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社區(qū)規(guī)劃原則范文第1篇

注重老年人居住滿意度

規(guī)模不宜過大，選擇離老年人熟悉環(huán)境不遠的、發(fā)展較成熟的、適宜老人居住的區(qū)域。不能選擇在各項配套設(shè)施不完備的城郊，遠離親朋、生活不便的區(qū)域，易讓老人產(chǎn)生孤獨感。同時選擇的區(qū)域要避開吵鬧的環(huán)境，能接納各類特殊老年人群，并可以提供體貼的社區(qū)服務(wù)，滿足老年人教育、工作、娛樂的需要。

擴大社交空間

隨著傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變，社交休閑方式的多樣化，老年人對精神生活要求的不斷提高，適合老年人需要的保健醫(yī)療、文化娛樂、老年大學、商業(yè)餐飲等成了老年社區(qū)必不可少的配套設(shè)施。利用這些設(shè)施開展各種文藝創(chuàng)作、娛樂健身、聯(lián)誼、觀光等活動，可以擴大老人交往的空間，有益老年人身心健康。

注重通達性和功能性

老年人行動不便，區(qū)域、方位識別及反應(yīng)能力遲鈍，在設(shè)計老年社區(qū)時應(yīng)充分考慮這些特點，設(shè)置具有功能性強、交通流線相對簡單的空間設(shè)施和便利的通道，同時設(shè)置各種無障礙設(shè)施，充分考慮老年人步行和使用輪椅的空間，消除地面所有的高差。

關(guān)注外觀

漂亮的建筑外觀，能給老年人積極的暗示，同時能使老年人更易于接受周邊環(huán)境，形成對美好生活的熱愛，進而形成強烈的歸屬感。

配備醫(yī)療設(shè)施

完備的醫(yī)療設(shè)施是好的老年社區(qū)不可或缺的部分，也是老年人健康的重要保障?；镜尼t(yī)療設(shè)施、設(shè)備需配備，同時要考慮老年人生理特點，設(shè)置人性化的室內(nèi)設(shè)施，消除醫(yī)療機構(gòu)性標志，如護士站、配藥車等。充分考慮到各種不安全因素，如呼叫報警系統(tǒng)的合理設(shè)置，注意各種室內(nèi)裝置的易用性。

給予家庭歸屬感

充分考慮到老年人所熟悉的環(huán)境，不設(shè)置空蕩、面積較大的空間。同時要讓室內(nèi)空間設(shè)置更加溫馨，考慮大多數(shù)老年人常年形成的居住習慣，提供相對傳統(tǒng)的室內(nèi)空間。

考慮景觀建設(shè)

考慮到要彌補老年人減退和喪失的機能，社區(qū)的道路系統(tǒng)、交通組織應(yīng)以保護老齡人的行動為基礎(chǔ)，室外環(huán)境要開闊平坦。小區(qū)要有良好的通風、日照條件，并適當布置綠化、噴泉、亭子、長廊等景觀。同時提供無障礙物的綠地，為老人或殘疾人行進、散步、晨練提供場所。

注意隱私性、尊嚴感及安全性

建筑設(shè)計中充分注意老年人生活的隱私，給老人保留一個獨立的自主空間，使老年人得到充分的尊重。同時考慮到安全因素，房間不能留死角，設(shè)置預(yù)報和呼叫系統(tǒng)，無障礙、照明、防滑防撞設(shè)施。家具、器具和設(shè)備要配置在便于老人操作的位置，采用簡單的動作就能使用的操作方法。要排除高差和門坎，在廁所和浴室或需協(xié)助老人用力的地點，要安裝扶手，門建議選擇推拉式。用鮮明的色彩和照明，以提醒老年人注意。在緊急、危險的情況下，在老年人判別力、行動力減退的情況下，安裝警鈴能方便及時地或自動地發(fā)出警報，以使老人能得到有效的幫助。

社區(qū)規(guī)劃原則范文第2篇

關(guān)鍵詞：風景園林；以人為本；規(guī)劃設(shè)計；生態(tài)園林

諾伯格·舒爾茨（Christain Norbery Schule）曾經(jīng)說過“住宅的意義是平地生存在一個有保護感和歸屬感的場所”。隨著社會城市化的發(fā)展，人們生活品味的提升，追求理想的居住場所和園林環(huán)境已成為當今社會生活層次的標尺 。

縱觀今日風景園林，已從局部走向整體，分散走向系統(tǒng)，封閉走向開放，為滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化和生態(tài)環(huán)境需求，園林逐漸從生活的調(diào)劑品，轉(zhuǎn)變成生活必需品。風景園林規(guī)劃設(shè)計是一個宏觀調(diào)控，運用特有的地形地貌、植物群落、建筑小品等園林物質(zhì)要素,以一定的工程技術(shù)和藝術(shù)規(guī)律為指導, 以居住環(huán)境特征為出發(fā)點，突出城市歷史人文特色，因地制宜地規(guī)劃和因時制宜設(shè)計各類園林綠地，不僅能夠反映不同地域的地理、地貌等自然環(huán)境特征，還在一定程度上反映著當?shù)厮枷塍w系、文化思潮、社會生活需求以及經(jīng)濟技術(shù)條件。下面淺議一下新建居民住宅區(qū)風景園林設(shè)計原則，以供學習交流。

1 以人為本，服務(wù)大眾

20世紀80年代和20世紀90年代初期建設(shè)的住宅區(qū)，更加注重城市居民房屋的居住性，而忽視了小區(qū)內(nèi)園林環(huán)境觀賞性，隨著城市建設(shè)范圍的擴大，都市快節(jié)奏的生活規(guī)律導致人們渴望親近自然。讓綠色融入生活，零距離接觸自然，人與自然和諧共處已成為小區(qū)風景園林規(guī)劃設(shè)計主題理念。

住宅小區(qū)園林綠地所服務(wù)的對象是小區(qū)居民，明確服務(wù)對象定位，以人為本，這就要求在規(guī)劃設(shè)計階段充分考慮小區(qū)居民的需求，實地調(diào)研，廣泛征求居民建議意見后，進行科學合理又人性化的綜合規(guī)劃、綜合設(shè)計，以滿足不同年齡階段、不同文化層次居民的真正需求。通過園林建筑布局、園林小品、園林道路、鋪地廣場等滲透、交融和連貫等布景手法，精心規(guī)劃設(shè)計出適合人居、休閑、活動的居住小區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造充滿生活氣息的環(huán)境氛圍，景為人用，富有人情味，人們能在樹蔭下乘涼、聊天、散步，天真活潑的孩子們能在泥土和石縫中尋找小動物，老人們買菜回來能有個歇腳的地方，達到人與自然和諧、服務(wù)大眾的效果。

2 體現(xiàn)歷史文化和民族特色，彰顯地域風情

著名城市規(guī)劃師沙里寧說：“讓我看看你的城市，我就知道你的人民在追求什么”。每一幢年代久遠的建筑，都是一件記憶歷史的遺存，它們見證了塵世滄桑，歷史和民族的沉淀使之產(chǎn)生引力，發(fā)散魅力。

每個城市都有自己的歷史，每個民族都具有獨特的民族風俗，園林規(guī)劃設(shè)計就是將這兩者協(xié)調(diào)搭配，合理的功能分區(qū)、優(yōu)美的景觀空間和可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境將民族氣息和歷史故事保留在園林風景中，通過整體環(huán)境氛圍的塑造來傳承厚重的歷史文脈，體現(xiàn)特有的歷史文化氣息和民族風情，呈現(xiàn)出獨一無二的風景園林特色，彰顯地域特色。

3 因地制宜，因時制宜

住宅小區(qū)園林綠化是以滿足居民生活、休憩、休閑和為生活在喧鬧都市的居民營造接近自然為宗旨的，因地制宜，巧于因借，在設(shè)計時要挖掘出每塊場地、每塊土地所蘊涵的內(nèi)涵，準確把握場地的特征，因勢利導，充分借助原有的地形地貌和四周既有的植物景觀，將其引入到園林規(guī)劃設(shè)計中來，用最少的投入、最簡單的維護，與既有山水、原生植被、人工設(shè)施融合，形成豐富、多層感強和風韻獨特的園林景觀。

每個地方的氣候特征不一樣，植物所適應(yīng)的氣候也不盡相同，所以設(shè)計時需根據(jù)本地區(qū)所屬的區(qū)域性大氣候，以及植物具體栽植地點的局域性小氣候特點，因時制宜，選擇出最適宜的植物品種及其組合，豐富植物群落，以取得最佳觀賞效果。

4 適地適樹，突出植物造景

園林植物不僅有保護和改善環(huán)境的生態(tài)效益，而且在空間藝術(shù)表現(xiàn)上具有明顯的景觀特色。我國園林品種資源豐富，據(jù)不完全統(tǒng)計，原產(chǎn)中國的喬灌木多達8000種，但園林景觀設(shè)計時依然提倡選擇本土植物豐富園林景觀，引進未經(jīng)馴化的新品種，不僅植物存活率低，浪費資金，而且易破壞現(xiàn)有生態(tài)平衡，對既有的生物群落存有不可預(yù)知的隱患。

植物造景中植物選擇原則適地適樹，即保持生物多樣性，又體現(xiàn)地方特色，還減少了資金投入，降低建設(shè)成本。鄉(xiāng)土植物具有資源豐富、品種經(jīng)濟、適應(yīng)性強、繁殖容易、管理粗放等優(yōu)勢，而且也容易創(chuàng)造出最適宜當?shù)丨h(huán)境的植物群落，突出地方特色和保持長期的生態(tài)穩(wěn)定，取得最佳的景觀效果。

植物種植設(shè)計中，利用地形起伏變化，喬灌木配置高低錯落，花卉宿根地被植物點綴其中，盡量利用色葉、觀花和觀果植物，表現(xiàn)季相變化和層次感，點面線有機結(jié)合，鮮明立面構(gòu)圖，突出植物造景；在景觀設(shè)計中，以小區(qū)居民為第一考慮因素，移步異景，放松心情、減輕疲勞、陶冶情操。

5 追求創(chuàng)新，打造生態(tài)園林

居住小區(qū)園林規(guī)劃設(shè)計涉及生態(tài)、建筑、植物、歷史、地理、居民素質(zhì)層次等多方面，人們對園林的追求趨向于情感和文化品位的生態(tài)化人居環(huán)境，設(shè)計時既不能是單純的追求景色的美感，還要考慮當?shù)氐臍夂?、文化、歷史、民情、風俗、園林設(shè)施材質(zhì)、后期養(yǎng)護等要素，事無巨細，兼?zhèn)鋵嵱眯?，在景觀表達效果上結(jié)合人文內(nèi)涵，創(chuàng)造出充滿情趣的生活空間，只有不斷創(chuàng)新，才能各具特色各有立意，才能滿足才能體現(xiàn)多層次多方位的人與自然和諧。

遵循生態(tài)學的原理，建設(shè)多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能、科學的植物群落，建立人類、動物、植物相聯(lián)系的新秩序，達到生態(tài)美、科學美、文化美和藝術(shù)美，使生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益同步發(fā)展，實現(xiàn)良性循環(huán)，為人類創(chuàng)造清潔、優(yōu)美、文明的生態(tài)環(huán)境。

6 結(jié)語

秦皇島市玉帶灣小區(qū)可以定義為綠色園林住宅區(qū)的典型，依據(jù)建筑的特色，有機融合了新古典風格進行搭配，使景觀元素與建筑風格統(tǒng)一，特色水景、雕塑、高低起伏的草坪等景觀元素共同造就出和諧的園林美色，多樣性的主題性景觀和水景更是將耀眼的自然美景和開闊的景觀完美結(jié)合，享受與大自然零距離接觸交流。

總之，城市建設(shè)發(fā)展的必然是城市大園林，園林史發(fā)展的必然也是城市大園林，不久的將來，園林將進入與城市建筑和城市設(shè)施高度融合的階段，園林綠化既要傳承歷史文化、保護歷史遺產(chǎn)、歷史風貌，還要蘊含時展的新氣息，并在改善生態(tài)方面扮演重要角色，風景園林規(guī)劃設(shè)計將是一個宏觀輪廓，風景園林設(shè)計引導著當?shù)仫L景園林出現(xiàn)其獨特風格地域景觀，形成特色生態(tài)風景園林。

參考文獻

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社區(qū)規(guī)劃原則范文第3篇

關(guān)鍵詞：城市；社區(qū)規(guī)劃

中圖分類號：TU-856 文獻標識碼：A 文章編號：

社區(qū)是城市社會最基本的組成單位，在解決社會問題、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧、提高居民社會福利水平方面的作用日益顯著。社區(qū)的重要性不斷得到黨和政府的高度重視，創(chuàng)新社會管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)。目前，社區(qū)建設(shè)工作在各個城市中大力開展，取得了顯著的成效，極大地促進了我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，社區(qū)建設(shè)中存在一些諸如缺少必要的場地、配套設(shè)施、活動空間等的問題，有些嚴重影響到了社區(qū)居民的切身利益和社區(qū)建設(shè)的進程，本文從改善社區(qū)規(guī)劃角度，研究如何解決這一問題。

城市社區(qū)規(guī)劃就是以社區(qū)為單位進行的規(guī)劃,又稱社區(qū)計劃或社區(qū)設(shè)計,它是運用系統(tǒng)分析技術(shù),決定最佳行動方案,以達到預(yù)定目標,解決社區(qū)共同問題,引導社區(qū)變遷的理性決策方法。社區(qū)規(guī)劃可分為兩個層面:①全社區(qū)的總規(guī)劃。是將整個社區(qū)的經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、福利、交通等方面綜合起來擬訂的發(fā)展計劃。②各部門的規(guī)劃,即社區(qū)各業(yè)務(wù)機構(gòu)按社區(qū)總規(guī)劃的分工擬訂的具體工作方案。前一方式為集中式,后一方式為協(xié)調(diào)式。社區(qū)規(guī)劃的總目標或長期目標是全面提高居民的生活水平,促進社區(qū)發(fā)展,實現(xiàn)國家整體建設(shè);分目標或短期目標是,根據(jù)社區(qū)當前需要,解決社區(qū)面臨的各種問題,逐步改善社區(qū)的生活條件。

1 我國城市社區(qū)規(guī)劃的現(xiàn)狀

隨著我國人居生活水平的提高,人們越來越重視自身的居住條件,這就決定了城市的規(guī)劃要把社區(qū)規(guī)劃作為一個重點來抓,我們通過對當前我國社區(qū)規(guī)劃的研究不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在我國的社區(qū)規(guī)劃大致分為:城市擴展過程中的新區(qū)開發(fā)和對原有社區(qū)進行舊區(qū)改造。

1.1 新區(qū)開發(fā)過程中的社區(qū)規(guī)劃

新區(qū)開發(fā)過程中的新建居住空間是當前我國社區(qū)設(shè)計的主要對象,它的建設(shè)模式主要是以市場主導的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)為主。多年以來,我國的社區(qū)規(guī)劃一直沿用傳統(tǒng)的“物質(zhì)形體決定論”的社區(qū)規(guī)劃理論。主要表現(xiàn)在

1.1.1 社區(qū)規(guī)劃隨意性。社區(qū)建設(shè),規(guī)劃先行。規(guī)劃在建設(shè)中的地位極其重要,然而,在社區(qū)建設(shè)中,社區(qū)規(guī)劃經(jīng)常被改變,表現(xiàn)出了很強的隨意性。

1.1.2 社區(qū)規(guī)劃缺乏前瞻性。目前小區(qū)的車位緊張幾乎成為每個社區(qū)的通病,這除了與人們的生活水平提高有關(guān)外,還有一個很重要原因就是在社區(qū)規(guī)劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來,由于私家車的普及率提高,社區(qū)內(nèi)的車位已經(jīng)不能滿足車主的停車要求致使公眾利益得不到有效的保障。這一切都與在城市規(guī)劃中缺乏前瞻性有關(guān)。

1.2 舊城改造中的社區(qū)規(guī)劃

20世紀90年代以來,隨著經(jīng)濟體制的改革和房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展,舊城改造成為了城市建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)的重點。我國現(xiàn)在對于舊城的改造大多數(shù)是對其進行綜合再開發(fā)模式,其規(guī)劃主要是:

1.2.1 維護型社區(qū)規(guī)劃。這種規(guī)劃主要用于具有使用價值較高的社區(qū),在維護住宅正常使用的前提下,通過改善社區(qū)的空間環(huán)境品質(zhì)和公共設(shè)施來增加社區(qū)居民的生活質(zhì)量。

1.2.2 整建型社區(qū)規(guī)劃。對于舊區(qū)的住宅我們視其現(xiàn)狀對其進行改建、擴建、部分拆除以及對公共設(shè)施進行升級完善或者對其住宅內(nèi)部進行現(xiàn)代化的更新,來改善舊社區(qū)的居住環(huán)境,這樣有利于保留原有社區(qū)的風貌特點,提高社區(qū)的特色價值。

1.2.3 重建型社區(qū)規(guī)劃。重建型就是對已經(jīng)沒有保留價值的舊社區(qū)進行拆除清理后,重新規(guī)劃設(shè)計,提高住宅的容積率、質(zhì)量標準和居住舒適度并且完善社區(qū)的公共設(shè)施,使社區(qū)的生活功能得到提高。

2 我國社區(qū)規(guī)劃的發(fā)展趨勢

長期以來,我國的城市規(guī)劃大多注重外觀的美觀性,強調(diào)對城市的科學與理性控制,力求城市物質(zhì)效益最大化。因此社區(qū)規(guī)劃便被提到越來越突出的位置。城市社區(qū)規(guī)劃的發(fā)展對于克服現(xiàn)代的城市空間規(guī)劃的局限、回歸城市的人文價值有著重要的作用。

2.1 社區(qū)規(guī)劃的指導原則

2.1.1 可持續(xù)發(fā)展的指導原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的必然選擇,實現(xiàn)經(jīng)濟社會文化人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當代城市發(fā)展的主潮流。城市規(guī)劃建設(shè)中對生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免,但要采取科學合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低,要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到規(guī)劃的各個層面上。

2.1.2 公平與共享原則。公平與共享原則是對社區(qū)主體之間存在與發(fā)展的界定。社區(qū)是一個整體,社區(qū)的功能是對于這個整體來說的,社區(qū)內(nèi)的所有居民有權(quán)利享有社區(qū)的公共設(shè)施,而且公平的享有社區(qū)的空間環(huán)境資源,無論他的年齡、身體狀況等他都有權(quán)利公平合理的享有社區(qū)的一切公共資源。

2.1.3 適居性原則。適居性是強調(diào)社區(qū)的整體環(huán)境對居民的生活與生產(chǎn)的適應(yīng)與支持。社區(qū)是居民的居住場所,這就要求社區(qū)具有“可居住性”的品質(zhì),滿足社區(qū)主體的多層次需求。同時由于社區(qū)居民的不固定性,這就要求社區(qū)具有相對固定與恒久的空間結(jié)構(gòu)來適應(yīng)居民的變化從而達到居民的居住。

2.2 社區(qū)規(guī)劃的發(fā)展趨勢

可以說社區(qū)規(guī)劃作用越來越重要,已經(jīng)成為城市建設(shè)中不可缺少的一部分,對于城市的快速發(fā)展,我們不難發(fā)現(xiàn)社區(qū)規(guī)劃的發(fā)展趨勢主要有:

2.2.1 生態(tài)社區(qū)規(guī)劃模式。生態(tài)社區(qū)是以可持續(xù)發(fā)展的思想為輔導,意在尋求自然、建筑、環(huán)境和人四者之間的和諧統(tǒng)一,即消耗最少的資源和能源,產(chǎn)生最少廢棄物的社區(qū)。

2.2.2 復合社區(qū)規(guī)劃模式。在我國大部分的城市中城市規(guī)劃為確保居住的環(huán)境要求,往往會將工廠區(qū)域和生活居住區(qū)域相互隔離,以此保證居住區(qū)的空氣質(zhì)量,但這一過程卻耗費了太多時間和大量資源。因此規(guī)劃一種復合式的社區(qū)模式對于人們的生活質(zhì)量有著重要的意義。這種復合式的社區(qū)模式功能不是單一的而是混合的,就是規(guī)劃為先進制造、研發(fā)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的綜合基地,與公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)型的居住小區(qū)錯落分布,包括了工作、居住、娛樂等復合形態(tài),人們在復合式的社區(qū)生活除了工作之余還能滿足各類的精神需求。

2.2.3 健康社區(qū)的規(guī)劃模式。創(chuàng)造支持性的健康空間與環(huán)境,是規(guī)劃設(shè)計的關(guān)鍵。規(guī)劃設(shè)計應(yīng)推動支持性健康環(huán)境的相關(guān)方案,并制定系統(tǒng)的架構(gòu),在此基礎(chǔ)上落實社區(qū)健康環(huán)境與空間建構(gòu)的措施。在我們這個越來越注重居住條件的社會,我們也要建設(shè)新郊區(qū)主義的、強調(diào)“人性互動”、鄰里人情味的空間低密度社區(qū),達到自然、休憩、簡潔的居住環(huán)境氛圍的高品質(zhì)社區(qū)、以實現(xiàn)舒適健康的居住生活。健康社區(qū)的規(guī)劃模式強調(diào)空間結(jié)構(gòu)與領(lǐng)域空間的結(jié)合,注重交往場所的營造,通過交往空間設(shè)置和交往活動組織,為居民提供交流、對話、共處的機會和場所,營造親切和諧的人文氛圍。

3 結(jié)束語

社區(qū)規(guī)劃已經(jīng)成為城市建設(shè)過程中最重要的一個環(huán)節(jié),在我們這個越來越強調(diào)建設(shè)“宜居城市”的社會背景下,我們要加強對社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃,使社區(qū)建設(shè)在科學合理的規(guī)劃下發(fā)揮最大的社區(qū)功能。

參考文獻:

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社區(qū)規(guī)劃原則范文第4篇

關(guān)鍵詞: 新型農(nóng)村社區(qū)；規(guī)劃；博愛縣

Abstract: Taking Qifang community in Boai city for an example,the paper analyzed the background of this planning，discussed the planning prinple, planning conception, planning layout，road system, public service system, landscape system, in order to provide reference for the planning and construction of the new rural community in other areas.

Key words: new rural community; planning;Boai city

中圖分類號: TU982．文獻標識碼: A文章編號：

新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中一個重要部分，對推進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和進步起到積極作用。河南省作為一個農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)強省，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展在全國的國民經(jīng)濟中占據(jù)著舉足輕重的地位。2011，中原經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略，成為“三化”( 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化) 協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)?！吨性?jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要》提出“五級”城鎮(zhèn)體系，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點、城鄉(xiāng)一體化的切入點，……積極穩(wěn)妥開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，促進土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民就近就業(yè)、農(nóng)村環(huán)境改善。在此背景下，博愛縣根據(jù)省定政策，結(jié)合縣城的實際情況，在縣域范圍內(nèi)啟動了新型農(nóng)村社區(qū)試點規(guī)劃編制及建設(shè)工作。 本文主要從規(guī)劃技術(shù)方面，對新型農(nóng)村試點之一的七方社區(qū)規(guī)劃進行分析探討，以期對隨后全面開展的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)工作提供參考。

1 研究區(qū)概況

七方社區(qū)位于月山鎮(zhèn)南部，博愛縣城北部，北臨文化路，東接團結(jié)路，西、南均臨縣城支路，交通方便，區(qū)位條件優(yōu)越。臨團結(jié)路現(xiàn)狀用地為空地，西部大部分為兩層民居，土地利用不經(jīng)濟，規(guī)劃范圍地勢平坦，北高南低，西高東低，自然坡度在0.3%左右，社區(qū)西部有運糧河南北向穿過。需要在七方社區(qū)安置的村莊有七方村、司中道村和蘇寨村，其中七方村現(xiàn)狀人口5500人，現(xiàn)狀建設(shè)用地40ha，司中道村現(xiàn)狀人口為1054人，建設(shè)用地24ha，蘇寨村現(xiàn)狀人口1250人，現(xiàn)狀建設(shè)用地面積18.66ha。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模的預(yù)測，確定新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃人口為7000人?，F(xiàn)狀安置的村莊總建設(shè)用地82.66ha，七方社區(qū)規(guī)劃用地11.33ha，規(guī)劃后可節(jié)約用地71.33ha。

2 規(guī)劃原則

①科學規(guī)劃、合理布局的原則；②因地制宜、突出特色的原則；③集約用地、節(jié)約資源的原則；④以人為本、尊重民意的原則；⑤分期實施、穩(wěn)步推進的原則。

3 規(guī)劃立意和布局結(jié)構(gòu)

社區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)形似一個“領(lǐng)結(jié)”。17世紀中葉，法國上流社會以領(lǐng)結(jié)為高貴的標志，到19世紀末期，領(lǐng)結(jié)的末端變得越來越長，漸漸演變成領(lǐng)帶，領(lǐng)結(jié)則逐漸變得不再流行，只有建筑師的社群繼續(xù)佩帶，因它是建筑師制服的一個重要部分。七方社區(qū)“領(lǐng)結(jié)”狀的規(guī)劃結(jié)構(gòu)立意，預(yù)示該社區(qū)居民的高品質(zhì)生活以及擁有的錦繡前程。

圖1 規(guī)劃立意與布局結(jié)構(gòu)

社區(qū)在總體上形成“兩心、一軸、兩片、一環(huán)”的空間布局結(jié)構(gòu)。兩心:其中一心是指社區(qū)服務(wù)中心、廣場、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施組成的中心；另一心是指水域綠化景觀中心。一軸：是連接兩心的景觀軸線。兩片:圍繞兩心形成東、西兩個相對獨立又相互聯(lián)系的居住片區(qū)。西片區(qū)是圍繞社區(qū)服務(wù)中心、廣場、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施的居住片區(qū)；東片區(qū)是圍繞水域綠化景觀中心的居住片區(qū)。東、西兩個片區(qū)由一條景觀軸（一軸）有機聯(lián)系在一起，豐富了整個社區(qū)的視覺效果。一環(huán):圍繞兩心的領(lǐng)結(jié)形狀的社區(qū)級道路。

4 道路系統(tǒng)規(guī)劃

社區(qū)道路系統(tǒng)分為社區(qū)級路、宅前路和靜態(tài)交通（廣場和停車場等）。根據(jù)人流方向及縣城道路情況，規(guī)劃采用自由式路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，由中部“領(lǐng)結(jié)”型的社區(qū)級道路，聯(lián)系各個功能區(qū)和院落，由東、西、南、北四個方向連接到縣城道路上，形成通而不暢的道路結(jié)構(gòu)，團結(jié)路開口為步行道，保障社區(qū)居住環(huán)境的安全、舒適。宅前路盡量設(shè)置成環(huán)狀，接到社區(qū)級道路上，盡端式道路利用地面停車場做回車場。

社區(qū)道路分為二級：（1）社區(qū)級：道路紅線寬度為6米，建筑紅線不少于14米；（2）宅前級：路面寬3米。

考慮到社區(qū)私家車數(shù)量會越來越多，本次規(guī)劃停車分為為地面停車和地下停車，每棟樓前都設(shè)置有停車位，車輛可直接到達單元門前，同時，考慮防災(zāi)的要求，規(guī)劃利用社區(qū)的高層建筑基礎(chǔ)規(guī)劃地下停車場，戰(zhàn)時防空，平時作為地下車庫，東、西兩邊各規(guī)劃一處，社區(qū)共規(guī)劃1240個停車位，停車率為57%。社區(qū)服務(wù)中心前設(shè)置休閑集會廣場，供社區(qū)居民使用。

5 社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

社區(qū)配套管理用房結(jié)合中部的社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置，內(nèi)設(shè)收取奶站、物業(yè)管理、衛(wèi)生所、圖書室等綜合服務(wù)設(shè)施，建筑面積2586m2。公共廁所均勻分布于社區(qū)中，左、中、右各設(shè)一處，社區(qū)服務(wù)中心北側(cè)設(shè)置一處垃圾中轉(zhuǎn)站（公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站合設(shè)型），環(huán)衛(wèi)設(shè)施共計200m2。結(jié)合社區(qū)中心設(shè)置幼兒園一處，建筑面積2096m2，其它公共服務(wù)設(shè)施建筑面積714m2。通過對公共服務(wù)設(shè)施進行配套建設(shè)，從而逐漸完善社區(qū)功能，并形成社區(qū)發(fā)展中心。

6 綠化景觀系統(tǒng)規(guī)劃

社區(qū)景觀設(shè)計將建筑景觀與綠化景觀相結(jié)合、局部景觀與整體布局相結(jié)合，形成豐富而有特色的居住社區(qū)景觀。 社區(qū)重點強化“兩軸一帶”，“兩軸”即從東入口一直西延至運糧河，和西側(cè)南北出入口之間的南北向景觀軸，“一帶”即沿運糧河景觀濱水帶。

景觀軸上設(shè)置有廣場、景觀建筑、公共建筑等設(shè)施，使景觀軸得以強化，兩條景觀軸交叉為視覺中心，即社區(qū)服務(wù)中心。沿團結(jié)和文化路以及運糧河為向北部層層升高的居住建筑，建筑體量或大或小，或高或低，點聯(lián)結(jié)合，創(chuàng)造出高低錯落，錯落有致和豐富的沿街天際線，沿文化路和團結(jié)路建筑底下2-4層為商業(yè)，商業(yè)氛圍濃厚；社區(qū)內(nèi)運糧河是社區(qū)內(nèi)的一個自然生態(tài)綠化帶，是社區(qū)居民可以休閑娛樂的濱河綠地。

社區(qū)環(huán)境小品規(guī)劃集功能性、裝飾性、趣味性于一體。各院落中的小品、雕塑既表現(xiàn)出院落的特征，又美化了居住環(huán)境，增強了院落的可識別性。社區(qū)硬地的鋪砌方式，從色彩和質(zhì)感上來限制空間，以達到豐富的景觀效果。

7 結(jié)語

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是適合我國農(nóng)村發(fā)展實際的一種創(chuàng)新實踐模式，是推進城鎮(zhèn)化的重要切入點，也是實現(xiàn)農(nóng)民市民化和解決當前農(nóng)村社會問題的根本途徑。筆者以博愛七方社區(qū)為例，針對新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中的原則、布局結(jié)構(gòu)、道路系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)、景觀綠化系統(tǒng)中的要點進行了闡述和討論，旨在進一步提高新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的科學性，尋找一條有時代特色的農(nóng)村建設(shè)之路。

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Study on planning of the new rural community———Take Qifang Community in Boai City for an Example

ZHAO Fang-fang WANG Shao-hui

Jiaozuo Urban Planning and Design Institute, Jiaozuo 454000, China

社區(qū)規(guī)劃原則范文第5篇

社區(qū)管理中的政府行為,是指政府對社區(qū)管理實施指導和調(diào)控的各種具體的行為和過程,它與政府在社區(qū)管理的整體職能有著直接的關(guān)聯(lián)。根據(jù)我國《街道辦事處組織條例》。街道是市或市轄區(qū)的派出機構(gòu),是我國城市中的最基層的行政組織。因此,本文“社區(qū)管理中的政府行為”特指街道及街道以上的政府機構(gòu)的行為。由于我國幾千年的封建傳統(tǒng)和計劃經(jīng)濟體制的影響,我國社區(qū)是在政府的主導下,由政府力量加以推進而逐漸發(fā)展形成的,是一種非原生型的社區(qū)。當前我國社區(qū)管理剛步入軌道,相關(guān)法律法規(guī)尚不完善,社區(qū)組織發(fā)育不成熟,研究和推動社區(qū)管理的非政府組織十分缺乏,社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展剛剛起步,民間資金注入有限,也鮮有專業(yè)人員去實質(zhì)性地參與和推動社區(qū)管理的發(fā)展。同時,由于市場經(jīng)濟體制的建立和社會轉(zhuǎn)型引發(fā)的城市問題,社區(qū)自身無法解決,故社區(qū)建設(shè)和管理還得靠政府的推動。政府推動的非原生型社區(qū)決定了我國政府尤其是和社區(qū)建設(shè)直接聯(lián)系的基層政府,是社區(qū)管理的組織者和推動者,在社區(qū)管理中處于主導地位。政府是首要的管理主體,具有法律賦予的管理職責,同時掌握著社區(qū)發(fā)展的主要政治和經(jīng)濟資源,所以相對于社區(qū)內(nèi)其它組織來說最具有資格和能力主導社區(qū)建設(shè)的工作。主要體現(xiàn)在,政府制定社區(qū)管理的政策和規(guī)劃,任命和指派社區(qū)管理人員,提供社區(qū)管理的經(jīng)費和資源,下達社區(qū)管理的指令和任務(wù),檢查和考核社區(qū)管理的績效。社區(qū)管理的決策權(quán)、計劃權(quán)、組織權(quán)和控制權(quán)都集中于政府,政府的政策和態(tài)度往往被認為是社區(qū)管理的第一決定要素。當前我國社區(qū)管理仍需要政府的大力推動和支持,以整合社區(qū)資源,發(fā)揮社會功能。政府在社區(qū)管理中的作用是十分重要的,因為他們掌握著國家和地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的總政策,控制著社區(qū)發(fā)展賴以推進的物質(zhì)資源。政府行為作用的發(fā)揮將決定社區(qū)建設(shè)的方向和成果、縱觀國內(nèi)外的社區(qū)管理實踐,具體地說,社區(qū)管理中政府行為有以下幾方面的作用:

1、宏觀規(guī)劃

社區(qū)經(jīng)濟文化的有序運行,離不開政府的宏觀規(guī)劃,社區(qū)資源的合理開發(fā)和配置,也離不開科學的規(guī)劃。這種規(guī)劃必須由社區(qū)行政機構(gòu)行使,只有政府才能站在全局的高度,從整體和長遠的角度來制定社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌考慮,綜合安排,有效地發(fā)揮社區(qū)資源的整體效益,指導社區(qū)制定實現(xiàn)目標的措施和方法。

2、規(guī)范引導

政府可以運用行政,經(jīng)濟、法律、教育等手段,對社區(qū)中的各種組織行為和個體行為進行規(guī)范引導,使社區(qū)管理和建設(shè)能有序穩(wěn)定地向前發(fā)展。在社區(qū)管理中,政府是最具權(quán)威性的組織,可以通過法律保障和規(guī)范社區(qū)居民自治活動,實現(xiàn)有序的政治參與。通過法制引導社區(qū)依法建立社區(qū)自治組織,指導社區(qū)依法制定自治規(guī)章制度,并依法履行自治組織的職能,做到社區(qū)管理的一切活動有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,使社區(qū)管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。

3、財力支撐

政府是國家公共資源的主要擁有者和調(diào)配者,社區(qū)建設(shè)和發(fā)展在物質(zhì)和資金方面都需要政府的大力支持。特別是由政府主導社區(qū)發(fā)展的國家,社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的大部分經(jīng)費都來自國家的財政撥款。近年來,由于國家大力倡導加快社區(qū)建設(shè)和發(fā)展,對加大社區(qū)物力和資金上的投入在政策上都做出了相關(guān)的規(guī)定和措施。運用國家財政資金投入社區(qū)建設(shè),可以不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平,改善社區(qū)環(huán)境,促進社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

4、組織協(xié)調(diào)

社區(qū)管理是一項復雜的社會系統(tǒng)工程,牽動著政府、社會各個環(huán)節(jié)的利益關(guān)系。政府通過對各:業(yè)務(wù)部門的管理,指導各業(yè)務(wù)部門,從不同的側(cè)面參與、支持來促進社區(qū)建設(shè)。如將總體規(guī)劃分解到民政、教育、文化等各有關(guān)部門,并指導它們依據(jù)總體規(guī)劃制定社區(qū)服務(wù)、教育發(fā)展、依法治區(qū)等具體規(guī)劃,把社區(qū)建設(shè)真正落實到基層,做到條條有人抓,塊塊有人管。

5、動員參與

在社區(qū)管理中,政府不僅在宏觀規(guī)劃、規(guī)范引導、財力支撐、組織協(xié)調(diào)等方面起著重要作用,在動員社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理方面也起著重要的引導和推動作用。居民參與的熱情是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的根本動力。近年來,我國政府加大對社區(qū)非政府非營利組織培育的力度,完善各種居民參與渠道,旨在提高居民對社區(qū)管理的參與意識和參與率。

二、我國社區(qū)管理中政府行為方面存在的問題

面對劇烈的社會變遷和城市管理的復雜化,由于傳統(tǒng)文化、管理體制、法律制度等因素的影響,從總體上看,在全國各地的社區(qū)管理實踐中,政府行為方面存在著不同程度的問題。這些問題可以歸納為以下幾點:

第一,政府的社區(qū)規(guī)劃行為缺乏足夠的科學性。社區(qū)規(guī)劃是對社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的整體部署與設(shè)計,包括社區(qū)發(fā)展的目標、社區(qū)的結(jié)構(gòu)與功能的總體計劃。社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)建設(shè)的龍頭,也是影響社區(qū)建設(shè)成效的關(guān)鍵因素?？茖W合理的社區(qū)規(guī)劃應(yīng)反映社區(qū)建設(shè)未來發(fā)展的要求,反映居民生活的要求,反映經(jīng)濟發(fā)展對社區(qū)空間容量規(guī)模的要求?？茖W的社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)有效管理的基礎(chǔ),當前我國政府基本上都制定出了社區(qū)的總體規(guī)劃和控制性的詳細規(guī)劃,但從總體上看,某些規(guī)劃程度不同地存在與社區(qū)發(fā)展不相仂、調(diào)的問題,社區(qū)規(guī)劃缺乏足夠的科學性。其具體表現(xiàn)為:某些社區(qū)規(guī)劃未達到一定的戰(zhàn)略高度,某些社區(qū)規(guī)劃未能充分考慮未來的發(fā)展趨勢,未能充分考慮近期發(fā)展與未來發(fā)展趨勢的吻合度和銜接度注重社區(qū)設(shè)施和社區(qū)形態(tài)的硬件建設(shè),而忽視丈化、教育等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),等等。

第二,政府與社區(qū)關(guān)系的失衡。社區(qū)管理是政府自上而下的行政管理和社區(qū)自下而上的自治管理的有機結(jié)合。在社區(qū)管理中,政府作為執(zhí)掌公共權(quán)力的代表,履行對社區(qū)公共事務(wù)管理的職能,維護的是社區(qū)的公共利益。但是,政府部門作為社會利益群體的一部分,本身也有著自身獨立的利益,所以政府部門利益和社區(qū)公共利益的關(guān)系既有一致性也有矛盾性。這種利益關(guān)系的一致性和矛盾性決定了政府和社區(qū)的關(guān)系是一種合作與監(jiān)督的關(guān)系。在這種合作與監(jiān)督的關(guān)系模式中,一方面,當政府和社區(qū)組織面對共同的社區(qū)問題時,為實現(xiàn)共同的社區(qū)利益必然會通力合作,政府要依賴社區(qū)組織推行其決策,實現(xiàn)其行政管理和服務(wù)的目的:而社區(qū)組織也需要借助政府的資助及授權(quán),獲得實質(zhì)性管理的權(quán)能,以實現(xiàn)其自治管理的目的。另一方面,社區(qū)組織作為社區(qū)公共利益和自身利益的代表,有著利用手中權(quán)力維護自身利益的傾向,為防止這種傾向發(fā)生,政府就應(yīng)承擔對其監(jiān)督的責任:而社區(qū)組織為了防止政府部門利用權(quán)力侵犯社區(qū)及社區(qū)居民利益時就要對政府權(quán)力進行監(jiān)督。由于傳統(tǒng)行政理念的制約、管理體制的不完善、法制的不健全等因素的影響,政府和社區(qū)的合作與監(jiān)督的關(guān)系異化為政府對社區(qū)的單向控制和單向監(jiān)督的關(guān)系,政府部利益覆蓋了社區(qū)的公共利益,社區(qū)的利益被侵犯,政府與社區(qū)的關(guān)系出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為:傳統(tǒng)行政理念的制約導致的政府與社區(qū)關(guān)系的失衡,縱向控制的組織體制導致的政府與社區(qū)關(guān)系的失衡,以及法律滯后所導致的政府與社區(qū)關(guān)系的失衡等等。

第三,社區(qū)管理中政府行為方式的失當。在社區(qū)管理中存在著四大管理主體,即政府、企業(yè)、中介組織和居委會,這四人管理主體的強弱決定了社區(qū)管理的方向和方式,從目前來看,政府行政性的管理方式有著一定的合理性。因為在我國大部分城市社區(qū)中,企業(yè)和中介組織發(fā)育不良,居委會仍帶有濃厚的行政色彩,政府組織力量最強大,所以實施行政性管理發(fā)揮政府的主導作用是有必要的。但從長遠發(fā)展來看,這種管理方式不符合城市社區(qū)發(fā)展的要求,因為過于強調(diào)政府的作用會抑制其它管理主體的發(fā)育,這和社區(qū)自治目標的方向是相悖的。同時,用同一政策來衡量和管理形態(tài)迥異的各個社區(qū),難以適應(yīng)各種差異和變化了的局面,缺乏對各類型社區(qū)的分析而采用單一化的行政管理方式,一方面對以商品住宅區(qū)為主的新興社區(qū)事務(wù)的過多介入,不利于社區(qū)自治組織的發(fā)展和其他管理主體的培育,弱化了社區(qū)的服務(wù)功能,使管理陷入混亂局面。加大管理成本;另一方面對“薄弱社區(qū)”管理不到位,對弱勢群體關(guān)注不夠,進一步強化了貧困人口的貧困地位,影響了社會的公平,引發(fā)了社區(qū)的各種矛盾和沖突,不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展,社區(qū)階層化和社區(qū)發(fā)展的差異化對政府在社區(qū)的管理提出了新的要求,使政府在社區(qū)的管理方式方式面臨新的挑戰(zhàn)。

三、優(yōu)化我國社區(qū)管理政府行為的構(gòu)想

1、優(yōu)化我國社區(qū)管理中政府行為的理念和模式

政府在社區(qū)管理中要以構(gòu)建“和諧社區(qū)”為指導理念,摒棄傳統(tǒng)的行政壟斷的作風,準確把握自身在社區(qū)管理中的角色定位,與居民一起共同構(gòu)筑“人、自然、社區(qū)”和諧發(fā)展的社區(qū),所謂“和諧社區(qū)”,是指基于法律框架和道德約束,以人為中心的人、自然與社區(qū)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。樹立和諧社區(qū)理念,為創(chuàng)新我國社區(qū)管理中政府行為的運行模式提供了目標決策框架。基于和諧社區(qū)的理念,我們應(yīng)當構(gòu)造“以人為本、以可持續(xù)發(fā)展為中心、以服務(wù)為手段、以制度為保障、以道德為支撐”的政府行為運行模式。首先,和諧社區(qū)以人為中心,因為人既是社區(qū)發(fā)展的核心動力,也是社區(qū)發(fā)展的終極目的,在實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)政治、社區(qū)文化和人的全面發(fā)展的邏輯關(guān)系中,社區(qū)經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展是手段,而人的發(fā)展是目的,所以政府必須從過去重經(jīng)濟的硬件管理而忽視以人為中心的軟件管理移到以人為本的管理上來,把人的全面發(fā)展置于首位,著力推進人的發(fā)展的社會化、個性化和現(xiàn)代化。其次,和諧社區(qū)是人和自然的和諧,它主要是指尊重自然規(guī)律,愛護、保護居民賴以生存的環(huán)境,以及居民最大限度地合理利用社區(qū)資源,而不能過度地掠奪、破壞社區(qū)資源,這就要求政府改變過去以社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為中心的戰(zhàn)略思維,堅持社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)資源、社區(qū)環(huán)境和社區(qū)人口的可持續(xù)發(fā)展,保護居民的生存空間,使居民能在有限的資源廠推進自身的全面發(fā)展。再次,和諧社區(qū)是利益協(xié)調(diào)的社區(qū),構(gòu)建和諧社區(qū)應(yīng)當倡導和促進利益關(guān)系的一致性,就決定著政府與社區(qū)關(guān)系應(yīng)當是一種服務(wù)與合作的信任關(guān)系,而不再是傳統(tǒng)意義上的命令與服從的對抗關(guān)系。即強調(diào)政府行使職權(quán)的目的不再僅僅是為了“管理”,而是使政府能夠更有效地為社區(qū)提供最好的服務(wù)。這就要求政府樹立公共服務(wù)的意識,把手中的職權(quán)看作是為社區(qū)服務(wù)的職責,把社區(qū)組織和個人當作行政的主人或參與者。只有這樣,才能在政府與社區(qū)之間建立一種和諧的新關(guān)系。第四,盡管和諧社區(qū)追求的是利益關(guān)系的一致性,但是利益關(guān)系的沖突與矛盾在現(xiàn)實中卻總是不可避免的。在此種情況下,就需要法律和制度發(fā)揮其平衡利益沖突的功能,以協(xié)調(diào)政府部門利益與社區(qū)利益之間、社區(qū)與社區(qū)利益之間和社區(qū)內(nèi)部各種組織和個人之間的關(guān)系。和諧社區(qū)只有在法律和制度的保障下,才能實現(xiàn)。第五,和諧社區(qū)的本質(zhì)精神是互相幫助、互相照顧、奉獻愛心。和諧社區(qū)的發(fā)展是社區(qū)居民歸屬感、認同感、責任感培育的過程,所以政府要加強社區(qū)道德建設(shè),培育社區(qū)意識,以弘揚中華民族誠、信、善、愛的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德為己任,有意識去創(chuàng)建社區(qū)居民精神寄托的平臺。營造一個團結(jié)友愛、互助互利、民主和諧的氛圍。構(gòu)建“以人為本、以可持續(xù)發(fā)展為中心、以服務(wù)為手段、以制度為保障、以道德為支撐”的政府行為運行模式,是和諧社區(qū)的理念體現(xiàn)和發(fā)展要求。

2、優(yōu)化我國城市社區(qū)管理中政府行為的路徑選擇

第一、確保社區(qū)規(guī)劃的科學性。制定科學的社區(qū)規(guī)劃能減少社區(qū)發(fā)展進程的盲目性,使社區(qū)能在自覺自為中按預(yù)定的目標發(fā)展,從而可以降低社會發(fā)展成本,提高社區(qū)發(fā)展所需的資金和人力資源的社會效益。要制定科學的社區(qū)規(guī)劃,必須從以下幾個方面著手:

(1)提升社區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略高度

城市社區(qū)作為城市的基本單元,其發(fā)展是城市和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分,因此,社區(qū)要想獲得長足的發(fā)展,必須樹立社區(qū)規(guī)劃的全局觀,從整個城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度來制定本區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。具體來說,我們在制定城市社區(qū)規(guī)劃時,必須以城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為主要依據(jù),社區(qū)發(fā)展規(guī)劃必須服從城市和地區(qū)經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。社區(qū)規(guī)劃只有以全市的社會發(fā)展宏觀規(guī)劃為基礎(chǔ),自覺與全市的經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)總體規(guī)劃保持一致,才能確保社區(qū)與整個城市的同步發(fā)展。

(2)確保社區(qū)規(guī)劃的前瞻性

要確保社區(qū)規(guī)劃的前瞻性,就要從政府和居民兩個層面來防止社區(qū)規(guī)劃中短視行為的發(fā)生,首先,政府要強化自身意識,要認識到社區(qū)發(fā)展的綜合性很強,涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展多個方面,要把社區(qū)規(guī)劃納入宏觀視野,推動社區(qū)建設(shè)必須著眼于經(jīng)濟和社會的長遠發(fā)展,做好前瞻性的系統(tǒng)規(guī)劃。其次,通過完善社區(qū)規(guī)劃中的公眾參與機制,讓社區(qū)組織和個人有機會參與對社區(qū)的規(guī)劃,在一定程度上制約政府當權(quán)者把短期規(guī)劃當作他們追求政績的墊腳石,避免損害廣大社區(qū)居民長遠利益行為的發(fā)生。

(3)確保社區(qū)規(guī)劃的全面性

社區(qū)規(guī)劃要充分考慮社區(qū)居民的各種需求,不僅要體現(xiàn)滿足社區(qū)居民的物質(zhì)需要還要滿足居民的精神需要,要體現(xiàn)提高社區(qū)成員物質(zhì)和精神文化生活質(zhì)量和整體生活素質(zhì)的目標。無論是新城區(qū)開發(fā)和舊城改造,都應(yīng)將社區(qū)的各要素納入規(guī)劃之中。一方面要做好硬件設(shè)施的規(guī)劃。硬件設(shè)施是社區(qū)精神賴以生存的物質(zhì)載體,通過良好的硬件設(shè)施,來繁榮社區(qū)的文化生活,進而提升人的精神面貌。另一方面,要注重社區(qū)內(nèi)的軟件建設(shè)規(guī)劃。社區(qū)的軟件是指社區(qū)的文化傳統(tǒng)、歷史淵源、風俗習慣、合作精神、價值、信仰、情操、知識、公約及其他一切的社區(qū)規(guī)范與控制力量。

第二、再造政府與社區(qū)的關(guān)系。再造政府與社區(qū)的關(guān)系,就是要徹底改變過去二者之間存在的單向控制和單向監(jiān)督的行政關(guān)系、形成政府與社區(qū)的合作與監(jiān)督的雙向互動的新關(guān)系。針對我國政府與社區(qū)關(guān)系失衡的問題,要再造政府與社區(qū)的新關(guān)系就要從以下幾個方面著手:

(1)樹立科學的社區(qū)觀

要改變過去認為實現(xiàn)社區(qū)自治和政府管理相矛盾認識的誤區(qū),就要正確把握社區(qū)建設(shè)和政府的責任關(guān)系。中國特色的城市社區(qū)的形成是一種非原生型的社區(qū),所以政府的行政推動和支持仍將是社區(qū)建設(shè)的重要資源。在當前我國社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)力量薄弱的特定歷史條件下,要充分發(fā)揮政府的帶動作用,培育社區(qū)和發(fā)展社區(qū)。同時,社區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展有其內(nèi)在的動力、內(nèi)容和規(guī)律,它需要在一個盡可能寬松的環(huán)境中發(fā)育、發(fā)展、成熟,這一過程的實現(xiàn)同樣需要來自政府的理解。

(2)建立政府與社區(qū)的橫向互動網(wǎng)絡(luò)

建立政府與社區(qū)的橫向互動網(wǎng)絡(luò)是滿足社區(qū)多元化的需求,化解社區(qū)矛盾的基礎(chǔ)。在這個網(wǎng)絡(luò)中,政府組織主要功能是對全局性的社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)進行組織和管理;而局部性的社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)交由社區(qū)組織來組織和管理。這兩個組織之間不是垂直式的控制關(guān)系,而是水平式的互動關(guān)系。

(3)完善法制,明確政府與社區(qū)組織各自的地位

和諧社區(qū)追求利益關(guān)系的一致性,而法律是平衡利益沖突的有力工具和保障。社區(qū)發(fā)展的法制化,是政府行政系統(tǒng)和社區(qū)自治系統(tǒng)正常運作的基礎(chǔ),也是協(xié)調(diào)政府部門利益和社區(qū)利益,實現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定有序發(fā)展的保證。在這方面,首先要加快立法,進一步明確社區(qū)組織的自治性的內(nèi)涵和外延以及政府的職責范圍,從而使社區(qū)自治與政府行政管理有個合理的明確邊界;其次,要加快制定指導性文件和部門操作性方案,明確政府與社區(qū)的權(quán)利關(guān)系;再次,完善法制監(jiān)督機制。雖然我國已具備了一些有關(guān)社區(qū)組織方面的法律、法規(guī),但還普遍存在內(nèi)容過于抽象、空洞,規(guī)定不具體等問題,如果法律、法規(guī)不具體詳盡,社區(qū)內(nèi)各管理主體就不能進行對政府進行有效的監(jiān)督,監(jiān)督權(quán)威也無法保障。只有通過客觀、具體的法律、法規(guī),才能理清各監(jiān)督主體的關(guān)系,使社區(qū)組織擺脫束縛,快速成長,增強對政府的監(jiān)督力量。

第三、優(yōu)化社區(qū)管理中的政府行為方式。

(1)立足社區(qū)區(qū)情,實行分類式管理

城市社區(qū)因形成原因不同、發(fā)展時期和發(fā)展條件不同,特別是所居住的居民的文化素質(zhì)、社會地位、收入水平、居住狀況和生活質(zhì)量的差異,依據(jù)這種差異,可以劃分為物業(yè)管理型、非物業(yè)管理型和混合管理型三種類型社區(qū)。物業(yè)管理型社區(qū)多為近年來房地產(chǎn)商開發(fā)的純商品房社區(qū),社區(qū)居民多數(shù)為中產(chǎn)以上社會階層,受教育程度高,經(jīng)濟收入高。非物業(yè)管理型社區(qū)多為三、四十年代以來的居民住宅區(qū),社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施差,居民受教育水平低,整體收入低,在現(xiàn)階段是企業(yè)和中介組織難以進入的“盲區(qū)”。部分物業(yè)管理型社區(qū)為前兩者社區(qū)的混合,即非物業(yè)管理型社區(qū)中有某一部分是被圍隔起來的物業(yè)管理小區(qū),多為開發(fā)商在舊有居住區(qū)或居住區(qū)邊緣開發(fā)建設(shè)的小片居住區(qū)。構(gòu)建和諧社區(qū)要求在社區(qū)管理中遵循因地制宜的原則,所以政府應(yīng)針對不同類型的社區(qū)采取不同的管理方式,在政策傾斜、財力投入和人員安排等方面都應(yīng)有所差異。