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畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治辦法范文第1篇

第二條本辦法所稱畜禽養(yǎng)殖污染，是指在畜禽養(yǎng)殖過程中，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排放的廢渣，清洗畜禽體和飼養(yǎng)場(chǎng)地、器具產(chǎn)生的污水及惡臭等對(duì)環(huán)境造成的危害和破壞。

第三條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染防治。

畜禽放養(yǎng)不適用本辦法。

畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)行綜合利用優(yōu)先，資源化、無(wú)害化和減量化的原則。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在擬定本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，并將其污染防治納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中。

新建、改建和擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，必須按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，辦理有關(guān)審批手續(xù)。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）中，應(yīng)規(guī)定畜禽廢渣綜合利用方案和措施。

禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)：

生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)；

城市和城鎮(zhèn)中居民區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中地區(qū)；

縣級(jí)人民政府依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)域；

國(guó)家或地方法律、法規(guī)規(guī)定需特殊保護(hù)的其他區(qū)域。

本辦法頒布前已建成的、地處上述區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)限期搬遷或關(guān)閉。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用；畜禽廢渣綜合利用措施必須在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)的同時(shí)予以落實(shí)。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門在對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)，其驗(yàn)收內(nèi)容中應(yīng)包括畜禽廢渣綜合利用措施的落實(shí)情況。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須按有關(guān)規(guī)定向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行排污申報(bào)登記。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排放污染物，不得超過國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

在依法實(shí)施污染物排放總量控制的區(qū)域內(nèi)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須按規(guī)定取得《排污許可證》，并按照《排污許可證》的規(guī)定排放污染物。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排放污染物，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)；向水體排放污染物，超過國(guó)家或地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，索取資料，采集樣品、監(jiān)測(cè)分析。被檢查單位和個(gè)人必須如實(shí)反映情況，提供必要資料。

檢察機(jī)關(guān)和人員應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位和個(gè)人保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須設(shè)置畜禽廢渣的儲(chǔ)存設(shè)施和場(chǎng)所，采取對(duì)儲(chǔ)存場(chǎng)所地面進(jìn)行水泥硬化等措施，防止畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、惡臭氣味等對(duì)周圍環(huán)境造成污染和危害。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境整潔，采取清污分流和糞尿的干濕分離等措施，實(shí)現(xiàn)清潔養(yǎng)殖。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)采取將畜禽廢渣還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥料、制造再生飼料等方法進(jìn)行綜合利用。

用于直接還田利用的畜禽糞便，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理達(dá)到規(guī)定的無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)，防止病菌傳播。

禁止向水體傾倒畜禽廢渣。

運(yùn)輸畜禽廢渣，必須采取防滲漏、防流失、防遺撒及其他防止污染環(huán)境的措施，妥善處置貯運(yùn)工具清洗廢水。

對(duì)超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或排放總量指標(biāo)，排放污染物或造成周圍環(huán)境嚴(yán)重污染的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可提出限期治理建議，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

被責(zé)令限期治理的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)向做出限期治理決定的人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交限期治理計(jì)劃，并定期報(bào)告實(shí)施情況。提交的限期治理計(jì)劃中，應(yīng)規(guī)定畜禽廢渣綜合利用方案。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)限期治理項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，其驗(yàn)收內(nèi)容中應(yīng)包括上述綜合利用方案的落實(shí)情況。

違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以1000元以上1萬(wàn)元以下罰款：

（一）未采取有效措施，致使儲(chǔ)存的畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、散發(fā)惡臭氣味等對(duì)周圍環(huán)境造成污染和危害的；

向水體傾倒畜禽廢渣的。

違反本辦法其他有關(guān)規(guī)定，有環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

本辦法中的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，是指常年存欄量為500頭以上的豬、3萬(wàn)羽以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，以及達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。其他類型的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，參照上述標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。

地方法規(guī)或規(guī)章對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定嚴(yán)于第一款確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治辦法范文第2篇

目前，北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治走在全國(guó)前列，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)已有治理設(shè)施，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)采用干清糞工藝，少部分采用水沖糞工藝，畜禽的糞便和尿液多以直接還田方式來(lái)處理，僅有8%和 5%的養(yǎng)殖場(chǎng)分別采用沼氣工藝和有機(jī)肥工藝處理糞便。1999 年糞便排放污染物中 BOD5 為 5.29 萬(wàn)噸，CODcr 為 7.26 萬(wàn)噸，NH3 為 1.13 萬(wàn)噸，同期工業(yè)廢水和生活廢水 CODcr 排放量為 3 萬(wàn)噸到 14 萬(wàn)噸。據(jù)北京市環(huán)保局等部門對(duì)一些豬場(chǎng)排放的豬糞尿進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并用國(guó)家污水排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明COD 超標(biāo) 53 倍，BOD 超標(biāo) 76 倍，SS 超標(biāo) 14 倍, 達(dá)到嚴(yán)重污染的程度。畜禽糞便污染現(xiàn)已成為北京市環(huán)保工作的又一重大難題。防治這一農(nóng)業(yè)污染的主要來(lái)源，需要從法律方面著手，通過不斷完善各項(xiàng)相關(guān)制度，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

一、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律制度概述

自制定《北京市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理規(guī)劃》以來(lái)，北京市已經(jīng)在畜禽污染防治道路上走過十余年的光陰，并在此過程中取得了顯著效果，這一切不得不歸功于諸多法律的出臺(tái)與實(shí)施。以下就是與畜禽污染防治相關(guān)的國(guó)家和地方法律。

1987 年 9 月 5 日通過、2000 年 4 月 29 日修訂通過的《大氣污染防治法》中第 12 條規(guī)定向大氣排放污染物的單位，必須向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關(guān)技術(shù)資料第 40 條規(guī)定向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施防止周圍居民區(qū)受到污染。這一法律的頒布有利于加強(qiáng)畜禽污染排放的監(jiān)督，為養(yǎng)殖地區(qū)周邊環(huán)境提供有力保障。

1995 年 10 月 30 日通過、2013 年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中除了之前對(duì)工業(yè)固體廢物、垃圾、農(nóng)用薄膜等做了相應(yīng)規(guī)定，在第三章第 20 條規(guī)定養(yǎng)殖者要對(duì)畜禽污糞進(jìn)行收集、貯存，防治環(huán)境污染。由此體現(xiàn)出該法律的不斷完善以及對(duì)畜禽污染防治力度的加大。1984 年 5 月 11 日通過、2008 年修改的《水污染防治法》的第四章第 49 條規(guī)定：國(guó)家支持養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用設(shè)施，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防治污染水環(huán)境。此舉有利于保障養(yǎng)殖區(qū)周邊水資源安全。

2014 年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中的第 49 條規(guī)定：從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。由此體現(xiàn)對(duì)畜禽污染防治的重視，有利于加強(qiáng)人們的防治意識(shí)，增強(qiáng)治理的決心。

2013 年 11 月 26 日國(guó)務(wù)院頒布我國(guó)首部農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保行政法規(guī)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，并于 2014 年 1 月 6 日開始實(shí)施。它的頒布填補(bǔ)了我國(guó)專門針對(duì)農(nóng)村制定的環(huán)境保護(hù)法的空白。《條例》第一章要求從兩方面即加大資金投入促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和對(duì)于無(wú)害化技術(shù)處理的鼓勵(lì)方面進(jìn)行論述。體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于畜禽污染問題的重視以及防治的決心。第二章是預(yù)防。劃分養(yǎng)殖區(qū)域同時(shí)要求其根據(jù)規(guī)模和污染防治需要建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施方可投入生產(chǎn)。此條款有利于養(yǎng)殖場(chǎng)建成完善的配套設(shè)施，保證其正常運(yùn)行。第三章是對(duì)于污染物的綜合利用與治理。要求從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)畜禽糞便、污水等進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn)，防止污染的擴(kuò)散。同時(shí)要求縣級(jí)以上的人民政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于被迫遷走而造成損失的養(yǎng)殖場(chǎng)要給予補(bǔ)償。此章通過綜合利用的方式防止資源浪費(fèi)的同時(shí)保護(hù)了環(huán)境。第四章是通過扶持支持規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行污染防治的設(shè)施建設(shè)。同時(shí)對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)與養(yǎng)殖小區(qū)提供咨詢幫助。有利于激勵(lì)畜禽養(yǎng)殖戶的積極性，引導(dǎo)更多人投入到畜禽污染防治中。第五章是對(duì)于違反本條例及未履行職責(zé)的各級(jí)主管部門進(jìn)行處罰。通過法律的手段保證《條例》的施行和畜禽污染防治工作的落實(shí)。

2001 年 11 月 12 日北京市農(nóng)業(yè)局初步制定《北京市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》主要對(duì)養(yǎng)殖區(qū)域，養(yǎng)殖審批及養(yǎng)殖原則三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范制定。首先要合理制定養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局，要求養(yǎng)殖業(yè)逐步從近郊向遠(yuǎn)郊和山區(qū)轉(zhuǎn)移，并從《規(guī)劃》制定之日起，新建養(yǎng)殖加工企業(yè)一律要遠(yuǎn)離水源保護(hù)區(qū)、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、遠(yuǎn)離居民區(qū)?？h級(jí)以上公路和地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和地下水防護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建養(yǎng)殖企業(yè)，現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)要做好工作，逐步轉(zhuǎn)移。同時(shí)建立并落實(shí)環(huán)保審批制度。要求：新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要依照國(guó)家環(huán)保總局《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，由市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局聯(lián)合審批。逐步改造現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)工藝不合理的地方，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。實(shí)行集約化舍飼養(yǎng)殖，減少對(duì)環(huán)境的污染。推廣使用有機(jī)肥，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。除此之外按照資源化、無(wú)害化、減量化的原則對(duì)畜禽糞便進(jìn)行綜合利用和治理。采取人工撿拾清糞、建立場(chǎng)外或田間儲(chǔ)糞池實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放;保證糞便經(jīng)加工處理后水分含量低于 60以下;保證畜禽場(chǎng)緩沖區(qū)有毒有害氣體含量達(dá)到畜禽場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);實(shí)現(xiàn)畜禽糞便經(jīng)治理后與種植業(yè)有機(jī)結(jié)合的目標(biāo)?！兑?guī)劃》的制定在加強(qiáng)北京畜禽養(yǎng)殖業(yè)保護(hù)的同時(shí)也為畜禽污染的防治提供了有力保證。

2006 年 9 月 5 日北京市農(nóng)業(yè)局根據(jù)市環(huán)保局要求印發(fā)《北京市農(nóng)業(yè)局畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理項(xiàng)目管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。《辦法》的第一章明確提出其面向北京市農(nóng)業(yè)局承擔(dān)市財(cái)政專項(xiàng)資金支持的關(guān)于畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理的項(xiàng)目。同時(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)要將糞便加工成肥料進(jìn)行還田，對(duì)于污水要盡量實(shí)行零排放。此條款有利于促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)技術(shù)提升，規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)秩序，保護(hù)周邊環(huán)境。各區(qū)縣的相關(guān)主管部門要做好前期的立項(xiàng)工作，并按要求在規(guī)定的時(shí)間前提出下一季度的治理計(jì)劃與目標(biāo)。同時(shí)要求區(qū)縣畜牧主管部門和養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全過程的管理，為施工單位提供必要條件，確保工程保質(zhì)按時(shí)完工?！掇k法》有利于完善畜禽養(yǎng)殖污染治理的申報(bào)制度，為污染防治環(huán)節(jié)提供便利。

二、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的法律問題

1.農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治體系不健全。北京市已經(jīng)按照《北京市農(nóng)業(yè)局畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理項(xiàng)目管理辦法》和《北京市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理規(guī)劃》開展了十余年的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，同時(shí)也依據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況不斷完善這兩項(xiàng)法令。但是依然面臨現(xiàn)有的法律法規(guī)所規(guī)制的對(duì)象較單一，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村等情況。僅將大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)作為畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)法律的制定對(duì)象，對(duì)于未達(dá)到一定規(guī)模的散落小戶并沒有提出明確規(guī)定，這就成為之后執(zhí)法環(huán)節(jié)中的漏洞，部分個(gè)體養(yǎng)殖戶也因此肆無(wú)忌憚，造成環(huán)境污染。同時(shí)受經(jīng)濟(jì)水平和地理環(huán)境制約的影響，即便是北京的農(nóng)村，雖然畜禽養(yǎng)殖戶具有一定規(guī)模，但是數(shù)量依然少于規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的個(gè)體養(yǎng)殖戶，因此對(duì)于占據(jù)畜禽養(yǎng)殖主要地位的個(gè)體養(yǎng)殖戶而言，急需完善現(xiàn)有法律以切實(shí)做到農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖工作的防治。

2. 畜禽養(yǎng)殖污染防治環(huán)境執(zhí)法薄弱。由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管，這一問題尚不明確。北京同全國(guó)一樣采用環(huán)保局中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其所屬各級(jí)環(huán)保部門分級(jí)管理的方式，這就出現(xiàn)各環(huán)保部門各自為政的現(xiàn)狀，由于一些區(qū)縣的環(huán)保部門認(rèn)為遠(yuǎn)離市區(qū)，就忽視對(duì)于環(huán)境的監(jiān)管。之前由于沒有頒布正式的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，污染的防治工作主要依據(jù)環(huán)境法來(lái)開展。然而環(huán)境法較多地強(qiáng)調(diào)污染者即養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，針對(duì)政府責(zé)任卻很少提及，這就使政府以此為依據(jù)淡化環(huán)境執(zhí)法的行為。但是在 2013 年 11 月 26 日國(guó)務(wù)院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中已明確規(guī)定了各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門、農(nóng)牧主管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，并且為了防止政府及相關(guān)部門的瀆職行為，特在《條例》第五章法律責(zé)任的第一條中明確提出對(duì)于以上部門過失的處理辦法，由此可見國(guó)家對(duì)于環(huán)境執(zhí)法的重視。相信有了《條例》的約束，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管主體不明確的現(xiàn)狀能夠得到改善。

地方政府缺乏對(duì)于環(huán)境污染治理重要性的認(rèn)識(shí)。為追求經(jīng)濟(jì)效益，一些地方政府僅片面執(zhí)行中央制定的污染防治政策，僅僅看到畜禽養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽視它所帶來(lái)的污染問題。農(nóng)村僅部分地區(qū)設(shè)置環(huán)保部門對(duì)其周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管，但大多數(shù)地區(qū)則沒有設(shè)置相應(yīng)的部門，這明顯體現(xiàn)該地區(qū)的環(huán)保意識(shí)欠缺仍需繼續(xù)加強(qiáng)。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管通常僅局限于各區(qū)縣的中心區(qū)域，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的管理往往力不從心。因此就會(huì)由于中心區(qū)域一片整潔，產(chǎn)生整體環(huán)境良好的錯(cuò)覺。殊不知偏遠(yuǎn)區(qū)域仍然存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。以北京市某村為例，由于遠(yuǎn)離所屬區(qū)縣的中心區(qū)域，環(huán)境監(jiān)管力度較小，就將畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)在道路周邊，人們每行至此處就會(huì)嗅到一陣畜禽糞便的惡臭，無(wú)不掩面迅速離開。這些問題已嚴(yán)重影響周邊人們的正常生活，急需當(dāng)?shù)卣纸鉀Q。由此體現(xiàn)加強(qiáng)北京市農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)畜禽污染防治工作迫在眉睫。同時(shí),農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量有限，相關(guān)部門無(wú)法按照大規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行收費(fèi)，然而環(huán)境監(jiān)管的費(fèi)用有很大一部分來(lái)自于排污收費(fèi)，兩者息息相關(guān)，相互影響，所以治理費(fèi)用的缺乏進(jìn)一步限制了污染防治的執(zhí)行。因此以上這些嚴(yán)重影響了畜禽養(yǎng)殖污染防治的執(zhí)法環(huán)節(jié)。

3.司法處罰措施尚不完善。對(duì)于處罰措施，無(wú)論是 2001 年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，還是 2013 年底頒布的國(guó)內(nèi)首部《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，其主要是進(jìn)行行政處罰，同時(shí)以力罰和罰款居多，其中力罰是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的違法行為而責(zé)令其停產(chǎn)，停業(yè)的活動(dòng)，很少涉及到司法處罰。僅在《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》中提到對(duì)于政府環(huán)保部門和農(nóng)牧主管部門的負(fù)責(zé)人員構(gòu)成犯罪的，會(huì)依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)于畜禽養(yǎng)殖者或其他人員因違反《條例》造成危害后要承擔(dān)的司法處罰并未提及，同樣對(duì)于通過訴訟制度維護(hù)環(huán)境公益的程序涉及較少，這樣會(huì)使部分人存在僥幸心理，甚至為了追求經(jīng)濟(jì)效益對(duì)違反《條例》不以為然，為其順利實(shí)施埋下隱患。

三、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律問題的對(duì)策建議

1.立法方面。修改《環(huán)境保護(hù)法》，增加農(nóng)村環(huán)境污染防治的內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是針對(duì)城市環(huán)境改善和工業(yè)污染處理進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，而對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染防治并沒有正式的規(guī)定，即便有方面涉及也十分片面而且隱晦。針對(duì)這一問題必須要對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改與完善。建議是：在《環(huán)境保護(hù)法》的目錄中單獨(dú)增加一章關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治的內(nèi)容，規(guī)定各級(jí)政府及相關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任及違反規(guī)定后相應(yīng)的處罰措施，特別是針對(duì)中小型規(guī)模的養(yǎng)殖戶也要將其劃入污染監(jiān)管的范圍，改變其在法律中的盲點(diǎn)地位，使得農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治有法可依。最后，要針對(duì)已開始施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中存在的問題對(duì)《環(huán)境法》加以完善，做到與《條例》相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染防治法律體系形成的目標(biāo)。

2.執(zhí)法方面。建立職權(quán)統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。北京市涉及的農(nóng)業(yè)部門眾多，但是由于環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)各不相同，很多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境無(wú)人監(jiān)管的情況，為了解決這一問題，避免不同農(nóng)業(yè)部門間相互推諉，要在各農(nóng)業(yè)部門外建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)境污染治理機(jī)構(gòu)。具體建議是北京環(huán)保局對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一工作部署，其他各級(jí)政府不得以任何理由進(jìn)行干涉。根據(jù)每個(gè)區(qū)縣不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定相應(yīng)的污染防治計(jì)劃與標(biāo)準(zhǔn)。各村鎮(zhèn)要設(shè)定環(huán)境檢測(cè)員進(jìn)行污染的監(jiān)督，同時(shí)該檢測(cè)員要定期向上級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行報(bào)告。此項(xiàng)做法有利于了解村鎮(zhèn)周圍污染的真實(shí)情況。

強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。目前北京市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作久不見效的一個(gè)重要原因在于各地方政府對(duì)于畜禽養(yǎng)殖戶的監(jiān)督管理力度不夠，換句話說(shuō)就是政府的環(huán)境責(zé)任沒有得到全面的落實(shí)。在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法方面，不僅要建立起農(nóng)村環(huán)境污染防治機(jī)構(gòu)，還要定期對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行排污檢查，同時(shí)要不斷加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境監(jiān)管人員的教育，使其能夠正確處理與養(yǎng)殖戶及其他政府部門之間的關(guān)系。這就需要北京市政府出臺(tái)相關(guān)制度，將對(duì)于農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法情況的考察作為政府官員考核的重要指標(biāo)。眾所周知，各地對(duì)于政府官員考核以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為主，因此各地均以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為中心，從而使生產(chǎn)力得到大力的發(fā)展。如果將對(duì)于農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法情況的考察上升到對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益考察的高度，相信政府官員一定會(huì)不遺余力地進(jìn)行治理與預(yù)防，從而改善當(dāng)前的污染現(xiàn)狀。在市十三屆人大常委會(huì)召開的第三十一次會(huì)議上提出北京市將把控制污染物總排放量和改善環(huán)境質(zhì)量等環(huán)境指標(biāo)納入對(duì)于各級(jí)政府效績(jī)的考核，其結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)綜合考察與干部選撥任用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。環(huán)境政績(jī)考核制度的建立將改變目前僅以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為評(píng)定官員工作優(yōu)劣的片面狀況，對(duì)于不主動(dòng)執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管的官員要追究其法律責(zé)任，有利于督促政府承擔(dān)更多的農(nóng)村環(huán)境責(zé)任。將官員的自身利益與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合，制度的落實(shí)能夠激發(fā)官員的環(huán)境治理熱情，從而使北京地區(qū)環(huán)境污染問題得到改善。另一方面，為保證農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，要建立農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的公眾參與及監(jiān)督制度。公眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督有利于使環(huán)境執(zhí)法的過程更加透明，減少和避免官員濫用職權(quán)行為的發(fā)生，有利于加強(qiáng)公眾對(duì)于環(huán)境執(zhí)法的理解，同時(shí)體現(xiàn)出公眾對(duì)于環(huán)保意識(shí)與維權(quán)意識(shí)的提升，利于激發(fā)公眾廣泛參與的熱情。首先，為保證公民對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀與執(zhí)法情況的知情權(quán)，要使各級(jí)地方政府及時(shí)公開污染數(shù)據(jù)與相關(guān)信息。其次，要保障公眾在參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督過程中的權(quán)益。對(duì)于公眾提出的各項(xiàng)意見和建議，環(huán)境執(zhí)法部門要廣泛聽取，認(rèn)真總結(jié)在工作過程中的不足，同時(shí)不斷改進(jìn)。如果在此過程中，公眾的環(huán)境權(quán)益或人身財(cái)產(chǎn)受到威脅，環(huán)保部門的執(zhí)法人員要對(duì)此負(fù)責(zé)。同時(shí)要建立環(huán)境部門與政府部門之間相互監(jiān)督制度，以減少或避免瀆職行為的發(fā)生。

通過具體的制度與措施，保證公民能夠廣泛參與到環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的過程中，實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境執(zhí)法效率的提高。

3.司法方面。健全農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)保護(hù)公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度是指法律允許任何組織或個(gè)人在發(fā)現(xiàn)有致使環(huán)境權(quán)益受到損害的行為發(fā)生時(shí)，均可以向法院提出訴訟的制度。環(huán)境公益訴訟制度的目的在于維護(hù)環(huán)境的公共利益。首先，訴訟面向社會(huì)保護(hù)所有公民的環(huán)境利益不受侵害，而非為了保護(hù)私人利益。這一點(diǎn)體現(xiàn)了該制度的公平性。其次此制度規(guī)定訴訟請(qǐng)求可以在損害結(jié)果未發(fā)生前提出。這一點(diǎn)體現(xiàn)了制度的預(yù)防性，有利于降低損害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)甚至可以有效杜絕損害的發(fā)生。同時(shí)訴訟的原告不僅僅是利益受損的直接受害人，還可以是保護(hù)環(huán)境公益不受侵害的任何人或組織。也就是說(shuō)一旦發(fā)現(xiàn)某種行為會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，任何人或組織都能以原告的身份提出訴訟。這項(xiàng)制度可以有效彌補(bǔ)司法程序上對(duì)于訴訟制度的不足，同時(shí)增強(qiáng)了人們對(duì)于環(huán)境公益訴訟的觀念。

農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)公益制度的建立要體現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的理念。第一，由于農(nóng)村居民受自身文化程度及經(jīng)濟(jì)實(shí)力限制，環(huán)保的觀念經(jīng)常被淡化，甚至在環(huán)境權(quán)益遭到損害時(shí)不知道如何維護(hù)自身利益，甚至不認(rèn)為這是一種侵權(quán)行為，對(duì)此習(xí)以為常。針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，要通過開放特殊的渠道來(lái)幫助他們，可以通過一些民間的環(huán)保組織進(jìn)行宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，同時(shí)也使民間環(huán)保組織在農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治方面發(fā)揮其應(yīng)有的效用。第二，針對(duì)環(huán)境侵權(quán)上訴條件眾說(shuō)紛紜，有學(xué)者將對(duì)于人身、財(cái)產(chǎn)及精神造成損害的環(huán)境侵害稱為對(duì)人的損害，將對(duì)于環(huán)境的不利影響稱為對(duì)環(huán)境的損害，但是人們多數(shù)情況下，只有在真正造成了對(duì)人的損害時(shí)才會(huì)有所感悟，對(duì)于潛在的對(duì)環(huán)境的損害，似乎關(guān)注較少，然而對(duì)于環(huán)境的損害是無(wú)法用金錢衡量的。因此，農(nóng)民們要通過加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)在周邊環(huán)境可能或已經(jīng)遭到破壞時(shí)，立即向有關(guān)部門提出訴訟，以減少對(duì)于環(huán)境造成的損失。第三，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)公益訴訟的費(fèi)用問題，要采用對(duì)農(nóng)民傾斜的政策?？赏ㄟ^減少其在上訴過程中的必要費(fèi)用或采用在有合理舉證的情況下事先不用支付訴訟費(fèi)用依據(jù)審理結(jié)果而定，若勝訴則由被告承擔(dān)費(fèi)用，若敗訴則酌情承擔(dān)較少的金額。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行照顧，以加強(qiáng)他們對(duì)于此項(xiàng)訴訟制度的信賴。

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖；污染現(xiàn)狀；水體污染

中圖分類號(hào)：S815 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2010）-09-0221-2

隨著畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、畜禽養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變和畜牧產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民致富的重要途徑。但是，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理薄弱，畜禽養(yǎng)殖業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境污染問題日益突出，已成為全社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問題。因此，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染治理已成為現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)保工作的重大而緊迫的任務(wù)。

1 龍井市畜禽養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，龍井市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞的戶數(shù)越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，龍井市現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)27個(gè)，其中養(yǎng)豬場(chǎng)17個(gè)、肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)、蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)8個(gè)、肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)。養(yǎng)殖專業(yè)戶87戶，其中豬養(yǎng)殖專業(yè)戶25個(gè)、奶牛養(yǎng)殖專業(yè)戶10個(gè)、肉牛養(yǎng)殖專業(yè)戶33個(gè)、蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)戶12個(gè)、肉雞養(yǎng)殖專業(yè)戶7個(gè)。全市生豬出欄量為52561頭、肉牛出欄量為43333頭、蛋雞存欄量為273088只。畜禽養(yǎng)殖業(yè)每年排放的糞便量為4.59萬(wàn)噸，尿液量為4.49萬(wàn)噸。由于龍井市畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染防治起點(diǎn)低，選址不合理，所產(chǎn)生的畜禽糞便未進(jìn)行處理，隨意排放，對(duì)周圍環(huán)境造成污染，群眾反映強(qiáng)烈，以至環(huán)境糾紛不斷，這已成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。雖然國(guó)家出臺(tái)了畜禽養(yǎng)殖污染管理辦法、技術(shù)規(guī)范、排放標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，但規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)未作規(guī)定，特別缺乏小型養(yǎng)殖場(chǎng)管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求。由于缺少有效的管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，龍井市畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染幾乎處于失控狀態(tài)。

2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境的危害

2.1 嚴(yán)重污染水體

畜禽廢水污染物是指糞尿與沖洗水及其處理后排放廢水中含有的各種有毒有害物質(zhì)，包括病原微生物、寄生蟲、有機(jī)物、無(wú)機(jī)元素、重金屬以及殘留農(nóng)藥與獸藥等。1頭(只)畜禽就是一個(gè)污染源，1個(gè)畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)就是1個(gè)污染排放場(chǎng)。未經(jīng)處理的污水中含有大量的污染物質(zhì)，其污染負(fù)荷很高：高濃度畜禽養(yǎng)殖污水排入江、河、湖泊，嚴(yán)重污染水體，導(dǎo)致原有水體喪失使用功能。此外，其有毒、有害成分易進(jìn)入并嚴(yán)重污染地下水，使地下水溶解氧含量減少，水質(zhì)中有毒成分增多，嚴(yán)重時(shí)可使水體發(fā)黑、變臭，失去其使用價(jià)值，而畜禽糞便污染的地下水極難治理和恢復(fù)，將造成持久性的污染。

2.2 嚴(yán)重污染空氣

畜禽糞便在微生物的作用下，發(fā)酵時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的氨氣、二氧化硫、糞臭素、甲烷、二氧化碳等有害惡臭氣體，連同畜禽本身釋放的氣體，惡臭物質(zhì)可達(dá)230多種。其中含有大量的氨、硫化物、甲烷等有毒有害成分，嚴(yán)重影響工作人員的身心健康和周圍的空氣質(zhì)量。在高溫下，這些糞便發(fā)酵以及含硫蛋白分解，會(huì)產(chǎn)生大量氨氣和硫化氫等臭味氣體，造成空氣中含氧量相對(duì)下降，污濁度升高，使空氣質(zhì)量下降。影響畜禽生長(zhǎng)發(fā)育，降低畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)重影響?zhàn)B殖場(chǎng)周圍的空氣質(zhì)量，危害飼養(yǎng)人員及周圍居民的身體健康。

2.3 嚴(yán)重污染土壤

未經(jīng)處理的畜禽糞便及畜禽污水過量施用于農(nóng)田，可導(dǎo)致土壤孔隙堵塞，造成土壤透氣、透水性下降及板結(jié)，嚴(yán)重影響土壤質(zhì)量；造成作物徒長(zhǎng)、倒伏，造成減產(chǎn)、甚至不產(chǎn)。

2.4 嚴(yán)重影響人體健康

畜禽糞便污染物中含有大量的病原微生物、寄生蟲以及孳生的蚊蠅，使環(huán)境中病原種類增多、菌量增大，造成人、畜傳染病的蔓延。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)?；潭鹊奶岣撸瑒?dòng)物流動(dòng)性增大，廄舍、環(huán)境等污染面也越來(lái)越大，由于一些散養(yǎng)戶養(yǎng)殖畜禽規(guī)模小，防疫意識(shí)不強(qiáng)，技術(shù)水平不高，飼養(yǎng)管理不善，往往引起畜禽疫病的發(fā)生。 這些傳染病的載體主要是家畜家禽糞便及排泄物。

3 畜禽養(yǎng)殖環(huán)境的現(xiàn)狀分析

畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染，已成為龍井市農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題，目前畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理仍相當(dāng)薄弱。

3.1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理機(jī)制不完善

目前，龍井市尚未建立起完整的畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理體系，環(huán)境保護(hù)部門偏重于環(huán)境執(zhí)法的職能，尚未建立完善的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在畜禽養(yǎng)殖業(yè)方面缺乏有效的工作手段。對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理權(quán)限分割嚴(yán)重且存在交叉。

3.2 畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理缺乏應(yīng)有的政策扶持

近年來(lái)，龍井市畜禽養(yǎng)殖戶向政府申請(qǐng)綜合利用畜禽糞便等生活廢棄物進(jìn)行有機(jī)肥、沼氣生產(chǎn)的計(jì)劃，包括環(huán)境友好型肥料產(chǎn)品的開發(fā)使用，但龍井市財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況有限，國(guó)家在稅收和財(cái)政政策等方面缺乏支持，阻礙了畜禽養(yǎng)殖行業(yè)健康快速地發(fā)展。

3.3 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部環(huán)境管理薄弱

從整體上看，龍井市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部管理粗放、薄弱，基本處于低水平管理，大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏必要的環(huán)境治理措施，而且對(duì)環(huán)境治理及綜合利用的投資力度明顯不夠。

4 畜禽養(yǎng)殖污染防治對(duì)策

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化管理

在考慮本地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展時(shí)要堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合原則，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，努力實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)平衡和污染集中處理。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)集約化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，逐步縮小散養(yǎng)比重。規(guī)劃、土地、衛(wèi)生、工商等行政管理部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)畜禽養(yǎng)殖行為實(shí)施監(jiān)督管理。畜牧部門負(fù)責(zé)轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治實(shí)施工作，環(huán)境保護(hù)部門對(duì)畜禽污染防治工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

4.2 依法劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》中，禁養(yǎng)區(qū)的劃分原則，劃定本轄區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)域的具體邊界，并報(bào)市政府、市環(huán)保局、市畜牧局。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止開展任何養(yǎng)殖活動(dòng)，經(jīng)劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類養(yǎng)殖場(chǎng)要集中整治限期實(shí)施搬遷，并恢復(fù)原貌，散養(yǎng)要停止養(yǎng)殖活動(dòng)。

4.3 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)在建設(shè)期間，污染治理設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用，配套建設(shè)的污染治理設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格，不得投入生產(chǎn)。從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個(gè)人必須向所在市（縣）環(huán)保部門依法進(jìn)行排污申報(bào)登記，并同時(shí)向市畜牧部門申領(lǐng)動(dòng)物防疫合格證。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須設(shè)置有防滲處理工藝的畜禽廢渣儲(chǔ)存場(chǎng)所和設(shè)施，防止因惡臭和畜禽廢渣滲漏、溢流、雨水淋失等對(duì)周圍環(huán)境造成污染。為了確保污染物達(dá)標(biāo)排放和總量指標(biāo)控制，畜禽養(yǎng)殖必須嚴(yán)格按照規(guī)定排放污染物，對(duì)排放污染物超過國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的，市政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)責(zé)令限期治理或停產(chǎn)整治，對(duì)逾期未完成治理任務(wù)的養(yǎng)殖場(chǎng)，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后責(zé)令關(guān)閉。

4.4 推廣生態(tài)養(yǎng)殖，做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作

從改善生態(tài)環(huán)境，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)角度出發(fā)，積極創(chuàng)造條件，在適養(yǎng)區(qū)建立適度規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，推行集中治污和廢棄物綜合利用，減少農(nóng)村散養(yǎng)規(guī)模。加快干濕分離、雨污分離、有機(jī)肥加工、污水收集入網(wǎng)、沼氣資源化利用等畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)用技術(shù)推廣。積極開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，樹立樣板，穩(wěn)步推廣，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治水平的進(jìn)一步提高。

4.5 建立畜禽養(yǎng)殖污染防治長(zhǎng)效管理制度

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：畜牧業(yè)面源污染 產(chǎn)生原因 危害 治理對(duì)策

改革開放以來(lái),我國(guó)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,但隨之帶來(lái)的畜禽糞便污水的排放大量增加,由于糞便利用率的低下和排放的不規(guī)范不達(dá)標(biāo),環(huán)境污染問題相當(dāng)嚴(yán)重。畜牧業(yè)面源污染具有污染源分散、分布廣泛、成因復(fù)雜且潛伏周期長(zhǎng)等特點(diǎn),對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染,許多國(guó)家已將畜禽污染的管理作為環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容,制定法律、法規(guī),嚴(yán)加控制和管理。2001年3月原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》,把畜牧業(yè)污染防治正式納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。目前,我國(guó)大中型畜禽場(chǎng)畜禽糞、尿年流失率達(dá)50%以上,致使畜禽場(chǎng)周圍環(huán)境惡化,群眾反映強(qiáng)烈,已經(jīng)成為阻礙畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。因此,要加強(qiáng)畜牧業(yè)面源污染防治,注重對(duì)環(huán)境的保護(hù),減輕畜牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的危害。

一、畜牧業(yè)面源污染的產(chǎn)生原因

據(jù)2007年底統(tǒng)計(jì),全國(guó)大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)1.4萬(wàn)多個(gè),加上農(nóng)村小規(guī)模飼養(yǎng)戶,禽畜糞便及沖洗污水產(chǎn)生量巨大,年排放量達(dá)1 800億t以上,且基本上難以做到達(dá)標(biāo)排放,與工業(yè)廢水、生活污水并列水環(huán)境污染的三大源頭之一。畜禽養(yǎng)殖污染產(chǎn)生的主要原因:一是畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。過去我國(guó)畜禽養(yǎng)殖是以分散戶養(yǎng)、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主,產(chǎn)生的糞尿總量不多,也能被耕地消化。隨著人們對(duì)畜產(chǎn)品的需求量增加,推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大,生產(chǎn)集約化程度不斷提高,畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物越來(lái)越多,逐步形成了污染問題。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上化肥取代農(nóng)家肥比例增加。畜禽糞尿等農(nóng)家肥與化肥比較,有體積大、用量多、裝運(yùn)不便等突出問題,加上化肥來(lái)源已相當(dāng)方便,很多耕地大量施用化學(xué)肥料,造成畜禽糞便沒有了應(yīng)用出路,從“利”變?yōu)椤昂Α?成為了污染源。三是畜牧業(yè)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)屬微利行業(yè),無(wú)力投入更多資金進(jìn)行污染治理。與工業(yè)等其他行業(yè)不同,畜禽養(yǎng)殖業(yè)從總體上看利潤(rùn)率不高,而污染又相當(dāng)嚴(yán)重,污染治理成本過高。此外,很多養(yǎng)殖戶不了解有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和清潔生產(chǎn)技術(shù)。四是城市周邊地區(qū)被清理的部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)向農(nóng)村遷移,進(jìn)一步加劇了農(nóng)村畜牧業(yè)污染問題。近年來(lái),一些大中城市陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染防治管理實(shí)施辦法,全面清理城市周邊養(yǎng)殖場(chǎng),實(shí)行嚴(yán)格的禁養(yǎng)政策,畜牧業(yè)生產(chǎn)重心將向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,污染也必然會(huì)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

二、養(yǎng)殖業(yè)污染的主要危害

一是污染水體。養(yǎng)殖場(chǎng)未經(jīng)處理的污水中含有大量的污染物質(zhì),直接排放到江河湖泊、魚塘中,使氮、磷含量

高,造成水體嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化,對(duì)有機(jī)物污染敏感的水生生物逐漸死亡。有毒、有害成分進(jìn)入地下水,可使地下水溶氧量減少,水體中有毒成分增多,嚴(yán)重時(shí)使水體發(fā)黑、變臭,造成持久性的有機(jī)污染;使原有水體喪失使用功能,極難治理和恢復(fù)。二是污染空氣。畜禽養(yǎng)殖過程會(huì)產(chǎn)生大量的氨、硫化物、甲烷等氣體,惡臭難聞,引發(fā)養(yǎng)殖場(chǎng)與周圍群眾關(guān)系緊張,甚至產(chǎn)生社會(huì)矛盾。三是傳播病菌。畜禽廢棄物中可能含有病原微生物、寄生蟲卵以及滋生的蚊蠅,可成為人、畜傳染病的傳染源。

三、治理對(duì)策

1.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)面源污染防治的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要將畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)環(huán)境容量條件科學(xué)制定畜牧業(yè)發(fā)展計(jì)劃。在具體工作中,實(shí)行綜合利用優(yōu)先,資源化、無(wú)害化和減量化的原則,依法綜合防治畜禽養(yǎng)殖污染問題。各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排治理污染專項(xiàng)資金,以促進(jìn)和推動(dòng)整治工作開展。通過多種途徑,削減污染物排放總量,減少處理和利用難度,降低處理成本,為提高資源化水平創(chuàng)造條件。加大環(huán)保法律、法規(guī)宣傳,吸取發(fā)展過程中存在的先污染后防治的教訓(xùn),將畜牧業(yè)生態(tài)保護(hù)納入環(huán)境管理工作的主要內(nèi)容,提高全社會(huì)畜產(chǎn)品安全和環(huán)保意識(shí)。通過科技進(jìn)步,推廣高效、實(shí)用、價(jià)廉的治理技術(shù),實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。

2.抓好污染源頭控制

一是劃定禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)。禁限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)不再審批新建畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目。二是改建、擴(kuò)建、新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。規(guī)劃可養(yǎng)殖區(qū)域應(yīng)有總體建設(shè)規(guī)劃,并進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)估,提出用地規(guī)模、區(qū)域布局、治理模式、載畜量、環(huán)境目標(biāo)等控制性要求,防止產(chǎn)生新的集中污染。今后凡新建場(chǎng)選址上要符合動(dòng)物防疫條件和環(huán)保要求,并要配套消納污染物土地或畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治設(shè)施,與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。三是種植與養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合。養(yǎng)殖場(chǎng)從平原片區(qū)向山地轉(zhuǎn)移,按照配套的山地面積確定養(yǎng)殖規(guī)模,采取干濕分離措施和沼氣治理措施等,將廢渣、廢液用于作物施肥,利用植物(作物)全部吸收有機(jī)污染物,達(dá)到廢水零排放的標(biāo)準(zhǔn)。

3.推廣畜牧業(yè)污染治理模式,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)督管理

引導(dǎo)散戶向規(guī)?；D(zhuǎn)化,規(guī)范處理措施,提高經(jīng)濟(jì)效益,降低排污量。應(yīng)用飼用酶制劑等高效、無(wú)毒副作用和環(huán)保型的飼料添加劑,提高飼料的消化率和利用率,減少畜禽排泄物中氮、磷的排泄量。對(duì)畜禽糞便進(jìn)行技術(shù)處理,提高畜禽糞便作為農(nóng)業(yè)肥料的利用率。因地制宜,采用混凝—脫氨—好氧生化、沼氣池—生物塘、生物活性酶配套處理工藝[1-2]等方法處理養(yǎng)殖業(yè)廢水,使之達(dá)標(biāo)排放。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)按照法律法規(guī)的要求予以關(guān)停,不再開展養(yǎng)殖活動(dòng),原有養(yǎng)殖場(chǎng)及配套設(shè)施拆除或改作他用。其他規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要結(jié)合實(shí)際,配套建設(shè)干濕分離機(jī)、沼氣池、沉淀池、生化塘(機(jī)械曝氣或自然氧化)、魚塘等足夠容量的物理和生化治理設(shè)施,減少或不排放污染物質(zhì)[3-4]。要加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)測(cè),開展畜禽污染現(xiàn)狀的調(diào)查,科學(xué)地掌握畜牧業(yè)環(huán)境污染情況,為畜牧業(yè)生態(tài)保護(hù)提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn):

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[2] 陳銀祥.畜禽養(yǎng)殖廢水生物活性酶技術(shù)的應(yīng)用效果[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(16):228-229.

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖 污染負(fù)荷 治理

中圖分類號(hào)：X713 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）08（b）-0150-01

1 畜禽養(yǎng)殖污染綜述

最近幾年我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)不容忽視的一點(diǎn)就是畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過快就我國(guó)生態(tài)造成很大的破壞，是我國(guó)環(huán)境的一大威脅。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是地下水質(zhì)量下降的重要原因，我國(guó)的眾多河流中，由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)的原因造成的水污染比比皆是，總體來(lái)說(shuō)，50%以上的污染負(fù)荷均來(lái)自畜禽養(yǎng)殖業(yè)。其中飼養(yǎng)圈的清洗與污水的隨意排放是一方面；另一方面，糞便污水排入環(huán)境中，未凈化污水對(duì)水體造成破壞，許多專家研究表明畜禽糞便流失是造成地表水地下水的有機(jī)污染的關(guān)鍵因素。當(dāng)然，畜禽業(yè)還會(huì)污染空氣，傳播細(xì)菌，危害生態(tài)，但歸結(jié)到底還是產(chǎn)生的糞便造成的。下面我們就探討一下該污染的負(fù)荷計(jì)算與治理分析。

2 禽養(yǎng)殖產(chǎn)生糞便負(fù)荷量計(jì)算

（1）畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生糞便負(fù)荷量，首先要考慮的是計(jì)算畜禽每年的糞便量，主要利用存欄量與排泄系數(shù)和飼養(yǎng)周期相乘求積。

（2）畜禽糞便負(fù)荷量的計(jì)算：計(jì)算完每年的糞便量后，便可以考慮負(fù)荷量計(jì)算，而糞便的處理方式也比較單一，即以有機(jī)肥料的形式重復(fù)利用。但由于不同畜禽糞便的肥料效果相差巨大，所以在計(jì)算負(fù)荷量之前還要以含氮量為基準(zhǔn)將其進(jìn)行轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)豬糞當(dāng)量，然后就可以計(jì)算負(fù)荷量。計(jì)算過程中，以耕地面積作為我們實(shí)際的負(fù)載面積，再根據(jù)糞便的負(fù)載量，即可算出結(jié)果。對(duì)應(yīng)計(jì)算公式為：

式中，為畜禽糞便以豬糞當(dāng)量計(jì)的負(fù)荷量[]；Q為畜禽糞便轉(zhuǎn)化為豬糞的總量（）；s為有效農(nóng)耕面積（）；X為各類畜禽糞便量（）；T為各類畜禽糞便轉(zhuǎn)換為豬糞當(dāng)量的換算系數(shù)。

（3）畜禽最大負(fù)荷值計(jì)算：畜禽最大負(fù)荷值即可承受極限，作用為當(dāng)?shù)胤柿鲜欠癯^農(nóng)耕地的最大承受能力，是否對(duì)周邊會(huì)有環(huán)境威脅。計(jì)算公式為：

其中，R為各種糞便最大負(fù)荷值，為畜禽糞便以豬糞當(dāng)量計(jì)的負(fù)荷量[]；為農(nóng)田有機(jī)肥料最大承載量。

（4）小結(jié)。

通過對(duì)近幾年一些調(diào)研結(jié)果的參閱，我們可以發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染負(fù)荷量與調(diào)研當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件關(guān)系很大，人口集中地和畜禽產(chǎn)品供應(yīng)地的污染相當(dāng)嚴(yán)重，同時(shí)必須要警醒的一點(diǎn)是，全國(guó)只有不超過10個(gè)省份污染負(fù)荷量合格，對(duì)環(huán)境都存在潛在威脅。所以，針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的情況，我們必須采取合理的措施去對(duì)這些污染進(jìn)行治理，并在日常勞作過程中注意防治結(jié)合。

3 畜禽養(yǎng)殖污染治理分析

（1）畜禽業(yè)污染治理的第一步，就要最廣泛的使飼養(yǎng)者和企業(yè)認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，提高環(huán)保意識(shí)，由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)的工作疏忽給周圍帶來(lái)的環(huán)境問題致使周遭環(huán)境破壞，甚至造成與當(dāng)?shù)刈舻拿?，所以宣傳工作很重要。此外，各大主要部門也要將畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作放在重要位置，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門要把治理工作記為議事日程，制定工作計(jì)劃，對(duì)于困難企業(yè)與個(gè)人政府要適當(dāng)予以補(bǔ)貼與幫助，對(duì)畜牧業(yè)的主管部門給予經(jīng)濟(jì)支持，把規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作落到實(shí)處。

（2）根據(jù)不同地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀，可以適當(dāng)調(diào)整布局，合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)有效治理。同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持加大治理投入，加大法制管理。在充分論證證據(jù)合理的前提下，對(duì)于污染較大的地方一定要嚴(yán)格處理，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的基本原則來(lái)處理。相關(guān)污染防治的行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管舉措，積極發(fā)揮政府職能，開展專項(xiàng)整治，地區(qū)政府部門之間通力合作，以糞便資源化和綜合利用為立足點(diǎn)，以環(huán)境容量為基準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)私排偷排的監(jiān)管，對(duì)于那些完全依靠污水處理的企業(yè)或畜禽場(chǎng)提高征收費(fèi)用，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)地區(qū)污染負(fù)荷達(dá)標(biāo)。

（3）對(duì)于畜禽養(yǎng)殖污染，最簡(jiǎn)單最基本的處理方法是對(duì)污染物的合理處置，比如盡量減少水洗籠舍，改為人工清理糞便，源頭上減少污染物的排放，這樣就可以很大程度減小水的污染程度。其次，還可以加強(qiáng)廢水污水的處理，加大技術(shù)投資，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)污水處理后的資源回收利用，如可以采用廢水厭氧處理方法等，都能有效治理污水，改善環(huán)境，還可在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)推廣糞便干、濕分離技術(shù)，也可以達(dá)到變廢為寶的效果，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)模式從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“資源—畜產(chǎn)品—廢物排放”的生產(chǎn)過程向“資源—畜產(chǎn)品—再資源化”生產(chǎn)過程的成功轉(zhuǎn)變。

（4）我們要明確的一點(diǎn)就是處理污染的水資源是一方面，但其他處理的污染同樣不可忽視，比如如果動(dòng)物為了保證生長(zhǎng)需要攝入某些營(yíng)養(yǎng)元素，如氨磷等，那么必然會(huì)造成排糞中兩種元素的污染；再比如為了解決上述問題我們采用種養(yǎng)配套結(jié)合的辦法，回收糞污返田，結(jié)果則是飼料中的其余添加劑的殘留致使土壤遭到破壞。相關(guān)問題還有很多，所以在思考的解決辦法時(shí)候必須從畜禽品種，圈養(yǎng)方法，食用飼料全方位多角度考量，這樣才能有效解決污染問題。

（5）加大科學(xué)投入與糞污處理與資源化技術(shù)研究。根據(jù)當(dāng)前的養(yǎng)殖計(jì)劃，找到最合適的科學(xué)的養(yǎng)殖與排污方案，實(shí)現(xiàn)城市鄉(xiāng)村網(wǎng)畜禽糞污處理和資源綜合利用。例如可以推廣清潔生產(chǎn)的技術(shù)，整個(gè)養(yǎng)殖過程從飼料，飼養(yǎng)管理，飼養(yǎng)清潔等多方面全程控制，控制飼料種類，以科學(xué)的方式喂養(yǎng)與管理養(yǎng)殖，科學(xué)飼養(yǎng)，科學(xué)配料，環(huán)保排放，增添防污措施，降低排泄物的氣味散發(fā)，廢水沼氣化，綜合利用各種條件治理防污。同時(shí)，在城市郊區(qū)，如果經(jīng)濟(jì)能力允許，可以建設(shè)畜禽污水處理工程集中處理，也可與鄰近企業(yè)共建環(huán)保污水排放處理區(qū)；如果經(jīng)濟(jì)能力不高或是規(guī)模不大，可以先作為試點(diǎn)高效肥料生產(chǎn)基地，研究有機(jī)肥料與飼料的改進(jìn)方案；加強(qiáng)畜禽糞便的無(wú)害化處理研究，爭(zhēng)取技術(shù)早日完成研發(fā)，投入市場(chǎng)，這樣污染的防治定會(huì)更上一層樓。

（6）建立一批糞污處理企業(yè)也是一種解決途徑，畢竟現(xiàn)如今的很多污水污物排放都是企業(yè)或養(yǎng)殖場(chǎng)自行解決，處理手法業(yè)余，也沒有積極性，如果建立很多專門的廠商的話，問題就迎刃而解。另一方面要加強(qiáng)模范單位的帶頭示范作用，給予表?yè)P(yáng)與優(yōu)惠，推廣成功經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)營(yíng)模式，這樣會(huì)帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，只要我們堅(jiān)持按照合法，科學(xué)，有效地污染治理道路前進(jìn)，我有理由相信未來(lái)我國(guó)的畜禽養(yǎng)殖前途光明。

參考文獻(xiàn)

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