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一、基本情況,根據(jù)《》,今年我局共承辦人大代表建議及政協(xié)提案共X件。
其中:協(xié)辦人大代表建議X件;主辦政協(xié)提案X件,協(xié)辦X件。目前辦結(jié)率X%、滿意率X%、公開率X%。
二、辦理情況。
由我局主辦的第X、X、X、X、X、X、X號提案,我局會同協(xié)辦單位,積極與委員進(jìn)行面商,就提案內(nèi)容進(jìn)行了溝通,進(jìn)一步理解提案的意圖和要求。并于規(guī)定時限內(nèi)通過正式文件的方式,將提案辦理情況進(jìn)行答復(fù),各位委員對我局的答復(fù)均表示滿意。
由我局協(xié)辦的建議、提案我局及時與主辦單位對接,積極配合主辦單位開展辦理工作,并按要求將協(xié)辦意見反饋主辦單位。
三、主要做法。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。人大代表建議政協(xié)提案交辦會召開后,局黨組高度重視,及時成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的人大代表建議政協(xié)提案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局辦公室為日常機(jī)構(gòu),指定專人負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督辦等工作。
二是落實責(zé)任。
制定了《X市財政局承辦X年人大代表建議政協(xié)提案實施方案》,將人大代表建議政協(xié)提案分解到相關(guān)責(zé)任科室,明確辦理第一責(zé)任人、承辦科室和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。
三是嚴(yán)格要求。
一是要求承辦科室堅持協(xié)商前置,主動走訪代表委員,做到?jīng)]有協(xié)商不答復(fù),協(xié)商到位再答復(fù)。
二是要求承辦科室及時征求代表委員對辦理工作的意見,對辦理工作表示不滿意的,承辦科室應(yīng)重新辦理,并再次書面答復(fù),直至建議人表示滿意或理解為止。
三是要求承辦科室答復(fù)要有針對性,對建議應(yīng)逐條明確回答,不得答非所問、敷衍塞責(zé)。
凡是應(yīng)該解決并在可用財力范圍內(nèi)有條件解決的,必須采取措施,抓緊解決;因條件限制,在短期內(nèi)不能解決的,應(yīng)納入規(guī)劃,創(chuàng)造條件,逐步解決;因不符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策或受其他條件限制不能解決的,應(yīng)如實說明情況,解釋清楚,爭取建議人的理解支持。
四是要求承辦科室將建議提案辦理情況及時在網(wǎng)上公開,主動接受代表和人民群眾的監(jiān)督、評價。
五是將建議提案辦理工作情況納入對科室的年終考核。
四是規(guī)范流程。
對建議提案辦理工作的各個時間節(jié)點和見面會商、辦理答復(fù)、征求意見、網(wǎng)上公開等各個環(huán)節(jié)程序作出明確規(guī)定,實行限時辦結(jié)制和督查督辦制,由局辦公室按照時間節(jié)點組織督辦,確保建議辦理流程規(guī)范。
【關(guān)鍵詞】監(jiān)理單位;響應(yīng);第三方質(zhì)量檢查
中圖分類號:TU712文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
引言:
在我國建筑科學(xué)技術(shù)水平快速發(fā)展的過程中,各建設(shè)責(zé)任主體對建筑工程質(zhì)量的檢查都給予的足夠的重視,定期的質(zhì)量檢查已成為常態(tài),委托第三方進(jìn)行建筑工程質(zhì)量的檢查逐漸成為建設(shè)單位對質(zhì)量控制的主要方式。第三方質(zhì)量檢查主要是指有關(guān)責(zé)任主體委托具有一定資質(zhì)的質(zhì)量檢查單位,他們在收到邀請后,按照一定的程序與檢查方式,對相關(guān)的質(zhì)量進(jìn)行全面詳細(xì)的評估。那么在第三方質(zhì)量檢查中,監(jiān)理單位的作用也是非常重要的,這個質(zhì)量檢查同時也牽涉到監(jiān)理單位對質(zhì)量等各個細(xì)節(jié)的監(jiān)控質(zhì)量,所以監(jiān)理單位如何響應(yīng)第三方質(zhì)量檢查就成為了一個值得思考的問題,做好第三方質(zhì)量檢查的響應(yīng)工作,對于質(zhì)量參與的各個單位都具有非常重要的意義。
一、監(jiān)理單位響應(yīng)第三方質(zhì)量檢查的意義
監(jiān)理單位作為工程中重要的參與方,一方面要對建設(shè)單位負(fù)責(zé),在建設(shè)單位的授權(quán)范圍內(nèi)控制好工程的質(zhì)量,另一方面給予施工企業(yè)相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo),在對其監(jiān)控、督促的作用下使得工程質(zhì)量滿足設(shè)計要求,最終交付一個合格的工程。監(jiān)理單位響應(yīng)第三方質(zhì)量檢查有非常重大的意義。具體如下:
1.及時在質(zhì)量檢查的過程中發(fā)現(xiàn)自身質(zhì)量管理中的遺漏與工程中存在的質(zhì)量問題。一方面監(jiān)理在響應(yīng)第三方質(zhì)量檢查的過程中,能夠及時發(fā)現(xiàn)自身質(zhì)量管理體系中存在的疏忽之處,這些疏忽導(dǎo)致了哪些方面質(zhì)量缺陷的存在;另外,監(jiān)理單位還能及時發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量中存在的問題,進(jìn)而進(jìn)一步分析存在問題的原因,提出合理的建議。
2.監(jiān)理單位響應(yīng)第三方質(zhì)量檢查,有利于推動參與建設(shè)各方工程質(zhì)量意識。通過第三方質(zhì)量檢查,參與建設(shè)的各方參與單位發(fā)現(xiàn)存在的問題,能夠讓他們通過第三方的質(zhì)量檢查逐步提高質(zhì)量意識,并能夠促進(jìn)他們尋找問題的源頭,從質(zhì)量體系方面進(jìn)行對其相關(guān)的制度進(jìn)行完善。
3.監(jiān)理單位響應(yīng)第三方質(zhì)量檢查還能夠在一定程度上為建設(shè)單位間接總結(jié)出工程質(zhì)量成功方面的管理經(jīng)驗,然后建設(shè)單位通過分享和交流,讓這種好的經(jīng)驗做法與參與各方進(jìn)行相互交流討論與分享,讓參與建設(shè)的各方企業(yè)吸收這種好的經(jīng)驗。
4.監(jiān)理單位響應(yīng)的意義還體現(xiàn)在能夠通過第三方質(zhì)量檢查的過程及在檢查后對它們所做的評估,結(jié)合自身情況加以借鑒,以此促進(jìn)發(fā)展各監(jiān)理部質(zhì)量管理的流程,讓他們通過評估的結(jié)果,來進(jìn)行各方資源的整合,從而從質(zhì)量管理的組織中突破一些制度障礙,從而得到持續(xù)改進(jìn)能力的提升。
5. 監(jiān)理單位響應(yīng)第三方質(zhì)量檢查的第五個意義是,通過第三方質(zhì)量檢查單位對其工程的質(zhì)量檢查,在很大程度上對企業(yè)的各項標(biāo)準(zhǔn)、長期發(fā)展戰(zhàn)略以及相關(guān)的工作流程,具有了一個全面的掌握與落實,從而讓企業(yè)從檢查評估中對自身的不斷提高,進(jìn)而向長遠(yuǎn)的方向發(fā)展,在很大的程度上確保了高品質(zhì)工程實施的總體能力與發(fā)展戰(zhàn)略。
二、第三方檢查方式及評價體系
目前在我國第三方檢查的方式也趨于了多種形式,主要是利用多種形式結(jié)合在一起,最終能夠?qū)z查的結(jié)果進(jìn)行一個全面詳細(xì)而客觀的評價,以便更為準(zhǔn)確地向各個工程的參與方提供后期發(fā)展的價值性較高的參考。第三方檢查的方式主要有:1)實測實量的檢查方式,這種檢查方式主要是利用鋼尺、直尺、平整度尺等配合測量的儀器或其他較為快速且準(zhǔn)確的精密儀器等,來對工程的各個部位結(jié)構(gòu)進(jìn)行實際具體的測量,然后對檢測的結(jié)果進(jìn)行如實記錄;2)現(xiàn)場巡視的檢查方式,這種檢查方式比較直觀,它的具體表現(xiàn)是根據(jù)個人的經(jīng)驗及觀察能力,在有限的范圍內(nèi)進(jìn)行觀察,質(zhì)感的觸摸等,或采用拍攝影像資料等的方式來對現(xiàn)場質(zhì)量有一個大概的評估;3)采用淋水、蓄水試驗的檢查方式,這種方式主要是用來檢查工程質(zhì)量中對抗?jié)B漏、抗沖刷等具有特殊要求的一些結(jié)構(gòu)部位的檢查;4)查閱資料的方式,主要是對工程設(shè)計圖紙、工程文件及相關(guān)的一些質(zhì)量記錄、質(zhì)量變更說明及特殊結(jié)構(gòu)質(zhì)量要求等文件性資料的調(diào)閱,來以此檢查質(zhì)量是否符合相關(guān)的設(shè)計及規(guī)范要求,進(jìn)而對質(zhì)量進(jìn)行深入的評估;5)現(xiàn)場訪談的方式,這是一種比較特殊的檢查方式,其效果主要是通過與參建單位或相關(guān)部門的重要參與人或重要負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談,以類似于采訪的形式,通過相關(guān)負(fù)責(zé)人對工程概況的理解與對質(zhì)量部位的描述,來作為最后質(zhì)量系統(tǒng)評估的參考資料。
當(dāng)?shù)谌劫|(zhì)量檢查初步完畢后,接下來便是第三方對檢查的評價評估,這是一個比較重要的環(huán)節(jié),總體來說,第三方檢查的評價體系主要是以下四個方面的工作:
1)對質(zhì)量記錄進(jìn)行評價,主要是指對質(zhì)量會產(chǎn)生較大影響的工程實體或工序記錄等資料的整體評估,評估的內(nèi)容主要有設(shè)計圖紙、質(zhì)量合格證書、相關(guān)的檢測報告、施工記錄、監(jiān)理記錄、驗收記錄以及具有特殊要求的試驗性記錄等,都是質(zhì)量記錄進(jìn)行評估的范疇。
2)對質(zhì)量管理進(jìn)行檢查評價,這個方面的評估主要是針對一些規(guī)劃體系、質(zhì)量體系及具有一定的可操作性的文件進(jìn)行檢查評估,其檢查評估的內(nèi)容包含監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、質(zhì)量體系相關(guān)規(guī)章制度、平行見證檢測制度及計劃、監(jiān)理旁站制度、對質(zhì)量進(jìn)行檢測的措施操作規(guī)程等,主要是檢查評估管理體系的可行性與可操作性。
3)對質(zhì)量管理實施進(jìn)行檢查評價,這個方面是以質(zhì)量管理為參考依據(jù)來進(jìn)行檢查評估的,質(zhì)量管理實施檢查的項目主要是結(jié)合工程實例來對其質(zhì)量進(jìn)行闡述,它是在PDCA的理論基礎(chǔ)上進(jìn)行貫徹的,同時需要監(jiān)理進(jìn)行一定程度的配合,在很大程度上體系了監(jiān)理單位整體的管理水平及解決問題等的綜合能力。
4)對工程實體質(zhì)量的檢查評價,就是利用目測、手觸摸或借助一定的測量儀器,來對工程實體中主要是墻面平整度、垂直度,鋼筋保護(hù)層厚度,樓板厚度,房間方正,開間、進(jìn)深,洞口尺寸,屋面滲漏檢查,隔音要求,消防通道施工,機(jī)電安裝以及其他具有使用的質(zhì)量進(jìn)行評價,從而及時發(fā)現(xiàn)實體質(zhì)量缺陷,及時進(jìn)行整改落實。
三、對監(jiān)理單位響應(yīng)第三方質(zhì)量檢查的思考
監(jiān)理單位如何響應(yīng)第三方質(zhì)量檢查,是長期以來監(jiān)理單位以及各個參與建設(shè)單位值得思考的一個問題,因為監(jiān)理單位本身所處的位置具有一定的特殊性,他們及時恰當(dāng)?shù)貙⒔ㄔO(shè)單位與施工企業(yè)聯(lián)系在一起,同時還起到他們間接的溝通協(xié)調(diào)作用,那么監(jiān)理單位響應(yīng)第三質(zhì)量檢查,不僅僅是關(guān)系到自己的切身利益。
1.監(jiān)理單位要清楚第三方質(zhì)量檢查的評價關(guān)注點,這是監(jiān)理單位響應(yīng)第三方質(zhì)量檢查的一項重要工作,總體來說,監(jiān)理單位需要從監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理組織框架、施工單位的資格審查與施工組織設(shè)計及施工方案審查、材料設(shè)備的監(jiān)理監(jiān)控、施工質(zhì)量預(yù)控以及過程控制、施工質(zhì)量驗收、樣板工程的質(zhì)量監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)理總結(jié)及施工單位對質(zhì)量總結(jié)等方面,都是監(jiān)理單位需要事先響應(yīng)的工作,做好這些工作,對第三方質(zhì)量檢查的順利開展,具有一定的促進(jìn)作用。
2.監(jiān)理單位需要響應(yīng)的第二個方面是熟悉第三方質(zhì)量檢查評價的評分標(biāo)準(zhǔn),一般來說,第三方質(zhì)量檢查會按照質(zhì)量缺陷的不同程度,將其定位為A、B、C、D四個分級評價評分標(biāo)準(zhǔn),主要是為了在評分評價體系中對工程檢查質(zhì)量具體量化,有一個直觀、明確的評分,來以此評估質(zhì)量的缺陷大小。評價等級具體可參照下表:
3.綜合評價體系也是監(jiān)理單位需要響應(yīng)的一個方面,因為綜合評價是最終在評分結(jié)束后對質(zhì)量進(jìn)行的總體系統(tǒng)綜合的評價評估,綜合評價體系也是用來作為查分指標(biāo)、單項指標(biāo)等的重要參考依據(jù)。綜合評價體系權(quán)重可參照表如下:
綜合指標(biāo) 一級指標(biāo) 二級級指標(biāo)
指標(biāo)內(nèi)容 權(quán)重 指標(biāo)內(nèi)容 權(quán)重 指標(biāo)內(nèi)容 權(quán)重
綜合評價 1.0 質(zhì)量管理體系 0.5 質(zhì)量管理 0.9
質(zhì)量記錄 0.1
客戶工程質(zhì)量 0.5
四、結(jié)束語
第三方質(zhì)量檢查對于參與建設(shè)的各個方面來說,都是重要而具有參考價值的一項工作,在這項工作中,監(jiān)理單位的積極響應(yīng),在很大程度上對各方進(jìn)行質(zhì)量改觀、總結(jié)經(jīng)驗以及吸取教訓(xùn)等,都具有非常重要的意義。
參考文獻(xiàn):
工程監(jiān)理的特點是專業(yè)化、社會化,主要通過組織論、控制論、管理學(xué)等理論依據(jù)指導(dǎo)監(jiān)理的順利實施,與此相類似,地形監(jiān)理也采用同樣的理論依據(jù)。相關(guān)預(yù)測監(jiān)理單位對工程項目要進(jìn)行整體的項目監(jiān)管,在監(jiān)管過程中,需選擇專業(yè)化的監(jiān)管單位開展監(jiān)管工作,服務(wù)于指定的業(yè)主,同時推行相關(guān)的法律、法規(guī),對人、料、機(jī)、法、環(huán)等因素進(jìn)行詳細(xì)分析,將預(yù)防和檢驗把關(guān)有機(jī)地結(jié)合起來。
1.1測繪監(jiān)理的相關(guān)理論依據(jù)
如同其他的行業(yè)監(jiān)理,測繪監(jiān)理以質(zhì)量法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法等法律為基本依據(jù),輔以業(yè)主與監(jiān)理單位的監(jiān)理合同,業(yè)主與承包商的生產(chǎn)合同、工程建設(shè)文件,對于測繪監(jiān)理來說,根據(jù)其行業(yè)特點執(zhí)行測繪法和當(dāng)?shù)氐臏y繪管理條例、測繪質(zhì)量監(jiān)督管理辦法,力求使測繪監(jiān)理工作做到簡潔高效。
1.2測繪監(jiān)理的相關(guān)技術(shù)依據(jù)
工程測繪監(jiān)理的目的是滿足工程質(zhì)量的高要求,具體實施就是通過采取相關(guān)措施和方法使工程質(zhì)量符合工程合同、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。對于城市地形測繪,通過提供城市建設(shè)和規(guī)劃所需的基本地形圖,在實施過程中按照城市測量規(guī)范、全球定位系統(tǒng)城市測量規(guī)程等要求進(jìn)行測量規(guī)劃。此外還需要滿足監(jiān)理單位所制定的測繪生產(chǎn)技術(shù)設(shè)計書以及業(yè)主與測繪生產(chǎn)方簽訂合同中明確的質(zhì)量、技術(shù)要求等。
2地形測繪工程監(jiān)理的質(zhì)量控制具體實施方法
在工程監(jiān)理單位進(jìn)行地形測繪工程監(jiān)理過程中,需要制定工程測繪總目標(biāo)以及各階段的具體目標(biāo),并完成工作職責(zé)、工作范圍、工作內(nèi)容、監(jiān)理工作方法的制定工作,在完成此工作后還要及時與測繪生產(chǎn)方進(jìn)行交底和溝通。工程監(jiān)理單位還需要落實技術(shù)規(guī)范和合同,檢驗測繪生產(chǎn)方施測質(zhì)量是否達(dá)到了既定目標(biāo),在此過程中與相關(guān)單位組織協(xié)調(diào),在協(xié)調(diào)時通過制定月報、簡報、協(xié)調(diào)會等方式向業(yè)主告知工程監(jiān)理的具體情況,以及工程完成后向相關(guān)法人提供監(jiān)理工作全過程的完整資料。
3監(jiān)理過程各階段分析
在整個地形測繪工程監(jiān)理階段,監(jiān)理單位主要活動可細(xì)分為生產(chǎn)準(zhǔn)備監(jiān)理、生產(chǎn)過程監(jiān)理、成果監(jiān)理、監(jiān)理記錄總匯、質(zhì)監(jiān)部門檢查5個階段。各階段基本內(nèi)容分別為:在生產(chǎn)準(zhǔn)備監(jiān)理階段,監(jiān)理部門需要審查原始資料、技術(shù)設(shè)計書、單位資質(zhì)、項目人力資源、相關(guān)組織結(jié)構(gòu)儀器、材料設(shè)備是否符合要求,若存在分包方,還需要對分包方的資質(zhì)進(jìn)行檢查,檢查包括項目人員的基本構(gòu)成以及相關(guān)人員的資格,此外還需要檢查生產(chǎn)人員是否接受過崗前培訓(xùn)。在生產(chǎn)過程監(jiān)理階段,監(jiān)理部門需要進(jìn)行平面控制和高程控制,還要進(jìn)行全野外數(shù)據(jù)采集和將數(shù)據(jù)編輯成圖的工作。
在成果監(jiān)理階段,監(jiān)理部門需要進(jìn)行技術(shù)總結(jié)、精度統(tǒng)計、質(zhì)量評定、成果資料驗收等工作,如在以上審核過程中存在重大質(zhì)量隱患必須及時下達(dá)工程暫停令,以書面通知的形式責(zé)令工程方進(jìn)行全面整改,同時如果生產(chǎn)方整改不利或仍發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題需馬上通知業(yè)主,待整改完畢后方能簽署工程復(fù)工令,這樣做的目的是嚴(yán)防質(zhì)量缺陷的產(chǎn)生。在監(jiān)理記錄匯總階段,建立部門需要完成的工作是制定相關(guān)的測區(qū)監(jiān)理報告。而質(zhì)檢部門檢查階段,監(jiān)理單位需要檢查測繪生產(chǎn)方提交的資料,包括技術(shù)總結(jié)報告是否與技術(shù)設(shè)計書相一致、首級控制點布網(wǎng)略圖、導(dǎo)線布網(wǎng)略圖、四等水準(zhǔn)布網(wǎng)圖,坐標(biāo)系、高程系是否完整清晰,相關(guān)導(dǎo)線、水準(zhǔn)資料是否記錄無誤,以及所提供的成果資料是否嚴(yán)格符合合同規(guī)定和技術(shù)設(shè)計書的要求,等等。
4總結(jié)
【關(guān)鍵詞】監(jiān)理效果;評價內(nèi)容與指標(biāo);質(zhì)量監(jiān)理效果;進(jìn)度監(jiān)理效果;投資監(jiān)理效果
工程監(jiān)理制度是我國學(xué)習(xí)世界發(fā)達(dá)國家的項目監(jiān)督管理的模式,并將這中制度首先應(yīng)用于水利工程。項目監(jiān)理制度在我國生存與發(fā)展,適應(yīng)了我國社會主義商品經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和社會化大大分工的時代趨勢。建設(shè)監(jiān)理制度不斷提高了水利工程建設(shè)項目的管理水平,使得我國的建設(shè)項目部斷與世界接軌,也是我國深化體制改革,規(guī)范建筑市場的前提。但是,目前我國的監(jiān)理機(jī)制還不規(guī)范,監(jiān)理制度在實施過程中還存在很過問題,且項目完工后實施監(jiān)理的綜合監(jiān)理效果也沒有得到具體的研究。開展監(jiān)理效果的研究對指導(dǎo)監(jiān)理工程的有效改進(jìn)以及監(jiān)理制度不斷完善,都有重大的意義。
1 監(jiān)理效果評價研究的重大意義
(1)監(jiān)理效果評價是監(jiān)理單位制定監(jiān)理計劃的依據(jù),也是政府單位完善監(jiān)理機(jī)制,不斷建立適應(yīng)水利工程發(fā)展規(guī)律的法令、犯規(guī),促進(jìn)監(jiān)理秩序有效穩(wěn)定。一方面,監(jiān)理單位根據(jù)監(jiān)理效果反饋信息,總結(jié)今后監(jiān)理經(jīng)驗提供了定量的數(shù)據(jù)參考。另一方面,為政府調(diào)研監(jiān)理水平,分析監(jiān)理市場存在的問題提供了重要參考數(shù)據(jù),政府可以根據(jù)監(jiān)理效果評價對監(jiān)理市場進(jìn)行綜合分析評價,并依據(jù)評價反饋信息,制定或完善監(jiān)理制度,使監(jiān)理制度不斷適用水利工程快速發(fā)展的大環(huán)境,也使得不斷完善的監(jiān)理制度在水利工程施工中能夠起到真正意義上的監(jiān)督、管理作用。
(2)從項目投資方面上分析監(jiān)理效果,總結(jié)出項目建設(shè)過程中造成資源浪費,增加投資的不當(dāng)行為,以及每種不當(dāng)行為對項目總投資的影響,為今后項目監(jiān)理過程中投資的控制提供指導(dǎo)。根據(jù)監(jiān)理投資效果評價不管總結(jié)經(jīng)驗,分析原因,從而有效控制工程造價。同樣質(zhì)量、進(jìn)度監(jiān)理效果評價,也可以在一定程度上指導(dǎo)監(jiān)理過程中對施工質(zhì)量與進(jìn)度的控制,提高工程質(zhì)量、縮短工期,從而提高投資效益,間接降低投資成本。
總之,監(jiān)理效果關(guān)系到監(jiān)理管理水平和項目投資效益,同時也關(guān)系到監(jiān)理行業(yè)科學(xué)健康大的發(fā)展,深入的研究監(jiān)理效果,可以為水利工程建設(shè)主管部分管理水利工程監(jiān)理行業(yè)以及指導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)工作提供科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)。
2 工程建設(shè)施工階段監(jiān)理效果評價內(nèi)容及指標(biāo)
水利工程施工階段工程監(jiān)理的任務(wù)就計劃地對建設(shè)項目的質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大目標(biāo)實施有效監(jiān)督控制手段,對合同、安全等進(jìn)行有效管理,因此監(jiān)理效果評價又是對質(zhì)量監(jiān)理效果、進(jìn)度監(jiān)理效果、進(jìn)度監(jiān)理效果、合同管理效果、安全管理效果的綜合評價。
另外,對于項目建設(shè)的不同參與方,因為利益不同,關(guān)心的監(jiān)理效果也有很大區(qū)別。對于業(yè)主單位來說;監(jiān)理單位是否有效減低了工程變更以及變更索賠。對于監(jiān)理單位,監(jiān)理效果就是否完成了業(yè)主委托的任務(wù),對施工單位進(jìn)行了有效的監(jiān)督,是否有效控制建設(shè)項目的三大目標(biāo);對于施工單位來說,監(jiān)理效果就是監(jiān)理單位是否幫助其有效控制施工成本、施工進(jìn)度以及監(jiān)理單位是否有效地進(jìn)行施工的組織與協(xié)調(diào)工作。
監(jiān)理效果評價指標(biāo)可以分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo),定性評價一般情況下是在定量的基礎(chǔ)上,另外,監(jiān)理效果評價內(nèi)容的數(shù)量不同又可以分為單項評價指標(biāo)和多項評價指標(biāo),其中單項評價指標(biāo)是對項目監(jiān)理任務(wù)中的一種任務(wù)完成效果進(jìn)行評價,顧名思義,多項評價指標(biāo)就是對項目監(jiān)理的多個任務(wù)的完成效果評價。
3 水利工程施工階段施工監(jiān)理效果的評價
水利工程施工效果綜合評價常用的有專家估測法,加權(quán)平分法以及加乘平分法。例如,專家估測法是對每一項評價指標(biāo)的評價結(jié)果進(jìn)行專家打分,賦予一定的權(quán)重值,然后求其加權(quán)平均值,根據(jù)加權(quán)平值確定施工監(jiān)理效果評價參數(shù),因此,確定施工效果的好壞,是施工監(jiān)理效果評價的關(guān)鍵。
3.1 水利工程施工階段質(zhì)量監(jiān)理效果評價
質(zhì)量問題是項目參與建設(shè)單位關(guān)心的核心問題,工程的質(zhì)量難以保證,以前目標(biāo)都是免談。同樣,施工階段質(zhì)量監(jiān)督效果也是建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位都非常關(guān)心的問題,因此,對于質(zhì)量監(jiān)督效果的評價也應(yīng)該從各參建單位的角度對工程質(zhì)量等級、事故發(fā)生情況以及返工與停工等進(jìn)行綜合評價。
(1)從建設(shè)單位的角度考慮,已完成項目的質(zhì)量等級大于等于業(yè)主委托的監(jiān)理目標(biāo),則業(yè)主方對監(jiān)理效果評價為好;施工過程中事故發(fā)生的次數(shù)小于同類項目事故發(fā)生的次數(shù),則業(yè)主方認(rèn)為監(jiān)理效果好;施工過程中因為施工單位的責(zé)任,監(jiān)理單位責(zé)令停工的次數(shù)大于零,則監(jiān)理效果評價為好,且停工次數(shù)越多,代表監(jiān)理越負(fù)責(zé),監(jiān)理效果越好。
(2)從施工單位的角度考慮,已完成項目的質(zhì)量等級大于施工單位預(yù)期的目標(biāo)以及施工過程中質(zhì)量事故發(fā)生的次數(shù)小于同類工程發(fā)生的次數(shù),施工單位對質(zhì)量監(jiān)督效果評價為好。
從監(jiān)理單位的角度考慮,已完成工程的質(zhì)量等級大于監(jiān)理單位的計劃目標(biāo),實施監(jiān)理過程中工程質(zhì)量發(fā)生的事故次數(shù)小于同類監(jiān)理工程中的發(fā)生次數(shù),則監(jiān)理單位質(zhì)量監(jiān)理效果較好。
3.2 水利工程施工階段進(jìn)度監(jiān)理效果評價
進(jìn)度監(jiān)督效果的評價主要是從實際工期、合同工期以及計劃工期之間的關(guān)系確定。從建設(shè)單位的角度分析,工程竣工驗收的實際工期小于建設(shè)單位與監(jiān)理單位鑒定的委托合同的工期,則認(rèn)為進(jìn)度監(jiān)理效果好;從施工單位的角度分析,工程竣工驗收的實際工期小于施工單位計劃工期,則施工單位認(rèn)為進(jìn)度監(jiān)理效果好;從監(jiān)理單位的角度分析,工程竣工驗收的實際工期小于監(jiān)理方案計劃工期,則監(jiān)理單位認(rèn)為進(jìn)度監(jiān)理效果好。
3.3 水利工程施工階段投資監(jiān)理效果評價
水利工程投資控制貫穿于建設(shè)項目的各個階段,但是水利工程工程施工階段的投資,占工程總投資的90%以上,施工階段投資控制是項目成本控制的關(guān)鍵,因此,投資監(jiān)理效果嚴(yán)重影響著項目的總投資。投資監(jiān)理效果的指標(biāo)分為絕對評價指標(biāo)與相對評價指標(biāo),其中實施監(jiān)理項目投資降低額為絕對評價指標(biāo),實施監(jiān)理項目投資降低率為相對評價指標(biāo)。
(1)從施工單位的角度,實施投資監(jiān)理工程成本降低額大于零,則施工單位任務(wù)工程投資監(jiān)理效果好,反之,施工單位認(rèn)為監(jiān)理單位對投資效果不大。
(2)從監(jiān)理單位的角度,實施投資監(jiān)理工程成本降低率越大,投資監(jiān)理效果越顯著;實施投資監(jiān)理工程成本降低率小于行業(yè)平均水平,則說明監(jiān)理單位對投資監(jiān)理水平低于競爭對手。
4 結(jié)束語
監(jiān)理效果評價關(guān)系著建設(shè)項目投資效益以及監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展,但是,目前對監(jiān)理效果評價還處于研究階段,無法形成完成的監(jiān)理效果評價體系,因此,水利工程施工階段監(jiān)理效果評價體系的建立需要建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位共同努力。水利工程施工階段監(jiān)理效果評價體系的建立將大幅度提高水利工程管理水平和投資效果,對我國水利工程事業(yè)發(fā)展有重大意義。
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關(guān)鍵詞:測繪工程,監(jiān)理,建議
中圖分類號: P2文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對測繪信息產(chǎn)品的需求開始旺盛。測繪工程屬于一種技術(shù)、知識密集型的地理信息建設(shè)項目。當(dāng)前,很多測繪項目其投資都是非常大,技術(shù)比較復(fù)雜、建設(shè)的周期和組織管理的難度都是與以前測繪工程有很大的區(qū)別。監(jiān)理工作是對工程進(jìn)行事前、事中和事后的全過程的控制、管理和檢測,能夠有效預(yù)防和避免工程出現(xiàn)的各種質(zhì)量問題的產(chǎn)生。因而,測繪工程監(jiān)理是當(dāng)前測繪工程所需要的,其能夠有效消除測繪業(yè)界經(jīng)常出現(xiàn)的違法問題、質(zhì)量問題和粗制濫造問題等等,能夠有效的約束測繪行業(yè)的不正當(dāng)競爭,達(dá)到控制工期、保證質(zhì)量和降低造價的目的。因此,在測繪工程中引入監(jiān)理機(jī)制可以說是保證工作質(zhì)量最為有效的手段。
一、測繪工程監(jiān)理的概論
測繪工程監(jiān)理是監(jiān)理方和建設(shè)方簽訂合同,監(jiān)理方依法為測繪工程項目的工程方提供的智能的監(jiān)理服務(wù)。雙方建立的合同是一種服務(wù)合同,依據(jù)合同的要求,監(jiān)理方受到建設(shè)方的委托對實測單位的生產(chǎn)進(jìn)行全程控制、服務(wù)和管理。
(一)測繪工程監(jiān)理的基本依據(jù)
測繪工程監(jiān)理是一項比較社會化、專業(yè)化的的單位項目管理,其是以控制理論、管理理論和組織理論作為其理論基礎(chǔ)的。測繪工程監(jiān)理跟其他的行業(yè)監(jiān)理一樣,有著相同的基本依據(jù)。首先,是法律依據(jù),比如:《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《合同法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《測繪法》《測繪管理條例》、《測繪質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等。其次,是技術(shù)依據(jù)。測繪工程的技術(shù)依據(jù),就是在監(jiān)理的監(jiān)督下,工程的質(zhì)量是符合合同、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所要求的工程質(zhì)量。技術(shù)要求就是監(jiān)理單位通過審查測繪生產(chǎn)技術(shù)設(shè)計書,建設(shè)單位和測繪生產(chǎn)方所簽訂的合同中明確要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。目前的技術(shù)依據(jù)主要有:《國家Ⅲ、Ⅳ等水準(zhǔn)測量規(guī)范》、《1:500,1:1000,1:2000 地形圖圖式》和《城市測量規(guī)范》等。
(二)測繪工程監(jiān)理的內(nèi)容
測繪工程監(jiān)理是根據(jù)工程進(jìn)度而進(jìn)行,主要分為以下幾個部分:
1.準(zhǔn)備階段的監(jiān)理
根據(jù)有關(guān)國家的規(guī)定,在施工前期的時候,首要對測繪單位的生產(chǎn)條件進(jìn)行檢查,比如資質(zhì)是否符合測繪規(guī)定、項目人員資質(zhì)、人員構(gòu)成進(jìn)行審核,對人員的施工前的培訓(xùn)情況。其次,要對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行檢查,比如全站儀、水準(zhǔn)儀、GPS接收機(jī)等,主要是其檢查其時間是否有效,儀器的精密度是否達(dá)到質(zhì)量規(guī)范和目標(biāo)的要求,設(shè)備是否滿足作業(yè)的要求和進(jìn)步的要求。最后,要對進(jìn)入工地的原料進(jìn)行審查分析,主要是地形圖紙是否準(zhǔn)確和實時,控制點的資料精度是否符合質(zhì)量要求。
2.實施階段的監(jiān)理
工程實施階段,是一個動態(tài)過程,對于實施階段的監(jiān)理關(guān)系著工程質(zhì)量。因而監(jiān)理單位必須對地形測繪工程實施全程、全方位的建立,主要分為控制階段、野外數(shù)據(jù)采集極端和數(shù)據(jù)編輯成圖階段。在野外作業(yè)的時候,一定檢查安全措施,做到文明、安全生產(chǎn)。在對這些活動中,一旦發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的時候,一定要及時整改,彌補(bǔ)缺陷。如果這個質(zhì)量問題施工方并沒有整改,就要及時通知建設(shè)單位。
3.驗收階段的監(jiān)理
驗收監(jiān)理的內(nèi)容為:第一,對測繪生產(chǎn)方提交的資料的檢查:技術(shù)總結(jié)報告與技術(shù)設(shè)計書一致性;首級控制點布網(wǎng)略圖導(dǎo)線布網(wǎng)略圖四等水準(zhǔn)布網(wǎng)圖應(yīng)清晰,點之記、導(dǎo)線、水準(zhǔn)資料觀測原始記錄無遺漏,成果資料提供符合合同,技術(shù)設(shè)計書要求,坐標(biāo)系高程系表示清楚;子文檔(GPS數(shù)據(jù)電子記錄的導(dǎo)線水準(zhǔn)原始資料電子地圖文本文件)的格式統(tǒng)一等。[1]第二,對生產(chǎn)的過程、質(zhì)量檢查的記錄進(jìn)行驗證、遺留問題的處理意見等。第三,根據(jù)監(jiān)理過程做出的質(zhì)量記錄進(jìn)行總結(jié),進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,撰寫監(jiān)理報告。
二、測繪工程監(jiān)理存在的問題
測繪工程監(jiān)理雖然在實踐過程確實起到了積極的作用,但是目前測繪質(zhì)量管理體系還是沿用了計劃時期的管理模式,沒有很好適應(yīng)當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境,在監(jiān)理的過程中出現(xiàn)很多問題。
(一)測繪工程監(jiān)理單位不夠規(guī)范
測繪工程監(jiān)理是一個專業(yè)化、技術(shù)性的工作。目前在市場中從事監(jiān)理工作單位簡單可以分為3類:省級測繪質(zhì)檢站、測繪生產(chǎn)單位、地理信息軟件公司和數(shù)據(jù)加工公司。但是從專業(yè)型的角度來看,這些都不是真正意義上的監(jiān)理單位,只是承擔(dān)了監(jiān)理中一部分工作,這與真正的監(jiān)理是有很大差距的。另外,工程監(jiān)理單位中的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理,工作人員的業(yè)務(wù)能力、技術(shù)能力、專業(yè)結(jié)構(gòu)都是滿足不了工作需要的。很多監(jiān)理人員對監(jiān)理工作的性質(zhì)、行為準(zhǔn)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和定位都缺乏掌握,這些人員的工作能力無法滿足業(yè)主的需要,降低了工作效率。
(二)行業(yè)技術(shù)規(guī)范、法規(guī)都比較缺乏
測繪工程監(jiān)理貌似有很多的規(guī)定,但是并沒有針對性的立法規(guī)定,都是參照或者適用其他的規(guī)定,使得測繪工程監(jiān)理沒有明確的支撐依據(jù),給適用帶來一定的困難。另外,由于監(jiān)理在測繪工程的時間不是很長,沒有明確技術(shù)規(guī)范、等級標(biāo)準(zhǔn)和費用標(biāo)準(zhǔn),使得監(jiān)理單位沒有明確的操作規(guī)程,容易出現(xiàn)混亂。
(三)監(jiān)理單位的工作環(huán)境不理想
目前,很多業(yè)主和監(jiān)理的單位簽訂合同后,不能以平等的身份跟監(jiān)理單位合作,而且對于監(jiān)理單位的要求很多超出合同的要求,其授權(quán)過于狹窄,導(dǎo)致監(jiān)理單位不能很好的發(fā)揮作用。很多業(yè)主在招投標(biāo)對監(jiān)理單位是規(guī)定的,在實施過程無法改變,導(dǎo)致監(jiān)理單位在實施過程中出現(xiàn)問題,無法改變?nèi)藛T配置和技術(shù)方案,出現(xiàn)問題后,監(jiān)理單位工作很難令人滿意。
三、對測繪工程監(jiān)理的建議
(一)建立監(jiān)理單位等級,嚴(yán)格審核資質(zhì)
針對當(dāng)前監(jiān)理單位的混亂,在我國應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)理單位等級,并且促使監(jiān)理單位進(jìn)入市場,轉(zhuǎn)變運營的方式。對其上報的資料要嚴(yán)格審查,保證期的資質(zhì)是符合國家規(guī)定,也是符合行業(yè)規(guī)范的,促使測繪工程監(jiān)理單位的規(guī)范化,保證監(jiān)理單位的秩序化。
監(jiān)理單位人員的資質(zhì)也要進(jìn)行審核,對于不符合的資質(zhì)的人員淘汰,對不符合的單位淘汰,并且及時對監(jiān)理單位的有關(guān)人員進(jìn)行法律、技術(shù)規(guī)范的培訓(xùn),促使其有較高的管理協(xié)調(diào)能力,業(yè)務(wù)能力和技術(shù)能力提高,提高監(jiān)理人員的整體素質(zhì)。
(二)建立健全監(jiān)理法律法規(guī)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范
目前測繪工程監(jiān)理單位是比較缺乏的,促使其的發(fā)展,這就要求立法上對其明確,制定測繪工程監(jiān)理規(guī)定和行業(yè)技術(shù)規(guī)范,為其在實踐中提供法律依據(jù)和技術(shù)規(guī)范,促使其的健康發(fā)展。
(三)積極規(guī)范監(jiān)理市場,提倡契約精神
監(jiān)理單位的工作環(huán)境不理想與當(dāng)前建設(shè)單位的人員素質(zhì)有關(guān)系,也與當(dāng)前測繪工程監(jiān)理市場的無序化有關(guān)。只有促使監(jiān)理單位的規(guī)范化,人員的法制意識提升,才能夠保證專業(yè)化,符合資質(zhì)的監(jiān)理單位為建設(shè)單位服務(wù)。另外,在我國積極宣傳策劃工程的法律法規(guī),提倡契約精神,促使建設(shè)單位和監(jiān)理單位監(jiān)理平等關(guān)系,監(jiān)理單位積極爭取權(quán)利,才能夠更好為建設(shè)單位服務(wù)。
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