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新計劃生育政策范文第1篇

關鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；大學生就業(yè)形勢；政策創(chuàng)新

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入了新常態(tài)發(fā)展階段，經(jīng)濟新常態(tài)的核心與實質(zhì)是：“減速度、調(diào)結(jié)構、上臺階，這也是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的最新戰(zhàn)略取向?！盵1]適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，意味著政府不能再沿襲過去把經(jīng)濟高速增長作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要目標，也不大可能通過政府直接干預經(jīng)濟制定強刺激政策來拉動經(jīng)濟增長從而擴大就業(yè)。當今中國，正在經(jīng)歷著經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境趨向惡化的嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟全球化下的國際競爭日趨激烈，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整矛盾突出，“高成本時代”已然到來，再加上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及各類新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的強力推進，以及隨著我國適齡勞動人口比例的降低直接導致人口紅利逐漸消失等，都對我國大學生的就業(yè)形勢產(chǎn)生了深刻的影響，導致當前大學生就業(yè)政策面臨諸多挑戰(zhàn)，亟須加快調(diào)整和創(chuàng)新。

一、經(jīng)濟新常態(tài)下大學生就業(yè)形勢的新變化

（一）經(jīng)濟增速換擋，大學生就業(yè)崗位總量減少

經(jīng)濟新常態(tài)的一大顯著特征是：經(jīng)濟增速換擋，即我國經(jīng)濟由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變。根據(jù)奧肯定律：“勞動力市場對勞動力需求的多少，在動態(tài)意義上主要取決于經(jīng)濟增長速度，即經(jīng)濟增長速度快，勞動力市場對勞動力的需求量相對較多，會直接促進就業(yè)崗位的增加，出現(xiàn)高就業(yè)率、低失業(yè)率現(xiàn)象；經(jīng)濟增長速度慢，勞動力市場對勞動力的需求量相對較少，會直接限制就業(yè)崗位的增加，出現(xiàn)低就業(yè)率、高失業(yè)率現(xiàn)象。”[2]由此可見，經(jīng)濟增長是大學生實現(xiàn)充分就業(yè)的必要條件，只有確保經(jīng)濟的持續(xù)、健康、穩(wěn)定增長才能保證大學生社會就業(yè)崗位的持續(xù)、穩(wěn)定增加。在當下中國經(jīng)濟正處于“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的深化階段：一方面，化解過剩產(chǎn)能造成了部分行業(yè)職工結(jié)構性失業(yè)和轉(zhuǎn)型性失業(yè)；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級換代導致部分企業(yè)用工不足；再加之，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動效應明顯下降，進而波及大學生就業(yè)市場，導致大學生就業(yè)崗位總量減少。

（二）經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，大學生結(jié)構性就業(yè)矛盾更加突出

經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，從結(jié)構失衡到優(yōu)化再平衡，是經(jīng)濟新常態(tài)的又一顯著特征。在經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級的過程中，勞動力市場的需求結(jié)構、人才供給來源、勞動力自身素質(zhì)等諸多因素都發(fā)生了新的變化，對當前社會就業(yè)狀況產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響，尤其使得大學生結(jié)構性就業(yè)矛盾更加突出，具體表現(xiàn)為以下三個方面的矛盾：一是，供給與需求的類型結(jié)構性矛盾。即技術技能型人才“產(chǎn)能不足”，導致企業(yè)出現(xiàn)“技術技能型人才用工荒”；與之形成鮮明的對比是，理論學術型人才培養(yǎng)“產(chǎn)能過剩”，導致大量大學畢業(yè)生“就業(yè)困難”。二是，供給與需求的層次結(jié)構性矛盾。即多數(shù)地方高等院校受高層次就是高水平的邏輯影響，為了盲目追求和提高辦學層次與規(guī)模，而脫離為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展供給技術技能型人才的辦學定位，使得高學歷教育供給規(guī)模被盲目擴大，造成了高學歷學生數(shù)量的增長大大超過了勞動力市場的實際需求，極大的浪費了教育資源，并且還助長了“唯學歷論”的不良社會風氣。三是，供給與需求的專業(yè)結(jié)構性矛盾。即一方面，部分專業(yè)人才供給產(chǎn)能不足，導致高校人才培養(yǎng)的供給難以適應經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級換代對專業(yè)人才的市場要求，從而出現(xiàn)“結(jié)構性缺失”；另一方面，部分專業(yè)人才供給產(chǎn)能過剩，導致大學生就業(yè)市場中部分專業(yè)的大學畢業(yè)生供給遠遠大于市場實際需求；還有，高校專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，導致大學畢業(yè)生在就業(yè)市場中缺乏核心競爭力。

（三）經(jīng)濟增長動力切換，大學生就業(yè)市場競爭加劇

經(jīng)濟增長動力切換，由原來的要素驅(qū)動和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動，是經(jīng)濟新常態(tài)的另一顯著特征。在經(jīng)濟新常態(tài)下，拉動我國經(jīng)濟快速增長的因素和模式都發(fā)生了深刻的變化：一方面，改變了過去的單純依靠出口、投資、消費等外在因素，轉(zhuǎn)為依靠制度變革、結(jié)構優(yōu)化和要素升級等內(nèi)在因素來帶動經(jīng)濟增長；另一方面，改變了過去主要依靠外需變?yōu)閮?nèi)需、投資變?yōu)橄M、政府投資變?yōu)樯鐣顿Y的經(jīng)濟增長模式。隨著市場在資源配置中的決定性作用的發(fā)揮以及政府對資源的占有和支配的下降，單純依靠政府來主導吸納大學生就業(yè)的空間會越來越縮小，創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)需增長對高素質(zhì)大學生資源的要求會持續(xù)增加。而我國大學生供給質(zhì)量與宏觀層面上的區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展要求以及微觀層面上企業(yè)實際的用人需求還存在相當大的差距，供需矛盾日益突出。特別是，當前創(chuàng)新技術技能型人才的嚴重缺乏，如現(xiàn)實中高級技工缺口高達千萬人，這不僅已經(jīng)成為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一大瓶頸，還嚴重影響到我國提高自主創(chuàng)新能力和建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的有效實施。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下大學生就業(yè)政策調(diào)整面臨的挑戰(zhàn)

（一）大學生供需矛盾突出

大學生供需矛盾由來已久，且日益突出，主要有以下兩個方面的原因：一方面，在需求側(cè)方面，由于我國進入了經(jīng)濟新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定因素，直接導致需求側(cè)總量有所下降。同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整也發(fā)生了新變化，原來一些舊的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)現(xiàn)在要去產(chǎn)能、去庫存，根本不需要再招人了，而且在化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能的過程中還造成了一部分行業(yè)職工結(jié)構性失業(yè)和轉(zhuǎn)型性失業(yè)，進一步加大了就業(yè)市場的壓力。此外，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對于大學生又有了完全不同于以往的新要求，再加上大學生就業(yè)的需求分布也不太均衡，以往高中層和一線城市的需求大，現(xiàn)在高中層的需求越來越小，二三線和基層的需求卻相對增多。另一方面，在供給側(cè)方面，我國高等院校人才培養(yǎng)與市場需求之間的契合度不高，直接導致大學生就業(yè)市場結(jié)構與經(jīng)濟社會發(fā)展的人才需求結(jié)構不適應。

（二）大學生供給質(zhì)量不高

經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級換代，都對我國大學生供給質(zhì)量提出了新的更高的要求。美國著名學者亨廷頓曾經(jīng)指出：當前許多國家高等教育的發(fā)展過程中出現(xiàn)了人才培養(yǎng)與市場需求不相一致的現(xiàn)象，“結(jié)果造成了一種普遍的、荒謬的狀況：在一個國家中，熟練工人奇缺，而受過高等教育的人卻過剩?！盵3]作為世界制造業(yè)中心之一和產(chǎn)品加工最具活力的中國，在快速發(fā)展的同時面臨著創(chuàng)新技術技能型人力資本存量不足的問題?，F(xiàn)實當中，我國結(jié)構性用工荒問題十分突出，高級技工缺口高達上千萬人：一方面，是企業(yè)對于技術工人求賢若渴；另一方面，是大量大學應屆畢業(yè)生一崗難求。

（三）大學生失業(yè)救助難度加大

在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，中國經(jīng)濟正處于“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的深化階段，經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級換代不僅會加劇大學生的結(jié)構性失業(yè)，還會直接導致一部分大學生從現(xiàn)正從事的工作崗位中被淘汰出來，陷入失業(yè)或待業(yè)狀態(tài)?！盁o業(yè)不穩(wěn)”，大學生一旦找不到工作，不能實現(xiàn)充分就業(yè)或就業(yè)質(zhì)量差，會直接導致“讀書無用論”的出現(xiàn)，這不僅會影響到大學生的個人發(fā)展及其家庭生活質(zhì)量，還會使大學生個人產(chǎn)生強烈的挫敗感，進而導致其對社會的失望和怨恨，甚至在一定程度上會給經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定帶來潛在的負面影響。經(jīng)濟新常態(tài)下，伴隨著經(jīng)濟增長速度步伐的趨緩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級換代步伐的加快，會在一定程度上增加大學生的失業(yè)風險，從而導致社會不穩(wěn)定因素的存在，并對政府的大學生失業(yè)救助政策提出了更加嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也進一步加大了對大學生失業(yè)救助的難度。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下大學生就業(yè)政策的創(chuàng)新取向

（一）發(fā)揮市場機制的決定性作用，以深化供給側(cè)改革來破解大學生就業(yè)市場結(jié)構性矛盾

1.以供給側(cè)結(jié)構性改革引領高等教育發(fā)展

一是，要優(yōu)化高等教育結(jié)構，解決高等教育的“優(yōu)化組合”問題。解決高等教育的“優(yōu)化組合”問題，必須發(fā)揮政府的政策指導和市場配置資源的作用，引導高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創(chuàng)一流。二是，要加快職業(yè)教育改革，解決高等教育的“職教疲軟”問題。解決高等教育的“職教疲軟”問題，必須堅持“校企一體，產(chǎn)教融合”的發(fā)展思路，而實現(xiàn)應用型教育產(chǎn)教融合是關鍵，職業(yè)院校需要不斷推進職業(yè)文化和教育文化的有機融合，培養(yǎng)具有較高知識技能、職業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)秀應用型技能人才。三是，要提高高校人才培養(yǎng)與市場需求之間的契合度，解決高等教育的“產(chǎn)能過剩”問題。解決高等教育“產(chǎn)能過剩”問題，必須要將高等教育與勞動力市場需求有效對接：一方面在于加強產(chǎn)業(yè)、行業(yè)以及職業(yè)發(fā)展趨勢預測，合理測算勞動力市場對大學生的需求數(shù)量，為高等院校人才培養(yǎng)結(jié)構、專業(yè)設置的調(diào)整提供科學依據(jù)；另一方面在于根據(jù)人才需求特點和趨勢，針對不同層次和特點的院校制定不同的培養(yǎng)目標，改變高等院校建設雷同的局面。四是，走創(chuàng)新發(fā)展之路，以創(chuàng)新作為“新動力”，解決高等院校人才培養(yǎng)質(zhì)量不高的問題。解決高等院校人才培養(yǎng)質(zhì)量不高的問題，關鍵在于創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式：推行工學結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，繼續(xù)深化校企合作辦學，推進一體化課程教學改革，探索職業(yè)培訓包教學，推行企業(yè)新型學徒制；同時，還要改變過去的以知識教育、灌輸教育為主教育教學模式，引導學生自主思考、探究和研究，著力培養(yǎng)他們的動手實踐能力、創(chuàng)新能力以及團隊合作能力，優(yōu)化大學生能力結(jié)構，使之更加適應用人單位和社會的需要。

2.以供給側(cè)結(jié)構性改革增強創(chuàng)新技術技能型人才供給能力

一是，要堅持辦學理念創(chuàng)新，不同類型的高等院校要緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展特點和規(guī)律，堅持以市場需求和學生就業(yè)為導向，明確學校辦學目標和發(fā)展思路，積極實施特色發(fā)展戰(zhàn)略，不斷探索出新的發(fā)展模式和發(fā)展途徑。二是，要堅持人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，堅持“產(chǎn)教融合、校企合作、協(xié)同育人”這一主線，積極探索高等院校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制。三是，要堅持科學研究創(chuàng)新，努力培養(yǎng)大學生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識，激發(fā)和培養(yǎng)大學生的首創(chuàng)精神、企業(yè)家精神、和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，積極引導大學生自覺融入以企業(yè)為主體的區(qū)域、行業(yè)技術創(chuàng)新體系，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。四是，堅持文化創(chuàng)新，充分發(fā)揮高等院校的育人功能，加強對學生的人文素質(zhì)教育，努力提高大學生的人文素養(yǎng)，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的復合型人才。由此可見，以供給側(cè)結(jié)構性改革引領高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強創(chuàng)新技術技能型人才供給能力，才是破解時下企業(yè)普遍出現(xiàn)的技術技能型人才供給“結(jié)構性用工荒”難題的關鍵所在。

（二）強化政府促進就業(yè)的主體責任，以提升政府服務能力來幫助大學生最大限度的就業(yè)

一是，政府要打出政策組合拳，千方百計增加就業(yè)崗位。實施更加積極的就業(yè)政策，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分利用政府的財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策來拉動就業(yè)。同時大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和就業(yè)容量大的行業(yè)，并鼓勵企業(yè)和民間投資，提高用人單位雇傭大學生的能力和愿望，激發(fā)市場活力，培育新的增長動力，努力穩(wěn)定和增加社會有效就業(yè)崗位。二是，加強職業(yè)教育與培訓，提高大學生供給質(zhì)量。要積極通過職業(yè)教育與培訓來提高大學生的勞動技能，使其取得相應的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能后再進入就業(yè)市場，從而提升大學生自身的競爭力和國家的創(chuàng)新能力，使我國由一個人口大國變?yōu)槿肆Y源強國。三是，消除一切歧視和制度壁壘，營造公平公正的就業(yè)環(huán)境。必須消除一切就業(yè)歧視，切實將國家制定各項公平公正的就業(yè)政策落到實處；同時要加快市場化改革步伐，破除一切影響勞動力自主流動的制度壁壘。四是，廣泛搭建就業(yè)支持平臺，全方位提供就業(yè)服務。首先，要建設全國企業(yè)用工需求信息數(shù)據(jù)庫和全國大學生人力資源供給信息數(shù)據(jù)庫，并促使“兩庫”有效對接，適時根據(jù)就業(yè)市場大學生供給平衡狀況不斷調(diào)整高等院校的人才培養(yǎng)結(jié)構、專業(yè)設置，減少結(jié)構性就業(yè)矛盾。其次，要建立統(tǒng)一的全國人才市場信息動態(tài)平臺，及時各類用人單位的招聘信息和大學生的求職信息，為大學生就業(yè)牽線搭橋。最后，要設立大學生就業(yè)公共服務機構，為大學生提供及時免費有效的登記咨詢、職業(yè)指導和就業(yè)援助等服務。

（三）健全完善大學生失業(yè)保障制度，以加大對大學生失業(yè)的救助幫扶力度來降低社會風險

一是，要完善大學生失業(yè)救助幫扶政策。首先，要將大學生失業(yè)群體納入到失業(yè)保險范圍內(nèi)來，并通過立法程序?qū)⒋髮W生失業(yè)保險納入社會保障體系當中。其次，要加大對大學生失業(yè)保險政策的執(zhí)行力度，督促各級各類用人單位參加失業(yè)保險，對拒不執(zhí)行國家政策的用人單位要給予一定處罰，維護公共政策的權威性。最后，要建立大學生失業(yè)保險基金，把大學生保險機制落到實處，切實保障失業(yè)大學生的基本生活。目前我國許多大學生仍然游離于失業(yè)保險制度之外，應該及時在失業(yè)大學生群體中擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，適時提高失業(yè)大學生的失業(yè)保險金標準，依法確保失業(yè)大學生的基本生活。二是，要加強大學生失業(yè)人員的再就業(yè)培訓力度。對大學生失業(yè)實行救助幫扶的終極目標就是，通過技能培訓、就業(yè)信息咨詢等手段來促進大學生失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。三是，要進一步完善大學生社會保障政策。社會保障是一項系統(tǒng)工程，為降低社會風險，在加強對大學生失業(yè)救助幫扶的同時還應該完善其他社會保障政策?？梢愿鶕?jù)國家財力狀況，適時提高失業(yè)保險補助標準，同時要落實大學生失業(yè)保險、大學生醫(yī)療保險等相關制度，最大限度的幫助失業(yè)大學生解決“看病貴、看病難”等現(xiàn)實困難，這樣不僅可以幫助失業(yè)大學生解除后顧之憂，還能確保社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

大學生是國家的寶貴財富。解決好大學生的就業(yè)問題，既關系其實現(xiàn)個人價值和家庭幸福，更關乎國家長遠發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。解決大學生就業(yè)是一個系統(tǒng)工程，需要政府、社會、學校、家庭及大學生本人的共同努力。因此，我們只有主動適應中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)，以深化供給側(cè)改革來破解大學生就業(yè)市場結(jié)構性矛盾的同時，加快培養(yǎng)創(chuàng)新技術技能型人才隊伍，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級換代，來確保中國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

[參考文獻] 

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新計劃生育政策范文第2篇

近日，一則新聞引起了社會上的廣泛關注。全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶向外界透露，目前計生部門正在考慮放開二胎政策，很多專家對此作了研究。并認為，這一政策預計到“十二五”末期可以在城市逐步放開。

《北京科技報》：為什么會提出放開二胎政策？現(xiàn)行的計劃生育政策遇到了哪些不適應?目前的社會現(xiàn)狀怎樣？

梁中堂：解放后，我國就開始實施了計劃生育政策，但是，從50年代中期一直到1979年這段時間，政府以倡導、鼓勵計劃生育為主，對普通民眾并沒有作硬性的規(guī)定。70年代末，我國很多政策方針都在這一時代得以確立。除了改革開放之外，計劃生育也成為影響著當代中國國情的重要政策之一，各地都大力提倡“一對夫婦只生育一個孩子”，普通民眾只有獲得指標才允許生育。因為一些主客觀因素的影響，我國在匆忙中作出“一胎化”的生育政策后，給社會留下了很多隱患。也是從這個時候開始，“一刀切”式的計劃生育政策和普通民眾的實際生活需要產(chǎn)生了一定的矛盾。根據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，受傳統(tǒng)觀念的影響，以及對于勞動力、養(yǎng)老等實際問題的需求，很多地方的農(nóng)民還是生了第二胎，有些人偷著生，還有很多人寧愿交罰款也要生。并且，這種矛盾一直持續(xù)到現(xiàn)在。只是隨著傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡的發(fā)展，這些問題才逐漸顯現(xiàn)出來。

而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在長期尤其是城市的低生育水平下，我國的人口年齡結(jié)構已發(fā)生變化。根據(jù)預測，2013～2015年左右，我國勞動年齡人口增加將接近頂峰，農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移也將接近尾聲，“人口紅利”消失，人口老齡化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。屆時，未富先老、超低的綜合生育率將會給尚不完善的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務等帶來較大的影響。因此也有很多人開始呼吁放開二胎政策。

《北京科技報》：放開二胎政策究竟會不會出現(xiàn)人口暴增等問題？

梁中堂：其實從近現(xiàn)代世界歷史的發(fā)展看，幾乎所有的國家和民族都隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展和社會文化的進步而出現(xiàn)生育率下降的現(xiàn)象。節(jié)制生育已經(jīng)成為人們的一種新的生活方式。社會結(jié)構的變化和繁忙的生活節(jié)奏使得人的生命活動和生活逐漸脫離了傳統(tǒng)的家庭范圍。再加上養(yǎng)育成本的增加，從而大大降低了人們多生孩子的意愿。越來越多的人會自然而然地加入到避孕和節(jié)育的行列之中，這也是西方很多發(fā)達國家的發(fā)展所證明了的。

西方眾多國家從來沒有實施過強制化的計劃生育政策，但是他們的人口并沒有出現(xiàn)過爆發(fā)式的增長?，F(xiàn)在世界上有一半以上的國家和地區(qū)的婦女生育率都在2.1~2.2以下，其中許多國家都低于1.5。雖然這些國家的婦女生育率在歷史上也曾經(jīng)很高，但后來都在沒有強制性政策的情況下自發(fā)降低了。例如，在泰國，盡管沒有強制式的計劃生育，但其婦女總和生育率在1980~2002年由3.5下降到1.8，比我國同期下降得還快。

《北京科技報》：“二胎政策”應該如何放開？應該有哪些具體細則？

梁中堂：計劃生育政策歷史上的作用是應該肯定的。但統(tǒng)計資料顯示，1969~1970年，我國的人口生育率為5.8，但是到了1979~1980年，人口生育率就已經(jīng)下降到了2.5左右，下降了3.3個點，這樣的降幅在世界上也是罕見的。因此，即使不實施嚴格的計劃生育政策，我國的人口生育率也會繼續(xù)下降，人口總數(shù)并不會無限制增長。社會和經(jīng)濟的自身發(fā)展對出生率也產(chǎn)生了很大的抑制作用，且這個作用在今后會越來越明顯。

科學的、人性的、符合經(jīng)濟發(fā)展的生育政策是解決我國人口問題的出路。例如，科學測算出的兩胎出生間隔，在已婚婦女22歲時給第一胎的生育指標，第二胎則在29歲時給指標，這樣就可以既有效地控制人口，又能滿足人們的生育意愿。另外，應該建立放開二胎政策的試點地區(qū)，第一步為“單獨子女”放開二胎；第二步全面放開二胎，并逐步做到城鄉(xiāng)一致。

但實際上，當政府如果真正要放開二胎政策的時候，不應該制定過于細節(jié)的政策。政策的強硬規(guī)定實際上是人為地制造一種摩擦，人們會按照自身的生活需要安排各自的生活，強行規(guī)定不但不能適應所有人的生活規(guī)律，還會帶來更多的問題。

《北京科技報》：一旦放開二胎政策，我們應該注意隨之而來的哪些問題？

張翼：今年政府工作報告中關于人口政策的一段表述引人關注：堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。因此，計劃生育政策的變化將是一個逐步放開的過程?，F(xiàn)在中國推行二胎加生育間隔的做法更加有利于中國社會的發(fā)展，但是，計劃生育政策如果立即全面轉(zhuǎn)向，就會人為地形成一波嬰兒新生潮，而這又會帶來新的社會問題，這些人在未來若干年之后還會給教育、就業(yè)等方面造成新的壓力。實際上，計劃生育政策并非一成不變。目前，以北京、上海為代表的很多大城市都在積極實行雙獨生子女生二胎的新計劃生育政策，但是在有些地方還不是很明晰，這就需要有關部門從國家層面予以明晰，這也是目前逐步放開二胎政策最為主要的事情。

《北京科技報》：您認為二胎政策何時放開更合適？

梁中堂：對于不適應目前經(jīng)濟發(fā)展和實際情況的政策，我認為任何時候作出調(diào)整都是適合的，盡快地調(diào)整，就會取得更加良好的效果。目前國家有關部門，在制定相關政策時已經(jīng)更加審慎，國家對于人口政策會堅持計劃調(diào)控人口的原則，并且整個過程將經(jīng)過嚴格的論證，還要經(jīng)過法律等程序來確認。此外，放開二胎政策，還是一個各部門之間博弈的過程，在充分博弈的基礎之上，更要講究公平，這樣制定的政策也就會相對科學和完善。

本期答疑者

梁中堂，國家計劃生育委員會專家委員，上海社會科學院經(jīng)濟研究所研究員

新計劃生育政策范文第3篇

一、基本情況

二、建立健全網(wǎng)絡隊伍建設和目標管理

三、以群眾需求，廣泛開展避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務

四、宣傳教育活動

五、流動人口屬地管理與服務

六、計劃生育獎勵優(yōu)惠政策

計生工作中存在的不足和難點

1、社區(qū)人員居住比較散，文化水平也相對較低，育齡婦女對自己健康保護意識薄弱。2、現(xiàn)在進入網(wǎng)絡化時代，計劃生育工作不斷在完善，對網(wǎng)絡信息化操作等方面還有待提高。3、現(xiàn)在再婚家庭較多，生育比較強烈。4、現(xiàn)在離婚率高，那些法院判決離婚的信息采集比較難。5、流動人口管理難，我們社區(qū)是靠近廢舊金屬物資市場，人口流動量大。今天上門采集登記，明天搬家了。社區(qū)私房出租雖不多，因靠近市場流動快，特別是流動人口子女身份證采集，有的父母連自己子女生出年月都不清楚。而且出來打工一般不把戶口本帶在身邊的，對流動子女身份證采集難！

回顧xx以來計生工作，隨著改革開放，時代變遷，進入了網(wǎng)絡化時代。我們是學習學習再學習，緊繃著每一根神經(jīng)，克服重重困難，雖然有點小成績，但離上級的要求還相距甚遠，還存在著許多不足，結(jié)合本社區(qū)實際，對今后的計劃生育工作目標如下：

一、繼續(xù)保持穩(wěn)定低生育水平，做好重點人員工作，把隱患控制在萌芽狀態(tài)。保證計劃生育率達100%。

二、提高自身素質(zhì)，加強學習，不斷提升業(yè)務水平，全心全意為育齡婦女著想。廣泛開展避孕節(jié)育長效措施的落實，讓每位育齡婦女滿意而有效。繼續(xù)抓好出生缺陷干預工程，確保干預率。

新計劃生育政策范文第4篇

【關鍵詞】 街道計劃生育；宣教工作；創(chuàng)新研究

我國的流動人口在不斷增加， 科技在高速發(fā)展， 信息在高速運行， 經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步對人口素質(zhì)和數(shù)量結(jié)構的要求逐步提升。因此， 加強新時期的計劃生育工作， 尤其是加強與基層民眾聯(lián)系密切的街道計劃生育工作是實現(xiàn)這個飛躍的重要途徑， 而宣傳教育是計劃生育工作的一個強大武器。宣傳工作是教育人、鼓舞人、感染人、引導人、塑造人的工作[1]。宣傳教育工作能夠加快計劃生育相關法律法規(guī)的社會化， 可以加快計劃生育目的和細則的明確化， 可以促進群眾意識與時俱進和思想境界的提高。街道具有貼近基層， 了解民眾的優(yōu)勢， 改進街道計劃生育宣傳教育工作的理念、內(nèi)容、方法， 加強宣傳教育工作的基礎設施建設， 發(fā)揮街道的綜合優(yōu)勢， 推進計劃生育工作的縱深發(fā)展。

1 改變宣傳理念

街道計劃生育宣教人員在宣傳教育的過程中透露著一種執(zhí)政文化， 甚至把宣教過程當做是傳達政策、公布法律法規(guī)的載體， 當做自己權力外化的過程， 潛藏著基層官員內(nèi)心深處的官本位思想和畸形的權力觀。在官本位思想的指導下， 在宣傳教育工作的過程中往往會提高自己的地位， 出現(xiàn)居高臨下、咄咄逼人、冷漠蠻橫、霸氣十足的現(xiàn)象?；鶎用癖娫诋斀裆鐣鸶缓统鸸俚男睦碜饔孟?， 把焦點由宣教的內(nèi)容轉(zhuǎn)移到宣教人員的態(tài)度上， 把宣教內(nèi)容內(nèi)化的過程轉(zhuǎn)變成應付宣教人員的工作上， 導致宣傳教育工作達不到理想的效果。

街道計劃生育工作中的宣教人員應該要樹立文明溫馨的理念， 在為人民服務的宗旨的指引下， 在對人民負責的工作作風的引領下， 在科學發(fā)展觀的指導下進行計劃生育的宣傳和教育， 真正的做到“權為民所用， 情為民所系， 利為民所謀”， “想人民所想， 及人民所急”， 把“群眾歡迎不歡迎， 群眾高興不高興， 群眾答應不答應”為宣教人員工作成績的重要指標。

2 創(chuàng)新計劃生育標語

街道辦事處的計劃生育宣傳標語不符合現(xiàn)階段科學發(fā)展觀和構建和諧社會的理念， 存在著粗暴標語“寧要家破， 不要國亡”， 冷漠標語“見證懷孕， 持證生育”， 爆笑標語“少生孩子多種樹， 少養(yǎng)孩子多養(yǎng)豬”， 隨意標語“ 多子多難”等， 這些標語透露出街道計劃生育宣傳教育工作人員素質(zhì)偏低， 缺少法制觀念和人文關懷， 損害政策法規(guī)和影響地方形象， 過分注重實效而輕視了法律法規(guī)， 依靠黨和政府的強制力而忽視了政府的親和力和民眾的親和力， 過分注重形式而忽視了實質(zhì)內(nèi)容。另外， 街道計劃生育宣教人員進行的是一般性的宣傳， 僅僅是在一些公共場合張貼一些口號， 沒有滲透到基層民眾的心中， 導致宣傳效果不理想， 公眾參與意識淡薄， 進而導致計生工作的可持續(xù)性。

標語宣傳是整個宣傳教育中最通用的有效工作手段。[2]標語內(nèi)容和形式的科學性在很大程度上會影響宣教效果， 所以要創(chuàng)新街道計劃生育宣傳標語的形勢和內(nèi)容， 真正的做到方法與技巧的統(tǒng)一， 通俗性與嚴謹性的統(tǒng)一， 實用性與美觀性的統(tǒng)一， 政策性與人文性的統(tǒng)一， 實現(xiàn)標語宣傳效果的最大化。

3 實現(xiàn)宣教工作的多元化

街道計劃生育宣教人員往往在內(nèi)心里把宣教對象一刀切， 不進行群體類別的劃分缺少針對性和系統(tǒng)性；宣教部門不聯(lián)合其他部門， 單獨表演， 單槍匹馬， 力度不夠， 影響范圍小， 社會氛圍不濃厚；宣教形式單一， 僅僅張貼標語與高科技的迅速發(fā)展不相適應；宣傳內(nèi)容和形式趨同化， 這些都嚴重影響了宣傳工作的理想效果。

每個街道都有自己的街情和文化， 街道計劃生育宣教人員應該根據(jù)自己街道、社區(qū)的人員狀況分門別類的進行宣傳教育， 不能生搬硬套其他街道的經(jīng)驗， 要選擇適合自己的街道文化的實用的宣傳形式和宣傳方法。街道計生宣傳部門要宏觀著眼， 把宣教工作當做一個系統(tǒng)工程來抓， 積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生、公安、民政等部門， 實現(xiàn)齊抓共管。改變原來標語宣傳的單一化， 充分利用廣播和網(wǎng)絡傳媒開展宣教工作， 開設普法、保健、育嬰、生育等專項論壇， 擴大宣傳范圍和宣傳力度。

4 實現(xiàn)宣教工作制度化

街道計劃生育的宣傳教育工作離不開宣教人員的參與和宣教經(jīng)費的支持， 然而街道的人口構成成分復雜， 流動人口較多， 流動性強而工作人員數(shù)量少， 素質(zhì)低， 加上街道實行計劃生育的屬地化管理還不完善， 兩張皮現(xiàn)象依然存在。街道干部的工資不是來源于國家財政而是靠街道的企業(yè)， 甚至靠多生超生的罰款， 導致計生干部在管理過程中“放水養(yǎng)魚”[3]。這些都嚴重影響了街道計劃生育的宣傳教育。

實現(xiàn)宣教工作的制度化， 宣傳隊伍的正規(guī)化， 宣傳經(jīng)費的常規(guī)化是解決上述問題的有效措施。在選撥街道辦事處的計劃生育宣傳人員時要綜合考慮他們的專業(yè)知識、業(yè)務水平和年齡等因素， 以保證宣教人員的基本素質(zhì)。相關部門要對宣教人員進行定期和常規(guī)化的培訓， 提高他們對計生方針政策的領悟水平和宣傳教育水平。在新形勢下計劃生育工作面臨新問題， 解決問題的費用也不斷增加， 各級政府要根據(jù)自己轄區(qū)內(nèi)的實際情況劃撥宣傳教育經(jīng)費， 使用部門要加強經(jīng)費的管理， 達到經(jīng)費支出結(jié)構的優(yōu)化， 防止街道計生人員“放水養(yǎng)魚”的工作方式。

街道計劃生育的宣傳工作是一項藝術， 要掌握宣傳教育工作的度才能更好的實現(xiàn)宣傳效果的理想化， 注意宣傳工作的廣度、力度、深度、適度、角度等， 更好的滿足群眾生育文化的需求， 促進街道計劃生育宣傳工作的可持續(xù)性， 推進街道計劃生育工作的縱深發(fā)展。

參考文獻

[1] 沈妙珍.新形勢下做好計劃生育宣傳教育工作的思考.中外醫(yī)學研究， 2012（4）：135.

新計劃生育政策范文第5篇

一項工作的成功,必須要有好的制度并抓好落實，否則一切都是空談。和平鎮(zhèn)的計劃生育工作從2006年至今，有了歷史性轉(zhuǎn)變。從以全力遏止計劃外生育失控為工作目標轉(zhuǎn)變到以優(yōu)質(zhì)服務、完善考核制度和利益導向機制、嚴抓社會撫養(yǎng)費征收為工作目標，離不開在計劃生育管理制度上的創(chuàng)新。

和平鎮(zhèn)創(chuàng)新計劃生育管理制度的主要目標、內(nèi)容

我鎮(zhèn)的計劃生育工作始終堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平為目標，堅持關口前移，抓住重點，提升計劃生育基層基礎，切實推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、資源等全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我鎮(zhèn)堅持將夯實基層基礎放在第一位，目標是提高我鎮(zhèn)的計劃生育水平，切實為打造生態(tài)型工貿(mào)強鎮(zhèn)奠定良好的人口環(huán)境。

我鎮(zhèn)的計劃生育管理制度創(chuàng)新主要圍繞三個方面展開。一是不斷完善鎮(zhèn)、村和全體干部的考核制度；二是做好計劃生育六種重點對象的隨訪和服務工作；三是嚴格依法行政，狠抓社會撫養(yǎng)費征收工作。我鎮(zhèn)的計劃生育考核制度已經(jīng)形成了比較完善的考核體系，包括鎮(zhèn)對各行政村（居）“一票否決”制度、鎮(zhèn)對各行政村（居）的捆綁考核（計劃生育占總考核分的15%）、鎮(zhèn)計生辦對各行政村（居）計劃生育服務員和專職副會長考核辦法，這三個考核辦法層層具體化，有操作性。我鎮(zhèn)為了做好計劃生育工作，堅持夯實基層基礎，堅持利益導向機制為引導，做好計劃生育重點對象的隨訪和服務工作。對計劃外對象的勸導和征收工作我鎮(zhèn)創(chuàng)新了四項告知制度，力求勸導到位、依法到位。

二、管理制度創(chuàng)新的主要做法

（一）、創(chuàng)新考核制度，細化考核辦法。

我鎮(zhèn)在與各行政村的“一票否決”責任書中，對“一票否決”的內(nèi)容具體化并嚴格執(zhí)行相關的獎懲制度：出現(xiàn)計劃外出生1例就要“一票否決”。對 “一票否決”的村（居）嚴格執(zhí)行考核政策：一是取消該村年度考核的評優(yōu)資格；二是扣除村主職領導全年考核獎的50%，不得評選任何先進；三是連續(xù)兩年出現(xiàn)“一票否決”的行政村（居委會），鎮(zhèn)黨委、政府對村（居）主要領導采取組織措施。對各行政村捆綁式考核中，計劃生育占據(jù)15分，年度內(nèi)出現(xiàn)一例大月份引產(chǎn)扣5分，當年每出現(xiàn)一例計劃外生育扣10分，該項扣完為止。聯(lián)村鎮(zhèn)干部按所在村的總成績相應扣除年終獎金，同時，所聯(lián)系的村出現(xiàn)計劃外生育，聯(lián)村干部不得參加鎮(zhèn)先進的評比。對計劃生育服務員和專職副會長分統(tǒng)計信息和基層工作、當年長效避孕措施落實率、當年B超查環(huán)查孕落實率、優(yōu)質(zhì)服務、流動人口管理、協(xié)會工作、創(chuàng)建工作、會議紀律塊二十五個細則進行考核，與年終考核獎金掛鉤。

（二）、抓好計劃生育重點對象的排摸、隨訪和服務工作。

2007年以來，我鎮(zhèn)堅持在優(yōu)質(zhì)服務的前提下重點抓好計劃生育重點對象的排摸、隨訪和服務工作。2007年共排摸出重點對象639人，到2011年總共排摸出未到法定婚齡同居、大齡青年、離喪分、外出流動人口、經(jīng)濟條件好的男孩戶、農(nóng)嫁居等六種重點對象共計483人，村級計劃生育服務員做到至少每個季度與重點對象見一次面,積極落實這些對象的長效避孕措施和B超的查環(huán)查孕工作，做到落實好、服務好，計生辦工作人員分片和各村對接，堅持一個季度聽取一次匯報，重難點問題集體商量解決。對未到法定年齡的婚前服務對象，我鎮(zhèn)堅持上門服務，能落實長效措施的全力引導落實，減少人流引產(chǎn)對少女們的損傷。

（三）建立和完善利益導向機制。

我鎮(zhèn)在堅持優(yōu)質(zhì)服務同時，注重利益導向機制的引導作用。2009年，我鎮(zhèn)建立了示范村的村級服務員、專職副會長養(yǎng)老保險補助制度，建立了獨生子女死亡父母的特殊補助制度。積極聯(lián)系企業(yè)，發(fā)展冠名基金，共同聯(lián)合工、青、婦和民政部門，建立“生育關懷”檔案，對關懷對象給予幫助和補貼。自2009年以來，我鎮(zhèn)發(fā)放養(yǎng)老保險補助3.8萬元，發(fā)放獨生子女死亡父母特殊補助1.4萬余元，建立四個冠名基金，發(fā)放基金26萬余元，建立生育關懷檔案156個，發(fā)放補貼40余萬元，給育齡群眾帶來了廣泛的影響。

（四）、狠抓社會撫養(yǎng)費征收工作。

今年以來，我鎮(zhèn)將社會撫養(yǎng)費征收工作放在極其重要的地位。出現(xiàn)一例立案一例。當前，違法生育當事人逃避征收的辦法層出不窮，特別是有些當事人自懷孕到出生一直避而不見，立案難度越來越大。為此，我鎮(zhèn)建立了四告知制度。即發(fā)現(xiàn)計劃外懷孕勸導終止妊娠，向當事人第一次書面告知，明確相關事項；懷孕28周以上，第二次書面告知相關的權利、義務及計劃外生育所要承擔的法律責任；決定書發(fā)放一個月后第三次書面告知，并聯(lián)合村主職領導等各方力量共同做工作，敦促其履行義務；發(fā)放決定書三個月后如違法當事人仍未履行繳納社會撫養(yǎng)費義務的，進行第四次書面告知案卷移交法院，將以司法途徑處理。

三、取得的主要成效。

實行計劃生育管理制度創(chuàng)新以來，我鎮(zhèn)的計劃生育工作取得了顯著成績。

（一）、早婚同居對象的人流率大大降低。通過重點對象服務和隨訪，很多早婚對象落實了長效避孕節(jié)育措施。截止到2011年10月，我鎮(zhèn)未婚同居對象共有64對，其中落實長效措施的有23對，早婚流、引產(chǎn)對象從2007年的49人次降低到今年的22人次。

（二）計劃外生育得到有效控制。通過一系列的考核制度和政策，調(diào)動了全鎮(zhèn)對計劃生育工作的重視和積極性。從相關數(shù)據(jù)顯示，自實行計劃生育和年終獎金掛鉤后，我鎮(zhèn)鎮(zhèn)干部2010年由于聯(lián)系村出現(xiàn)計劃外被扣除獎金的最高達到7000元，對干部觸動很大，目前各聯(lián)村干部會主動關心所在村的計劃生育工作，很多干部會直接出面做工作，改變了以往計劃生育工作計生辦單打獨斗的局面。力量的加強，效果也很快顯現(xiàn)，我鎮(zhèn)計劃外出生數(shù)自2006年12例到目前的3例，有了顯著減少。

（三）村級服務員和專職副會長積極性提高。通過一系列的制度刺激，村級服務員的待遇都得到了大幅度的提高，個別村級服務員的年工資從2006年的2000元增加到2010年的15000元，同時，嚴格的依法行政，征收社會撫養(yǎng)費工作的及時有效，使村級服務員和專職副會長在育齡群眾中的威信得到了提高，說話更具有說服性，提高了計劃外懷孕對象勸導工作的有效性。

（四）社會撫養(yǎng)費的征收工作有效推進。我鎮(zhèn)的社會撫養(yǎng)費征收工作自2006年累計應征對象43例，合計應征金額62萬元，截止到2011年12月31日，我鎮(zhèn)累計應征對象12例，合計應征金額44萬，已征收35萬，社會撫養(yǎng)費金額兌現(xiàn)率79%，成效顯著。