狀況。收支水平、債務(wù)水平、其他財(cái)政總量應(yīng)該促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，并具有中長(zhǎng)期的可持續(xù)性。此目標(biāo)可解釋為：財(cái)政總額不應(yīng)簡(jiǎn)單地視為一系列收入和支出活動(dòng)的匯總，而是通過自上而下的限制性程序，影響預(yù)算決策的、預(yù)先設(shè)定的固定限額。如果僅以當(dāng)前年度的政策意圖衡量公共財(cái)政管理，或是以只確認(rèn)當(dāng)期發(fā)生負(fù)債的收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)衡量公共財(cái)政管理，則年度預(yù)算很難達(dá)到“可持續(xù)性”這一目標(biāo)。

第二，將資源有效地分配給各部門、各機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)目。公共資金分配的方案應(yīng)建立在項(xiàng)目有效性的證據(jù)基礎(chǔ)上，并促進(jìn)政府優(yōu)先項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)。幾十年來(lái)，公共預(yù)算領(lǐng)域的一些問題阻礙了這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。將資金從效率較低的部門重新分配到效率較高的部門是公共財(cái)政的改革方向，這一改革并沒有取得明顯進(jìn)展。許多國(guó)家推行的社會(huì)福利計(jì)劃使國(guó)家預(yù)算更具剛性，并且更加難以實(shí)施再分配。各國(guó)政府在政策分析和項(xiàng)目評(píng)估方面比過去投入更多，但對(duì)分配產(chǎn)生的影響很小。

中期預(yù)算框架是應(yīng)對(duì)困境的創(chuàng)新，旨在激勵(lì)政府管理人員和項(xiàng)目管理人員在預(yù)算目標(biāo)的約束下對(duì)資源進(jìn)行再分配。中期預(yù)算框架承認(rèn)預(yù)算主要基于過去的支出，但著眼于擴(kuò)大再分配的范圍。為促進(jìn)資源的有效配置，中期預(yù)算框架中引入或改進(jìn)了戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目預(yù)算、成果指標(biāo)、投標(biāo)資金、強(qiáng)制削減、基本支出審核等手段。盡管有了這些創(chuàng)新，再分配可能仍是公共財(cái)政管理最艱巨的任務(wù)。

第三，提升公共服務(wù)效率。政府應(yīng)該關(guān)注公共服務(wù)的質(zhì)量和可得性，公共服務(wù)是聯(lián)系公民與政府的橋梁，公民通過政府提供的或未能提供的公共服務(wù)來(lái)認(rèn)知政府。公民對(duì)政府的信任和信心，將促使政府努力改善服務(wù)能力，并對(duì)政府形成激勵(lì)，使其在不增加稅收負(fù)擔(dān)的前提下提供更多更好的公共服務(wù)。提供公共服務(wù)不僅是公共財(cái)政管理的目標(biāo)，更是提高公共管理整體能力和管理導(dǎo)向的目標(biāo)，特別是評(píng)價(jià)公務(wù)人員的動(dòng)機(jī)和行為的關(guān)鍵基點(diǎn)。重新定位公共財(cái)政管理，已經(jīng)成為新公共財(cái)政管理的主要目標(biāo)。

改善公共服務(wù)的政策應(yīng)當(dāng)以績(jī)效為導(dǎo)向，包括產(chǎn)出目標(biāo)、績(jī)效預(yù)算、績(jī)效合同、績(jī)效工資、績(jī)效報(bào)告和審計(jì)。權(quán)責(zé)發(fā)生制、加強(qiáng)內(nèi)部管理和審計(jì)能力、綜合財(cái)政信息系統(tǒng)等也已提上公共財(cái)政管理的改革議程。這些創(chuàng)新項(xiàng)目是否能夠改變公共管理的文化，依然是一個(gè)懸而未決的問題。

上述三大目標(biāo)主要是從經(jīng)濟(jì)研究中得出，盡管也有政治方面的考慮。公共財(cái)政管理也有明確的目標(biāo)――不僅追求公共財(cái)政的可持續(xù)性和效率，還包括對(duì)公民偏好的響應(yīng)能力、問責(zé)制和民主制度。

二、公共財(cái)政管理與制度創(chuàng)新

隨著人口老齡化的財(cái)政壓力增大，養(yǎng)老和醫(yī)保的成本不斷上升。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，這些問題得不到較好解決時(shí)，公民對(duì)國(guó)家和政府的信任下降（法爾和帕特南，2000；道爾頓，2004）。在此背景下，各國(guó)政府著手探索公共部門管理的新手段和新工具，即新公共管理的創(chuàng)新措施，同時(shí)，還逐步推行公共財(cái)政管理的市場(chǎng)化。雖然創(chuàng)新原則和著力點(diǎn)各不相同，但在此過程中，政府和市場(chǎng)找到了公共財(cái)政管理的共同點(diǎn)。

在過去的30多年中，許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都實(shí)施了公共財(cái)政管理創(chuàng)新措施，但很少進(jìn)行系統(tǒng)性改革。到目前為止，一些國(guó)家還不認(rèn)同新公共管理的原則和工具；相反，他們傾向于將創(chuàng)新舉措（例如，績(jī)效評(píng)估、權(quán)責(zé)發(fā)生制）嫁接到現(xiàn)有的公共財(cái)政管理安排中。市場(chǎng)理論和管理理論都認(rèn)為，政府失靈是存在的，市場(chǎng)化改革就是要在公共服務(wù)提供和管理方面引進(jìn)價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和選擇機(jī)制，具體包括：政府可以向公共機(jī)構(gòu)或私人機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)、公務(wù)員從終身制轉(zhuǎn)向非終身制、對(duì)一些公共服務(wù)收費(fèi)、公民有權(quán)選擇退出某些公共服務(wù)機(jī)制?；诠姺?wù)應(yīng)該由公共部門提供的理念，一些政府部門不贊同這些改革方案，特別是公共部門雇員和公務(wù)員工會(huì)表示強(qiáng)烈反對(duì)。關(guān)于公共財(cái)政管理的市場(chǎng)化改革仍然在路上。

新公共財(cái)政管理改革的基石是通過放松行政管制和財(cái)政控制來(lái)釋放管理潛能，強(qiáng)化行為和結(jié)果之間的問責(zé)機(jī)制。具體包括：允許公共財(cái)政管理者決定購(gòu)買投入要素的整體預(yù)算、戰(zhàn)略規(guī)劃和績(jī)效目標(biāo)。在公共服務(wù)效率較高、腐敗程度較低、行政事務(wù)較少受政治干擾的運(yùn)轉(zhuǎn)良好的政府中，管理主義大行其道。缺乏這些條件的國(guó)家，很難從政府權(quán)力中心獲得下放管理職責(zé)。

盡管我們可以為公共財(cái)政管理創(chuàng)新提供思路和動(dòng)力，但是，無(wú)論是市場(chǎng)理論還是管理主義都不可能提供一個(gè)令人完全滿意的公共財(cái)政管理架構(gòu)。很少有政府能夠?qū)⒇?cái)政控制下放到分支機(jī)構(gòu)，更少有政府能夠?qū)⒐卜?wù)完全市場(chǎng)化。一個(gè)有效的理論架構(gòu)可能為公共財(cái)政管理改革提供有益的思路，但很難將有關(guān)公共財(cái)政管理的所有元素融合成一個(gè)綜合性的模板。市場(chǎng)方和管理方的設(shè)計(jì)方案有著共同的不足，即都不涉及政府總體財(cái)政狀況（總收入和支出）、財(cái)政平衡和債務(wù)水平，都不能直接與財(cái)政赤字的偏差打交道。為此，各國(guó)政府不得不尋求其他方法來(lái)調(diào)節(jié)財(cái)政政策，比如，財(cái)政規(guī)則和中期預(yù)算框架。

三、公共財(cái)政管理與問責(zé)制

信息是財(cái)政問責(zé)制度的重要工具，同樣重要的還包括激勵(lì)機(jī)制和規(guī)則，特別是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和原則以及審計(jì)流程等。在許多國(guó)家，政府會(huì)公布經(jīng)審計(jì)的財(cái)政報(bào)告，這些報(bào)表的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，通常被認(rèn)為是公共財(cái)政管理的質(zhì)量指標(biāo)。然而，當(dāng)輿論和社會(huì)公眾不太重視審計(jì)報(bào)告，并且其負(fù)面結(jié)果常常被忽視時(shí)，政府官員和公共財(cái)政管理者卻沒有動(dòng)力采取糾錯(cuò)措施。在一些國(guó)家通過配備更獨(dú)立、擁有更多資源的審計(jì)師來(lái)強(qiáng)化公共財(cái)政管理，審計(jì)報(bào)告后政府的反應(yīng)非常重要，此前，審計(jì)報(bào)告可能比準(zhǔn)備審計(jì)的過程更加重要。

加強(qiáng)財(cái)政問責(zé)制，通常需要通過立法的力量來(lái)審議公共賬目、調(diào)查違規(guī)行為，并把結(jié)果和信息反饋給預(yù)算和撥款工作部門。數(shù)十年來(lái)在英國(guó)議會(huì)中，公共賬戶委員會(huì)一直扮演這種角色。最新發(fā)展趨勢(shì)是將國(guó)家審計(jì)辦公室歸于立法機(jī)關(guān)，這將強(qiáng)化制衡機(jī)制、增加透明度，并增強(qiáng)立法部門對(duì)政府官員的問責(zé)能力。根據(jù)不同的政治制度安排，這種定位可能帶來(lái)行政立法關(guān)系的根本性變化。

公共財(cái)政管理歷來(lái)是一個(gè)較為封閉、孤立的流程，政府部門需要相互溝通以確定預(yù)算、監(jiān)控交易、準(zhǔn)備報(bào)告、規(guī)范參與者的行為。長(zhǎng)期以來(lái)，由于政府對(duì)相關(guān)信息的壟斷、立法機(jī)構(gòu)職責(zé)有限以及財(cái)政數(shù)據(jù)和文件的技術(shù)性，公共財(cái)政管理的封閉性在許多國(guó)家得以強(qiáng)化。除了那些受到公眾關(guān)注的財(cái)政問題外，公民和社會(huì)組織通常只是旁觀者。

提高公共財(cái)政透明度的政策措施主要包括以下三個(gè)方面：一是通過互聯(lián)網(wǎng)和其他手段使公共財(cái)政管理流程和操作更加便捷化；二是在討論財(cái)政政策時(shí)擴(kuò)大立法機(jī)構(gòu)的職責(zé)；三是在決策之前向社會(huì)公眾公開關(guān)鍵議題。

四、財(cái)政責(zé)任立法與財(cái)政規(guī)則

財(cái)政原則與程序規(guī)則的弱點(diǎn)，在于其缺乏適用于特定國(guó)家的實(shí)際財(cái)政政策定位。而量化財(cái)政規(guī)則為財(cái)政政策提供了清晰的目標(biāo)。在理想化的情況下，如果給定一國(guó)的當(dāng)期經(jīng)濟(jì)與財(cái)政狀況，財(cái)政規(guī)則應(yīng)當(dāng)能夠決定財(cái)政總量水平。財(cái)政規(guī)則――在理想化情境下――可以自行給出目標(biāo)客觀解――而在其他情況下，這個(gè)解需要大量的經(jīng)濟(jì)分析、決策以及政治妥協(xié)方能得出?；谏鲜鲞壿?，財(cái)政規(guī)則降低了政策傳導(dǎo)成本，從而提供更好的財(cái)政政策績(jī)效。

20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，很多國(guó)家都采用財(cái)政規(guī)則指導(dǎo)其財(cái)政政策操作。盡管這些規(guī)則在特定情形下（如經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的條件下）取得了成功；但是，在面對(duì)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)沖擊或經(jīng)濟(jì)基本面大幅波動(dòng)的情形下，這些財(cái)政規(guī)則就顯得進(jìn)退兩難了。在現(xiàn)實(shí)中，適用于各種經(jīng)濟(jì)狀況的財(cái)政規(guī)則，存在很大的設(shè)計(jì)困難。名義赤字規(guī)則是順周期的，而結(jié)構(gòu)性赤字規(guī)則卻又不注重財(cái)政的長(zhǎng)期可持續(xù)性（特定經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有可能處于下降狀態(tài)）。在政府債務(wù)總水平處于低位時(shí)，債務(wù)規(guī)則顯得過于寬松；而在債務(wù)高企時(shí)，債務(wù)規(guī)則可能又顯得過緊了。盡管財(cái)政整頓過程，通常遵循整頓時(shí)間表，而不是固定的量化財(cái)政規(guī)則，當(dāng)需要非同尋常的財(cái)政刺激之時(shí)，支出規(guī)則可能太過嚴(yán)格。

為此，評(píng)判委員會(huì)對(duì)于是否在所有情況下均將財(cái)政規(guī)則列入財(cái)政責(zé)任法而猶豫不決。在很多情形下，出于多重財(cái)政政策目標(biāo)（可持續(xù)性、穩(wěn)定性、代際公平等）的客觀需要，在該方面的立法安排開始出現(xiàn)兩個(gè)比較明顯的趨勢(shì)：一是將財(cái)政規(guī)則復(fù)雜化（例如，對(duì)于礦產(chǎn)品出口經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，其結(jié)構(gòu)性財(cái)政收支平衡規(guī)則的設(shè)計(jì)，不僅需要考慮到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期，還需要考慮到大宗商品的價(jià)格波動(dòng)）。這種復(fù)雜性使得規(guī)則能夠應(yīng)對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)情景。二是采用兩個(gè)及兩個(gè)以上的財(cái)政規(guī)則，以對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行約束。這種操作的基本理念是，針對(duì)不同的政策目標(biāo)可以有不同的規(guī)則，并且可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化進(jìn)行規(guī)則選擇。

公共財(cái)政管理范文第3篇

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政體制 公路建設(shè)單位 財(cái)務(wù)管理

資金是公路工程建設(shè)的命脈，也是公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容。公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理是指公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施至竣工驗(yàn)收并交付使用期間的資金管理活動(dòng)，其目標(biāo)在于以確保公路工程質(zhì)量為前提實(shí)現(xiàn)建設(shè)成本最小化。當(dāng)前，公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理具有管理工作涉及范圍廣、管理資金數(shù)額巨大等特點(diǎn)，加之公共財(cái)政體制對(duì)公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了一些新問題和新要求，所以公路建設(shè)單位必須針對(duì)新形勢(shì)的變化，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系，為促進(jìn)公路事業(yè)的健康、高效發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、公共財(cái)政體制對(duì)公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理提出的新要求

目前，公路建設(shè)單位是執(zhí)行國(guó)家公路事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的非盈利性經(jīng)濟(jì)組織，其財(cái)務(wù)收支活動(dòng)均納入到財(cái)政預(yù)算管理范疇。由于公路建設(shè)單位符合公共部門特征，所以公路建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理屬于公共部門財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，必須依托于國(guó)家法律法規(guī)開展資金籌資、資金監(jiān)管、資金使用工作，以此確保公路建設(shè)資金使用安全，提高財(cái)務(wù)管理效果。隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深入，公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理在公共財(cái)政體制下必須做好以下轉(zhuǎn)變：其一，轉(zhuǎn)換理財(cái)觀念。公路建設(shè)單位要樹立公共財(cái)政意識(shí)，在財(cái)務(wù)管理中確立非盈利組織目標(biāo)，并圍繞目標(biāo)開展各項(xiàng)管理活動(dòng)；其二，將預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)，明確公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)責(zé)任人，落實(shí)財(cái)務(wù)責(zé)任制，增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；其三，健全財(cái)務(wù)法規(guī)制度，完善公路建設(shè)單位的費(fèi)用開支審批程序，嚴(yán)控財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，確保其與國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度相適應(yīng)；其四，將會(huì)計(jì)工作作為財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化成本控制意識(shí)，確保建設(shè)資金使用安全；其五，構(gòu)建集單位內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督于一體的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)公路建設(shè)單位預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)情況的監(jiān)管，提高公路建設(shè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的透明度，使其主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，以此提高建設(shè)資金使用效率，實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)。

二、公共財(cái)政體制下公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的基本思路

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

所謂的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制具體是指單位為了有效維護(hù)資產(chǎn)完整、確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、財(cái)務(wù)收支合法、貫徹落實(shí)國(guó)家財(cái)經(jīng)政策法規(guī)、保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益而形成的自我約束、協(xié)調(diào)以及檢查的控制系統(tǒng)。在公共財(cái)政體制下，公路建設(shè)單位想要進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平，就必須不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，并構(gòu)建起完善的內(nèi)控制度，具體包括以下內(nèi)容：其一，合理的組織機(jī)構(gòu)。公路建設(shè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)能夠有效解決領(lǐng)導(dǎo)層、職能部門和各個(gè)環(huán)節(jié)之間的互相制約；其二，切實(shí)可行的規(guī)章制度。通過切實(shí)可行的規(guī)章制度的建立，將單位內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分到具體的工作崗位，并根據(jù)崗位的工作性質(zhì)確定責(zé)權(quán)利，以制度來(lái)規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；其三，健全內(nèi)部監(jiān)督和檢查機(jī)制。根據(jù)建立的規(guī)章制度對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行定期和不定期的資金管理、工程進(jìn)度和質(zhì)量檢查等工作，同時(shí)對(duì)現(xiàn)存的內(nèi)部控制制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，借此來(lái)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化內(nèi)控制度的目標(biāo)。

（二）重視建設(shè)資金管理

嚴(yán)格執(zhí)行概預(yù)算制度，做好公路建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算編審工作，落實(shí)公路建設(shè)的責(zé)任主體，建立健全公路建設(shè)單位資金管理制度，提高資金使用效益。首先，重視預(yù)算管理，包括收入預(yù)算、施工圖預(yù)算、基本建設(shè)支出預(yù)算、經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。公路建設(shè)單位要做好項(xiàng)目的概預(yù)算和施工圖預(yù)算，并通過財(cái)政部門的審查和交通主管部門的批復(fù)，在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)不能超過財(cái)政部門審核的“攔標(biāo)價(jià)”。其次，建設(shè)資金實(shí)行專款專用。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)資金的管理，并便于監(jiān)督檢查工作的開展，公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開設(shè)資金專戶，使資金只能在專戶內(nèi)部保持封閉運(yùn)行，借此來(lái)實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ玫哪繕?biāo)。在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，來(lái)源于各種籌措渠道的建設(shè)資金全都應(yīng)當(dāng)匯集到單位資金專戶當(dāng)中，并由單位根據(jù)合同的約定，按照工程進(jìn)度計(jì)劃，采取計(jì)量支付的方式向施工單位支付相關(guān)款項(xiàng)，同時(shí)也可以按照協(xié)議或是規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)征地和拆遷等費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。資金專戶中的所有資金只能按照規(guī)定支付公路工程項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)支出，不得隨意挪為他用；再次，落實(shí)建設(shè)資金監(jiān)管責(zé)任人。我國(guó)現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》中對(duì)會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體給出了非常明確的規(guī)定，該主體即單位負(fù)責(zé)人。為此，公路建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位用于工程項(xiàng)目建設(shè)的資金監(jiān)管和使用負(fù)責(zé)。同時(shí)，單位內(nèi)部的各個(gè)職能部門，也應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工落實(shí)實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)督管理的各項(xiàng)職責(zé)，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)；最后，嚴(yán)格建設(shè)單位費(fèi)用開支審批。經(jīng)過審核批準(zhǔn)可以進(jìn)行單獨(dú)設(shè)置的公路建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定開支管理費(fèi)，并嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)銷程序。財(cái)務(wù)部門則應(yīng)當(dāng)對(duì)原始憑證的合法性、真實(shí)性進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)于資金額度較為巨大的業(yè)務(wù)開支，應(yīng)當(dāng)在原始發(fā)票中附上合同或是協(xié)議作為憑證，以備審計(jì)之用。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行定期匯總，并以表格的形式上報(bào)給單位領(lǐng)導(dǎo)，以此來(lái)控制開支。對(duì)于未經(jīng)審核批準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)置的公路建設(shè)單位，若是發(fā)生管理費(fèi)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)行開支。

（三）發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管職能

公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管應(yīng)貫穿于項(xiàng)目工程招投標(biāo)階段、建設(shè)階段、竣工階段等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，確保建設(shè)資金使用安全，實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)。首先，重視公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的財(cái)務(wù)監(jiān)管。就公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督而言，其主要是針對(duì)參與競(jìng)標(biāo)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，關(guān)鍵的評(píng)價(jià)指標(biāo)有建設(shè)單位的資金流動(dòng)狀況、債務(wù)償還能力、現(xiàn)金流量等等，應(yīng)以這些指標(biāo)作為依據(jù)確認(rèn)競(jìng)標(biāo)單位是否具有足夠的財(cái)務(wù)能力完成項(xiàng)目實(shí)施，這樣能夠確保項(xiàng)目按合同約定完工，并進(jìn)一步提高投資收益；其次，強(qiáng)化公路建設(shè)工程計(jì)量監(jiān)督。在公路工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程計(jì)量是施工企業(yè)所完成的設(shè)計(jì)工作量的貨幣表現(xiàn)形式，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同中規(guī)定的條款和價(jià)格進(jìn)行計(jì)量。為保證工程計(jì)量工作的順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管，具體可采取如下措施：對(duì)工程計(jì)量的手續(xù)進(jìn)行認(rèn)真審核看其是否完備，以及結(jié)算審批程序是否符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。同時(shí)應(yīng)對(duì)結(jié)算憑證的真實(shí)性及合法性進(jìn)行審核，避免出現(xiàn)高估冒算和虛報(bào)冒領(lǐng)的情況；最后，加強(qiáng)公路建設(shè)工程結(jié)余資金監(jiān)管。在工程建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，實(shí)際到位的資金與總成本的差即基建結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)該項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，具體可采取如下措施：一方面應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政法規(guī)的要求進(jìn)行分配，對(duì)于應(yīng)該上交的部分必須全部上交，不得私自挪用或是截留；另一方面項(xiàng)目建設(shè)單位的留成收入應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)提，并根據(jù)開支范圍進(jìn)行合理使用。

（四）完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是財(cái)務(wù)管理工作和財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的前提和基礎(chǔ)，為此公路建設(shè)單位應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理，增強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化和科學(xué)化。首先，各級(jí)交管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)公路建設(shè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的督查和指導(dǎo)力度，并積極開展規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的相關(guān)活動(dòng)，借此來(lái)實(shí)現(xiàn)提高公路建設(shè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平的目標(biāo)；其次，針對(duì)公路建設(shè)單位會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)檔案等沒有規(guī)范統(tǒng)一格式的問題，建議交管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范；再次，公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》以及相關(guān)財(cái)會(huì)制度的規(guī)定，開展財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，以此來(lái)確保單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性和全面性。同時(shí)，公路建設(shè)單位還應(yīng)健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，這有助于實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的目標(biāo)；最后，應(yīng)當(dāng)全面提高公路建設(shè)單位財(cái)會(huì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，一方面應(yīng)當(dāng)加大對(duì)財(cái)會(huì)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高他們的專業(yè)水平。另一方面單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把用人關(guān)，招聘錄用的財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)具備良好的思想品質(zhì)和較強(qiáng)的專業(yè)能力，這有助于促進(jìn)公路建設(shè)單位的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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公共財(cái)政管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政，減貧，財(cái)政職能

從絕對(duì)的生存貧困到相對(duì)的發(fā)展貧困，“貧困”這一困擾人類社會(huì)發(fā)展的難題始終“固執(zhí)”地發(fā)揮著它的威力。世界銀行2000—2001年度報(bào)告對(duì)貧困進(jìn)行了明確的界定：“貧困不僅意味著低收入、低消費(fèi)，而且意味著缺少受教育的機(jī)會(huì)，營(yíng)養(yǎng)不良，健康狀況差，沒有發(fā)言權(quán)和恐懼”，據(jù)此可以確立三個(gè)層次的減貧目標(biāo)，一是要解決貧困人口的生存問題；二是要為貧困人口創(chuàng)造基本的生活、生產(chǎn)條件；三是要培養(yǎng)和增強(qiáng)貧困人口擺脫貧困、獨(dú)立發(fā)展的能力。上述目標(biāo)與政府職能存在交集，所以多數(shù)國(guó)家的減貧工作是以政府為主導(dǎo)的。不僅如此，各國(guó)政府減貧主導(dǎo)力量的核心又都統(tǒng)一指向公共財(cái)政，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的便是以財(cái)政減貧為主的政府主導(dǎo)型減貧模式。其主要原因在于，同其他宏觀減貧手段相比，公共財(cái)政的減貧能力最強(qiáng)，可發(fā)揮作用的工具最多，而其他減貧手段均不能夠獨(dú)立運(yùn)用，必須在公共財(cái)政的輔助下才能產(chǎn)生效果，所以，減輕和消除貧困是公共財(cái)政的職能所在。

一、減貧目標(biāo)下政府與市場(chǎng)的關(guān)系定位及理論依據(jù)

研究公共財(cái)政減貧，首先應(yīng)該確定在減貧目標(biāo)約束下政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，判斷減貧是否處于公共財(cái)政職能范圍內(nèi)，在此前提下，還應(yīng)為公共財(cái)政減貧尋求充分的理論依據(jù)。

(一)政府與市場(chǎng)的關(guān)系定位

貧困主要涉及的是公平問題，但包括價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制在內(nèi)的市場(chǎng)機(jī)制追求的是效率目標(biāo)，對(duì)于各種原因?qū)е碌娜藗儎?chuàng)造效率的能力差異并不包容，這必然會(huì)造成兩極分化和貧富懸殊。此外，貧困累積到一定程度后會(huì)破壞正常的市場(chǎng)運(yùn)行，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，甚至?xí)l(fā)社會(huì)動(dòng)蕩、威脅政權(quán)穩(wěn)定，致使效率也無(wú)從實(shí)現(xiàn)。由此可見，無(wú)論從公平的角度，還是從效率的角度，都表明減貧的內(nèi)在應(yīng)力客觀存在。在減貧問題上，市場(chǎng)解決不好，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面影響，那么政府便肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，政府在短期內(nèi)可以通過直接的方式，給貧困者以物質(zhì)上的救濟(jì)，滿足其基本生存和生活需要；在長(zhǎng)期可以通過間接的方式，為貧困者提供基本的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等保障以及相應(yīng)的政策傾斜，一方面滿足貧困者的基本發(fā)展需要，提高其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造效率和參與競(jìng)爭(zhēng)的能力，另一方面增強(qiáng)政府減貧的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)貧困者真正的脫貧。但是，我們還應(yīng)該看到，因政府資源有限，政府獨(dú)立解決貧困問題是有難度的。因此，在減貧方面，首先應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，并主要通過公共財(cái)政履行減貧職能；其次應(yīng)引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)成員積極參與，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)調(diào)配合，從而提高減貧的質(zhì)量和效率。

(二)公共財(cái)政減貧的理論依據(jù)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，緩解貧困應(yīng)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)入手，公共財(cái)政減貧的主要任務(wù)應(yīng)該是加大投資以促進(jìn)資本形成，限制人口增長(zhǎng)和提高人口素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)行政府主導(dǎo)的土地、收入分配、教育等制度改革，發(fā)揮地區(qū)不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的帶動(dòng)效應(yīng)等。較有代表性的理論包括：羅格納.納克斯提出的“貧困惡性循環(huán)”理論、納爾遜提出的“低水平均衡陷阱”理論、哈維.萊賓斯坦提出的“臨界最小努力”理論、繆爾達(dá)爾提出的“循環(huán)積累因果關(guān)系”理論、馬爾薩斯提出的“人口法則”、劉易斯建立的二元經(jīng)濟(jì)模型、舒爾茨提出的“人力資本”理論等等。

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，為了緩解貧困，公共財(cái)政應(yīng)以尋求“最大化的社會(huì)福利”為目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行資源配置以提高效率，進(jìn)行收入分配以實(shí)現(xiàn)公平，進(jìn)行集體選擇以增進(jìn)社會(huì)福利。庇古提出了兩個(gè)基本命題：國(guó)民收入總量越大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利就越大；國(guó)民收入分配越是均等化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利也就越大。當(dāng)然，“國(guó)民收入分配均等化”的觀點(diǎn)會(huì)使效率受到損失，并不可取，它的意義在于為“公共服務(wù)均等化”提供了有益的啟發(fā)，而后者則是緩解貧困的有效手段。羅爾斯認(rèn)為，旨在實(shí)現(xiàn)收入分配平等的財(cái)政政策是正確的，他強(qiáng)調(diào)的收入分配平等并不是完全的平等，而是允許存在一定程度的有助于提高人們工作積極性的不平等，從而提高社會(huì)幫助窮人的能力。阿馬蒂亞.森認(rèn)為扶貧的目標(biāo)不應(yīng)該是僅僅提高貧困人口的收入，而是要提高他們創(chuàng)造收入的能力，政府應(yīng)更多地關(guān)注人類最基本的生活保障條件，包括讓更多的人擁有食品、住房、接受基礎(chǔ)教育和醫(yī)療保健等，為此政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行多種再分配政策，包括對(duì)失業(yè)者給予補(bǔ)助，對(duì)貧困線下的公民進(jìn)行救助，提高貧困地區(qū)的教育水平等等，通過這些措施來(lái)培養(yǎng)和提高個(gè)人的能力并最終解決貧困問題。

上述兩種理論對(duì)我國(guó)的具體實(shí)踐都有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期和中期，我國(guó)公共財(cái)政減貧重點(diǎn)依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，主要方式是加大資本性投資；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟期，公共財(cái)政減貧的重點(diǎn)正逐漸轉(zhuǎn)向教育、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障等社會(huì)服務(wù)方面。這也從反貧困的角度印證了20世紀(jì)60年代穆斯格雷夫提出的公共支出增長(zhǎng)的發(fā)展模型。

二、公共財(cái)政的減貧職能分析

根據(jù)穆斯格雷夫?qū)τ谪?cái)政職能的經(jīng)典界定并結(jié)合我國(guó)的具體情況，可以確定我國(guó)公共財(cái)政應(yīng)發(fā)揮三項(xiàng)基本職能，即資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能；根據(jù)減貧目標(biāo)下政府與市場(chǎng)的關(guān)系定位及理論依據(jù)，可以確定我國(guó)公共財(cái)政職能應(yīng)體現(xiàn)減貧取向并具有減貧的職能優(yōu)勢(shì)，從而保證減貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)公共財(cái)政職能的減貧取向。

資源配置方面。市場(chǎng)資源配置的結(jié)果是資源流向效率較高的地區(qū)，形成富者更富、窮者更窮、收入差距逐漸擴(kuò)大的“馬太效應(yīng)”，這便需要公共財(cái)政出面解決隨之而來(lái)的貧困問題。公共財(cái)政資源配置職能最主要的體現(xiàn)是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，由于公共財(cái)政提供如下五類公共產(chǎn)品和服務(wù)，使得公共財(cái)政資源配置職能具有較強(qiáng)的減貧取向：其一，在貧困地區(qū)推動(dòng)公路、橋梁、電訊、水利等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其二，在貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)田建設(shè)、植樹造林、治理水土流失等方面的自然生態(tài)和環(huán)境保護(hù)；其三，在貧困地區(qū)發(fā)展科技、教育、文化事業(yè)，包括建設(shè)中小學(xué)校普及義務(wù)教育，舉辦各種培訓(xùn)班推廣和普及農(nóng)村科學(xué)技術(shù)等等；其四，在貧困地區(qū)投資興建福利性企業(yè)；其五，在貧困地區(qū)開展醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、救災(zāi)撫恤等有利于社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)公益性事業(yè)。

收入分配方面。市場(chǎng)和政府都具有收入分配功能，其中市場(chǎng)側(cè)重于初次分配，政府側(cè)重于再分配。公共財(cái)政通過建立包括所得稅、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障、直接補(bǔ)貼在內(nèi)的均衡收入分配機(jī)制，對(duì)因資源稟賦、能力差異等客觀因素形成的貧困群體予以扶助，使他們能夠維持基本的生活水平。由于公共財(cái)政通過如下措施來(lái)行使其收入分配職能，使得該項(xiàng)職能具有較強(qiáng)的減貧取向：一是實(shí)施累進(jìn)的個(gè)人所得稅，對(duì)高收入者適用較高的稅率，同時(shí)，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，對(duì)低收入者實(shí)施救助，這樣在保障低收入者的基本生活需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)縮小貧富差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)；二是提供公共服務(wù)并力求實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)，一方面滿足貧困者在教育、衛(wèi)生等方面的需求，縮小人們的生活水平差距，另一方面從根本上對(duì)新增貧困起到預(yù)防和抑制作用；三是完善社會(huì)保障制度，制定和實(shí)施針對(duì)貧困群體的社會(huì)保障計(jì)劃，向其提供初等教育和初級(jí)醫(yī)療保健及養(yǎng)老服務(wù)，從而提高貧困者人力資本的價(jià)值和勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)提高貧困者生活水平以達(dá)到社會(huì)最低生活標(biāo)準(zhǔn)并滿足其基本的發(fā)展需求。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展方面。公共財(cái)政履行經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的目標(biāo)是保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境等各項(xiàng)要素的整體發(fā)展，這一目標(biāo)具有較強(qiáng)的減貧取向。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和減貧是相輔相成的，只有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，才能最終減輕并消除貧困，只有減輕和消除貧困、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，才能提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量；經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要求在物質(zhì)資源有限的情況下，全體社會(huì)成員公平發(fā)展，不能以貧困作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)。其次，社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要求社會(huì)的全面進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展，公共財(cái)政以滿足社會(huì)公共需要為首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)以人為本的原則，通過使每個(gè)社會(huì)成員擺脫貧困并進(jìn)一步推動(dòng)人的全面發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。第三，資源、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)重在關(guān)注各方發(fā)展的可持續(xù)性，公共財(cái)政在首先保障貧困者生存需要的前提下，重視環(huán)境治理、能源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)問題，力求滿足貧困地區(qū)和貧困人口的可持續(xù)發(fā)展需要，把握住徹底擺脫貧困的關(guān)鍵所在。當(dāng)前我國(guó)公共財(cái)政貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，積極支持和諧社會(huì)建設(shè)，大力保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這充分體現(xiàn)了公共財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的減貧取向。

(二)公共財(cái)政減貧的職能優(yōu)勢(shì)

公共財(cái)政的公共性、靈活性和直接性等特點(diǎn)共同構(gòu)成了公共財(cái)政在減輕和消除貧困方面的職能優(yōu)勢(shì)。

首先，公共財(cái)政具有公共性。公共財(cái)政活動(dòng)的基本目標(biāo)是為了滿足“社會(huì)公共需要”，有效地提供“公共產(chǎn)品與公共服務(wù)”，這決定了公共財(cái)政具有公共性。社會(huì)公共需要是包括貧困者在內(nèi)的全體居民共同利益的體現(xiàn)，由公共財(cái)政通過公共收支提供公共產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)滿足，其中減貧、扶貧工程位于公共服務(wù)之列，為防止“搭便車”等非效率問題出現(xiàn)，公共產(chǎn)品及服務(wù)只能由公共財(cái)政提供。公共性是公共財(cái)政的標(biāo)志性特征，體現(xiàn)著公共財(cái)政減貧的職能優(yōu)勢(shì)，因?yàn)楣残砸馕吨鐣?huì)所有成員的公共需要都被納入公共財(cái)政的目標(biāo)，公共收入源自所有法人實(shí)體、社會(huì)組織和城鄉(xiāng)居民，公共支出主要用于公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等涵蓋全體社會(huì)成員的公共領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，公共性還意味著公共財(cái)政更加關(guān)注貧困者，因?yàn)楣彩杖氲娜〉靡裱磕芾U納的原則，無(wú)納稅能力的貧困者不必納稅；公共支出要為貧困者提供生活保障，但僅限于滿足其最基本的生存和生活需要及公共需要，可見，公共財(cái)政減貧在充分體現(xiàn)公平的基礎(chǔ)上并不損失效率。

其次，公共財(cái)政具有靈活性。公共財(cái)政是由公共支出、公共收入、公共預(yù)算、公共財(cái)政政策和公共財(cái)政體制等部分構(gòu)成的有機(jī)體系，其職能范圍廣、可選擇的手段多，在減貧方面具有靈活性。第一，公共收入具有靈活性，其稅收收入、債務(wù)收入以及國(guó)有資產(chǎn)收益、政府性收費(fèi)等非稅收入，分別通過公共權(quán)力、公共產(chǎn)權(quán)、公共信用等多種途徑籌集，是公共財(cái)政履行減貧職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，公共支出具有靈活性，其轉(zhuǎn)移性支出是公共財(cái)政履行減貧職能的載體，履行財(cái)政減貧職能的全部支出都包括在內(nèi)，轉(zhuǎn)移性支出既可以采取直接的支出方式，也可以采取間接的支出方式。第三，公共預(yù)算作為公共收支的年度計(jì)劃，是對(duì)所有的公共支出項(xiàng)目與公共收入項(xiàng)目的通盤考慮，具有計(jì)劃性、透明性、全面性、法律權(quán)威性、政治程序性等特點(diǎn)，為靈活的公共財(cái)政賦予了一定的約束力，這正是公共財(cái)政有效提供減貧公共服務(wù)、切實(shí)履行減貧職能的有力保障。第四，公共財(cái)政政策具有靈活性，它是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國(guó)債政策等構(gòu)成的一個(gè)完整的政策體系，通過實(shí)施稅收、財(cái)政支出、公債、預(yù)算等政策措施來(lái)達(dá)到發(fā)展、穩(wěn)定、公平、效率等目標(biāo)，公共財(cái)政減貧職能是通過綜合性的財(cái)政減貧政策具體實(shí)施的，它包括長(zhǎng)期財(cái)政減貧戰(zhàn)略和短期財(cái)政減貧策略，且政策目標(biāo)及實(shí)施方式、手段可隨著減貧任務(wù)的變化而進(jìn)行調(diào)整。第五，公共財(cái)政體制是對(duì)各級(jí)政府財(cái)權(quán)財(cái)力劃分的法律規(guī)范和基本制度，科學(xué)地劃分中央財(cái)政和各級(jí)地方政府在減貧方面的財(cái)權(quán)財(cái)力，是公共財(cái)政有效履行減貧職能的重要條件?？梢?，公共財(cái)政減貧職能可以通過多種渠道、多種方式得以發(fā)揮，并能適應(yīng)減貧任務(wù)的階段性發(fā)展變化，在減貧方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。

最后，公共財(cái)政具有直接性。除了公共財(cái)政減貧政策以外，政府履行減貧職能可以通過多種手段實(shí)現(xiàn)，例如農(nóng)業(yè)政策、價(jià)格政策、信貸政策、土地政策、區(qū)域發(fā)展政策等，但是只有綜合性的公共財(cái)政減貧政策具有直接性，而其他手段的減貧作用均是間接的，需公共財(cái)政的協(xié)調(diào)配合才能真正發(fā)揮減貧作用。公共財(cái)政政策具有如下特征：主要作用于分配領(lǐng)域，傾向于結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化資源配置，直接影響消費(fèi)總量和投資總量，從而直接影響社會(huì)的有效需求，這些特征決定了公共財(cái)政的減貧效果是直接的。公共財(cái)政減貧政策可以通過救濟(jì)支出、補(bǔ)貼、投資、稅收等直接或間接手段來(lái)具體實(shí)施，其中直接手段直接面向貧困者個(gè)人，能夠加強(qiáng)減貧力度并加快減貧進(jìn)度。相比之下，其他政府減貧手段則不具有這些優(yōu)勢(shì)，例如，農(nóng)業(yè)政策是通過扶植農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入來(lái)實(shí)現(xiàn)減貧的，農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施必然要借助補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等財(cái)政手段實(shí)現(xiàn)；價(jià)格政策是通過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)，進(jìn)而保證農(nóng)民收入水平來(lái)實(shí)現(xiàn)減貧的，價(jià)格政策一般與糧食企業(yè)虧損補(bǔ)貼配套使用，而后者屬于公共財(cái)政調(diào)節(jié)范疇；信貸政策是通

可見，公共財(cái)政在減貧方面發(fā)揮的作用是全面的、直接的、靈活的，公共財(cái)政內(nèi)在的特征決定了其具有并能夠充分發(fā)揮減貧的職能優(yōu)勢(shì)，這對(duì)于減貧任務(wù)來(lái)說(shuō)是不可或缺的。

三、公共財(cái)政減貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

世界各國(guó)的發(fā)展史表明，各國(guó)都遭遇過不同程度的貧困困擾，但因在社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等方面的背景不同，各國(guó)貧困問題有著不同的特征，所以采取的財(cái)政減貧措施也存在著差異。然而，恰恰由于這些差異的存在，我國(guó)才更能夠從中汲取較為豐富的減貧經(jīng)驗(yàn)，提高減貧任務(wù)的工作效率和成功幾率。

(一)發(fā)展中國(guó)家的減貧經(jīng)驗(yàn)

發(fā)展中國(guó)家面臨的溫飽、土地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技、資金等相關(guān)貧困問題與中國(guó)的情況較為接近，其經(jīng)驗(yàn)更值得中國(guó)借鑒，因此我們首先介紹發(fā)展中國(guó)家的減貧經(jīng)驗(yàn)。

20世紀(jì)中葉，拉丁美洲的巴西、墨西哥、哥倫比亞、智利、哥斯達(dá)黎加、委內(nèi)瑞拉等國(guó)家實(shí)施了相同的財(cái)政減貧政策，即“發(fā)展極措施”，其中以巴西的做法最具代表性。具體包括：國(guó)家直接投資于貧困落后地區(qū)，建立起政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展；設(shè)立“地區(qū)性開發(fā)特別協(xié)調(diào)部”作為專門管理機(jī)構(gòu)，從事制定區(qū)域開發(fā)計(jì)劃、安排項(xiàng)目和投資、開發(fā)集中連片的落后地區(qū)等工作，分期分批地解決落后地區(qū)開發(fā)問題；將全國(guó)稅收的30%作為“全國(guó)一體化”基金，專項(xiàng)用于“發(fā)展極”計(jì)劃對(duì)落后地區(qū)的大規(guī)模開發(fā)，并組建開發(fā)銀行對(duì)該項(xiàng)特別基金進(jìn)行管理；政府規(guī)定向落后地區(qū)投資的私人，一律減免所得稅的50%，并鼓勵(lì)將減免的部分繼續(xù)用于這些地區(qū)的投資或公益事業(yè)；實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于這個(gè)價(jià)格時(shí)，農(nóng)民可以自由向市場(chǎng)出售，而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于這個(gè)價(jià)格時(shí)，農(nóng)民可以將產(chǎn)品賣給國(guó)家，或作為抵押來(lái)取得低息貸款，從而保護(hù)了農(nóng)民的基本利益。“發(fā)展極計(jì)劃”發(fā)揮了積極的作用，使巴西貧困現(xiàn)象明顯減輕，但財(cái)政也為負(fù)擔(dān)該計(jì)劃所需的巨額資金而壓力巨大。

(二)發(fā)達(dá)國(guó)家的減貧經(jīng)驗(yàn)

“社會(huì)保障方案”和地區(qū)發(fā)展政策是西方發(fā)達(dá)國(guó)家解決本國(guó)貧困問題的主要措施，此外還包括價(jià)格政策、就業(yè)培訓(xùn)、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)等措施，這些措施均需借助公共財(cái)政的力量實(shí)施。

社會(huì)保障方案是一種從增加收入、提高生活水平的角度緩解貧困狀況的措施，實(shí)質(zhì)是對(duì)國(guó)民收入的再分配，其理論基礎(chǔ)源自西方學(xué)者提出的“福利國(guó)家”思想。社會(huì)保障方案一般包括實(shí)行養(yǎng)老、疾病、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)，以及為貧困者直接提供基本的營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、教育保障和其他生活補(bǔ)助，以滿足老人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)者等主要貧困者的基本需求，改善他們的貧困狀況。該方案須借助財(cái)政手段來(lái)實(shí)行，主要通過累進(jìn)所得稅和轉(zhuǎn)移支付縮小人們實(shí)際收入差距，緩解低收入者的貧困狀況。由于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，貧困人口的比例相對(duì)較小，適合實(shí)行普遍的福利制度，因此社會(huì)保障方案已經(jīng)成為美、英、德等發(fā)達(dá)國(guó)家的主要減貧措施。在美國(guó)，公共福利支出是州和地方政府的第二大財(cái)政支出，僅次于教育支出；在英國(guó)，社會(huì)保障及福利支出是地方政府的第三大財(cái)政支出，且呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)；在丹麥，中央和地方財(cái)政都是典型的福利財(cái)政，地方財(cái)政支出中社會(huì)保障和福利支出列第一位，占總支出的1／2以上，且呈逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

地區(qū)發(fā)展政策是以空間分布為基礎(chǔ)的一項(xiàng)減貧戰(zhàn)略，其主要措施包括加大對(duì)貧困地區(qū)的投資力度來(lái)發(fā)展貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?；?duì)貧困地區(qū)進(jìn)行政策傾斜來(lái)鼓勵(lì)和刺激其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西方發(fā)達(dá)國(guó)家擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有利于地區(qū)發(fā)展政策的實(shí)施，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)制定合理、科學(xué)的區(qū)域政策，改善中西部地區(qū)的貧窮落后狀況也具有一定的啟示意義。例如，美國(guó)曾進(jìn)行大規(guī)模的西部開發(fā)行動(dòng)，制定并實(shí)施了一系列地區(qū)發(fā)展政策，包括減稅、免稅、退稅等優(yōu)惠稅收政策以及信貸政策和相關(guān)補(bǔ)貼政策，改善了西部地區(qū)的貧困狀況，并在減少和消除貧困的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了地區(qū)間的平衡，進(jìn)一步促進(jìn)了美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再如，德國(guó)曾進(jìn)行大規(guī)模的東部開發(fā)行動(dòng)，實(shí)施了兩項(xiàng)重要的地區(qū)發(fā)展政策，其一是發(fā)達(dá)的西部地區(qū)對(duì)貧困的東部地區(qū)進(jìn)行大量財(cái)政援助，主要用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善投資環(huán)境和減少失業(yè)等方面；其二是加大東部貧困地區(qū)的科技服務(wù)投入和為其中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供優(yōu)惠貸款，促進(jìn)人力物力資源的合理流動(dòng)。地區(qū)發(fā)展政策有力地刺激了德國(guó)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迅速增加了東部地區(qū)居民的收入水平，緩解了貧富差距。

四、我國(guó)公共財(cái)政減貧的政策思路

國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)期的反貧困經(jīng)驗(yàn)證明減貧是一個(gè)系統(tǒng)工程，由于貧困成因復(fù)雜、貧困程度不一，單從一兩個(gè)方面實(shí)施減貧措施難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期減貧目標(biāo)，因而需要從多個(gè)角度、多個(gè)層次進(jìn)行通盤考慮。通過前文對(duì)公共財(cái)政減貧職能的闡釋及對(duì)公共財(cái)政減貧的理論和實(shí)踐的探討，以公共財(cái)政為核心、立足于貧困群體和宏觀調(diào)控實(shí)際需要的減貧政策思路逐漸清晰。

(一)根據(jù)致貧原因選擇減貧方式，做到區(qū)別對(duì)待。貧困是由多種因素長(zhǎng)期綜合作用的結(jié)果，由于我國(guó)不同地區(qū)的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異較大，各地致貧原因多有不同，綜合起來(lái)主要包括：生存環(huán)境惡劣，生活方式落后；基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；貧困人口數(shù)量多、增長(zhǎng)速度快且綜合素質(zhì)普遍較低；資金、技術(shù)、人才短缺；因病、因殘及因子女教育致貧等。由于致貧原因不同，我國(guó)貧困人口所面臨的貧困性質(zhì)不同，對(duì)減貧措施和力度的需求也不同，公共財(cái)政應(yīng)該根據(jù)致貧原因，安排不同的支出，對(duì)減貧相關(guān)工作給予分類支持。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于生存條件惡劣、資源貧瘠的貧困地區(qū)宜安排相應(yīng)支出支持轉(zhuǎn)移搬遷、異地安置；對(duì)于資源稟賦較好的貧困地區(qū)宜安排相應(yīng)支出支持開發(fā)式減貧；對(duì)于缺乏勞動(dòng)和生活能力的貧困者宜安排相應(yīng)支出支持救濟(jì)式減貧；對(duì)于因?yàn)?zāi)致貧或返貧的貧困者宜安排相應(yīng)支出支持扶植式減貧等等。在確定減貧方式后還應(yīng)根據(jù)貧困者的貧困程度來(lái)確定具體的措施和力度，以此來(lái)提高財(cái)政減貧的針對(duì)性和有效性。

(二)根據(jù)貧困對(duì)象確定瞄準(zhǔn)方式，做到點(diǎn)面結(jié)合。我國(guó)的貧困對(duì)象分為不同的層次，包括貧困縣、貧困村、貧困家庭和貧困人口。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的減貧政策采取的是區(qū)域瞄準(zhǔn)方式，即絕大部分扶貧項(xiàng)目和扶貧投資主要瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)(以貧困縣為主)，通過各類區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目改善地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，從而使貧困人口受益，實(shí)現(xiàn)減貧的目的。我國(guó)中西部有21個(gè)省區(qū)市的592個(gè)縣(旗、市)被確定為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，減貧成效顯著。然而，區(qū)域瞄準(zhǔn)方式只適合于貧困人口規(guī)模較大且高度集中的情況，在此前提下具有準(zhǔn)確、有效、節(jié)約成本等優(yōu)點(diǎn)。但是，隨著減貧效果的逐漸顯現(xiàn)，貧困人口的分布開始分散，有些貧困地區(qū)除生活在邊遠(yuǎn)山區(qū)的居民外已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了整體脫貧，前提條件發(fā)生改變，區(qū)域瞄準(zhǔn)方式的優(yōu)點(diǎn)也就無(wú)從體現(xiàn)。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)該下移瞄準(zhǔn)對(duì)象、縮小瞄準(zhǔn)范圍，以提高瞄準(zhǔn)的準(zhǔn)確性，同時(shí)防止財(cái)政扶貧資金的浪費(fèi)。目前，我國(guó)將瞄準(zhǔn)方向逐漸轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村，已有14.8萬(wàn)個(gè)貧困村被納入整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整瞄準(zhǔn)范圍，一是將瞄準(zhǔn)對(duì)象全面從縣確定到村；二是將非貧困縣的貧困村納入整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃；三是針對(duì)貧困家庭和貧困人口進(jìn)行重點(diǎn)扶助，直接向特困者提供基本公共服務(wù)以滿足其基本生存和生活需要。

(三)根據(jù)貧困對(duì)象的發(fā)展能力，做到以“輸血”促“造血”?！拜斞健狈鲐氁卜Q“救濟(jì)式”扶貧，是我國(guó)傳統(tǒng)的減貧模式，通過政府發(fā)放資金和實(shí)物，來(lái)解決貧困人口的基本溫飽問題，也即生活救濟(jì)。這種減貧模式較適于特困群體，可以在短期內(nèi)使其基本生存和生活需要得到滿足，迅速緩解貧困。但這種減貧模式的缺點(diǎn)也較突出，一是只能起到短期緩解貧困的作用，而不能徹底地?cái)[脫貧困，二是貧困人口對(duì)救濟(jì)的被動(dòng)接受容易產(chǎn)生依賴心理，妨礙其自身發(fā)展能力的激發(fā)和調(diào)動(dòng)，也會(huì)增大財(cái)政的壓力。因此，應(yīng)盡早告別單一的“輸血式”扶貧，在通過“輸血”使貧困群體擺脫“特困”束縛后，根據(jù)其自身發(fā)展能力，從機(jī)制和組織體系等方面積極培養(yǎng)其“造血”功能，從根本上解放貧困對(duì)象的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期脫貧和遏制返貧。具體來(lái)說(shuō)，財(cái)政應(yīng)一方面通過單純發(fā)放資金和實(shí)物對(duì)特困人群實(shí)行救濟(jì)，一方面根據(jù)非特困的貧困群體的具體情況，通過投資相應(yīng)的扶貧項(xiàng)目、引導(dǎo)社會(huì)資金投入、加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在引導(dǎo)社會(huì)資金投入方面應(yīng)力求形式多樣化，因?yàn)殡S著減貧難度和成本的不斷提高，政府難以獨(dú)立完成減貧任務(wù)，需要社會(huì)力量的積極參與，具體可發(fā)展對(duì)口幫扶、聯(lián)系幫扶、定點(diǎn)幫扶、股份合作、“公司十農(nóng)戶”、“大戶+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等形式的社會(huì)扶貧，并吸引中介組織積極參與扶貧工作。同時(shí)，還應(yīng)引導(dǎo)貧困對(duì)象根據(jù)實(shí)際情況探索創(chuàng)新與自身能力及特點(diǎn)相適應(yīng)的減貧模式，在“輸血”與“造血”相結(jié)合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)脫貧。

公共財(cái)政管理范文第5篇

一、年財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行情況

年，全縣財(cái)政總收入完成29617萬(wàn)元，為年度預(yù)算的102.27%，同比增長(zhǎng)16%。其中：一般預(yù)算收入完成16320萬(wàn)元，為年度預(yù)算的101.3%，同比增長(zhǎng)14%。上劃中央“兩稅”完成11456萬(wàn)元，為年預(yù)算的104.06%，同比增長(zhǎng)20.17%；上劃中省“兩個(gè)所得稅”完成1841萬(wàn)元，為年度預(yù)算的100%，同比增長(zhǎng)9.65%。財(cái)政收入質(zhì)量穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，稅收收入完成25545萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.03%，稅收收入占總收入的比重為86.25%。非稅收入完成4072萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.77%，全縣財(cái)政支出完成6.02億元，為年度預(yù)算的152.5%，同比增長(zhǎng)17.5%。

二、年財(cái)政主要工作情況

1、注重勤征細(xì)管，確保任務(wù)完成。一是落實(shí)征管責(zé)任，凝聚征管合力。年初，將收入任務(wù)層層分解，落實(shí)到各征收部門、單位，落實(shí)到項(xiàng)目，并嚴(yán)格實(shí)行8?33制、“一票否決制”?？h政府每月組織召開財(cái)稅庫(kù)聯(lián)席調(diào)度會(huì)議，通報(bào)、分析收入形勢(shì)、協(xié)調(diào)進(jìn)度、落實(shí)征管責(zé)任，確保收入及時(shí)、均衡入庫(kù)。建立健全了“政府牽頭、部門配合、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與”的綜合協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，將縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作考核與聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅工作、聯(lián)系項(xiàng)目稅收入庫(kù)相掛鉤，稅收入庫(kù)進(jìn)度與單位工作經(jīng)費(fèi)撥付相掛鉤，形成了強(qiáng)大的征管合力。二是加強(qiáng)稅源分析，堵塞征管漏洞。采取稅收普查、收入分析、收入預(yù)警等措施加強(qiáng)對(duì)企業(yè)稅源結(jié)構(gòu)的評(píng)估監(jiān)管力度，切實(shí)增強(qiáng)了組織收入的預(yù)見性和主動(dòng)性，堵塞了征管漏洞。三是完善征管機(jī)制，挖掘增收潛力。在煤炭稅費(fèi)方面，對(duì)36個(gè)煤礦全部實(shí)行一般納稅人管理，并適時(shí)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行納稅評(píng)估。針對(duì)全縣煤礦和煤場(chǎng)分布散、監(jiān)管難的現(xiàn)象，增設(shè)和調(diào)整了6個(gè)驗(yàn)票站，并在重點(diǎn)站點(diǎn)安裝了監(jiān)控設(shè)備實(shí)行電子化管理和據(jù)實(shí)征收，在原煤生產(chǎn)同比減少萬(wàn)噸的情況下，煤炭稅費(fèi)入庫(kù)萬(wàn)元。鑄鍛造行業(yè)全面實(shí)行電度法測(cè)算評(píng)估計(jì)稅，在引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排的同時(shí)，又規(guī)范了稅費(fèi)征繳，全年稅收入庫(kù)萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)%。房地產(chǎn)稅收?qǐng)?jiān)持“先稅后征”、“一站式征收”的原則，整合財(cái)政、地稅、建設(shè)、國(guó)土、房產(chǎn)等5部門力量，全面推行網(wǎng)絡(luò)一體化管理模式，切實(shí)規(guī)范征管秩序。今年，在房地產(chǎn)市場(chǎng)萎靡的情況下，房地產(chǎn)稅收入庫(kù)完成萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)%。推行國(guó)土收入財(cái)政直征模式，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”，加強(qiáng)目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)土收益萬(wàn)元。對(duì)車輛營(yíng)業(yè)稅采取委托交警征收的模式，實(shí)行“先稅后檢”，同時(shí)簽訂協(xié)稅護(hù)稅責(zé)任狀，車輛稅收克服了稅收政策調(diào)整的不利影響，穩(wěn)步回升。全年完成車輛營(yíng)業(yè)稅萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)%。四是堅(jiān)持依法治稅，優(yōu)化征管環(huán)境。按照“依法治稅，應(yīng)收盡收”的原則，嚴(yán)肅收入紀(jì)律，不收過頭稅，不越權(quán)減免稅費(fèi)，營(yíng)造了良好的征管環(huán)境，同時(shí)，依法開展零散稅收清查，共查補(bǔ)入庫(kù)零散稅收450萬(wàn)元。

2、大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)。充分利用財(cái)政政策和資金的引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)財(cái)源建設(shè)向多元化、規(guī)?；l(fā)展。一是加大財(cái)政投入，壯大主體財(cái)源。建立健全了財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持機(jī)勵(lì)，共安排各類財(cái)源建設(shè)引導(dǎo)資金3600萬(wàn)元，支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安排200萬(wàn)元瓦斯抽排系統(tǒng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，全面推進(jìn)煤礦企業(yè)安全技改，確保增產(chǎn)和安全生產(chǎn)雙贏。安排新型工業(yè)化引導(dǎo)資金150萬(wàn)元、科技資金370萬(wàn)元，支持鍛鑄造行業(yè)提檔升級(jí)。安排重點(diǎn)財(cái)源項(xiàng)目引導(dǎo)資金100萬(wàn)元，對(duì)金鷹錳業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行貸款貼息、稅收超額返還等優(yōu)惠措施，支持大項(xiàng)目、大企業(yè)發(fā)展。年，全縣納稅過千萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)戶。加大煙水配套建設(shè)支持力度，支持廣發(fā)現(xiàn)代煙草示范基地建設(shè)，全年入庫(kù)煙葉稅1400萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)%。二是搭建融資平臺(tái)，促進(jìn)項(xiàng)目財(cái)源?？h財(cái)政預(yù)算安排融資資金2000萬(wàn)元，支持城建投、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心、交通建設(shè)投資公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司等財(cái)政直接融資平臺(tái)建設(shè)，目前已融資3500萬(wàn)元，啟動(dòng)了嘉藍(lán)路征地拆遷、縣城新區(qū)、縣城防洪工程等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)?？h財(cái)政注入擔(dān)保資金500萬(wàn)元，設(shè)立了市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司縣營(yíng)業(yè)部，緩解中小企業(yè)融資難題。出臺(tái)《縣金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)放貸。1—9月，我縣金融機(jī)構(gòu)新增貸款29000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)30%。三是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育后續(xù)財(cái)源。積極支持“一園五區(qū)”發(fā)展，安排1000萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)廠房專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金和500萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)啟動(dòng)資金，對(duì)坦塘工業(yè)園的標(biāo)準(zhǔn)廠房給予平均80元/㎡補(bǔ)貼，對(duì)龍?zhí)?、袁家、坦坪、塘村、行?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)給予平均60元/㎡的補(bǔ)貼。全縣已完成4.5萬(wàn)㎡的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，在建標(biāo)準(zhǔn)廠房5萬(wàn)㎡。大力支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。實(shí)行物流運(yùn)輸補(bǔ)貼，對(duì)當(dāng)年投產(chǎn)并有出口實(shí)績(jī)的加工貿(mào)易企業(yè)每出口1美元補(bǔ)貼0.1元人民幣。完善招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，將招商引資與津補(bǔ)貼、與單位經(jīng)費(fèi)掛鉤，按引資企業(yè)地方稅收的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，確保了招商引資取得較大成效。全縣實(shí)際利用外資1500萬(wàn)美元，完成內(nèi)聯(lián)引資6.15億元。四是加大向上爭(zhēng)資力度，做強(qiáng)政策性財(cái)源。抓住國(guó)家“擴(kuò)內(nèi)需，促增長(zhǎng)”的重大機(jī)遇，認(rèn)真研究上級(jí)出臺(tái)的專項(xiàng)扶持政策，積極幫助企業(yè)做好項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、建設(shè)。截止目前，上級(jí)下達(dá)我縣專項(xiàng)指標(biāo)9162萬(wàn)元，同比增加2776萬(wàn)元。五是扶持企業(yè)發(fā)展，盤活現(xiàn)有財(cái)源。積極應(yīng)對(duì)再生資源增值稅退稅工作。對(duì)資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，縣財(cái)政部門及時(shí)與銀信部門溝通協(xié)調(diào)給予貸款，并由財(cái)政貼息；對(duì)當(dāng)季納稅100萬(wàn)元以上的企業(yè)（其中鍛鑄造業(yè)超過50萬(wàn)元）退稅，財(cái)政先墊資，即實(shí)行即征墊付，解決了企業(yè)因退稅而引起流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難的問題。今年審定批準(zhǔn)我縣符合退稅條件的企業(yè)家，目前已申報(bào)退稅家萬(wàn)元?？h財(cái)政墊資萬(wàn)元，已完成家企業(yè)萬(wàn)元退稅工作。