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基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制范文第1篇

一般來(lái)說(shuō)，高層建筑在初步設(shè)計(jì)階段時(shí)，必須要綜合考慮使用要求、結(jié)構(gòu)合理、建筑美觀、施工方便等因素。由于高層建筑承受的豎向荷載很大，而且還要承受控制作用水平力，所以，結(jié)構(gòu)布置的合理性對(duì)高層結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)性及施工合理性影響較大。正是因?yàn)檫@樣，高層建筑結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)就必須要十分注意概念設(shè)計(jì)，同時(shí)要重視結(jié)構(gòu)選型與建筑平面、立面布置的規(guī)律性，然后再選擇最佳結(jié)構(gòu)體系，以便能夠進(jìn)一步加強(qiáng)構(gòu)造措施，確保建筑結(jié)構(gòu)的整體性，保證整個(gè)結(jié)構(gòu)具有必要的承載力、剛度和變形能力。

高層建筑結(jié)構(gòu)的總體布置是一個(gè)較為復(fù)雜的體系，涉及多個(gè)方面，對(duì)建筑的各個(gè)方面都有較大的影響，需要設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)的過(guò)程中，考慮總體布置形式的選擇、原則的遵循等等各個(gè)方面。

1.高層結(jié)構(gòu)的總體布置原則及形式

要探討高層建筑的總體布置，就需要討論結(jié)構(gòu)布置的總體原則。

1.1選擇有利的場(chǎng)地，避開(kāi)不利的場(chǎng)地

在設(shè)計(jì)高層建筑的基礎(chǔ)時(shí)，必須要綜合分析考慮建筑場(chǎng)地的地質(zhì)狀況、施工條件、使用要求、上部結(jié)構(gòu)的類型，以便能夠確保建筑物不會(huì)出現(xiàn)因?yàn)榘l(fā)生過(guò)量沉降或傾斜，保證建筑物的正常使用。此外，還需要注意與相鄰建筑的相互影響，掌握鄰近地下構(gòu)筑物及各項(xiàng)地下設(shè)施的位置和標(biāo)高，這樣才能保證施工安全。

因此，在高層建筑的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，首先必須要選擇有利的場(chǎng)地，以便能夠有效的避開(kāi)對(duì)抗震不利的地段；如果工程的實(shí)際條件無(wú)法避開(kāi)不利的地段，那就需要進(jìn)一步采取可靠措施，以便能夠保證建筑物在地震時(shí)，不會(huì)產(chǎn)生地基失穩(wěn)而被破壞，或者產(chǎn)生過(guò)量下沉或傾斜的情況。

1.2選擇合理的基礎(chǔ)形式

在一般情況下，多層房屋慣用的基礎(chǔ)形式、設(shè)計(jì)方法等，是不能簡(jiǎn)單的搬用于高層建筑的，而需要清晰掌握高層建筑的地基基礎(chǔ)工作特性，在此基礎(chǔ)上才能更好的選擇和設(shè)計(jì)與高層建筑特性相適應(yīng)的基礎(chǔ)。在高層建筑的基礎(chǔ)形式選擇上，需要選擇整體性好、能滿足地基的承載力和建筑物容許變形要求，同時(shí)能夠有效調(diào)節(jié)不均勻沉降的形式。最常用的形式是筏形基礎(chǔ)，當(dāng)然，如果工程有需要的話，在特定情況下可采用箱形基礎(chǔ)。如果當(dāng)?shù)睾奢d較小、地質(zhì)條件好，那在保證滿足地基承載力和變形要求的同時(shí)，也可以考慮采用交叉梁基礎(chǔ)或其他基礎(chǔ)形式；如果地基變形，或承載力不能滿足設(shè)計(jì)要求時(shí)，就可以考慮采用樁基礎(chǔ)，或者復(fù)合地基。

通常情況下，高層框架結(jié)構(gòu)一般都是采用筏板基礎(chǔ)、條形基礎(chǔ)或柱下獨(dú)立承臺(tái)基礎(chǔ)；高層剪力墻結(jié)構(gòu)大都會(huì)采用墻下布樁并設(shè)置承臺(tái)梁或采用樁筏基礎(chǔ)；高層框―剪結(jié)構(gòu)大多選擇筏板基礎(chǔ)或者柱下獨(dú)立承臺(tái)基礎(chǔ)、剪力墻部位采用條形承臺(tái)基礎(chǔ)；高層筒體結(jié)構(gòu)一般采用樁筏基礎(chǔ)。高層建筑的基礎(chǔ)必須要有一定的埋置深度。設(shè)計(jì)人員在確定埋置深度時(shí)，首先需要考慮建筑物的高度、地基、體型、抗震設(shè)防烈度等因素。如果基礎(chǔ)的埋深采用天然地基，或者是復(fù)合地基時(shí)，一般參照房屋高度的1／15；采用樁基時(shí)，可取房屋高度的1／18。

同時(shí)，在高層建筑基礎(chǔ)的混凝土的選擇上，需要保證其強(qiáng)度等級(jí)高于C30。如果工程有有防水要求，那混凝土抗?jié)B等級(jí)，即必須要按照地下水最大水頭與防水混凝土厚度的比值采用。如果必要，那也可設(shè)置架空排水層。穩(wěn)定扎實(shí)的基礎(chǔ)是高層建筑正常使用和穩(wěn)定與安全的根本保證。大多數(shù)高層建筑荷載大和自重重、層數(shù)多、總高度高、所以需要的基礎(chǔ)底面積大、基礎(chǔ)埋置深度較深。因此，高層建筑的基礎(chǔ)，一方面要求基礎(chǔ)和地基能提供足夠承載能力，以承擔(dān)上部建筑的重力，另一方面要求高層建筑的基礎(chǔ)，能夠承受在風(fēng)荷載和地震荷載等水平荷載引起的傾覆力矩，保證高層建筑具有足夠的穩(wěn)定性和剛度，使沉降和傾斜控制在允許的范圍內(nèi)。假如在設(shè)計(jì)時(shí)考慮不周，或者在局部問(wèn)題上處理不當(dāng)，那就可能難以糾正過(guò)大沉降、傾斜和不均勻沉降的問(wèn)題，這將會(huì)造成結(jié)構(gòu)局部損壞，進(jìn)而會(huì)影響使用功能和美觀，嚴(yán)重的會(huì)直接導(dǎo)致整個(gè)建筑傾斜、滑移或破壞，或者更為嚴(yán)重的后果。

總之，高層建筑基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)與施工的情況十分復(fù)雜，而且難度相當(dāng)大，對(duì)技術(shù)也有著較高的要求，對(duì)設(shè)計(jì)和施工人員的要求更嚴(yán)格，責(zé)任更重大，況且高層建筑基礎(chǔ)所占的工程量大、消耗的材料也很多，對(duì)建筑物施工工期有決定性的影響。通常情況下，9～16層民用高層住宅的地基，可能會(huì)占據(jù)全部工期的1／3左右，其造價(jià)也占總造價(jià)的1／3左右。這就意味著，設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)計(jì)時(shí)，需要考慮多方因素選擇合理的設(shè)計(jì)方案。

1.3合理設(shè)置結(jié)構(gòu)變形縫

在結(jié)構(gòu)總體布置中，通常會(huì)選擇用變形縫將房屋分成若干個(gè)獨(dú)立的結(jié)構(gòu)單元，以消除或減少沉降、溫度收縮和體形復(fù)雜對(duì)房屋結(jié)構(gòu)的不利影響。在高層建筑布置時(shí)，通常情況應(yīng)該盡可能的采取調(diào)整平面形狀與尺寸和結(jié)構(gòu)布置，加強(qiáng)構(gòu)造措施，設(shè)置后澆帶等方法，盡可能的不設(shè)縫、少設(shè)縫。如果工程的建筑物平面形狀復(fù)雜，而且不能調(diào)整其平面形狀和結(jié)構(gòu)布置，使之轉(zhuǎn)換成較規(guī)則的結(jié)構(gòu)時(shí)，就需要合理的設(shè)置變形縫。當(dāng)然，在設(shè)縫時(shí)，一定要按照相關(guān)的規(guī)定保證有足夠的縫寬。

2.結(jié)構(gòu)平面布置

在設(shè)計(jì)中，在高層建筑的一個(gè)獨(dú)立結(jié)構(gòu)單元內(nèi)，需要盡可能的減少開(kāi)間、進(jìn)深尺寸和構(gòu)件類型的規(guī)格。保證結(jié)構(gòu)平面形狀簡(jiǎn)單、規(guī)則，剛度和承載力分布均勻，這樣才能減少扭轉(zhuǎn)的影響。也不應(yīng)該采用嚴(yán)重不規(guī)則的平面布置。其平面布置宜符合下列要求。

2.1平面形式

（1）平面應(yīng)該盡可能的簡(jiǎn)單、對(duì)稱、規(guī)則，盡可能的減少偏心現(xiàn)象；合理控制平面長(zhǎng)度，如果建筑平面的長(zhǎng)寬比較大，就可能會(huì)在地震時(shí)，由于兩端地震波輸入不同，進(jìn)而極易發(fā)生不規(guī)則的震動(dòng)，進(jìn)而造成較大的震害。

（2）如果平面帶有較長(zhǎng)翼緣的L形、T形、V形、Y形或十字形，那在地震時(shí)，可能會(huì)因?yàn)橐砭夁^(guò)長(zhǎng)，而引起差異位移而加大震害。所以，突出部分長(zhǎng)度L不能過(guò)大。

（3）盡量避免采用角部重疊的平面圖形或細(xì)腰形平面圖形。在中央部位形成狹窄部分，在地震中容易產(chǎn)生震害，特別是在凹角部位因?yàn)閼?yīng)力集中容易使樓板開(kāi)裂甚至破壞。

（4）高層建筑應(yīng)該盡可能的選用風(fēng)作用效應(yīng)較小的平面形狀。對(duì)抗風(fēng)有利的平面形狀為凸出平面，如正多邊形、圓形、橢圓、鼓形等平面。對(duì)抗風(fēng)不利的平面是有較多凹凸的復(fù)雜形狀的平面，如Y形、H形、C形、弧形等平面。

2.2樓板的要求

如果建筑的高度超過(guò)50m，框架―剪力墻結(jié)構(gòu)、筒體結(jié)構(gòu)及復(fù)雜高層建筑，就需要采用現(xiàn)澆樓蓋結(jié)構(gòu)，剪力墻結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)就需要考慮選擇現(xiàn)澆樓蓋結(jié)構(gòu)。如果建筑的高度不超過(guò)50m，其框架結(jié)構(gòu)或剪力墻結(jié)構(gòu)，需要選擇裝配式樓蓋時(shí)，就應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況采取措施加強(qiáng)樓板的整體性，進(jìn)而保證樓蓋結(jié)構(gòu)能夠更有效的傳遞水平力。

如果樓板平面有較大的凹入、比較狹長(zhǎng)導(dǎo)致樓板有較大削弱時(shí)，就應(yīng)該在設(shè)計(jì)中考慮樓板削弱產(chǎn)生的不利影響。此時(shí)需要保證樓面凹入和總開(kāi)洞的尺寸控制在樓面寬度的一半這樣；而且保證樓板開(kāi)洞總面積在樓面面積的30％以內(nèi)；在扣除凹入或開(kāi)洞后，樓板在任一方向的最小凈寬度都不能少于5m，且開(kāi)洞后每一邊的樓板凈寬度不應(yīng)小于2m。樓板開(kāi)大洞削弱后，宜采取構(gòu)造措施予以加強(qiáng)。

3.結(jié)語(yǔ)

高層結(jié)構(gòu)的總體和結(jié)構(gòu)平面布置形式對(duì)整個(gè)高層建筑的結(jié)構(gòu)有著重要的影響，對(duì)建筑結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和安全性有直接的影響。為此，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)的過(guò)程中，需要根據(jù)工程的特點(diǎn)，結(jié)合設(shè)計(jì)原則，保證設(shè)計(jì)方案的科學(xué)合理。

參考文獻(xiàn)

[1] 李亞娥，李志慧，王棟. 平面不規(guī)則高層建筑結(jié)構(gòu)在水平地震作用下的扭轉(zhuǎn)效應(yīng)與設(shè)計(jì)[J]. 甘肅科學(xué)學(xué)報(bào)，2008（04）.

[2] 任冬云，施衛(wèi)星，付磊. 高層鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)位移比的調(diào)整[J]. 低溫建筑技術(shù)，2009（10）.

基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制范文第2篇

一、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不能適應(yīng)綜合執(zhí)法工作的開(kāi)展

濟(jì)源市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，是根據(jù)市編委發(fā)文，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛“濟(jì)源市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊(duì)”牌子，實(shí)行一套人馬，兩個(gè)牌子管理。即動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在承擔(dān)動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等法定職責(zé)的同時(shí)，通過(guò)受委托的方式，承擔(dān)市畜牧局所承擔(dān)的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作。

對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，有關(guān)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法，諸如獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用、生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)以及種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管、查案辦案等，完全是一個(gè)相對(duì)陌生的領(lǐng)域，近三年來(lái)，省市縣三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)定期培訓(xùn)、網(wǎng)上考試、執(zhí)法辦案專項(xiàng)培訓(xùn)等方式，狠抓執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提高，取得了一定成效，但執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用、生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)以及種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理、強(qiáng)制性要求等方面的理解與掌握仍有很大欠缺，仍難以在日常監(jiān)管中有效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并幫助和指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，制約了服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)的有效開(kāi)展。

二、綜合執(zhí)法體制機(jī)制不健全，制約了綜合執(zhí)法工作的深入開(kāi)展

目前，河南省綜合執(zhí)法體系從形式上看，相關(guān)文件要求省市縣鄉(xiāng)分別建立畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)和中隊(duì)，形成了省市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全履蓋。而實(shí)際現(xiàn)狀，特別是縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)近年來(lái)新增了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理監(jiān)督等職責(zé)，加之到場(chǎng)到戶實(shí)施產(chǎn)地檢疫、生豬牛羊產(chǎn)地及屠宰環(huán)節(jié)檢疫過(guò)程中“瘦肉精”抽檢等要求越來(lái)越規(guī)范，基層特別是派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，大量的工作精力被產(chǎn)地檢疫、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬無(wú)害化處理監(jiān)督等工作占用，很難再有足夠的精力開(kāi)展畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作，從而導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧綜合執(zhí)法工作一定程度上流于形式。

三、無(wú)權(quán)實(shí)施行政強(qiáng)制，制約了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的有效開(kāi)展

濟(jì)源市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛“濟(jì)源市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊(duì)”牌子后，市畜牧局將行業(yè)管理的相關(guān)行政處罰、監(jiān)督執(zhí)法職能交由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊(duì)）承擔(dān)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊(duì)）執(zhí)法資格是被委托執(zhí)法，執(zhí)法文書(shū)以畜牧局名義下達(dá)。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)）依法依規(guī)實(shí)施相關(guān)案件查處工作時(shí)，不可避免地需要對(duì)涉案相關(guān)物品（如假劣獸藥、不合格飼料生鮮乳種畜禽及違禁物質(zhì)等）采取行政強(qiáng)制措施，但由于《行政強(qiáng)制法》規(guī)定“行政強(qiáng)制不得委托”，一旦動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)）依據(jù)行業(yè)法律法規(guī)對(duì)上述涉案物品實(shí)施了行政強(qiáng)制，則屬違法執(zhí)法；而對(duì)涉案的假劣獸藥、不合格飼料生鮮乳以及違禁物質(zhì)等，若不采取行政強(qiáng)制措施，一是導(dǎo)致案件證據(jù)不充分，難以對(duì)危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為進(jìn)行有效打擊；二是涉案物品，特別是違禁物質(zhì)、假劣獸藥等，一旦失去控制，可能給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、食品安全等造成極大的安全隱患。因此，實(shí)施行政強(qiáng)制措施讓動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法）在查案辦案實(shí)踐中陷入兩難的境地。

針對(duì)上述問(wèn)題，我們經(jīng)過(guò)近三年的思考與實(shí)踐，形成了一些思路，嘗試了一些做法，與同行商榷。

一、狠抓素質(zhì)建設(shè)，提高執(zhí)法能力

一是狠抓《畜牧法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》以及畜牧行業(yè)相關(guān)規(guī)定、規(guī)范的專項(xiàng)學(xué)習(xí)，制定學(xué)習(xí)臺(tái)帳，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，實(shí)行“月考試、月通報(bào)”，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的積極性；二是定期開(kāi)展“畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法案件評(píng)析”活動(dòng)，邀請(qǐng)法制局及律師等行業(yè)專家，對(duì)本單位辦理的案件進(jìn)行評(píng)查分析，幫助執(zhí)法人員查找案件中存在的問(wèn)題，探討辦案技巧，提高執(zhí)法人員查案辦案能力；三是將學(xué)習(xí)考試納入目標(biāo)管理，制定獎(jiǎng)懲辦法，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)積極性。

二、創(chuàng)新機(jī)制，提高執(zhí)法效率

面對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)到場(chǎng)到戶實(shí)施產(chǎn)地檢疫、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬無(wú)害化處理監(jiān)督等日益繁重的工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)基層實(shí)際，積極探索建立產(chǎn)地檢疫、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理新機(jī)制，最大限度地解放基層人力，提高效率，以便基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)）有更大的精力開(kāi)展畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作。一是積極探索提前檢疫新機(jī)制。通過(guò)引導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人、飼料經(jīng)營(yíng)戶幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶提前申報(bào)檢疫，逐步過(guò)渡到養(yǎng)殖場(chǎng)戶出欄畜禽主動(dòng)提前申報(bào)檢疫，從而變被動(dòng)應(yīng)付產(chǎn)地檢疫為根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶提前申報(bào)檢疫情況，主動(dòng)提前實(shí)施產(chǎn)地檢疫，以迄從容、科學(xué)、主動(dòng)開(kāi)展各項(xiàng)工作。二是以實(shí)施農(nóng)業(yè)部病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制示點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，積極探索建立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬定點(diǎn)存放、集中收集、集中處理機(jī)制，提高基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)病死豬無(wú)害化處理監(jiān)督工作效率，讓基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)）有更多的時(shí)間和精力開(kāi)展綜合執(zhí)法工作。三是探索建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法有機(jī)統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)一整合并明確養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查內(nèi)容，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督抽檢，推動(dòng)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作深入開(kāi)展。

三、關(guān)于綜合執(zhí)法中強(qiáng)制措施的實(shí)施

基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制范文第3篇

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！弊?997年以來(lái)至2002年，全國(guó)有23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國(guó)務(wù)院作出《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)【2002】17號(hào)），該決定指出并明確了開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)從充分認(rèn)識(shí)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的基本內(nèi)容、試點(diǎn)的組織實(shí)施四個(gè)方面提出了意見(jiàn)。2004年市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案，《區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（府發(fā)【2004】96號(hào)），即三定方案，將區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)推行的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、區(qū)、北陪區(qū)實(shí)行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒(méi)有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問(wèn)題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長(zhǎng)效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點(diǎn)，但該項(xiàng)工作的推行也面臨著各種矛盾和問(wèn)題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾

第一，我市試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進(jìn)行執(zhí)法。政府規(guī)章進(jìn)行授權(quán)的方式，適用于行政機(jī)構(gòu)，這是沒(méi)有問(wèn)題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍只能實(shí)施政府規(guī)章的規(guī)定，無(wú)法實(shí)施國(guó)家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因?yàn)橛扇舜笫跈?quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對(duì)象，主要是具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過(guò)于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見(jiàn)于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動(dòng)態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

一是有些執(zhí)法行為往往同時(shí)涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無(wú)明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍面對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無(wú)從下手之感。

三是有效的溝通機(jī)制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清的問(wèn)題

從調(diào)研組了解的情況來(lái)看，地方性規(guī)章對(duì)綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這支隊(duì)伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個(gè)方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實(shí)踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項(xiàng)舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實(shí)際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開(kāi)的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點(diǎn)區(qū)均出現(xiàn)不能及時(shí)處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無(wú)權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無(wú)法實(shí)施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊(duì)伍成為“救火隊(duì)”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。

2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對(duì)量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)硬指標(biāo)，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊(duì)伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來(lái)，還無(wú)法真正站在管理和服務(wù)的角度對(duì)執(zhí)法活動(dòng)履行管理職責(zé)。

其次，面對(duì)權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)熟知各項(xiàng)行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實(shí)履行綜合執(zhí)法的職能，但實(shí)際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。

第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費(fèi)投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴(yán)重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問(wèn)題

一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)有上級(jí)行政主管部門。對(duì)此，每一個(gè)試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局無(wú)一例外深感困惑，同時(shí)法律賦予行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實(shí)。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)摹６C合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實(shí)現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴(yán)重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對(duì)象，各試點(diǎn)綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時(shí)間和精力都在完成＋1的任務(wù)，此項(xiàng)工作嚴(yán)重沖淡了其原本的7項(xiàng)綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對(duì)綜合行政執(zhí)法體制與工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過(guò)量裁量；有利于行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鞏固試點(diǎn)工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴(yán)格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對(duì)集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1、成立市綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)。可以成立業(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機(jī)構(gòu)，通過(guò)機(jī)構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問(wèn)題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴(yán)，同時(shí)讓行政相對(duì)人多一條合法的行政復(fù)議救濟(jì)渠道。

2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制?，F(xiàn)在的試點(diǎn)區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實(shí)現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對(duì)綜合行政執(zhí)法局的功能進(jìn)行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖?！叭ā狈桨钢忻鞔_給執(zhí)法局的“7＋1”項(xiàng)職能，對(duì)“＋1”職能中任務(wù)過(guò)于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行“圍堵”，適當(dāng)調(diào)整其該項(xiàng)職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機(jī)制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡(jiǎn)單加減，而是對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點(diǎn)，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點(diǎn)，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托街鎮(zhèn)管理的人財(cái)優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧的銜接機(jī)制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長(zhǎng)效管理機(jī)制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制；五是建立執(zhí)法隊(duì)員能進(jìn)能出、干部能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制。

就我區(qū)實(shí)際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對(duì)工作獨(dú)立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實(shí)現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機(jī)制，有利于廣泛調(diào)動(dòng)各方面城市管理積極性和主動(dòng)性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開(kāi)展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位為核心，以取得強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機(jī)制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進(jìn)一步確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對(duì)現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行整體清理，并按照責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一要求進(jìn)行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對(duì)集中、綜合管理重心下移的工作機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障?，F(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制范文第4篇

此次綜合行政執(zhí)法體制改革，文化市場(chǎng)領(lǐng)域執(zhí)法作為綜合行政執(zhí)法體制改革的一個(gè)重要部分，始終走在改革的最前沿，經(jīng)過(guò)體制改革和近期的執(zhí)法實(shí)踐摸索，滕州市文化市場(chǎng)執(zhí)法管理體制基本理順，工作機(jī)制逐步完善，執(zhí)法效能顯著提高，文化市場(chǎng)執(zhí)法工作取得了明顯成效。

一是執(zhí)法力量實(shí)現(xiàn)新突破。近年來(lái)，滕州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭愈發(fā)強(qiáng)勁，全市具有合法經(jīng)營(yíng)資格的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位400余家，其中網(wǎng)吧146家、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所19家、印刷企業(yè)141家、影劇院3家、書(shū)刊音像店78家、文化類社會(huì)團(tuán)體40余家。改革之前，原文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)實(shí)有在崗執(zhí)法人員僅有19人，執(zhí)法力量、執(zhí)法裝備、專業(yè)水平明顯薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)文化市場(chǎng)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的需求。改革后，全市21個(gè)鎮(zhèn)街和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)均派駐執(zhí)法中隊(duì)，將一批懂法律、善執(zhí)法、能辦案的戰(zhàn)斗群體充實(shí)到基層執(zhí)法中去，現(xiàn)有一線正式執(zhí)法人員363名，為繁重的執(zhí)法任務(wù)提供了強(qiáng)有力的人員保障，確保了文化執(zhí)法等各項(xiàng)執(zhí)法工作的有序開(kāi)展。

二是執(zhí)法能力實(shí)現(xiàn)新突破。市綜合行政執(zhí)法局共有行政權(quán)力831項(xiàng)，其中文化市場(chǎng)領(lǐng)域行政處罰和行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法權(quán)共317項(xiàng)，占全部行政權(quán)力事項(xiàng)的38.15%。為提升全體執(zhí)法人員的文化執(zhí)法水平，市綜合行政執(zhí)法局在執(zhí)法人員劃轉(zhuǎn)后立即組織全體執(zhí)法人員集中15天開(kāi)展了文化市場(chǎng)領(lǐng)域等方面的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高全員文化市場(chǎng)等執(zhí)法能力。同時(shí)，在集中開(kāi)展文化執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)中，市綜合行政執(zhí)法局組織各執(zhí)法中隊(duì)的骨干隊(duì)員，以示范執(zhí)法的方式，現(xiàn)場(chǎng)就文化執(zhí)法檢查事項(xiàng)、執(zhí)法文書(shū)使用、調(diào)查取證、案件辦理等執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法技巧進(jìn)行講解，著力提升了執(zhí)法人員文化市場(chǎng)執(zhí)法技能，真正使其成為綜合執(zhí)法的多面手，文化市場(chǎng)執(zhí)法的主力軍。

三是執(zhí)法力度實(shí)現(xiàn)新突破。市綜合行政執(zhí)法局先后組織開(kāi)展了對(duì)網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所、印刷市場(chǎng)、書(shū)店音像店、廣播電視地面接收設(shè)施等文化市場(chǎng)專項(xiàng)集中整治活動(dòng)和暑期文化執(zhí)法等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)10余次。活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，各執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查，對(duì)有違法違規(guī)行為的文化市場(chǎng)單位或個(gè)人依法進(jìn)行了查處。截至目前，市綜合行政執(zhí)法局在文化市場(chǎng)執(zhí)法中累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員600余人次，立案查處網(wǎng)吧涉嫌接納未成年人案件30余起，已依法對(duì)其中的28家網(wǎng)吧予以行政處罰，其他案件正在進(jìn)一步的處理過(guò)程中，對(duì)違法行為打擊力度明顯加強(qiáng)。

四是執(zhí)法人員配備實(shí)現(xiàn)新突破。為實(shí)現(xiàn)文化執(zhí)法全域監(jiān)管，市綜合行政執(zhí)法局加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)的執(zhí)法力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各執(zhí)法中隊(duì)配備具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員5-10名，且至少有1名法律專業(yè)本科學(xué)歷、豐富執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)的法制員，采取集中培訓(xùn)和示范分散執(zhí)法相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)了全市文化市場(chǎng)執(zhí)法的全覆蓋和無(wú)縫隙管理。

基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制范文第5篇

一、全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作取得歷史性的新突破

20__年以來(lái)，__市工商系統(tǒng)以深化監(jiān)管執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效能，規(guī)范執(zhí)法行為為目標(biāo)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確工作目標(biāo)，采取有力措施，大力推進(jìn)行政執(zhí)法體系建設(shè)，通過(guò)全面整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效能，一舉打破了全市工商系統(tǒng)行政執(zhí)法工作長(zhǎng)期處于低迷徘徊、消極被動(dòng)的不利局面，并取得了三個(gè)方面的歷史性新突破。

（一）“服務(wù)發(fā)展”的理念有了新突破。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)廣大基層干部由于對(duì)“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”理念的狹義理解和片面認(rèn)識(shí)而造成基層行政執(zhí)法工作消極、被動(dòng)的現(xiàn)狀，全市工商系統(tǒng)因時(shí)制宜，對(duì)依法行政與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了辯證的審視和科學(xué)的定位，以“忠于職守、勇于負(fù)責(zé)、清正廉潔、執(zhí)法如山”為立足點(diǎn)，進(jìn)一步找準(zhǔn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，拓展和延伸了“服務(wù)型工商”的內(nèi)涵。明確提出了嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，大力營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展環(huán)境，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的“大服務(wù)”理念。緊緊圍繞“執(zhí)法為民，服務(wù)發(fā)展”的工作主線，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)兩手抓，兩手硬的策略，有效消除了基層部門在監(jiān)管執(zhí)法上的思想束縛，徹底改變了基層部門不愿辦案、不敢辦案和不善辦案的消極、被動(dòng)現(xiàn)象。

（二）行政執(zhí)！法機(jī)制改革取得新突破。一是健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)職能，市、縣（區(qū)）局分別組建了專司行政執(zhí)法辦案的經(jīng)檢機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順了執(zhí)法層級(jí)，充實(shí)了人員力量，強(qiáng)化職能到位，加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法辦案工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，建立起指揮有方，運(yùn)轉(zhuǎn)有序、執(zhí)法有力的上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。二是以強(qiáng)化基層責(zé)任落實(shí)，提高監(jiān)管執(zhí)法效能為目標(biāo)，建立和完善了縣、所（分局）、片區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步突出監(jiān)管重點(diǎn)，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，細(xì)化目標(biāo)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，不斷推進(jìn)執(zhí)法前移，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，大力營(yíng)造人人會(huì)辦案，全員能執(zhí)法的氛圍。三是以提高執(zhí)法效能和規(guī)范執(zhí)法行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，采取分片輪訓(xùn)、全員參與、集中授課、個(gè)案指導(dǎo)、典型案例評(píng)析和現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑等方式，強(qiáng)化對(duì)基層的執(zhí)法業(yè)務(wù)和知識(shí)更新培訓(xùn)，全面規(guī)范基層執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。

（三）行政執(zhí)法成效取得歷史性的新突破。20__年，全系統(tǒng)共查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件998件。其中，立案案件403件，案值1300萬(wàn)元，罰沒(méi)款445.79萬(wàn)元。案件數(shù)比去年同期（419件）增加579件，增長(zhǎng)率達(dá)138.19%；立案案件數(shù)比去年同期（191件）增加212件，增長(zhǎng)率110.99％；案值比去年同期（87萬(wàn)元）增1213萬(wàn)元，增長(zhǎng)近13倍；罰沒(méi)金額比去年同期（42.89萬(wàn)元）增加402.9萬(wàn)元，增長(zhǎng)近10倍。通過(guò)強(qiáng)化行政執(zhí)法辦案，全系統(tǒng)不僅在罰沒(méi)款總額、個(gè)案罰沒(méi)金額、總案值及個(gè)案案值上創(chuàng)造了歷史新高，而且在查處大案、要案、新案、難案上積累了經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了隊(duì)伍，為全系統(tǒng)大力推進(jìn)行政執(zhí)法工作打下了良好的基礎(chǔ)。

二、基層行政執(zhí)法中亟待解決的問(wèn)題

盡管全市工商系統(tǒng)在行政執(zhí)法工作上取得了歷史性的新突破，但從辯證、發(fā)展和理性的角度來(lái)分析，全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作在依然存在一些必須加以重視和規(guī)范的問(wèn)題。

（一）認(rèn)識(shí)不到位，思路不清晰。少數(shù)基層監(jiān)管執(zhí)法部門對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系存在認(rèn)識(shí)和理解上的誤解與偏差，難以找準(zhǔn)履行工商職能與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、切入定和落腳點(diǎn)，改革上瞻前顧后、執(zhí)法上顧慮重重、創(chuàng)新上縮手縮腳，欠缺駕馭復(fù)雜局面和處置突發(fā)事件的應(yīng)變及協(xié)調(diào)能力，不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不善執(zhí)法等被動(dòng)監(jiān)管和消極執(zhí)法現(xiàn)象依然存在。

（二）體制不健全，機(jī)制不完善。主要表現(xiàn)為在行政執(zhí)法資源的配置與組合欠缺科學(xué)，職責(zé)分工不夠精細(xì)。市、縣（區(qū)）工商局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過(guò)于重疊，職能過(guò)度復(fù)合，工作過(guò)多集中，基層執(zhí)法人員疲于應(yīng)付常規(guī)性、事務(wù)性工作，首尾難顧，心有余而力不足，進(jìn)而導(dǎo)致行政執(zhí)法工作在深度和廣度上難以取得新的突破?；鶎颖O(jiān)管執(zhí)法體制改革步伐與職能前移進(jìn)度同基層人員素質(zhì)及現(xiàn)實(shí)狀況存在不相適應(yīng)甚至是相互脫節(jié)的現(xiàn)象。在推進(jìn)局、所、片區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制上，部分基層單位改革力度不夠，創(chuàng)新意識(shí)不足，一定程度上還存在等、靠、觀、望、拖的消極思想，三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法尚停留在“不聯(lián)不動(dòng)”或“聯(lián)而不動(dòng)”的空泛狀態(tài)，聯(lián)動(dòng)、高效的執(zhí)法機(jī)制內(nèi)涵不夠豐富，亮點(diǎn)不夠突出，績(jī)效不夠顯著。

（三）結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡。主要體現(xiàn)為行政執(zhí)法案件的“六多六少”，即小案查辦的多、大案查辦的少；個(gè)體查辦的多、法人查辦的少；縣（區(qū)）局查辦的多、工商所查辦的少；傳統(tǒng)案件查辦的多、典型案件查辦的少；沒(méi)收違法所得居多，罰款金額相對(duì)偏少；上級(jí)督促催辦的多，主動(dòng)請(qǐng)示辦結(jié)的少。如20__年全市共查辦一般程序案件403件，罰沒(méi)收入445.79萬(wàn)元。其中涉賄案件27件，僅占總案件數(shù)的6.7%，但罰沒(méi)收入占了近80%。在涉賄案件349.01萬(wàn)元罰沒(méi)款中，罰款金額僅占26%，而沒(méi)收違法所得卻高達(dá)76%。如綜合考慮治賄工作的特殊性和偶然性，全系統(tǒng)在行政執(zhí)法的深度、廣度和工作績(jī)效上仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）程序不規(guī)范，質(zhì)量不過(guò)硬。由于受行政執(zhí)法考核激勵(lì)機(jī)制功利因素和執(zhí)法人員自身素質(zhì)的影響，一線執(zhí)法人員往往因?yàn)槠孀非蠊ぷ骺?jī)效而導(dǎo)致滋生盲目執(zhí)法現(xiàn)象，在具體查辦案件過(guò)程中還存在有罪推定、超越權(quán)限、主觀定性、曲解法條、盲目執(zhí)罰、草率結(jié)案和重實(shí)體、輕程序，重處罰、輕證據(jù)的不良傾向，少數(shù)辦案機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員在案件辦理過(guò)程中一定程度上還存在違反以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的“想當(dāng)然”現(xiàn)象，甚至抱有不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去的僥幸心理，從而留下了很大的訴訟隱患。

（五）后勁不夠足，潛力不明顯。從全系統(tǒng)近期行政執(zhí)法工作的進(jìn)展情況來(lái)看，在案件性質(zhì)、案件數(shù)量、罰沒(méi)收入、涉案金額等方面與去年相比都不同程度地出現(xiàn)“疲軟”現(xiàn)象，再加上信息渠道單一、案件線索潰乏、地方干預(yù)突出、行政訴訟頻繁和執(zhí)行處罰困難等因素的影響，全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作形勢(shì)不容樂(lè)觀。如何尋找新的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”，開(kāi)拓新的監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域，確保全市行政執(zhí)法工作繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)難題。

三、深化基層監(jiān)管執(zhí)法改革的對(duì)策

（一）“破”“立”結(jié)合，樹(shù)立依法行政理念。一是要在“破”字上下功夫。徹底消除一切有礙于行政執(zhí)法工作的思/！/想障礙和人為

因素的困擾，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政是工商行政管理部門的法定職責(zé)和改革發(fā)展的固本之基、強(qiáng)身之舉，是營(yíng)造公平、公正、誠(chéng)信、守信的競(jìng)爭(zhēng)及交易環(huán)境、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障；二是要在“立”字上出成效。進(jìn)一步牢固樹(shù)立“執(zhí)法樹(shù)權(quán)威，服務(wù)樹(shù)形象”的依法行政理念，增強(qiáng)服從大局、服務(wù)全局的服務(wù)發(fā)展意識(shí)。立足工商職能，客觀分析并理解、把握好嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展的辯證關(guān)系，正確處理好當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的矛盾。通過(guò)持續(xù)不斷的努力，最大限度、最大可能地求得地方黨委、政府對(duì)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造公平公正、開(kāi)放有序的投資、發(fā)展環(huán)境對(duì)促進(jìn)招商引資，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)“軟實(shí)力”的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性作用的認(rèn)同和支持，掃清思想障礙，消除人為因素，避免行政干預(yù)。

（二）深化改革，完善行政執(zhí)法機(jī)制。一是要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，理順機(jī)構(gòu)設(shè)置，避免因機(jī)構(gòu)過(guò)度重疊，職能過(guò)度復(fù)合、精力過(guò)于分散而導(dǎo)致出現(xiàn)業(yè)務(wù)推進(jìn)蜻蜓點(diǎn)水，改革創(chuàng)新浮光掠影的不良傾向。二是進(jìn)一步建立和完善自上而下、由內(nèi)及外的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，大力推進(jìn)局、所、片三級(jí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)片區(qū)責(zé)任制，全面推行綜合執(zhí)法，實(shí)施全員辦案，量質(zhì)并重，積小勝為大勝。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門在案件線索和聯(lián)合執(zhí)法方面的溝通和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。三是進(jìn)一步完善基層執(zhí)法績(jī)效考核機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前轄區(qū)和片區(qū)責(zé)任制中普遍存在的寬領(lǐng)域、粗線條、形式化及作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散、考核不力、隱患突出等現(xiàn)象，以強(qiáng)化“四制”為基礎(chǔ)，大力推行和完善經(jīng)濟(jì)利益與工作績(jī)效掛鉤的片區(qū)監(jiān)管執(zhí)法綜合考核機(jī)制，改變獎(jiǎng)懲失衡、苦樂(lè)不均、監(jiān)管不力、效率低下的消極、被動(dòng)局面。